Текст книги "Водное право: Учебно-практическое пособие"

Важнейшая функция государственного управления – планирование рационального использования водных объектов – осуществляется посредством разработки схем комплексного использования и охраны водных объектов.

Схемы комплексного использования и охраны водных объектов (далее – Схемы) включают систематизированные материалы о состоянии водных объектов и об их использовании. Они являются основой осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, расположенных в границах речных бассейнов. Поэтому Схемы обязательны для федеральных и региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Схемы разрабатываются в целях определения допустимой антропогенной нагрузки на водные объекты и потребностей в водных ресурсах в перспективе.

Еще одна цель – определить основные направления деятельности по предотвращению негативного воздействия вод.

Схемами устанавливаются:

целевые показатели качества воды в водных объектах на период действия этих Схем;

перечень водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов;

водохозяйственные балансы, предназначенные для оценки количества и степени освоения доступных для использования водных ресурсов в границах речных бассейнов и представляющие собой расчеты потребностей водопользователей в водных ресурсах по сравнению с доступными для использования водными ресурсами в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности (с учетом неравномерного распределения поверхностного и подземного стоков вод в различные периоды, территориального перераспределения стоков поверхностных вод, пополнения водных ресурсов подземных водных объектов);

лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и лимиты сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности;

квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, в границах речных бассейнов, подбассейнов, водохозяйственных участков при различных условиях водности в отношении каждого субъекта Российской Федерации;

основные целевые показатели уменьшения негативных последствий наводнений и других видов негативного воздействия вод, перечень мероприятий, направленных на достижение этих показателей;

предполагаемый объем необходимых финансовых ресурсов для реализации Схем.

Отдельным постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. № 883 были утверждены Правила разработки, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных объектов, внесения изменений в эти схемы.[65]65
  СЗ РФ. 2007. № 5. Ст. 651.


[Закрыть]

Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет и отражают количественные и качественные показатели состояния водных ресурсов и параметры водопользования по речному бассейну, подбассейнам, водохозяйственным участкам и территориям субъектов Российской Федерации.

Очередность разработки схем определяется Росводресурсами исходя из водохозяйственной обстановки в границах речных бассейнов.

Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России, Минрегионы России, Минсельхоз России, Росгидромет, Ростехнадзор, иные заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают участие в разработке схем. Федеральные органы исполнительной власти представляют в Росводресурсы результаты исследований и иные материалы, необходимые для включения в Схемы, в соответствии с Типовым регламентом взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30, по запросам Росводресурсов. Состав и форма представления указанных материалов определяются Росводресурсами по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

При разработке Схем учитываются прогнозы социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективу по Российской Федерации, по отраслям экономики, по регионам, а в отношении трансграничных водных объектов – также положения международных договоров Российской Федерации в области совместного использования и охраны трансграничных водных объектов.

Должны также учитываться Схемы территориального планирования Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, действующие на момент начала разработки Схемы региональные и местные документы по планированию развития промышленных зон, населенных пунктов, развития транспортной инфраструктуры, реструктуризации и развития сельского хозяйства, создания рекреационных зон и охраняемых природных территорий, планы и программы водохозяйственных и водоохранных мероприятий, а также мероприятий по защите от негативного воздействия вод.

Росводресурсы направляет проекты схем бассейновым советам, которые в месячный срок с даты поступления проектов схем представляют в Агентство соответствующие рекомендации.

Росводресурсы рассматривает рекомендации бассейновых советов, при необходимости вносит изменения в проекты схем, после чего направляет проекты схем на государственную экологическую экспертизу и в 2-недельный срок после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы представляет проекты схем в Минприроды России.

Минприроды России утверждает Схемы в месячный срок с даты их поступления и передает в Росводресурсы для направления в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также для размещения на сайте Росводресурсов в сети Интернет.

Схемы реализуются органами государственной власти и органами местного самоуправления путем планирования на их основании и осуществления водохозяйственных мероприятий и мероприятий по охране водных объектов, направленных на удовлетворение фактической потребности и потребности в перспективе в водных ресурсах, планомерное сокращение антропогенного воздействия на водные объекты, обеспечение рационального использования и охраны водных объектов, а также предотвращение негативного воздействия вод.

Схемы имеют далеко не формальное значение. Ведь предусмотренные Схемой лимиты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод, соответствующих нормативам качества, а также квоты забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта и сброса сточных вод применяются уполномоченными государственными и муниципальными органами (например, Росводресурсами) при определении условий договоров водопользования и решений о предоставлении водных объектов в пользование.

В реализацию положений постановления Правительства РФ был принят приказ МПР России от 4 июля 2007 г. № 169 «Об утверждении методических указаний по разработке схем комплексного использования и охраны водных объектов» (далее – Методические указания).[66]66
  БНА ФОИВ. 2007. № 38.


[Закрыть]

Методические указания определяют требования к структуре проектов схем комплексного использования и охраны водных объектов, состав и последовательность действий по их разработке, утверждению и реализации, внесению изменений в эти схемы.

Материалы утвержденных Схем предназначены для:

планирования и реализации водохозяйственных и водоохранных мероприятий в рамках федеральной адресной инвестиционной программы, федеральных, региональных, ведомственных целевых программ;

разработки региональных и муниципальных программ (планов) водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

подготовки предложений по установлению и пересмотру ставок платы за пользование водными объектами;

регулирования водопользования, в том числе определения объемов допустимого забора (изъятия) водных ресурсов, объемов допустимого сброса сточных вод и/или дренажных вод, др.

Схемы разрабатываются для речных бассейнов, идентификация которых и установление границ осуществляется при гидрографическом районировании территории Российской Федерации.

Очередность разработки Схем по речным бассейнам устанавливается графиком разработки Схем.

Схемы разрабатываются на срок не менее 10 лет. Корректировка Схемы осуществляется по решению Росводресурсов на основании результатов мониторинга ее реализации не чаще одного раза в 5 лет.

Реализация мероприятий и возможные корректировки утвержденной Схемы для речных бассейнов осуществляются в следующем порядке:

направление Схемы в заинтересованные органы государственной власти и органы местного самоуправления;

разработка на основе положений Схемы установленных в ней целевых показателей и программы мероприятий, пятилетних программ (планов действий) по реализации мероприятий Схемы с разбивкой по годам;

организация в рамках реализации Схемы территориальными органами Росводресурсов мониторинга реализации Схемы;

осуществление при необходимости корректировки Схемы.

Финансирование исполнения Схемы происходит из различных источников. Программа водохозяйственных и водоохранных мероприятий Схемы реализуется федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, являющимися распорядителями средств соответствующих бюджетов, по источникам финансирования, отраженным в Программе водохозяйственных и водоохранных мероприятий Схемы.

В рамках реализации Схемы территориальным органом Росводресурсами осуществляется:

оценка по итогам бюджетного планирования на очередной финансовый год соответствия финансовых планов субъектов бюджетного планирования в речном бассейне по программе водохозяйственных и водоохранных мероприятий Схемы и направление в соответствующие органы исполнительной власти и Бассейновый Совет соответствующих аналитических справок;

подготовка ежегодного отчета, содержащего анализ эффективности реализации предусмотренных Схемой мероприятий в соответствии с установленной системой индикаторов, оценку причин отклонений и предложения по их устранению и направление его в Бассейновый Совет.

В качестве источников финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий Схемы указываются:

федеральный бюджет;

бюджет субъекта Российской Федерации (в том числе города федерального значения Санкт-Петербург);

местный бюджет;

средства юридических и физических лиц;

иные источники финансирования.

Вопросы и задания для повторения:

1. Приведите круг органов, отвечающих за мониторинг и учет водных объектов.

2. Какова последовательность ведения государственного водного реестра?

3. Как соотносятся государственный водный реестр и другие государственные банки данных (кадастры и реестры)?

4. Известны ли Вам какие-либо трудности мониторинга и учета водных объектов?

5. В чем различия бассейновых подходов в управлении водным хозяйством России и зарубежных государств?

6. Обязательны ли схемы комплексного использования и охраны водных объектов для органов государственной власти и местного самоуправления?

Глава III
Отдельные виды водных объектов, их разнообразное использование

§1. Правовой режим водоемов и водотоков

После общей характеристики поверхностных водных объектов и сопряженных с ними земельных участков необходимо рассмотреть отдельные разновидности водных объектов (реки, ручьи, озера, болота, каналы, водохранилища, пруды, обводненные карьеры) и связанные с ними земли. В Водном кодексе все они перечислены, но не определены.

Река – естественный поверхностный водоток со своим истоком и устьем, русло которого отчетливо выражено и занято круглый год или большую его часть. Река имеет свою площадь водосбора (систему притоков, составляющих речной бассейн) и форму рельефа – речную долину. Именно поэтому река считается гидрологами постоянным водотоком[67]67
  Здесь и далее см.: Железняков Г. В. и др. Гидрология, гидрометрия и регулирование стока. М.: Колос, 1984. С. 24—32.


[Закрыть]. Директива 2000 г. Европарламента и Совета ЕС «Об установлении рамочных действий Союза в области водной политики» (ст. 2 «Определения») считает, что реки должны протекать большей частью по поверхности земли, но частично могут быть под землей. Такое понимание рек учитывает наблюдающиеся в районах с особыми условиями рельефа случаи «ныряния» водотока под землю. Примечательно, что «ныряющие» реки есть не только в странах ЕС, но и в СНГ. Россия занимает второе место в мире (после Бразилии) по объемам речного стока, однако последний крайне неравномерен.

Движение воды происходит по наиболее глубокой части (днищу) речной долины – руслу. К руслу примыкает склон со своей подошвой (у уреза воды) и бровкой, переходящие в пойму. Наносами образована затопляемая при половодьях пойма. Пойменные экосистемы – благоприятные угодья для луговодства и овощеводства. Поймы российских равнинных рек отличаются довольно солидной шириной. По подсчетам советских специалистов, 57 млн га, или 2,6%

от общей территории СССР, составляли поймы, большая часть которых была в лесной зоне страны.[68]68
  Материалы по конференции по охране окружающей среды / Под ред. Е. С. Павловского и Н. Н. Городецкого. Т. 1. М., 1978. С. 260—265.


[Закрыть]

Над поймами (их может быть несколько) находятся террасы, бывшие некогда поймами. У них также может быть свой склон, подошва, бровка. Еще выше находятся коренные (первоначальные) берега реки. Русло может разбиваться на рукава, старые русла («староречья») могут находиться в поймах и террасах современной речной долины. Возникает практический вопрос: какая часть приводных земель входит в состав поверхностных водных объектов?[69]69
  Колбасов О. С. О новом Водном кодексе Российской Федерации // Законодательство и экономика. 1997. № 1-2. С. 15.


[Закрыть]

Безусловно, данный вопрос касается рек и конкретно звучит следующим образом: в какой части участки речной долины относятся к реке и рассматриваются с водой как единый водный объект? Основанием этого вопроса является неразрывная экологическая связь поймы и акватории. Затопляемые в половодья пойменные участки являются вместилищем вторичных водных объектов (старицы, протоки, болота) и играют роль естественных защитных фильтров для реки. Именно поэтому примыкающие к акватории пойменные участки следовало бы включать в состав единого водного объекта, являющегося неделимым предметом права собственности. Такой правовой подход позволит объединить акватории и пойменные участки в руках одного хозяина, потенциально заинтересованного в сохранении механизмов естественного очищения водных объектов, – в руках государства.

Речные долины входят частично или полностью в водоохранные зоны. Как уже указывалось, в долинах с расстоянием между урезом воды и коренным берегом более 1 км водоохранные зоны не распространяются на всю форму рельефа. Истоки рек «обнесены» водоохранной зоной радиусом не менее 50 м. Горные реки также окаймляются водоохранными зонами и полосами, но при этом их размеры заранее не устанавливаются Положением 1996 г. В этом нет ничего удивительного, так как многие реки горных местностей практически не имеют поймы. Примечательно, что сам факт принадлежности к водоохранной зоне или даже к ее наиболее жесткой защитной полосе не означает, что земля в речной долине есть обязательно земля водного фонда. Те же водоохранные режимы могут быть еще и на особо охраняемых территориях, землях поселений, других категориях земель, о чем речь шла в первом главе.

Ручьи относятся к числу естественных поверхностных водотоков. Они представляют собой постоянные или временные водные потоки, являющиеся стоком талых, дождевых и подземных вод. Длина в среднем 3—5 км, русло извилисто, пойма узкая, долина ручья слабо выражена. Многие ручьи зимой промерзают. Этими признаками ручей существенно отличается от рек. В то же время ручьи могут быть началом рек, в том числе и крупных (Волга исходит из ручьев), могут протекать через болота. Ложа (русла) ручьев составляют вместе с сетью речных русел русловую систему. Особо выделяют родниковые ручьи, возникающие на месте выклинивания подземных вод на дне горных ущелий, у подножий речных террас, в речных поймах.

Некоторое внимание этим на первый взгляд малозначительным водотокам оказано и Водным кодексом, и даже международным речным правом. Во многих международных договоренностях упоминаются «реки и другие водотоки». Советско-финское межправительственное Соглашение о пограничных водных системах от 24 апреля 1964 г. включает в таковые: реки, озера, ручьи, пересекающие линию границы или совместимую с нею (ст. 1 гл. 1). В то же время в национальном законодательстве мы не найдем легального определения ручьев. Это затрудняет их отображение в водном кадастре, даже осложняет нормальные отношения по их использованию и охране.

Озера – естественные поверхностные водоемы, представляющие собой заполненные водою котловины (впадины) земной поверхности, не имеющие непосредственной связи с морем[70]70
  Здесь и далее см.: Железняков Г. В. и др. Указ. соч. С. 131—137.


[Закрыть]. Как и другие водоемы, они находятся в состоянии замедленного водообмена, что вовсе не исключает течения. Статья 2 упомянутой Директивы Европарламента считает озером водоем с непроточными поверхностными водами. С этим определением, сужающим смысл самого понятия, нельзя согласиться. Озера могут быть сточными, бессточными, проточными. Они могут как давать начало водотоку, так и принимать его воды. Также неверным было бы считать озера исключительно пресными, так как они могут быть еще и солоноватыми, солеными, минеральными (с выпадением солей в осадок). Соленые озера могут быть содовыми, сульфатными (горько-солеными), хлоридными (солеными). Таким образом, законодателю не следовало бы исходить из примитивных и узких представлений об озерах, как о стоячих и пресных водоемах.

Если вслед за положениями ст. 5 ВК РФ землю под водным объектом рассматривать как его часть, то единое целое с озером составляет и озерная котловина (ванна). Она может иметь довольно сложные формы. Как у речной долины, у нее может быть наиболее глубокая часть, покрытая водной толщей, склон и берег. Кроме того, из озерных отложений могут слагаться надводные и подводные озерные террасы. Это узкие и слабо наклонные поверхности, сопряженные с котловинами или даже несколько отстоящие от них, имеющие большое хозяйственное и градостроительное значение. Возможно даже возникновение периодически затапливаемых пойм. Как представляется, последние полностью или частично, т. е. в зависимости от площади озер и их котловин, должны входить в состав этих водных объектов. Озера у уреза воды имеют «пояс» из влаголюбивой растительности (тростники, осока и т. д.), сохраняющий питательные вещества и являющийся местообитанием редкой и ценной флоры и фауны. «Пояс» мешает эрозии берега, но сам может свидетельствовать о зарастании водоема. В этих условиях земле– и водопользователи должны воздерживаться от выжигания и прочего изведения тростниковой растительности. Это должно быть предусмотрено как в лицензиях на водопользование, так и режимом водоохранных зон. Непосредственно «выходящие» на озерную котловину овраги, балки и устья (включая и дельты) рек в двух километрах далее вверх по течению, согласно макету проекта водоохранных зон водного объекта и его прибрежной защитной полосы рекомендовано включать в водоохранные зоны вместе с самими озерными впадинами.

Мы уже упоминали о том, что важнейшим признаком озера является отсутствие непосредственной связи с морем. Однако нельзя трактовать этот признак расширительно и считать, что озеро совершенно изолировано от моря. В прошлом озера могли быть морем либо происходить от иных уже несуществующих или деформированных к настоящему времени водных объектов – ледников и рек.

Для подробного освещения данного вопроса надо обратиться к различиям в происхождении озерных котловин. Как известно, «наукой об озерах» (лимнологией) выделяются лиманные (почти то же, что и лагунные) озера, бывшие в прошлом морскими заливами (соответственно, лиманами и лагунами). Не последнюю роль в водных системах играют небольшие и мелкие, но многочисленные речные озера. Они появляются на месте бывших речных рукавов в поймах и террасах или в руслах пересыхающих рек.

Болота связаны как с подземными, так и с поверхностными водами. По ВК РФ 1995 г. болото считалось водоемом, а по ВК РФ 2006 г. – поверхностным водным объектом наряду с водотоками и водоемами.

Болото – ценная экосистема со своим микроклиматом. Ключевое место в ней занимает торф, впитывающий, как губка, влагу и отдающий затем ее обратно. Среди видов реликтовой флоры встречаются лекарственные растения, неспособные жить в иных условиях (клюква, сабельник болотный). Ряд ценных видов птиц обитает и размножается только в болотах. При этом естественнонаучное понимание болот несколько отлично от законодательного понимания. Болота считаются избыточно увлажненными и заросшими влаголюбивой растительностью участками земной поверхности, где торфонакопление достигло не менее 0,3 м. Если торфяная подушка тонка и корни растительности достигают минерального ложа болота, то данная местность принадлежит к числу заболоченных территорий. На 89—94% болота состоят из воды, а на 6—11% – из вещества, удерживающего влагу[71]71
  См.: Железняков Г. В. и др. Указ. соч. С. 137—142.


[Закрыть]. Эти данные убеждают нас в том, что увлажненный участок не перестает от этого быть водным объектом.

Важным условием образования болот является наличие водонепроницаемого грунта (обычно глины). Болота возникают в зонах выхода подземных вод, на лесных вырубках и гарях, в поясе вечной мерзлоты, на месте зарастающих акваторий рек и озер. Таким образом, болота могут быть на землях водного и лесного фондов, даже на особо охраняемых территориях и объектах. Поскольку болота возникают как на водосборах рек и озер, так и на водоразделах, суходолах, они не всегда вписываются в правовую конструкцию водоохранной зоны рек и озер. Поэтому наряду с реками, озерами, водохранилищами болота также имеют свою водоохранную зону и прибрежную защитную полосу. Согласно Положению 1996 г. они отсчитываются от нулевой глубины торфяной залежи, т. е. от границы болот.

Залежи торфа, как и сами болота, принадлежат к разным категориям земель. Выше отмечалось, что торф как ценный природный ресурс довольно долго оставался в центре внимания государства. Правительственное нормотворчество по поводу торфяных ресурсов, особенно до Великой Отечественной войны, было очень обширным и заслуживает отдельного исследования. Затем, уже к концу советского периода, прозвучали предложения специалистов из Белоруссии по созданию самостоятельной категории земель торфяного фонда. В советском и постсоветском законодательстве это предложение не было реализовано, так как эта предлагаемая категория представляется излишней при семи других категориях. Пока в России нет закона о болотах или торфяном фонде, что для страны, богатой этими ресурсами, кажется парадоксом. Наша скандинавская соседка Швеция, принявшая Закон о залежах торфа, подает нам хороший пример.[72]72
  Вода России: Информационное издание Минприроды России. 1999. № 3. С. 4, 5.


[Закрыть]

На нашей планете 350 млн гектаров занято болотами – это настоящий «пятый океан». Для ландшафтов роль болот сравнима с ролью печени в организме человека. Болота регулируют кислотно-щелочной и водный балансы. Функционируя как естественный фильтр, они накапливают торф и продуцируют болотный газ (метан). В болотах нашей страны сосредоточено 10% пресной воды России. Только на просторах Северо-Западной и Западной Сибири в заболоченных пространствах находится около 3 тыс. куб. км пресной воды[73]73
  Там же. 2000. № 2. С. 1—4.


[Закрыть]. Мировая, в том числе и российская, практика доказывает, что осушение болот нередко обращается негативными последствиями для человека. Обустройство на месте топей пашней, лугов, садов и лесов влечет интенсивное снижение плодородия и эрозию. В XIX – начале XX в. на это обращала внимание и российская научная общественность. Но в советский период возобладал потребительский и недальновидный подход. Однако именно он заставил вести торфяной кадастр, что дало импульс изучению «пятого океана». Масштабное осушение болот обернулось нарушением гидрологического равновесия, губительными и неожиданными наводнениями и т. д. Массовое осушение болот осуществлялось и в других государствах Европы, Азии, Америки. Во многих из них также сводили болота без меры, а затем вынуждены были восстанавливать нарушенные угодья и брать под защиту сохранившиеся. Так, например, поступили в таком молодом государстве, как Израиль.

Каналы представляют собой искусственные водотоки, которые, однако, могут пересекать и частично совпадать с речными руслами и озерными котловинами. Они могут иметь воднотранспортное и мелиоративное (ирригация, осушение, обводнение), а также комплексное значение. Это относится к Волго-Донскому и Волго-Балтийскому каналам, каналу имени Москвы, некоторым другим.

Отечественный опыт проведения каналов восходит к XII—XVI в. Затем, в XVIII—XIX вв., развитие транспорта потребовало проведение каналов (нередко шлюзованных). В советский период в целях оптимизации судоходства и осуществления мелиорации строительство каналов стало особенно интенсивным.

Каналы можно расценивать и как водохозяйственные объекты, требующие специального обустройства. Откос и дно каналов в случае неустойчивости грунтов (торф, ил, плавуны, мелкозернистые пески) специально закрепляют наслаиванием гравийно-щебеночной отсыпки, всевозможными (вплоть до железобетонных) щитами и посевом трав. Для торфяных грунтов применяют древесное крепление, а в случае ключей на дне каналов применяются дренажные установки. Все это происходит на землях водного фонда, которые, как мы видим, были искусственно обустроены. Русла и берега внутрихозяйственных (даже выходящих на межхозяйственные) каналов «мелкого сечения» не считаются землями водного фонда.

Эксплуатирующие организации могут запретить доступ посторонних лиц на территорию полосы отвода или ограничить его. Но это возможно, если в приканальной полосе отвода имеются опасные места. Запрещается самовольный переезд через каналы в неустановленных местах либо прогон через них скота. Каналы не должны быть «ловушкой» для диких животных. Как и водохранилища, каналы не должны пересекать миграционные пути. Если же каналы все же пересекают пути миграции (например, сайгаков по калмыцким степям), то через них должны быть сделаны переходы, а откосы каналов должны сделать пологими (чтобы попавшие в них животные могли выбраться). Подобные аспекты особенно важны сейчас, так как российская трехвековая практика проведения каналов практически никогда не учитывала природоохранные аспекты, а в советский период она осуществлялась любой ценой.

В настоящее время многие каналы требуют реконструкции и усовершенствования. В частности, интересы развития водного транспорта требуют проведения второй линии канала Волго-Дон, модернизации Волго-Балта. Однако для претворения в жизнь этих планов может потребоваться создание международного консорциума. С данными инициативами выступило руководство Российской Федерации[74]74
  Стенограмма Послания Федеральному Собранию Президента Российской Федерации В.В. Путина // Российская газета. 2007. № 90. С. 3 —5.


[Закрыть]. В то же время удвоение ключевых транспортных артерий не освобождает инициаторов и разработчиков прорывных проектов от продуманного экологического обоснования.

Водохранилища – искусственные поверхностные водные объекты для хранения воды и регулирования стока, зачастую совмещающие в себе черты как водотока, так и водоема. Нередко в зону подпора попадают естественные водоемы, в результате чего складываются полуискусственные водоемы. Видимо, поэтому водохранилища называются озерами. Таково заилившееся и заболоченное приморское озеро Сестрорецкий Разлив – сооружение Петровской эпохи.[75]75
  Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов: Реферативный журнал ВИНИТИ. 2001. № 4. С. 30.


[Закрыть]

В конце XX в. в планетарном масштабе насчитывалось около 30 тыс. крупных водохранилищ, из которых на бывший СССР приходилась одна тысяча. При этом наше государство обладало 75 тыс. кв. км из 400 тыс. кв. км мировой площади. В конце XX в. за год в мире строилось 300—500 новых водохранилищ. Однако к началу XXI в. темпы строительства снизились. Причины того кроются в экономическом спаде в странах бывшего соцлагеря, а также в экологических проблемах.[76]76
  Реймерс Н. Ф. Природопользование: Словарь-справочник. М.: Мысль, 1990. 72 с.


[Закрыть]

Согласно ст. 5 ВК РФ водохранилище вообще есть водоем. Гидрологически выделяются пять основных типов водохранилищ: равнинные, предгорные, горные, озерные, наливные[77]77
  Здесь и далее см.: Железняков Г. В. и др. Указ. соч. С. 287—318.


[Закрыть]. Неглубокие (до 25 м) равнинные водохранилища (Куйбышевское, Рыбинское) характерны большой емкостью и комплексным использованием, а также интенсивными процессами переработки берегов, сложенных рыхлыми и размываемыми породами. Гораздо глубже (около 70—100 м) предгорные (плоскогорные) водохранилища, характерные незначительным затоплением, подтоплением и разрушением берегов. Но самыми глубокими являются горные водохранилища (более 100 м). Они находятся в каньонных долинах, лишенных пойм и практически совпадающих с руслами (ряд водохранилищ Восточной Сибири и Дальнего Востока). Из-за характера рек очень быстро происходит заиление водохранилищ. На практике известны случаи полного выхода из строя заиленных водохранилищ. Это случилось с построенным еще до революции среднеазиатским Муграбским водохранилищем. Своеобразны озерные водохранилища (Иркутское, Верхне-Свирское и др.), возникающие в результате подпора вытекающей из озера реки. Они аккумулируют в озерной ванне большие объемы воды при небольшой площади затопления и незначительном подпоре. Подобного рода «перекрытия» естественных озер позволяют сэкономить на приводных землях и расходах на расчистку ложа водохранилища. Даже приспособленные для орошения и ГАЭС (гидроаккумулирующих электростанций)наливные водохранилища (Большое водохранилище на Большом Ставропольском канале) чаще всего сооружаются в естественных котловинах и пониженных обвалованных приречных участках.

Сопряженные с довольно крупными водотоками и водоемами, водохранилища не принадлежат к числу обособленных водных объектов. Следовательно, их котловины («чаши») вместе с близлежащими руслами, исходя из буквы и духа ст. 102 Земельного кодекса и сложившихся подходов землеустроительной практики, должны составлять крупный участок земель водного фонда. При этом вид водохранилища, его расположение в горах, предгорьях, долинах и т. д. не имеют значения.

Большое значение имеет «рейтинг» водохранилища. Он является показателем успешности эксплуатации водохранилища, «заданным» природными и антропогенными факторами. При калькуляции рейтингового показателя учитывается испарение, зарастание зеркала, водопроницаемость подстилающих грунтов, прочие факторы[78]78
  См.: Курдов А. Г. Водные ресурсы Воронежской области: формирование, антропогенное воздействие, схемы и расчеты. Воронеж: Воронежский гос. ун-т, 1995. С. 141.


[Закрыть]. Нельзя забывать и о потерях воды в виде фильтрации через дно и берег водохранилища, а также через тело и основание плотины. С ней ведется борьба с помощью различных профильтрационных устройств, применяемых при гидротехническом строительстве. Чтобы удерживать фильтрацию воды в допустимых размерах, практикуется солонцевание, использование глины и битума, уплотнение грунтов чаши водоема.

Чаши водохранилищ – колоссальные накопители загрязняющих веществ. Примером могут послужить водохранилища Волжского каскада. Если вначале в этих водоемах еще действовала защитная реакция самоочищения, то затем накопление критической массы вредных веществ поставило рукотворные озера Волги перед фактом неотвратимого вторичного загрязнения. Если бы все вещества, сконцентрированные в водохранилищах, попали бы на незарегулированное течение реки, то это привело бы: