Текст книги "Таможенное право. Шпаргалка"

9. Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов

Региональные таможенные управления (далее РТУ) входят в единую систему таможенных органов РФ и руководят таможенным делом на территории подведомственного региона под непосредственным руководством ГТК РФ.

Региональные управления вправе требовать от физических и юридических лиц предоставления документов и предметов, необходимых для осуществления таможенного контроля, проводить контрольно-ревизионное инспектирование местных таможенных органов, таможенное обследование, рассматривать в порядке надзора дела о нарушениях таможенных правил, отменять или изменять постановления по этим делам, выносимые таможнями региона.

Региональные таможенные управления, в структуру которых входят отделы и группы, возглавляет начальник, назначаемый надолжность и освобождаемый от нее председателем ГТК РФ.

Таможня является связующим звеном между отечественной экономикой и мировым хозяйством.

Таможни подразделяются на пограничные и внутренние.

Основные функции таможни:

1) в подведомственном регионе контролирует соблюдение всеми юридическими и физическими лицами правил, порядка и условий таможенного дела, обобщает и анализирует складывающуюся практику;

2) оформляет товары и транспортные средства, проводит таможенный контроль, в том числе товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ; организует, координирует и контролирует производство таможенного оформления и проведение таможенного контроля нижестоящими таможенными постами; подготавливает предложения о совершенствовании таможенного оформления и таможенного контроля;

3) собирает, обобщает и анализирует сведения о грузовых и пассажирских потоках в части, имеющей отношение к таможенному делу;

4) проверяет достоверность и полноту сведений, предоставляемых для таможенных целей;

5) и другие.

В зависимости от специфики операций таможни подразделяются на сухопутные, морские, воздушные и речные.

Начальник таможни, назначаемый на должность и освобождаемый от нее председателем ГТК РФ с учетом мнения начальника РТУ, руководит ею на принципах единоначалия и персональной ответственности.

Таможенные посты несамостоятельны, не являются юридическими лицами, действуют под непосредственным руководством таможни или РТУ. Все таможенные посты взимают таможенные платежи, осуществляют таможенный контроль, пресекают правонарушения в таможенной сфере.

Создание, реорганизацию и ликвидацию таможенного поста осуществляет ГТК РФ. Пост обычно действует на железнодорожных станциях, в аэропортах, речных портах вдоль государственной границы.

По решению ГТК РФ могут создаваться специализированные таможенные посты, деятельность которых имеет свои особенности.

10. Физические и юридические лица как субъекты таможенного права

Индивидуальными субъектами таможенного права являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, которые пересекают российскую государственную границу и перемещают через таможенную границу товары и транспортные средства. Такие лица юридически считаются наделенными специальной таможенной правосубъектностью.

Все физические лица на равных основаниях имеют право на ввоз в РФ и вывоз из нее товаров и транспортных средств. При этом груз может перемещаться через таможенную границу как для личного потребления, таки для коммерческих и иных производственных целей. Большинство людей пересекают границу, преследуя цель международного туризма, бурно развивающегося в последние годы. Если физическое лицо перемещает товары не для производственной, предпринимательской или иной коммерческой деятельности, действует льготный порядок исполнения таможенных процедур.

В качестве субъектов таможенного права могут выступать лица, признанные в установленном порядке беженцами или вынужденными переселенцами.

Иностранные физические лица полностью освобождаются от уплаты таможенных платежей в отношении товаров и транспортных средств, временно ввозимых ими на территорию РФ и предназначенных исключительно для личного пользования в этот период.

Если физические лица, вступая в таможенные правоотношения, совершают неправомерные действия, они становятся правонарушителями. Граждане несут ответственность за нарушение таможенных правил, если к моменту совершения проступка они достигли 16-летнего возраста.

Юридические лица являются коллективными субъектами таможенного права. Основной объем внешнеторгового оборота страны осуществляют хозяйствующие субъекты, т. е. предприятия, учреждения, организации. В области таможенного дела физические лица, постоянно проживающие в РФ и зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, приравниваются к юридическим лицам.

Как и физические лица, предприятия должны обладать таможенной правосубъектностью. Любое российское лицо, в учредительных документах которого предусмотрено ведение внешнеэкономической деятельности, имеет право на ввоз или вывоз товаров в соответствии с установленным законодательством. До начала внешнеторговых операций участники регистрируются в таможне по месту своего нахождения, куда представляются заявление, копии устава, учредительного договора, свидетельства о государственной регистрации, справки из Госкомстата, налоговых органов и банка и другие документы. Такому лицу в течение пяти дней выдается персональная учетная карточка, которая свидетельствует о его регистрации как субъекта внешнеэкономической деятельности.

11. Предметы таможенных правоотношений. Понятие товаров и транспортных средств

В качестве предмета в таможенном праве выступают товары и транспортные средства. Таким образом, осуществляя экспортно-импортные операции при перемещении товаров через таможенную границу, стороны вступают в определенные взаимосвязи, складывающиеся по поводу ввоза (вывоза) товаров и транспортных средств (предмет таможенного правоотношения).

Согласно ст. 11 ТК РФ товар – это любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через нее отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства.

Транспортные средства – любые средства, которые непосредственно используются для международных грузовых и пассажирских перевозок. Единица транспорта в области таможенного дела может выступать как в качестве товара, так и в качестве транспортного средства. Основополагающим фактором является частота пересечения границы. Если машина пересекла границу один раз (например, ввоз иномарки гражданином из-за рубежа), она является товаром. Это значит, что ее перемещение связано с прохождением всех таможенных формальностей: оформлением, уплатой таможенных платежей, как и при ввозе (вывозе) любого товара. В случае пересечения машиной границы два и более раза (например, перевозка группы туристов на автобусе) она выступает в таможенном правоотношении в качестве транспортного средства.

Специфика перемещения всех транспортных средств:

1) транспортные средства, следующие через таможенную границу РФ, а также транспортные средства, перемещаемые через эту границу в качестве товара, обязаны останавливаться в местах, определяемых таможенными органами РФ. В случаях несоблюдения указанного требования таможенные органы вправе осуществлять принудительную остановку транспортных средств;

2) продолжительность стоянки транспортных средств определяется таможенным органом РФ совместно с перевозчиком и не может быть сокращена в ущерб осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля;

3) отправление транспортных средство их стоянки производится с разрешения таможенного органа РФ.

Предметы таможенных правоотношений могут перевозиться в сопровождаемом багаже (непосредственно при следовании лица через границу) и в несопровождаемом багаже (при перемещении их перевозчиком по договору о перевозке).

Разновидностью перевозки товаров в несопровождаемом багаже является пересылка в международных почтовых отправлениях (письмах, бандеролях, мелких пакетах, посылках и др.). Организации почтовой связи по требованию таможенных органов представляют такие отправления для проведения таможенного досмотра. Отдельные виды товаров перемещаются через границу трубопроводным транспортом и по линиям электропередач.

12. Страна происхождения товаров, товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности

Страной происхождения товара выступает страна, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. При этом под страной происхождения товара может пониматься группа стран, таможенные союзы стран, регионы или часть страны.

Товарами, полностью произведенными в данной стране согласно от. 31 ТК РФ считаются:

1) полезные ископаемые, добытые из ее недр, в ее территориальном море или на его морском дне;

2) продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране;

3) животные, родившиеся и выращенные в данной стране, а также продукция, полученная из них;

4) продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла в данной стране или судном данной страны;

5) продукция, полученная с морского дна или из морских недр за пределами территориального моря данной страны, при условии, что данная страна имеет исключительные права на разработку этого морского дна или этих морских недр;

6) отходы илом (вторичное сырье), полученные в результате производственных или иных операций по переработке в данной стране, а также бывшие в употреблении изделия, собранные в данной стране и пригодные для переработки в сырье;

7) продукция высоких технологий, полученная в открытом космосе на космических судах, принадлежащих данной стране;

8) товары, изготовленные из вышеперечисленной продукции.

Если в производстве товаров участвуют две и более страны, страной происхождения считается страна, в которой были осуществлены последние операции по переработке или изготовлению товаров. Документами, подтверждающими происхождение товара, являются сертификат или декларация о его происхождении.

Субъект внешнеэкономической деятельности определяет происхождение товара самостоятельно.

Таможенные органы принимают такое решение в следующих случаях:

1) при выявлении неправильного заявления субъектом страны происхождения;

2) по запросам органов государственной власти, Всемирной таможенной организации, таможенных органов зарубежных стран.

Товары при их декларировании таможенным органам подлежат классификации, т. е. в отношении товаров определяется классификационный код (классификационные коды) по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ.

Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров.

13. Особые предметы таможенных правоотношений: валюта и валютные ценности, культурные ценности, гуманитарная помощь

Согласно от. 1 Закона РФ «О валютном регулировании» под валютой РФ понимаются:

1) находящиеся в обращении, а также изъятые или изымаемые из обращения, но подлежащие обмену рубли в виде банковских билетов (банкнот) ЦБ РФ и монеты;

2) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях в РФ;

3) средства в рублях на счетах в банках и иных кредитных учреждениях за пределами РФ. Валютные ценности:

1) иностранная валюта;

2) ценные бумаги в иностранной валюте – платежные документы (чеки, векселя и др.), эмиссионные ценные бумаги (включая акции, облигации), ценные бумаги, производные от эмиссионных ценных бумаг (включая депозитарные расписки), опционы, дающие право на приобретение ценных бумаг, и долговые обязательства, выраженные в иностранной валюте;

3) драгоценные металлы – золото, серебро, платина и металлы платиновой группы (палладий, иридий, родий, рутений и осмий) в любом виде и состоянии, кроме ювелирных и других бытовых изделий, а также лома таких изделий;

4) природные драгоценные камни – алмазы, рубины, изумруды, сапфиры и александриты в сыром и обработанном виде, а также жемчуг, кроме ювелирных и других бытовых изделий из этих камней и лома таких изделий.

Обязательному декларированию в письменной форме подлежат следующие денежные средства:

1) ввозимая валюта РФ в размере, превышающем 500 минимальных размеров оплаты труда, и иностранная валюта в размере более 10 000 долларов США;

2) вывозимая из РФ валюта РФ в размере, превышающем 1500 минимальных размеров оплаты труда, и иностранная валюта в размере более 3000 долларов США.

К культурным ценностям относятся исторические ценности, картины, скульптуры, иконы, уникальные и редкие музыкальные инструменты, старинные монеты, марки, редкие коллекции ит.д. (кроме сувенирных изделий, предметов серийного и массового производства).

Особым предметом таможенных правоотношений является гуманитарная помощь, которая перемещается через границу в упрощенном порядке. Таможенное оформление ее производится в первую очередь.

Под гуманитарной помощью понимается вид безвозмездной помощи (содействия), предоставляемой для оказания медицинской и социальной помощи малообеспеченным, социально не защищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий, расходы на транспортировку, сопровождение и хранение указанной помощи. К данной категории товаров относятся продукты питания, одежда, обувь, медикаменты, медицинское оборудование.

14. Нетарифное регулирование в таможенных правоотношениях и его меры

Меры нетарифного регулирования – это система определенных правовых мер, которые применяются в области таможенного дела и направлены на осуществление защиты национальных интересов. Посредством нетарифных мер на внутреннем рынке формируются равные условия конкуренции.

Эмбарго представляет собой запрещение ввоза в свою страну или вывоза в другую страну товаров, услуг, валютных и иных ценностей. Эмбарго применяется в исключительных случаях в качестве средства экономического и финансового давления.

Таможенная блокада состоит из комплекса мероприятий, направленных на приостановку производства таможенного оформления, задержку товаров в зоне таможенного контроля. Цель указанной меры – нарушение внешнеэкономических связей блокируемого государства.

Разрешительная система – это порядок, при котором на перемещение через таможенную границу отдельных категорий товаров требуется специальное разрешение, выдаваемое компетентными органами (например, органами внутренних дел на перемещение оружия).

Квотирование означает введение количественных и стоимостных ограничений ввоза и вывоза товаров на определенный срок по отдельным видам товаров или странам. Такие ограничения, как правило, налагаются на вывоз из страны товара. Квота – это разрешенное,

строго установленное количество любого товара, вывоз которого не только разрешается, но и по возможности поощряется.

Лицензирование – это разрешение на ввоз, вывоз или транзит товаров, свободное перемещение которых через таможенную границу не допускается. Лицензия представляет собой официальный документ, который разрешает осуществление экспортных или импортных операций в течение установленного срока.

Технические барьеры включают в себя контроль за импортом на предмет его соответствия национальным стандартам безопасности качества. Ввозимые на территорию РФ товары должны соответствовать установленным техническим, фармакологическим, санитарным, ветеринарным, фито-санитарным и экологическим стандартам и требованиям.

Экспортный контроль предполагает введение системы обязательной регистрации внешнеторговых контрактов на экспорт стратегически важных сырьевых товаров. Экспортному контролю подлежат:

1) отдельные виды сырья, материалов, оборудования, которые могут быть применены при создании вооружения и военной техники;

2) химикаты и технологии, которые могут быть использованы при создании химического оружия;

3) оборудование, материалы двойного использования, применяемые в ядерных целях;

4) генетические материалы, которые могут быть использованы при создании бактериологического и токсического оружия.

15. Понятие и значение таможенного оформления. Порядок таможенного оформления

Таможенное оформление является стадией таможенного процесса. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу РФ, подлежат таможенному оформлению, т. е. процедуре их помещения под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.

Таможенное оформление – это действия должностных лиц таможенных органов, направленные на обеспечение соблюдения действующего законодательства и установленного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, в том числе соблюдения мер тарифного и нетарифного регулирования.

В ходе таможенного оформления в отношении товаров и транспорта, иных средств лицами совершаются отдельные операции, которые именуются таможенными.

Целью таможенного оформления является помещение товаров и транспортных средств под определенный таможенный режим.

При ввозе товаров таможенное оформление начинается в момент представления таможенному органу предварительной таможенной декларации либо иных необходимых документов, а при вывозе – в момент представления таможенной декларации. Завершение таможенного оформления происходит в момент окончания совершения необходимых операций для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

С началом таможенного оформления на товары и транспортные средства распространяется режим, резко ограничивающий возможность пользования и распоряжения ими.

Порядок таможенного оформления может быть общим (обычная процедура оформления), первоочередным или упрощенным (приоритетный порядок оформления при перемещении через таможенную границу РФ товаров, необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, животных, скоропортящихся товаров и др.) и специальным (порядок, сопряженный с осуществлением санитарно-карантинного, ветеринарного, фито-санитарного и других видов государственного контроля).

Государственный таможенный комитет устанавливает специальные упрощенные процедуры таможенного оформления для лиц, зарекомендовавших себя как законопослушных участников внешнеэкономической деятельности.

Прибытие товаров на таможенную территорию РФ осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу РФ. При этом перевозчик представляет таможенному органу документы и сведения в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. В целях ускорения производства таможенного оформления документы могут быть поданы и до фактического прибытия товаров.

16. Прибытие товаров на таможенную территорию РФ

Прибытие товаров на таможенную территорию РФ допускается в пунктах пропуска через государственную границу РФ во время работы таможенных органов.

Под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория в пределах железнодорожного, автомобильного вокзала, станции, морского, речного порта, аэропорта, аэродрома, открытого для международных сообщений, а также иное специально оборудованное место, где осуществляются пограничный, а при необходимости и другие виды контроля и пропуск через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Согласно Постановлению ФАС Поволжского округа от 23 июня 2005 г. № А06-4240У/03-18 после пересечения перевозчиком таможенной границы он обязан доставить ввезенные им товары в пункт пропуска или иные места и предъявить их таможенному органу. При этом не допускаются изменение состояния товаров или нарушение их упаковки, а также изменение, удаление, уничтожение или повреждение наложенных пломб, печатей и иных средств идентификации.

Если доставка товаров из места пересечения таможенной границы в место прибытия прерывается вследствие аварии, действия непреодолимой силы либо иных обстоятельств, препятствующих доставке товаров, осуществлению остановки или посадки в установленных местах, перевозчик обязан принять все меры для обеспечения сохранности товаров, незамедлительно сообщить в ближайший таможенный орган об этих обстоятельствах, о месте нахождения товаров, а также перевезти товары или обеспечить их перевозку в ближайший таможенный орган либо иное место, указанное таможенным органом. Расходы, возникшие у перевозчиков или у иных лиц, таможенными органами не возмещаются.

При прибытии товаров на таможенную территорию РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка. Перевозчик вправе представить документы и сведения таможенному органу до фактического прибытия товаров на таможенную территорию РФ.

После прибытия товаров и представления таможенному органу соответствующих документов поведений товары могут быть разгружены или перегружены, помещены на склад временного хранения, заявлены к определенному таможенному режиму либо к внутреннему таможенному транзиту (п. 1 от. 77 ТК РФ).

С момента предъявления товаров в месте их прибытия такие товары приобретают статус находящихся на временном хранении (п. 2 от. 77 ТК РФ).

Разгрузка и перегрузка (перевалка) товаров с транспортного средства, прибывшего на таможенную территорию РФ, осуществляются в месте прибытия и во время работы таможенных органов в местах, специально предназначенных для этих целей.