Текст книги "Правовое регулирование финансирования образовательных и научных организаций: вопросы теории и практики. Монография"

– конкуренция;

– прозрачность деятельности;

– невмешательство государства в сферу ответственности частного партнера;

– гарантии;

– возмездный характер.

В основе принципов деятельности ГЧП, как нам видится, заложены сами причины возникновения ГЧП, в частности, в России, а именно:

– привлечение дополнительного финансирования для развития приоритетных отраслей экономики, в которых частный бизнес отсутствовал или принимал участие в минимальной степени;

– наличие альтернативы приватизации объектов государственной собственности в малопривлекательных с экономической точки зрения сферах (здравоохранение, образование и др.);

– развитие регионов, поскольку без притока частных инвестиций они обречены на длительную стагнацию, но без участия государства трудно рассчитывать на активность инвесторов.

В ходе реализации проектов ГЧП используются разнообразные модели сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Наиболее распространены следующие механизмы партнерств.

1) ВОТ (Build, Operate, Transfer – строительство – эксплуатация/ управление – передача) – механизм, который используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств;

2) BOOT (Build, Own, Operate, Transfer – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). В такой модели частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти;

3) ВТО (Build, Transfer, Operate – строительство – передача – эксплуатация/управление) – этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства и лишь затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения;

4) BOO (Build, Own, Operate – строительство – владение – эксплуатация/управление) – предполагается, что созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора;

5) ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer – строительство – эксплуатация/управление – обслуживание – передача). В этом механизме акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов;

6) DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer – проектирование – строительство – владение – эксплуатация/управление – передача). Особенность соглашений данного типа заключается в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование;

7) В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate – проектирование – строительство – финансирование – эксплуатация/управление) специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

Примером эффективного проекта ГЧП стало расширение и модернизация международного аэропорта в Варшаве. Успешное завершение работ способствовало тому, что в дальнейшем генеральный подрядчик принял участие в проектах реконструкции на принципах ГЧП аэропортов городов Дюссельдорфа, Гамбурга и Сиднея.

Еще одним удачным проектом ГЧП был признан проект по реконструкции крупнейшего аэропорта Германии во Франкфурте-на-Майне.

Приведенные примеры ярко отражают успешность применения различных форм и механизмов ГЧП. По нашему мнению, с учетом недостаточности финансирования образовательных и научных проектов в Российской Федерации государству и муниципальным органам следует активно вовлекать субъектов частного бизнеса для реализации задач в сфере образования и науки, тем более, что опыт зарубежных партнеров говорит о рентабельности таких проектов.

Для того, чтобы упрочиться в своей позиции, можно проследить взаимовыгодные аспекты такого участия как для публичного, так и для частного субъектов.

Например, государство считает выгодным для себя участие в ГЧП ввиду:

– ожидания высокой эффективности от результатов от такого партнерства;

– дополнительных источников инвестирования;

– надежности получаемых результатов;

– инноваций как продукта такой деятельности.

Среди положительных аспектов для частного субъекта можно выделить следующие:

– получение в долгосрочное владение и пользование государственных активов;

– гарантированность инвестиций;

– прибыльность частного бизнеса, поскольку управляя государственными активами наращивается доходность частного бизнеса.

И, конечно же, как и у любой инициативы, у ГЧП существуют противники такого моделирования государственного и частного капитала, считающие, что:

– для плодотворного решения социально-экономических задач в нашей стране достаточно всего лишь решить проблему чиновничества;

– в зарубежных же странах наиболее ярыми скептиками ГЧП оказываются профсоюзы государственных служащих, которые говорят о необходимости сохранения рабочих мест, высоких зарплат и гарантий занятости.

– ГЧП на сегодняшний день видится как одно из основных инструментов достижения устойчивого экономического роста регионов и страны в целом. Безусловно, нам приходится говорить о начале формирования практики его применения. Однако уже сейчас становится очевидным, что реализовать глобальные инфраструктурные проекты силами только государства или частного бизнеса невозможно. Проведение грамотной и сбалансированной инвестиционной политики с использованием сильных сторон государственного и частного секторов, позволит достичь наилучших результатов.

Итак, образование, являясь одним из фундаментальных социальных институтов, удовлетворяет потребности общества в передаче накопленных научных знаний и социальных норм, направленных на создание предпосылок для социализации личности.

Образование становится важнейшим средством формирования нового качества экономических, социальных и духовных отношений общества⁹⁶.

По верному утверждению ученых, «…происходящая модернизация законодательства выражается не только в том, чтобы взамен доконституционных начали работать законы первого десятилетия XXI в., но и в том, чтобы вновь создаваемые нормы обладали качеством опережающего воздействия: не просто фиксировали посредством формальных правил поведения сложившуюся систему общественных отношений, но и создавали такую модель поведения субъектов, которая бы в итоге привела к трансформации этих отношений в выгодном для личности и общества ключе»⁹⁷.

Таким образом, образование является источником инноваций, однако правовая форма реализации данной инновационной деятельности в полной мере не нашла своего отражения в законодательстве и в настоящее время мы наблюдаем лишь первые попытки закрепления юридических конструкций, создаваемых в целях реализации образовательной инновационной деятельности в нашей стране.

Выявление новых юридических конструкций субъектов финансовых правоотношений позволяет нам проанализировать статус высших учебных заведений как участников инновационной деятельности и реализации государственной политики в области образования.

§ 4. Правовые основы участия высших учебных заведений в инновационном развитии России

В Российской Федерации термин «инновация» появился в начале 80-х гг. прошлого столетия. В Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 гг. ⁹⁸ инновация (нововведение) – это конечный результат инновационной деятельности, получивший реализацию в виде нового или усовершенствованного продукта, реализуемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности.

Термин «инновация» (англ. innovation – «новшество», «нововведение») – означает изменение с целью внедрения и использования новых видов потребительских товаров, новых производственных и транспортных средств, рынков и форм организации в промышленности⁹⁹.

Осознание необходимости перехода к инновационной модели развития государства было еще в СССР. Так, в 1990 г. существовал Союз инновационных предприятий СССР, тогда же был создан Республиканский инновационный фонд¹⁰⁰. В 1991 г. появился Республиканский инновационный биотехнологический центр в г. Пущино Московской области, предпринимались отдельные попытки придать инновационной деятельности организованный вид, системность¹⁰¹.

Согласно Закону о науке инновационная деятельность представляет собой деятельность (включая научную, технологическую, организационную, финансовую и коммерческую), направленную на реализацию инновационных проектов, а также на создание инновационной инфраструктуры и обеспечение ее деятельности.

В экономической литературе встречаются различные трактовки понятия «инновационная деятельность». Так, например, Д.И. Кокурин отмечает, что инновационная деятельность в узком (специфически экономическом) смысле слова направлена на обеспечение нового уровня взаимодействия факторов производства благодаря использованию новых научно-технических знаний. Содержанием инновационной деятельности являются создание и распространение новшеств в материальном производстве. Экономическая целесообразность для предприятий использовать инновации зависит от возможности с их помощью обеспечить экономию производственных затрат, экономический рост за счет интенсивных факторов¹⁰².

В работе В.Г. Медынского и Л.Г. Шершуковой, инновационная деятельность определяется как сложная динамическая система действия и взаимодействия различных методов, факторов и органов управления, занимающихся научными исследованиями, созданием новых видов продукции, совершенствованием оборудования и предметов труда, технологических процессов и форм организации производства на основе новейших достижений науки, техники¹⁰³.

С.Д. Ильенкова отмечает, что инновационная деятельность – деятельность по доведению научно-технических идей, изобретений, разработок до результата, пригодного в практическом использовании. В полном объеме инновационная деятельность включает все виды научной деятельности, проектно-конструкторские, технологические, опытные разработки, деятельность по освоению новшеств в производстве и их потребителями – реализацию нововведений¹⁰⁴.

Понятие инновационной деятельности содержится также в Концепции Федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технического комплекса России на 2007–2012 гг.» (далее – Концепция), утвержденной распоряжением Правительства РФ от 06.07.2006 г. № 977-р.¹⁰⁵

Согласно Концепции понятие «инновационная деятельность» означает выполнение работ и (или) оказание услуг, направленных на:

– создание и организацию производства принципиально новой или с новыми потребительскими свойствами продукции (товаров, работ, услуг);

– создание и применение новых или модернизацию существующих способов (технологий) ее производства, распространения и использования;

– применение структурных, финансово-экономических, кадровых, информационных и иных инноваций (нововведений) при выпуске и сбыте продукции (товаров, работ, услуг), обеспечивающих экономию затрат или создающих условия для такой экономии.

Программными документами, определяющими развитие научно-технической и инновационной сферы, являются Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 г., утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. № 2227-р,¹⁰⁶ а также Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 г. и дальнейшую перспективу, утвержденные Президентом Российской Федерации от 11.01.2012 г. № Пр-83¹⁰⁷.

Следует отметить, что на современном этапе развития российского законодательства Закон об инновационной деятельности в Российской Федерации отсутствует.

В Концепции инновационной политики Российской Федерации на 1998–2000 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 24.07.1998 г. № 832¹⁰⁸, под инновационной деятельностью понимался процесс, направленный на реализацию результатов законченных научных исследований и разработок либо иных научно-технических достижений в новый или усовершенствованный продукт, реализуемый на рынке, в новый или усовершенствованный технологический процесс, используемый в практической деятельности, а также связанные с этим дополнительные научные исследования и разработки. В соответствии с этой же Концепцией инновация (нововведение) – это результат инновационной деятельности, реализованный в виде нового или усовершенствованного продукта, продаваемого на рынке, нового или усовершенствованного технологического процесса, используемого в практической деятельности. Инновационная сфера определялась названной Концепцией как область деятельности производителей и потребителей инновационной продукции (работ, услуг), включающая создание и распространение инноваций.

В.А. Рассудовский, в частности, пишет, что «инновационную деятельность не следует связывать преимущественно с малым предпринимательством, как нередко это делают сейчас, хотя зачастую именно малый бизнес в большей мере ориентирован на оперативное использование нововведений для получения высокого коммерческого результата, тем более что инновационная деятельность – это такое использование нововведения, которое непосредственно к нему примыкает и следует за выявлением и получением (приобретением) новшества»¹⁰⁹.

Представляется интересной точка зрения В.И. Жукова, который считает, что для повышения инновационной активности необходимо стимулировать создание финансово-промышленных групп в целях оптимизации финансовых потоков¹¹⁰.

В последние годы в нашей стране создается инновационная система, состоящая из многих элементов, таких, как: центры трансфера технологий; инновационно-технологические центры; технопарки; бизнес-инкубаторы, центры подготовки кадров для инновационной деятельности, венчурные фонды и др.

В современных условиях важная роль в государственном регулировании инновационной деятельности принадлежит Федеральному закону «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ (далее – Закон об особых экономических зонах)¹¹¹, которым помимо создания промышленно-производственных и туристско-рекреационных особых экономических зон предусмотрено создание и технико-внедренческих особых экономических зон. В Законе также не содержится понятия «инновационная деятельность», а под технико-внедренческой деятельностью понимаются создание и реализация научно-технической продукции, доведение ее до промышленного применения, включая изготовление, испытание и реализацию опытных партий, а также создание программных продуктов, систем сбора, обработки и передачи данных, систем распределенных вычислений и оказание услуг по внедрению и обслуживанию таких продуктов и систем. При этом резидентом технико-внедренческой особой экономической зоны признается индивидуальный предприниматель или коммерческая организация, за исключением унитарного предприятия, зарегистрированные на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона.

Последние десятилетия XX в. стали временем перехода многих стран Запада на инновационный путь развития, от сырьевой экономики к «экономике знаний», где основным фактором успеха становятся конкурентные преимущества в области уникальных, недоступных другим знаний, создание на их основе принципиально новых (инновационных) продуктов, процессов и технологий и введение их в гражданский оборот.

Наиболее полно и комплексно анализом и систематизацией процессов инновационной деятельности занимается Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), еще в 1992 г. опубликовавшая «Руководство по сбору и интерпретации информации об инновациях» (далее – Руководство Осло). Позднее оно было переиздано дважды – в 2002 и 2005 гг.¹¹² Все развитые страны и страны, встающие на инновационный путь развития, при проведении исследований используют в качестве основы методологию и терминологию, предложенную Руководством Осло¹¹³.

В зарубежных странах также существуют отдельные нормативные правовые акты, которые регулируют инновационную деятельность. Так, в странах с континентальной системой права, а к таким следует отнести Францию, данные вопросы регламентируются законами: «О научных исследованиях и технологическом развитии» от 23.12.1985 г., «Об инновациях и исследованиях» от 12.07.1999 г., «О программе исследований» от 18.04.2006 г., иными актами¹¹⁴.

В странах СНГ также можно выделить следующие нормативные правовые акты: Закон Украины «Об инновационной деятельности» от 04.07.2002 г., Закон Республики Казахстан «Об инновационной деятельности» от 23.03.2006 г., Кодекс Республики Молдова «О науке и инновациях» от 15.07.2004 г., Закон Киргизской Республики «Об инновационной деятельности» от 25.10.1999 г. и т. д.

В условиях глобализации построение инновационной экономики является непременным условием сохранения конкурентоспособности страны на мировой арене. Между тем инновации требуют значительных финансовых вложений, а сами инвестиции в инновационную сферу обладают рядом особенностей, которые обусловлены тем, что:

1) такие вложения носят долгосрочный характер, поскольку от момента начала исследований и до момента внедрения полученных результатов в производство может уходить до нескольких десятков лет;

2) инвестиции в наукоемкие производства являются высокорисковыми – в данной сфере отсутствуют гарантии того, что полученные результаты будут практически применимыми или же вообще будут получены. Также существует опасность, что результаты такой деятельности окажутся неконкурентоспособными по сравнению с иными аналогичными решениями, существующими на рынке.

Вышеперечисленное свидетельствует о том, что сфера инноваций является не самой привлекательной для частного бизнеса. В связи с этим, главным источником финансирования инновационной деятельности, в особенности в нашей стране, становятся средства федерального бюджета. В Российской Федерации основным источником финансирования наукоемких отраслей остается федеральный бюджет, однако немаловажную роль в поддержке субъектов инновационной деятельности играют и бюджеты субъектов РФ.

Анализ законодательства субъектов РФ позволяет выделить следующие основные виды государственной поддержки, предоставляемой субъектам инновационной деятельности:

– меры государственной поддержки финансового характера, к которым относятся предоставление бюджетных инвестиций, бюджетных кредитов, государственных гарантий, налоговых инвестиционных кредитов и иных налоговых льгот, размещение государственного заказа на поставку продукции субъектов инновационной деятельности, предоставление премий и грантов, учреждение венчурных фондов, занимающихся финансированием высокорисковых инновационных проектов;

– иные виды государственной поддержки, например, предоставление консультационных услуг, производственно-техническая поддержка, проведение круглых столов и семинаров по проблемам инновационной деятельности и т. д.

При этом необходимо отметить, что законодательство субъектов РФ предусматривает сочетание различных мер государственной поддержки инновационной деятельности, а их перечень носит открытый характер.

Так, нормативными актами данной группы устанавливаются различные источники финансирования инновационной деятельности. Например, п. 1 ст. 10 Закона Краснодарского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае» от 05.04.2010 г. № 1946-КЗ¹¹⁵ определяет, что финансирование инновационной деятельности осуществляется за счет:

1) средств федерального бюджета, предусмотренных целевыми программами развития отраслей экономики;

2) средств краевого бюджета, предусмотренных целевыми программами развития отраслей;

3) экономики Краснодарского края;

4) внебюджетных средств;

5) других, не запрещенных законодательством источников.

В п. 1 и 2 ст. 10 Закона г. Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве» от 07.07.2004 г.¹¹⁶ установлено, что финансовое обеспечение инновационной деятельности имеет целевой характер, поскольку концентрация бюджетных и внебюджетных ресурсов для финансирования инновационных программ (проектов) основывается на сочетании различных источников финансирования. За счет средств бюджета города Москвы финансируются организация и осуществление инновационных программ (проектов), направленных на реализацию инновационной политики города Москвы.

В соответствии со ст. 19 Закона Республики Татарстан «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» от 02.08.2010 г. № 63-ЗРТ¹¹⁷ финансирование государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется за счет средств бюджета Республики Татарстан, а также за счет иных средств, не запрещенных законодательством.

Кроме того, законы субъектов устанавливают различные порядки и сроки предоставления государственной поддержки инновационных проектов. Чаще всего, в законах предусматривается, что такая поддержка предоставляется по результатам отбора. Определение условий допуска проектов для участия в отборе, а также порядка принятия решений о предоставлении государственной поддержки, как правило, осуществляется высшими исполнительными органами субъектов.

Так, п. 2 ст. 11 Закона Краснодарского края «О государственной поддержке инновационной деятельности в Краснодарском крае» установлено, что государственная поддержка предоставляется субъектам инновационной деятельности на конкурсной основе в порядке, предусмотренном федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края. Далее п. 5 ст. 11 названного Закона предусмотрел, что условия отбора субъектов инновационной деятельности, претендующих на получение государственной поддержки за счет средств краевого бюджета, порядок предоставления государственной поддержки за счет средств краевого бюджета устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Закон Свердловской области «О государственной поддержке субъектов инновационной деятельности в Свердловской области» от 15.07.2010 г. № 60-ОЗ также установил, что меры государственной поддержки, указанные в п. 1–3, 5 и 6 ч. 1 ст. 3 данного Закона¹¹⁸, могут предоставляться субъектам инновационной деятельности по результатам отбора (п. 1 ст. 6 Закона). Критерии и порядок отбора субъектов инновационной деятельности для предоставления им мер государственной поддержки устанавливаются Правительством Свердловской области (п. 2 ст. 6 Закона).

В п. 6 ст. 8 Закона г. Москвы «Об инновационной деятельности в городе Москве» закреплено правило, согласно которому критерии, определяющие необходимость поддержки и порядок реализации форм государственной поддержки инновационной деятельности, устанавливаются Правительством Москвы.

Следует сказать, что Закон Московской области «О научной, научно-технической и инновационной деятельности на территории Московской области» от 13.05.2006 г. № 75/2006-ОЗ¹¹⁹ и Закон Санкт-Петербурга «Об основах научно-технической политики Санкт-Петербурга» от 12.10.2009 г. № 411-85¹²⁰ не содержат норм, закрепляющих порядок и сроки предоставления государственной поддержки.

Наиболее детально порядок предоставления государственной поддержки прописан в Законе Республики Татарстан «Об инновационной деятельности в Республике Татарстан» от 02.08.2010 г. № 63-ЗРТ. Закон, в частности, определяет, что порядок предоставления субъектами инновационной деятельности инновационного проекта, претендующего на оказание государственной поддержки, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области инновационной деятельности (п. 1 ст. 15). Немаловажно, что данный Закон прямо устанавливает требования, которым должны отвечать инновационные проекты, претендующие на государственную поддержку¹²¹. Также Законом определяются сроки предоставления государственной поддержки – она предоставляется на срок окупаемости инновационного проекта, но не более семи лет с момента его практического внедрения.

Помимо всего вышеперечисленного хотелось бы отметить следующее: 3 из 6 анализируемых законов данной группы были приняты в 2010 г. Интересно, что новые законы, регулирующие порядок предоставления государственной поддержки субъектам инновационной деятельности, были приняты в регионах со слабыми показателями инновационной активности – Свердловской области и Краснодарском крае, а также в Республике Татарстан, которая хоть и обладает высокими показателями, пока не является лидером в сфере инноваций.

Рассмотрение российского опыта в рамках настоящего исследования представляется нам недостаточным, в связи с чем предлагается краткий анализ действующего законодательства в сфере инновационной деятельности, таких стран, как США и Великобритании.

Так, анализ норм законодательства иностранных государств, регулирующих отношения в сфере инновационной деятельности, позволяет утверждать:

1) в промышленно развитых странах бюджетные инвестиции рассматриваются в качестве одного из основных, но далеко не единственного значимого источника финансирования инновационной деятельности. Так, например, в Великобритании в 2009 г. 45 % вложений в инновационную сферу поступило от частных британских компаний, 32 % вложений составили денежные средства Правительства, т. е. бюджетные средства, 17 % – инвестиции из-за рубежа, 6 % – другие источники. Таким образом, законодательство данных государств, в первую очередь направлено на создание условий для привлечения инвестиций в инновационную сферу из частного сектора;

2) основным инструментом «поощрения» инновационной деятельности являются налоговые льготы компаниям, занимающимся научно-исследовательской и опытно-конструкторской деятельностью;

3) главной тенденцией ряда последних лет стало создание специализированных инновационных инвестиционных фондов, образуемых как за счет средств государственного бюджета, так и за счет средств частного бизнеса. Отметим также, что в США значительный объем инвестиции в сферу инноваций обеспечивают пенсионные фонды¹²².

В настоящее время несомненным мировым лидером в сфере инноваций являются США – эта страна обладает наиболее развитым венчурным рынком, а также опережает другие государства по объемам бюджетных инвестиций в инновации.

Следует отметить, что несомненным преимуществом рассматриваемых государств является накопленный ими опыт регулирования инновационной деятельности. Сам термин «инновации», употребляемый в нашей стране лишь в последнее десятилетие, начал использоваться в США еще в середине XX в. Тогда же были образованы многие государственные ведомства, занимающиеся проблемами инноваций, например НАСА, Служба науки и технологий и т. д.

В настоящее время в России отсутствует нормативный акт, регулирующий порядок осуществления инновационной деятельности. Проект закона «Об инновационной деятельности и о государственной инновационной политике» вносился на рассмотрение Государственной Думы РФ в 1999 г., однако позже он был отклонен Президентом РФ.

Отчасти, Российская Федерация может воспринять опыт стран, которые уже прошли этап становления инновационной сферы, с целью создания специальных инновационных фондов.

Так, в 2000 г. в нашей стране был создан Венчурный инновационный фонд¹²³, деятельность которого, однако, оказалась не вполне эффективной. Возможно на первых этапах развития инноваций, в Российской Федерации возможно было бы создание так называемого «фонда фондов» на подобии Инновационного инвестиционного фонда Великобритании, в связи с неразвитостью венчурного рынка в нашей стране.

Таким образом, условием развития инновационной экономики является формирование национальной инновационной системы, которая должна:

– обеспечивать устойчивый экономический рост и конкурентоспособность страны за счет использования научно-технического потенциала;

– обладать самодостаточностью (опора на собственные ресурсы национальной экономики) и устойчивостью по отношению к воздействию внешней среды;

– выступать одним из механизмов выравнивания социально-экономического развития регионов;

– соответствовать мировым тенденциям развития, обладать способностью взаимодействия и интегрирования в инновационные системы более высокого уровня;

– формироваться на основе сбалансированного сочетания рыночных и государственных механизмов¹²⁴.

Развитие инновационной экономики ставит различные задачи перед российским государством. Использование административного рычага в целях вовлечения инвестиций в инновационную деятельность является одним из наиболее действенных механизмов на сегодняшний день. Однако методы государственного регулирования могут носить как диспозитивный, так и императивный характер.

Типичным примером применения императивного метода является принятие акционерными обществами с государственным участием, государственными корпорациями, федеральными государственными унитарными предприятиями программ инновационного развития. В Прогнозе долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года употребляется термин «принуждение к инновациям» крупных компаний с государственным участием¹²⁵.

Фактическая деятельность по созданию программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, Государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий в Российской Федерации началась в 2010 г. с заседания Правительственной комиссии по высоким технологиям и инновациям¹²⁶.

Перечень акционерных обществ с государственным участием, Государственных корпораций, федеральных государственных унитарных предприятий, разрабатывающих программы инновационного развития, приведен в Приказе Росстата от 02.12.2011 г. № 485 «Об утверждении статистического инструментария для организации Минобрнауки России федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций, сектора исследований и разработок»¹²⁷.

Методические рекомендации по разработке Программ инновационного развития акционерных обществ с государственным участием, государственных корпораций и федеральных государственных унитарных предприятий являются ключевым документом¹²⁸.

Программы инновационного развития на сегодняшней день занимают существенное место в развитии экономического потенциала Российской Федерации.

В распоряжении Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 г. № 2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»¹²⁹ важное место в инновациях занимает реализация программ. В качестве приоритетного направления стимулирования и поддержки инновационной деятельности в указанном документе выделяется прямое организационное стимулирование крупных компаний государственного сектора, а также компаний, функционирующих в сфере естественных монополий, к формированию и реализации программ инновационного развития.