Текст книги "Таможенное право. Шпаргалка"

41. Права и обязанности сотрудников таможенных органов

Согласно от. 16 ФЗ «О службе в таможенных органах» Служащий таможенного органа имеет право на:

1) ознакомление с документами, определяющими его права и обязанности, получение необходимой информации для исполнения должностных обязанностей;

2) посещение для исполнения должностных обязанностей предприятий;

3) продвижение по службе;

4) пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;

5) проведение по его требованию служебного расследования для опровержения сведений, порочащих его честь и достоинство;

6) применение физической силы, специальных средств, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия для пресечения неправомерных действий.

Законные требования сотрудников таможенных органов обязательны для исполнения всеми лицами.

Учитывая правоохранительный характер деятельности таможенных органов, их сотрудники после прохождения соответствующей подготовки вправе применять физическую силу, специальные средства и оружие только в случаях, когда ненасильственные способы не могут обеспечить выполнение возложенных на таможенные органы обязанностей. При этом они должны предупредить физические лица о таком намерении устно либо посредством предупредительных выстрелов. Ущерб, причиненный при устранении опасности, должен быть минимальным.

Сотрудник таможенного органа обязан (ст. 17 указанного ФЗ):

1) обеспечивать соблюдение законодательства, защиту прав и законных интересов граждан;

2) выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, за исключением заведомо незаконных;

3) своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций;

4) выполнять должностные инструкции, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка;

5) поддерживать уровень квалификации, необходимый для исполнения должностных обязанностей;

6) хранить государственную и иную охраняемую законом тайну, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения.

Исполнением сотрудником своих должностных обязанностей считается также: участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях; действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности, обеспечение собственной безопасности в связи с исполнением должностных обязанностей; нахождение в положении заложника в связи с исполнением должностных обязанностей; следование к месту службы и обратно, нахождение в служебной командировке; нахождение на лечении.

Обязанности сотрудника по занимаемой должности определяются его должностной инструкцией и положением о подразделении таможенного органа.

42. Информирование и консультирование как особая функция сотрудников таможенных органов

Лицо, в отношении которого таможенным органом или его должностным лицом принято решение или совершено действие, и лицо, в отношении которого решение не принято или подлежащее совершению действие не совершено в течение установленного срока, вправе обратиться с запросом в этот таможенный орган о причинах и обоснованиях принятого решения или совершенного действия либо о причинах непринятия решения или несовершения действия, если это затрагивает права и законные интересы указанных лиц непосредственно и индивидуально.

Запрос должен быть подан в течение шести месяцев со дня принятия решения, совершения действия или истечения срока их принятия или совершения либо со дня, когда лицу стало известно о принятом решении или совершенном действии.

Заинтересованное лицо может обратиться с запросом о предоставлении необходимой информации как в устной, так и в письменной форме. Устный запрос подлежит рассмотрению таможенным органом вдень получения указанного запроса. При подаче письменного запроса ответ должен быть дан в письменной форме в течение 10 дней со дня получения указанного запроса.

Таможенные органы обеспечивают доступ к информации о подготавливаемых правовых актах, а также о не вступивших в силу изменениях и дополнениях в правовые акты в области таможенного дела, в том числе с использованием информационных технологий, за исключением случаев, когда предварительное уведомление о подготавливаемых правовых актах будет препятствовать проведению таможенного контроля или способствовать снижению его эффективности.

Таможенные органы консультируют заинтересованные лица по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию этих органов. Информация по запросу заинтересованного лица предоставляется в возможно короткие сроки, но не позднее одного месяца со дня получения указанного запроса.

Консультирование таможенными органами осуществляется как в устной, так и в письменной форме бесплатно. По требованию заинтересованного лица таможенный орган обязан предоставить информацию в письменной форме.

Информация, предоставленная заинтересованным лицам при проведении консультации, не является основанием для принятия решения или совершения действия (бездействия) таможенными органами при осуществлении таможенных операций в отношении товаров и (или) транспортных средств.

Если запрашиваемая информация была предоставлена несвоевременно или в недостоверном виде, что привело к убыткам лица, обратившегося за консультацией, возмещение убытков осуществляется в соответствии с положениями, закрепленными в п. 6 от. 6 ТК РФ.

43. Ответственность сотрудников таможенных органов

Каждый сотрудник таможенного органа должен строго соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, порядка работы со служебной информацией, установленных правил ношения форменной одежды, корректного поведения при исполнении своих должностных обязанностей, а также поддерживать необходимый для исполнения своих должностных обязанностей уровень квалификации.

Приказ по службе сотрудник получает, как правило, от своего непосредственного начальника. Начальник должен всесторонне оценить обстановку и наметить меры по выполнению приказа. Он несет ответственность за соответствие приказа нормам действующего законодательства.

Ответственность за исполнение сотрудником неправомерного приказа несет подтвердивший этот приказ начальник.

Нарушение служебной дисциплины – виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение сотрудником возложенных на него должностных обязанностей.

К грубым нарушениям служебной дисциплины относятся:

1) невыполнение отдельных должностных обязанностей (таких, как обеспечивать соблюдение Конституции РФ, исполнение федеральных конституционных и федеральных законов; выполнять приказы и распоряжения начальников таможенных органов, отданные в пределах их должностных полномочий, за исключением заведомо незаконных);

2) утрата сотрудником документов, предоставляющих право перемещения грузов через границу, а также имущества, задержанного при осуществлении таможенного оформления или таможенного контроля, личной номерной печати, боевого оружия;

3) прогул (в том числе отсутствие сотрудника на службе более трех часов в течение рабочего времени) без уважительных причин;

4) появление на службе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения;

5) несоблюдение ограничений, установленных ФЗ «О службе в таможенных органах РФ».

Систематическим нарушением служебной дисциплины является повторное совершение в течение года сотрудником, имеющим дисциплинарное взыскание, дисциплинарного проступка. За это сотрудник может быть уволен с таможенной службы.

Применение к сотруднику дисциплинарного взыскания не освобождает его от других видов ответственности, предусмотренных законодательством РФ. За неправомерные решения, действия (бездействие) должностные лица таможенных органов несут административную, уголовную и иную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таможенные органы возмещают вред, причиненный лицам и их имуществу вследствие неправомерных решений, действий (бездействия) своих должностных лиц и иных работников при исполнении ими служебных или трудовых обязанностей, в соответствии с гражданским и бюджетным законодательством РФ.

44. Обжалование действий (бездействия) и решений таможенных органов и должностных лиц

Любое лицо вправе обжаловать решение, действие или бездействие таможенного органа или его должностного лица, если решением, действием (бездействием), по мнению этого лица, нарушены его права, свободы или законные интересы, ему созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена на него какая-либо обязанность (ст. 45 ТК РФ).

Решения, действия либо бездействие таможенных органов или их должностных лиц могут быть обжалованы в таможенные органы и (или) в суд, арбитражный суд. Подача жалобы на решение, действие либо бездействие таможенного органа или его должностного лица в таможенные органы не исключает возможности одновременной или последующей подачи жалобы аналогичного содержания в суд, арбитражный суд. Жалоба на решение, действие либо бездействие таможенного органа или его должностного лица, поданная в таможенные органы и в суд, арбитражный суд, рассматривается судом, арбитражным судом (ст. 46 ТК РФ).

Кроме того, жалоба на решение, действие либо бездействие таможенного органа подается в вышестоящий таможенный орган.

Таможенный орган, на решение, действие либо бездействие которого или на начальника которого подана жалоба, направляет ее в вышестоящий таможенный орган вместе с подтверждающими материалами в пятидневный срок со дня ее поступления.

Жалоба на решение, действие либо бездействие таможенного органа или его должностного лица может быть подана в течение трех месяцев:

1) со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

2) со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых предусмотрено в соответствии с ТК РФ (ст. 48 ТК РФ).

Жалоба на решение, действие либо бездействие таможенного органа или его должностного лица должна быть рассмотрена таможенным органом в течение одного месяца со дня ее поступления в таможенный орган, правомочный рассматривать указанную жалобу. Этот срок может быть продлен.

По результатам рассмотрения жалобы на решение, действие либо бездействие таможенного органа или его должностного лица таможенный орган:

1) признает правомерными решение, действие либо бездействие таможенного органа или его должностного лица и отказывает в удовлетворении жалобы;

2) признает неправомерными решение, действие либо бездействие таможенного органа или его должностного лица полностью или частично и принимает решение об удовлетворении жалобы полностью или частично.

45. Прекращение службы в таможенных органах РФ

Служба в таможенных органах прекращается в соответствии с приказом начальника данного органа либо иного лица, наделенного такого рода компетенцией, в случаях увольнения должностного лица таможенного органа или его гибели (смерти).

Должностное лицо таможенного органа вправе уволиться по своему желанию. По собственной инициативе лицо, состоящее на государственной службе, имеет право расторгнуть трудовой договор, заключенный на неопределенный срок, в любое время, предупредив об этом руководителя государственного органа за две недели.

Согласно от. 49 ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» сотрудники таможенных органов могут состоять на службе в таможенных органах до достижения ими возраста:

1) 50 лет (в звании прапорщика таможенной службы, старшего прапорщика таможенной службы, младшего лейтенанта таможенной службы, лейтенанта таможенной службы, старшего лейтенанта таможенной службы, капитана таможенной службы);

2) 55 лет (в звании майора таможенной службы, подполковника таможенной службы, полковника таможенной службы);

3) 60 лет (в звании генерал-майора таможенной службы, генерал-лейтенанта таможенной службы, генерал-полковника таможенной службы, действительного государственного советника таможенной службы РФ).

Государственные служащие, утратившие гражданство РФ, подлежат увольнению с государственной службы в обязательном порядке независимо от того, какую должность государственной службы они занимают.

Решение об увольнении государственного служащего в связи с несоблюдением им обязанностей и ограничений, а также в связи с разглашением им сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, может быть принято руководителем соответствующего государственного органа исходя из конкретных обстоятельств и условий, при которых допущено такое несоблюдение и лишь при наличии вины государственного служащего.

Разглашение государственной тайны может быть основанием для увольнения государственного служащего при условии, что эта тайна была доверена ему в связи с выполнением должностных обязанностей.

Таможенная служба подлежит прекращению по окончании срока службы, предусмотренного контрактом.

Таможенная служба подлежит прекращению в связи с переводом в другой государственный орган, а также в связи с избранием лица, занятого на таможенной службе, депутатом федерального органа законодательной власти, органов законодательной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления.

Таможенная служба прекращается в связи с признанием аттестационной комиссией сотрудника не соответствующим занимаемой должности, если невозможно перевести его на другую вакантную должность в таможенных органах, соответствующую уровню его квалификации, или в случае его отказа от перевода на такую должность.

46. Понятие, цели и субъекты таможенного контроля

Таможенный контроль – это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами РФ в целях обеспечения соблюдения законодательства РФ о таможенном деле (п. 19 от. 11 ТК РФ). Контроль всегда является деятельностью, содержание которой – проверка соответствия состояния подконтрольного объекта положениям, регламентированным нормативно-правовыми актами.

Цели таможенного контроля:

1) обеспечение соблюдения участниками ВЭД норм таможенного налогового, административного, уголовного законодательств;

2) охрана государственной и общественной безопасности, экономических интересов России;

3) защита общественного порядка;

4) выявление и пресечение правонарушений и преступлений в области таможенного дела;

5) предупреждение неправомерных деяний субъектов внешнеэкономических отношений;

6) защита законных прав и интересов физических и юридических лиц;

7) оказание содействия в борьбе с международным терроризмом.

В качестве объектов таможенного контроля выступают:

1) товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, включая международные почтовые отправления;

2) документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах;

3) деятельность лиц в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, таможенных складов, магазинов беспошлинной торговли;

4) соблюдение установленных ограничений на пользование и распоряжение товарами;

5) уплата таможенных платежей.

В исключительных случаях (при личном досмотре) в качестве объекта таможенного контроля может выступать физическое лицо, пересекающее границу РФ.

Осуществление таможенного контроля предполагает наличие определенного места. Такими местами являются зоны таможенного контроля. Они создаются в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, в местах перегрузки товаров, их осмотра и досмотра, иных местах, определяемых ТК РФ.

Субъектами таможенного контроля являются:

1) таможенные органы и их должностные лица;

2) субъекты, перемещающие товары через границу, и лица, оказывающие им договорные услуги (таможенные брокеры и перевозчики);

3) лица, оказывающие содействие в проведении таможенного контроля (специалисты, понятые, эксперты, медицинские работники). Сотрудники таможенного органа, осуществляющие таможенный контроль, вправе проводить устный опрос физических лиц, перемещающих товары через таможенную границу РФ; проверять заявленные в таможенной декларации сведения; требовать представления иных документов и сведений, необходимых для таможенного контроля и оформления, и проверять их; проводить таможенный досмотр и др.

47. Принципы проведения и формы таможенного контроля

Осуществление таможенного контроля строится на системе специальных принципов:

1) принцип законности означает, что все действия участников таможенного контроля не должны противоречить таможенному и иному законодательству РФ, а также международно-правовым нормам;

2) принцип уважения прав и свобод субъектов внешнеэкономической деятельности выражается в уважении должностными лицами таможенных органов законных интересов подконтрольных субъектов;

3) принцип выборочности таможенного контроля представляет собой использование должностными лицами только тех форм, которые являются достаточными для обеспечения соблюдения законодательства РФ. Иными словами, должностное лицо таможенного органа вправе выбрать, в каком направлении он будет производить таможенный контроль;

4) принцип гуманности означает возможность применения в процессе таможенного контроля только тех технических средств, которые безопасны для жизни и здоровья человека, животных и растений, а также не причиняют ущерба товарам, транспортным средствам, лицам;

5) принцип оперативности заключается в установлении ГТК сравнительно коротких сроков для производства всех форм таможенного контроля;

6) принцип сотрудничества с таможенными органами иностранных государств предполагает взаимодействие российских таможенных органов с таможенными службами стран-

партнеров посредством проведения совместных мероприятий по выявлению и предупреждению неправомерных деяний субъектов внешнеэкономической деятельности, заключения с ними соглашений о взаимной помощи, информирования и консультирования по отдельным проблемам;

7) принцип эффективности состоит в том, что таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности, перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами, и их профессиональными объединениями (ассоциациями).

Под формой таможенного контроля понимается направление деятельности должностного лица таможенного органа, включающее применение определенных методов, средств и способов в целях проверки соблюдения субъектами внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства РФ.

В соответствии со от. 366 ТК РФ таможенный контроль проводится в таких формах, как:

1) проверка документов и сведений;

2) устный опрос;

3) получение пояснений;

4) таможенное наблюдение;

5) таможенный осмотр и досмотр товаров и транспортных средств;

6) личный досмотр;

7) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков;

8) осмотр помещений и территорий;

9) таможенная ревизия.

48. Проверка документов и сведений. Устный опрос

Проверка документов и сведений предполагает осуществление документального контроля со стороны таможенных органов.

К проверяемым документам относятся:

1) таможенные документы – документы, составляемые исключительно для таможенных целей (таможенные декларации, документы контроля доставки и т. д.);

2) коммерческие документы – документы, используемые, как правило, для подтверждения совершения внешнеторговых сделок (контракты, счета-фактуры, отгрузочные и упаковочные листы, спецификации и др.);

3) транспортные документы – документы, подтверждающие наличие и содержание договора перевозки товаров, сопровождающие товары и транспортные средства при международных перевозках (накладные, коносаменты и пр.);

4) иные документы, необходимые для осуществления таможенного контроля (учредительные документы, различные сертификаты ит.п.). Таможенный орган в письменной форме запрашивает документы и сведения, необходимые для таможенного контроля, а также устанавливает срок, достаточный для их представления. Банки и иные кредитные организации представляют в таможенные органы справки об операциях, связанных с внешнеэкономической деятельностью субъектов и уплатой ими таможенных платежей.

Документы, представленные в таможенный орган для проверки, должны быть

подлинными и иметь достоверные сведения. Они должны быть правильно документально оформлены. Должностные лица таможенного органа, принявшие документы, внимательно проверяют их на основании таможенного законодательства и иных нормативных актов, а также с использованием специальных технических средств. Проверка подлинности документов может быть проведена с помощью наблюдательной лупы, микроскопа, ультрафиолетового фонаря и других технических приборов.

Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться лицами не менее трех календарных лет после года, в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем.

Устный опрос осуществляется во время таможенного оформления. К числу опрашиваемых лиц относятся представители организаций, обладающие полномочиями в отношении перемещаемых грузов. При проведении проверок целевого использования условно выпущенных товаров, в отношении которых предоставлены льготы по таможенным платежам, таможенные органы практикуют также устный опрос должностных лиц проверяемого субъекта, а также конечных получателей товаров.

В ходе проведения данной формы контроля должностное лицо таможенного органа определяет перечень вопросов, которые необходимо выяснить в целях проверки для подтверждения наличия или отсутствия нарушений текущего законодательства. Объяснения опрашиваемых лиц в письменной форме не оформляются.