Текст книги "Бастующая Россия. Шахтерские забастовочные комитеты и профсоюзы 1988–1995 гг."

В мае 1988 г. был принят Закон «О кооперации в СССР», фактически легализовавший «теневую экономику». Значительная часть новых так называемых производственных кооперативов начала попросту паразитировать на структурах государственной экономики. Через кооперативы началась «отмывка» криминальных денег. Сервисные кооперативы преподнесли населению настоящий урок цинизма. Например, введение платных, кооперативных туалетов было воспринято многими жителями страны как оскорбление. В стране началась подготовка к проведению финансовой реформы, изменению основной функции рубля, перехода его от расчетной единицы и средства платежа к средству накопления богатства. Этому предшествовало полное уничтожение старой денежно-расчетной системы.

В стране появился бартер и неплатежи. В условиях отсутствия нормальной капиталистической кредитной системы, последние выполняли ее функции, формировали псевдокредитную систему, уже не нерыночную, но еще не буржуазную, то есть псевдопотребительский кредит выступал в форме неплатежей за поставленную продукцию, псевдопроизводственный кредит – в форме невозвращения долгов, а псевдоакционерный кредит – «прятался» под видом задержки зарплаты. Наконец, в СССР началось аккумулирование негосударственных финансов. Для этого создавались предприятия с участием западного капитала, так называемые совместные предприятия. В 1990 г. девять территорий были объявлены свободными экономическими зонами (СЭЗ), фактически были созданы зоны внутреннего псевдоофшора. В 1988–1989 гг. возникли коммерческие банки, а через вновь созданные и не имеющие упорядоченного финансового статуса структуры, например, центры научно-технического творчества молодежи (НТТМ), социально-педагогические производственные комплексы (СППК), территориальные межотраслевые производственно-технические объединения (ТМПТО) проводилось «обналичивание» денег.

Мощным инструментом первоначального накопления и создания негосударственного капитала стал Совет экономической взаимопомощи (СЭВ), внутри которого в 1988–1989 еще действовали нерыночные расчетные нормативы. После перехода в те годы Польши и Венгрии к конвертации злотого и форинта для власть имущей номенклатуры был фактически открыт путь конвертации расчетных «сэвовских» рублей на доллары через «форинтовый» и «злотый» каналы. В 1988–89 гг. все отраслевые союзные министерства были превращены в концерны. В то же время началась реальная приватизация самых рентабельных производств (КАМАЗ, ВАЗ). В стране остро сказывалось отсутствие инфраструктуры капитализма. Не была проведена ценовая реформа. А. Барсенков винит в этом российский парламент и руководство республики, которые в 1990–1991 гг. сорвали реформу ценообразования3030
  Барсенков А. С. Реформы М. Горбачева и судьба союзного государства. 1985–1991 / М., МГУ, 2001, с. 183.


[Закрыть]. В стране не было бирж, современных торгово-посреднических фирм и т. п. Особый цинизм господствующего класса проявился тогда, когда неумение представителей хозяйственной номенклатуры реализовать продукцию предприятия в условиях финансового кризиса и отсутствие торговых посредников приводило к выдаче трудящимся зарплаты продукцией предприятия, так называемой «отоварке». Экономические реорганизации до 1989 г. всерьез не потрясли основы экономики страны. В 1989 г. промышленное производство выросло на 1,7 %, темпы прироста национального продукта составили 1,3 %, а доходы населения выросли на 12 %3131
  Осипов Г. В., Иванов В. Н., Левашов В. К., Локосов В. В., Хлопьев А. Т. Реформирование России: мифы и реальность / М., Academia, 1994, с. 21.


[Закрыть]. В этих условиях реформаторы решили, что «запас прочности» экономики СССР очень велик и, несмотря на политические и экономические ошибки, можно продолжать действовать методом проб и ошибок. Видимо, они считали, что главная стратегическая задача, задача перевода власти номенклатуры в собственность, решается успешно, а экономика страны способна выдержать и более масштабные эксперименты. Так, на наш взгляд, реформаторы совершили свою главную стратегическую ошибку – начали еще сильнее ускорять экономические преобразования. Они недооценили возможности быстрого развития глубокого экономического кризиса. Итак, началось реальное ускорение реформ. В 1990 году почти одновременно на свет появляются два плана перехода страны к рыночной экономике, так называемые планы академика А. Абалкина и «500 дней», план Г. Явлинского. И тот и другой планы были в равной мере утопичны и на самом деле стали своеобразными политическими декларациями сторонников постепенного (план Абалкина) и быстрого («500 дней») вхождения в рынок. Самое удивительное то, что впоследствии радикальным реформаторам даже 500 дней, как переходный период, показалось много. Появилась идея «шоковой рыночной терапии», моментального вхождения в рыночную экономику. Эту идею тоже нельзя не считать утопической. То есть, если в конце 80-х в СССР проводилось планомерное создание капиталистического общества, то начало 90-х реформаторы встретили, имея в своем багаже, как минимум, три утопических плана ускорения реорганизации экономики страны. Вторая стратегическая ошибка реформаторов – недоучет возможностей быстрой криминализации общества. Реформаторы «проспали» начало «великой криминальной революции». Их «убаюкали», видимо, официальные цифры борьбы с преступностью.

По официальным данным с 1982–83 гг. по 1988 г. масштабы преступности сократились. В 1982 г. было совершено 2017 тысяч преступлений, в 1988 г. – 1867 тысяч, а в 1991 г. —1800 тысяч. В 1982 г. в стране произошло 21,2 тысячи убийств, а в 1988 г. – 16,7 тысяч. В 1983 г. совершено 67,8 тысяч грабежей, в 1988 г. – 67,1 тысяча. Примерно такая же динамика была и по другим показателям3232
  Осипов Г. В., Иванов В. Н., Левашов В. К., Локосов В. В., Хлопьев А. Т. Реформирование России: мифы и реальность / М., Academia, 1994. С. 30.


[Закрыть].

В этих условиях руководители страны не ожидали резкого «взрыва» преступности. К сожалению, они просчитались. Все планы экономических и политических реформ пришлось корректировать из-за начавшейся в конце 80-х годов резкой криминализации общества. В 1989 г. по сравнению с 1988 г. уровень преступности вырос на 31,8 %3333
  Там же, с. 32–34.


[Закрыть]. Правоохранительными органами в стране была зафиксирована деятельность 1200 организованных преступных групп. Появились новые формы и виды преступности, самыми опасными среди которых стали ранее почти неизвестные в СССР рэкет и торговля людьми. Начало процветать мошенничество. В 1990 г. уровень преступности вырос еще на 16 %. Только количество краж выросло в 1,6 раза3434
  Там же, с. 43.


[Закрыть].

Социальным последствием недооценки возможностей криминальной революции и экономического кризиса явилось сокращение социальной базы сторонников перехода к рыночной экономике. Согласно опросам группы социологов, под руководством академика Г. Осипова3535
  Там же, с. 72, 75.


[Закрыть], в мае 1990 г. поддерживали переход к рынку – 51 % респондентов, а в июне – 42 %. Соответственно, число тех, кто не поддерживал переход к рынку выросло с 28 % до 37 %. Эта ситуация, естественно, породила внутри правящей группировки серьезные разногласия, вызвала к жизни сначала внутриаппаратную, потом – внутрипартийную и, наконец, внепартийную и внесистемную оппозицию и курсу реформ, и лично М. Горбачеву, как справа, так и слева. Наибольшую опасность для генсека представляли многочисленные консерваторы, сторонники сворачивания реформ и сохранения старых форм политической и хозяйственной жизни.

Проведение реформ стало невозможно проводить без новых политических союзников реформаторов, без политических реорганизаций. Еще в январе 1987 г. Пленум ЦК КПСС принял ряд постановлений, которые большинство исследователей интерпретируют как программу политических реформ. Был констатирован факт, что существует система торможения и ослабления экономического инструментария перестройки. Пленум провозгласил лозунги углубления социалистической демократии, совершенствования системы советов, развития общественных организаций, перехода к альтернативным выборам. Особое значение предавалось развитию так называемой «гласности». Под этим термином подразумевалась некая усеченная свобода слова и усиление роли СМИ. Особо роль СМИ проявилась во время, так называемого, «узбекского дела», расследованием в 1985–1987 гг. группой следователей Генеральной прокуратуры СССР под руководством Т. Гдляна коррупционного скандала в Узбекистане, который был использован частью правящей группировки реформаторов как повод для расправы с внутриаппаратной и внутрипартийной оппозицией.

Все лидеры внутриаппаратной оппозиции (в первую очередь – Е. Лигачев, в течение многих лет, отвечавший за кадровую политику ЦК КПСС) были связаны в СМИ с политизированной преступностью и коррупцией. Однако лидер реформаторов, М. Горбачев прекрасно понимал, что, несмотря на сильный удар, ни внутриаппаратная, ни внутрипартийная оппозиция не сломлены. И, видимо, на рубеже 1987–1988 гг. он принял решение о привлечении на свою сторону для борьбы с этой оппозицией возникшие примерно в то же время внепартийные некоммунистические и антикоммунистические структуры, так называемых «неформалов», самодеятельные политизированные клубы, часть из которых находилось в тот момент в зачаточном состоянии.

Самые известные политклубы того времени: «Мемориал» (общество памяти жертв политических репрессий), «Демократия и гуманизм», «Перестройка», «Община», «Бригада Че Гевары». Эти структуры стали основой демократического движения в стране и очень динамично отреагировали на все призывы Генерального секретаря КПСС ускорить развитие демократической политической системы в СССР3636
  Барсенков А. С. Реформы М. Горбачева и судьба союзного государства. 1985–1991 / М., МГУ, 2001, с. 82–91.


[Закрыть]. Они явочным порядком начали формировать политические партии, организовывать уличные петиционные кампании, проводить несанкционированные шествия и митинги. Например, уже весной 1988 г. лидеры клуба (или как они себя называли – семинара) «Демократия и гуманизм» В. Новодворская и Е. Дебрянская объявили о создании многопартийности в СССР, об учреждении «оппозиционной политической партии» Демократический союз (ДС). Тогда же лидеры клуба «Община» (позже – Союз независимых социалистов, еще позже – Конфедерация анархо-синдикалистов (КАС)) А. Исаев и А. Шубин организовали первую массовую демократическую демонстрацию в Москве, окончившуюся формированием неформального «гайд-парка» на площади Пушкина. Тогда же активисты общества «Мемориал» А. Вайсберг и В. Леонов стали инициаторами первой массовой уличной петиционной кампании. Власти не мешали акциям «неформалов». Видимо, реальное политическое руководство страны увидело в новых политизированных клубах, «неформалах» зародыш новой партии или парапартии, которая будет обладать у населения большим авторитетом, нежели КПСС и будет реально содействовать реформам в стране. В 1987–1988 гг. М. Горбачев наносит своим оппонентам три серьезных удара:

1. организационный. В докладе «Октябрь и перестройка: революция продолжается» и книге «Перестройка и новое мышление для нашей страны и всего мира» М. Горбачев открыто декларирует тезис о важности творчества масс, необходимости социальных экспериментов и реабилитация Н. Бухарина, то есть правого уклона в партии. Это было воспринято населением страны как призыв к массовому созданию некоммунистических политизированных структур. Эти структуры начали восприниматься оппонентами и существующей КПСС, и антигорбачевской оппозиции внутри КПСС;

2. внутриаппаратный. Осенью 1987 г. Горбачев фактически поддерживает своеобразный бунт Первого секретаря московского горкома КПСС Бориса Ельцина, бывшего «выдвиженца» Е. Лигачева против руководства КПСС. Широкой общественности становится известно о критическом письме Б. Ельцина к М. Горбачеву 12 сентября 1987 г. с требованием ускорить реформы. Собравшийся в октябре 1987 г. Пленум ЦК КПСС, осудивший Б. Ельцина, стал началом его политического взлета. По стране прокатилась волна митингов в поддержку Б. Ельцина. «Неформалы» выдвинули лозунг: «Борис борись!» и фактически признали лидерство Ельцина. При этом Б. Ельцин оставался и членом КПСС, и членом ЦК КПСС. Так началось становление нового внутриаппаратного центра власти, способного влиять на внепартийную оппозицию;

3. идеологический. Зная, что большинство внутриаппаратных и внутрипартийных оппозиционеров позитивно оценивают деятельность И. Сталина и являются атеистами, М. Горбачев и его сторонники начали активную идеологическую борьбу со сталинизмом и атеизмом.

В феврале 1988 г. проходит Пленум ЦК КПСС, который фактически начал масштабную идеологическую реформу. На пленуме М. С. Горбачев особо отметил, что «в духовной сфере силы торможения сильнее, чем в любой другой». Это также было воспринято как поддержка внепартийных антикоммунистических структур. В том же году на государственном уровне отмечалось тысячелетие крещения Руси. Это стало поводом для встречи Патриарха Всея Руси с Генеральным секретарем ЦК КПСС и положило начало изменению курса политики государства по отношению к церкви, к отказу от государственной атеистической политики. В стране начался рост религиозности. В 1990 г. 48 % населения составляли верующие3737
  Демидов А. Общая характеристика общественно-политической, экономической и социальной ситуации, ее отражение в массовом сознании, состояние и динамика массового общественного состояния / М., 1990, рукоп., архив автора.


[Закрыть]. Но для остальных скорее стоило говорить об отходе от атеизма и возникновении новых суеверий3838
  Там же.


[Закрыть]. Почти половина страны на рубеже 80-х – 90-х верила в приметы, астрологию и телепатию. Убедить этих людей в возможность демократического реформирования России за 500 дней была простейшая задача.

Противники реформаторов попытались нанести контрудар. Весной 1988 г. в газете «Советская Россия» было опубликовано письмо Н. Андреевой «Не могу поступиться принципами», защищающее Сталина, сталинизм и без упоминания фамилий критикующее реформаторов. Ответом на это письмо стала большая редакционная статья «Принципы перестройки: революционность мышления и действий» в газете «Правда» 5 марта 1988 г. Статья была воспринята в обществе как официальная позиция М. Горбачева и привела к новой активизации «неформалов», новой атаке на КПСС, сталинизм, атеизм и старую государственную идеологию. В то же время М. Горбачев стал фактически арбитром между «лигачевцами» и «ельцинистами» внутри ЦК КПСС, между реформаторами и оппозиционерами внутри КПСС, между «неформалами» и самой КПСС. Его голос в любом политическом конфликте становился решающим. Это стало основой его политического кредо конца 80-х и обеспечило условия для сосредоточения в руках Михаила Сергеевича почти всей власти в стране и отстранения от власти всех тактических противников Генерального секретаря. Осенью 1988 г. Председатель Президиума Верховного Совета СССР А. Громыко ушел на пенсию. Его пост занял М. Горбачев. Так он сосредоточил в своих руках высшую законодательную власть. Для реализации своих планов ему осталось сосредоточить в своих руках (или в руках своих «выдвиженцев», своих активных сторонников) высшую исполнительную власть в СССР и отстранить от принятия решений внутрипартийную и внутриаппаратную (то есть внутри аппарата ЦК КПСС) оппозицию. Последнюю задачу, видимо М. Горбачев счел приоритетной. Однако решить ее иначе как, ликвидировав внутрипартийную оппозицию вместе с партией и аппаратом ее ЦК, он, видимо, не видел.

С 1988 г. началась ликвидация КПСС. Ее формальное начало можно отнести к периоду подготовки и проведения IX Всесоюзной партконференции. Конференция провозгласила фактический курс на создание в СССР парламентской республики и департизацию государства. Было решено перейти к созданию новых структур власти – съезда Народных депутатов и нового парламента, Верховного Совета СССР, выбираемого на съезде. Это создавало новые властные и бюрократические органы, что фактически означало ликвидацию монополии КПСС и аппарата ее ЦК на власть. Кроме того, в сентябре 1988 г. прошла реорганизация аппарата ЦК КПСС. Вместо отраслевых отделов были введены комиссии. Реорганизация еще больше сузила возможности внутриаппаратной и внутрипартийной оппозиции Горбачеву влиять на события в стране. В 1989 и 1990 гг. М. Горбачев уже попросту «добивал» внутрипартийную оппозицию.

Летом 1989 г. «сверху» было инициировано проведение выборов на очередной XXVIII съезд партии по платформам (ранее практически безрезультатный эксперимент по созданию фракций был проведен в масштабах ВЛКСМ). Тем самым отменялось решение X съезда РКП(б) «О единстве партии» и фактически отменялся основной организационный принцип существования партии – принцип централизма.

В КПСС возникло несколько платформ (демократическая, марксистская, большевистская), которые воспринимались населением страны, как некая своеобразная многопартийность внутри самой правящей партии. Демократическая платформа при этом претендовала на роль партийного руководителя некоммунистических «неформалов», однако последние считали ее, скорее своим «филиалом» внутри КПСС. Разногласия внутри КПСС сказались и на остальном обществе. За 8 месяцев 1989 г. в стране прошло 2500 митингов, из них 1030 несанкционированных3939
  Осипов Г. В., Иванов В. Н., Левашов В. К., Локосов, с. 19, 22.


[Закрыть]. В 1988–1989 гг. были созданы демократические оппозиционные внепарламентские структуры, самые крупные из которых были: Федерация социалистических общественных клубов (ФСОК), Конфедерация анархо-синдикалистов (КАС), Московский народный фронт (МНФ), Ленинградский народный фронт (ЛНФ), Московское объединение избирателей (МОИ), Всероссийская ассоциация избирателей (ВАИ), Московский партклуб. В начале 1990 г. в стране была отменена 6 статья Конституции СССР, закрепляющая за КПСС роль «руководящей и направляющей силы советского общества», то есть был формально закреплен отказ КПСС от монополии на политическое господство. В СССР были зарегистрированы первые некоммунистические партии – партия «зеленых» и Либерально демократическая партия СССР (ЛДП СССР), под руководством В. Жириновского. Быстрое создание этой партии и беспроблемная регистрация породили в среде «неформалов» слухи о близости руководителя партии к спецслужбам, которые создавали ЛДП СССР для раскола демократического и антикоммунистического движения в стране. Чуть позже возникли и были зарегистрированы первые крупные (по тем временам) демократические партии: Социал-демократическая партия России, Республиканская партия России, Демократическая партия России, которые, по сути, представляли собой не столько партии, сколько федерации политклубов4040
  Левчик Д. А. Политические аутсайдеры // Кентавр, 1995, № 6, с. 58–72.


[Закрыть].

В июле 1990 г. состоялся XXVIII съезд КПСС, разрешивший создание самостоятельных республиканских коммунистических партий, что окончательно дезинтегрировало КПСС. На съезде произошло еще одно знаменательное событие – из рядов КПСС вышел Б. Ельцин, тем самым открыто возглавивший некоммунистическую внепартийную оппозицию. Вслед за ним партию оставили большинство реформаторов и демократов. Консерваторы в КПСС остались в подавляющем большинстве. КПСС без реформаторов стала откровенно не нужна М. Горбачеву, а он стал не нужен ей. Горбачеву становятся нужны новые союзники. Таковых он нашел и внутри, а особенно – вне страны. С 1988–1989 гг. одной из реальных опор его власти становится мировое общественное мнение, «горби-мания», активная поддержка Горбачева Западом. Достигнута она была, главным образом, за счет ликвидации того, что на Западе называли «советской угрозой», за счет масштабных односторонних уступок СССР в области вооружения, освоения космического пространства и территориального сокращения советского влияния, вывода войск СССР из Восточной Европы, а также ликвидации 3 октября 1990 г. – ГДР.

Внутри страны для реализации своих планов Михаил Сергеевич начал почти открыто опираться на антикоммунистическую оппозицию. Зимой и весной 1989 г. прошли выборы Народных депутатов СССР, 22 мая открылся 1 съезд Народных депутатов СССР. Выборы проходили по недемократической системе, предполагавшей, в частности, двуступенчатую систему выдвижения кандидатов в Народные депутаты и квотированные места на съезде для представителей официальных общественных организаций4141
  Подробнее см.: Левчик Д. А. Основные элементы электорального права и их применение в российском законодательстве 1992–94 гг. // Кентавр, 1994, № 5, с. 105–114.


[Закрыть]. Реальным лидером съезда и Председателем нового Верховного Совета СССР стал М. Горбачев, который умело манипулировал различными фракциями съезда и Верховного Совета. Точнее двумя фракциями – консервативно настроенным большинством и реформистски настроенным меньшинством. Вицепрезидентом СССР стал сторонник М. Горбачева совершенно несамостоятельный и слабый политик Г. Янаев. 7 июня 1989 г. была создана так называемая Межрегиональная депутатская группа (МДГ), открыто противопоставившая себя прокоммунистическому (точнее – проКПССовскому большинству, по определению Ю. Афанасьева «агрессивно-послушному большинству» съезда) в которую вошло 388 депутатов. Группу возглавили люди совершенно разных взглядов – и известный диссидент, и правозащитник, возвращенный из ссылки М. Горбачевым за три года до описываемых событий академик А. Сахаров, и номенклатурный оппозиционер Б. Ельцин, и популярные в демократической среде почти номенклатурные профессора: историк Ю. Афанасьев и экономист Г. Попов.

Это была первая организованная парламентская оппозиция в СССР. Правда, в полной мере оппозицией эту группу назвать сложно. Это были, скорее, проводники реформаторских идей реального политического руководства страны, которые оказались в меньшинстве на съезде. И только в силу этого являлись парламентской оппозицией. При этом большинству населения страны было ясно: что у МДГ на языке – у М. С. Горбачева на уме. МДГ была сильна не только своими парламентскими связями. Это была первая парламентская оппозиция, имевшая сильных союзников не только в лице «неформалов», но и в лице участников национально-освободительного и националистического движения советских окраин (в первую очередь – Прибалтики), а также забастовочного рабочего движения. Последнее как массовое явление возникло в 1989 году. Подробнее мы еще проанализируем это явление. Здесь же отметим только то, что главной причиной забастовок А. Барсенков считает наметившееся в 1989 г. падение темпов производства промышленной продукции при росте денежных доходов рабочих4242
  Барсенков А. С. Реформы М. Горбачева и судьба союзного государства. 1985–1991 / М., МГУ, 2001, с. 120–121.


[Закрыть]. Потери от забастовок в 1989 г. составили 7 миллионов человеко-дней и 8.5 млрд рублей4343
  Осипов Г. В., Иванов В. Н., Левашов В. К., Локосов В. В., Хлопьев А. Т. Реформирование России: мифы и реальность / М., Academia, 1994, с. 19, 22.


[Закрыть]. Согласно опросам общественного мнения, в то время от 35 % до 65 % процентов жителей СССР в различных регионах считали забастовочную борьбу справедливой. Главная задача, которую решал М. Горбачев, опираясь на МДГ и антикоммунистическую оппозиции было упрочение собственной власти, учреждение в СССР президентской республики, избрание самого себя Президентом СССР, а также полное подчинение себе Совета Министров СССР.

В марте 1990 г. под давлением М. Горбачева и МДГ III съезд Народных депутатов СССР учреждает должность Президента СССР, а Верховный Совет вводит в действие так называемый «президентский налог», 5 % сбор с продаж, фактически – независимую президентскую кассу. («Пять процентов со страны – Президенту на штаны!» – один из уличных лозунгов демократической оппозиции, протестовавшей против этого налога). Вскоре на должность Президента СССР на съезде избирается М. Горбачев. Освободившуюся должность Председателя Верховного Совета СССР занимает верный «горбачевец», студенческий «однокашник» Михаила Сергеевича, А. Лукьянов. В то же время с использованием всех средств критики начинается скоординированная атака членов МДГ и «неформалов» на Председателя Совета Министров СССР Н. Рыжкова. Его буквально «доводят» до публичного нервного срыва и вынуждают уйти в отставку. Новым премьер-министром СССР в январе 1991 г. становится «выдвиженец» М. Горбачева, лично преданный ему В. Павлов. Можно сказать, что наконец-то, к 1991 г. М. Горбачев получает всю ту полноту власти, которую он не имел в 1985 г. Получает он и новый бюрократический аппарат – аппарат Президента СССР, получает он и огромное количество новых внешнеполитических, и новых внутриполитических союзников в лице формирующихся демократических партий, забасткомов и членов МДГ. Вроде бы можно решать все стратегические задачи. Но беда М. Горбачева состояла в том, что к 1991 г. на союзном уровне решать было уже нечего.

Напоминаю, что в начале перестройки часть реального политического руководства СССР решила прекратить тратить деньги на поддержание социалистических режимов, как в Европе, так и во всем мире. Эта задача была успешно решена к 1990 г. Задача прекращения войны в Афганистане решена к 1987 г. К 1989 г. за счет односторонних уступок были существенно улучшены отношения с США и КНР. Критиков руководства страны в среде творческой интеллигенции почти не осталось. Пресс идейно-политической цензуры КПСС в сфере культуры ликвидирован к 1987 г. Практически тогда же ликвидирована геронтократия в руководстве страны. К 1990 г. фактически были решены Прибалтийский и еврейские вопросы, по крайней мере, в том виде, в котором они существовали в СССР. Республики Прибалтики восстановили довоенные конституции и практически получили независимость (до августа 1991 – в рамках СССР). Евреи получили беспрепятственную возможность воссоединения семей. Усилиями правительства Н. Рыжкова удалось начать экономическую реформу и легализовать теневую экономику. Так, к 1991 г. М. Горбачев стал не нужен трансформирующейся номенклатуре. Продолжить экономические реформы и создать рыночную инфраструктуру ее лидеры могли и на базе республик Союза, без центрального руководства. Тем более, что у нее в этом деле был мощный союзник – сепаратистское, национально-освободительное и националистическое движение, институционализированное, в основном, в форме возникших в 1988 г. народных фронтов: Народного фронта Латвии, Народного фронта Эстонии, Саюдис, РУХ и др. Конечно, у сепаратистов были и противники в своих республиках, организовавшие в противовес народным так называемые интерфронты, но без поддержки центра, без поддержки органов руководства Союза, эти интерфронты были бессильны.

В этих условиях началась окончательная дезинтеграция, распад СССР. XXVIII съезд КПСС, разрешивший создание самостоятельных республиканских коммунистических партий, положил начало формальной дезинтеграции СССР. Дезинтеграция была болезненной. Только за 8 месяцев 1989 г. в межнациональных конфликтах погибло 157 человек. В конфликт была втянута армия. В 1989–1990 гг. прошли столкновения участников националистических и национально-освободительных акций с войсками в Баку, Вильнюсе, Цхинвали, Бендерах. В апреле 1989 г. страну потрясла расправа войск над мирной демонстрацией в Тбилиси, когда десантники под командованием И. Родионова саперными лопатками рубили участников протестной акции. Но даже все вместе взятые сепаратистские и националистические акции не нанесли бы серьезный ущерб существованию СССР, если бы из его состава в 1990 г. фактически не начала выходить Россия. Весной 1990 г. прошли выборы во все органы государственной власти РСФСР. Состоялся 1 Съезд Народных депутатов Российской Федерации. На выборах победили демократы и сторонники Б. Ельцина. Последний был избран Председателем Верховного Совета РСФСР. Под его председательством с 31 мая по 9 декабря 1990 г. в РСФСР было принято 95новых законов, противоречащих законам СССР и создающих базу для отделения республики от Союза. 12 июня 1990 г. была провозглашена независимость Российской Федерации.

В республике началось ускоренное государственное строительство:

1. Была создана государственная собственность РСФСР. Принятый 4 июля 1990 г. закон о собственности на территории РСФСР провозгласил наличие и правовое равенство в республике муниципальной, частной и государственной собственности;

2. Были созданы границы РСФСР как границы отдельного государства, создано Главное таможенное управление и Главное управление по туризму;

3. Создана инфраструктура рынка в России, создана Торговая палата Российской Федерации, Академия внешней торговли, Госcнаб СССР был передан в ведение России и преобразован в Госкомитет РФ по материально-техническому обеспечению, создана товарная биржа;

4. Создана финансовая система РСФСР, собственностью России объявлена союзная банковская система;

5. Начали создаваться судебные и «силовые» ведомства, создан республиканский Конституционный Суд, в мае 1990 г. был создан КГБ РФ, а 18 октября 1990 г. Верховный Совет РФ постановил, что Госарбитраж РФ должен руководствоваться принципом верховенства республиканских законов;

6. Были созданы республиканские СМИ и органы управления ими, то есть Министерство печати России. В республике активно проводилась департизация, ликвидация организаций КПСС на предприятиях и в государственных органах. Были подготовлены и заключены межгосударственные договора с другими республиками СССР.

В сложившихся условиях основной оппонент усиления Российской Федерации, которым к тому времени стал М. Горбачев, попытался для борьбы с лидером республики, Б. Ельциным инициировать сепаратистское движение в российских автономиях. Под влиянием местных националистов, с одной стороны, и Президента СССР, с другой стороны, до зимы 1990 г. 14 из 16 автономных республик РСФСР провозгласили свою независимость. «Война законов» вошла в свой апогей. Законы автономий отрицали российские, которые, в свою очередь, противоречили союзным законодательным актам. В стране остро встал вопрос о необходимости заключения нового союзного договора, который сможет учесть интересы и центра, и регионов. Основным путем для обсуждения контуров будущего союза политики избрали на первых порах путь плебисцитарной демократии, путь обсуждения ключевых вопросов будущего государственного устройства в ходе плебисцитов, референдумов.

24 декабря 1990 г. 4 Съезд народных депутатов СССР по инициативе и настойчивому требованию Президента СССР М. Горбачева принял два постановления о проведении референдума СССР. Первое постановление предусматривало проведение референдума о частной собственности на землю, второе – «о сохранении обновленного Союза как федерации равноправных суверенных Советских Социалистических республик». Второе постановление содержало также преамбулу, гласящую, что данное постановление принято «в связи с многочисленными обращениями трудящихся, высказывающими беспокойство о судьбах Союза ССР, и, учитывая, что сохранение единого Союзного государства является важнейшим вопросом государственной жизни, затрагивает интересы каждого человека, всего населения Советского Союза». Оба постановления предусматривали учет результатов голосования по каждой республике в отдельности. В обоих постановлениях во втором пункте было записано поручение Верховному Совету СССР определить дату референдума и меры по его обеспечению. Ни Президент СССР, по инициативе которого были приняты данные постановления, ни Съезд народных депутатов СССР не потрудились сформулировать вопросы референдума. Не было в постановлениях и поручения Верховному Совету СССР сформулировать вопросы. Тем не менее Верховному Совету пришлось определять не только дату проведения референдума, но и формулировку вопроса. Причем назначен был лишь референдум по вопросу сохранения СССР. По поводу референдума о частной собственности на землю председатель комитета Верховного Совета по законодательству Ю. Х. Калмыков объяснил на сессии Верховного Совета СССР: «Президент пока просил воздержаться от проведения этого референдума, и я не могу за него решать». Тот факт, что после решения Съезда вопрос о проведении референдума не должен зависеть от желания Президента, не был принят во внимание.