Текст книги "Инновационно-ориентированный подход в обеспечении социально-экономического развития сельских территорий муниципальных образований"

1.2 Методика изучения социально-экономического состояния сельских территорий

Переход к новой парадигме управления состоянием сельских территорий невозможен без изучения внутренней конъюнктуры в пределах данной территории, определения движущих сил и построения моделей комплексной оценки устойчивого развития территории.

Состояние сельских территорий рассматривается как самостоятельное социально-экономическое явление, структурно и функционально связанное с проводимыми в стране реформами и сложившейся социально-экономической реальностью в регионах. Таким образом, социально-экономическое состояние сельских территорий всецело определяется финансово-экономической ситуацией, сложившейся на вышестоящем уровне, но, несмотря на это, зависит от социальной, экологической, демографической специфики и особенности конкретного территориального образования региона.

Основной целью изучения сложившейся социально-экономической ситуации является определение основных проблем и перспектив долгосрочного устойчивого развития сельской территории. Для этого исследуются ключевые стороны жизнедеятельности территории на предмет существующего потенциала развития и выделения сдерживающих его факторов.

Обобщая методологические подходы таких дисциплин как: экономика предприятия, экономико-математические методы, статистика, эконометрика, экономический анализ, информатика и д.р. предложим методику анализа эффективности сельского хозяйства Оренбургской области.

В основу предлагаемой методики заложим следующие этапы проведения экономических исследований:

Рисунок 1.2 – Этапы проведения экономического исследования

Раскроем сущность выделенных этапов применительно к объекту исследования.

Все информационные и аналитические материалы, посвященные сельским территориям целесообразно сгруппировать в три основных:

Первая группа. Монографии, учебники и учебные пособия теоретической и прикладной направленности, о состоянии и развитии сельских территорий. В данном направлении заслуживает внимания серия работ д.э.н., профессора Лапаевой М.Г. [19] в которых рассматривается исторический аспект развития сельского хозяйства Оренбургской области от ее истоков до современности.

Вторая группа. Электронные ресурсы, и прежде всего это сведения, содержащиеся в Интернете. Сайты «Оренбуржье», «Министерство сельского хозяйства, пищевой и перерабатывающей промышленности Оренбургской области» и т.д.

Третья группа. Статистические сборники (как в электронном, так и бумажном виде). Источники, входящие в данную группу можно разделить на две подгруппы.

Таблица 1.3 – Группировка статистических сборников относительно периода издания

Четвертая группа. Сведения государственных учреждений:

– данные министерства по налогам и сборам и других ведомств, располагающих необходимой информацией;

– информация, имеющаяся в распоряжении отраслевых подразделений администрации муниципального образования, а также соответствующих специализированных организаций, отвечающих за реализацию вопросов местного значения на сельской территории;

– паспорт муниципального образования, в котором представлена информация, характеризующая: основные индикаторы развития социальной сферы; основные индикаторы развития экономики; основные индикаторы состояния рынка труда, рынка финансов и потребительского рынка; основные индикаторы развития отдельных поселений, кластеров и отраслей экономики; сравнительные (относительно иных территорий) характеристики недостатков и преимуществ территорий.

Информация, содержащаяся в данных источниках, позволяет представить весь путь развития сельского хозяйства Оренбургской области с момента коллективизации до настоящего времени и определить роль сельских территорий в экономике области.

Следующий этап согласно приведенной на рисунке 1.2 схеме экономического исследования, это обработка собранного материала и выявление на его основе закономерностей развития сельских территорий можно использовать практически все методы экономических исследований, в том числе и методы экономической географии, экономической социологии и других дисциплин, которые представлены в таблице 1.4.

Таблица 1.4 – Методы изучения социально-экономического состояния сельских территории

На заключительном этапе исследования проведем обзор современных подходов к организации управления в сельских территориях и проведем разработку механизма направленного на увеличение их устойчивости.

Обобщая вышесказанное, можно предложить следующую методику проведения изучения социально-экономического состояния сельских территорий.

Рисунок 1.3 – Схема изучения социально-экономического состояния сельских территорий

По нашему мнению построенное на основе предложенной схемы изучение проблемы позволит выявить сложившиеся закономерности в развитии сельских территорий, а также скрытые факторы, оказывающие влияния на уровень развития.

1.3 Нормативно-правовая база развития сельских территорий

Развитие сельских территорий базируется на нормативной правовой базе, представленной федеральным законодательством, распоряжениями Правительства Российской Федерации, методическими указаниями и рекомендациями, подготовленными Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, постановлениями Правительства Оренбургской области и другими нормативно-правовыми актами РФ и региона. Но на сегодняшний момент на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, в полном объеме регламентирующий все аспекты политики устойчивого развития сельских территорий.

Правовой вакуум, создавшийся в системе аграрного законодательства после отмены Федерального закона «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 года в конце декабря 2006 года, заполнил Федеральный закон № 246-ФЗ от 29.12.06 «О развитии сельского хозяйства». В ст. 4. п. 1 дано понятие сельскохозяйственного производства. Под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

В этом же законе (ст. 5) дано определение понятий «государственная аграрная политика» и «устойчивое развитие сельских территорий», где государственная аграрная политика представляет собой составную часть государственной социально-экономической политики, направленной на устойчивое развитие сельского хозяйства и сельских территорий. Под устойчивым развитием сельских территорий понимается их стабильное социально-экономическое развитие, увеличение объема производства сельскохозяйственной продукции, повышение эффективности сельского хозяйства, достижение полной занятости сельского населения и повышение уровня его жизни, рациональное использование земель.

Стоит отметить, что в данном ФЗ устойчивое развитие сельских территорий не выделяется как одно из направлений государственной аграрной политики, а является всего лишь этапом в достижении цели развития сельского хозяйства, в общем.

Следующим нормативно-правовым актом является «Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года», утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. № 2136-р.

В данной Концепции отмечены следующие ключевые проблемы:

– крайне низкий уровень жизни сельского населения;

– уменьшение числа объектов социальной инфраструктуры;

– неразвитая дорожная сеть;

– тревожная экологическая ситуация на большей части сельских территорий.

Концепцией определены цели, задачи и принципы государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий.

Одной из важнейших стратегических целей государственной политики, достижение которой позволит обеспечить продовольственную безопасность, повысить конкурентоспособность российской экономики и благосостояние граждан, является создание условий для устойчивого развития сельских территорий.

Основные принципы государственной политики отображены на рисунке 1.4.

Рисунок 1.4 – Принципы государственной политики

В Концепции также прописаны основные направления государственной политики в области устойчивого развития сельских территорий, каждое из которых включает в себя меры направленные на решение проблем и механизм их осуществления. Данные шесть направлений отражены на рисунке 1.5.

Рисунок 1.5 – Направления государственной политики

Основной целью первого направления – проведения активной демографической политики, направленной на укрепление сельской семьи, повышение ценности рождения и воспитания детей, а также на повышение доступа сельского населения к услугам детских дошкольных учреждений, является преодоление негативных демографических процессов, происходящих на сельских территориях.

В условиях резкого обострения ситуации в демографической и трудовой сферах села переход от существующей неэффективной отраслевой и территориальной структуры сельской экономики к новой социально и инновационно-ориентированной модели развития, то есть диверсификация сельской экономики и технологическое обновление ее отраслей, приобретает приоритетное значение.

Государственная политика в области развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий ориентируется на кардинальное улучшение социальной среды обитания лиц, проживающих в сельской местности, повышение доступности социально-культурных и торгово-бытовых услуг на основе развития дорожно-транспортных коммуникаций, стационарных, мобильных и дистанционных форм обслуживания [2].

Главная цель следующего направления – сельское расселение – создание благоприятных предпосылок для выполнения селом его производственной, социально-демографической, культурной и других функций, а также для улучшения условий жизни сельского населения на основе развития горизонтальных и вертикальных хозяйственных и социальных связей сельских поселений.

Согласно Концепции, необходимо организовать систему земельноипотечного кредитования, упростить предоставление участков для индивидуального жилищного строительства, стимулировать развитие малого бизнеса, включая потребительскую кооперацию, предоставлять субсидируемые кредиты работодателям на строительство жилья для молодых специалистов, развивать центры по подготовке кадров для села.

Следует вовлекать граждан в обустройство сельских территорий в рамках программ конкурсов и грантов.

Предполагается создать специализированные центры, которые должны стать посредниками между торговыми сетями с одной стороны и малыми и средними сельскохозяйственными организациями, личными подсобными хозяйствами с другой.

При Минсельхозе России планируется образовать межведомственный координационный совет по вопросам устойчивого развития сельских территорий.

На основании Концепции, в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы, которая также регулирует развитие сельских территорий, предусмотрен проект Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Цели и задачи данной программы представлены на рисунке 1.6.

Федеральное законодательство является базой для разработки нормативных актов на уровне субъектов федерации. Что касается Оренбургской области, то постановлением Правительства Оренбургской области от 31.августа 2012 года № 751-п утверждена государственная программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Оренбургской области» на 2013-2020 годы.

Данная Программы включает семь подпрограмм, в числе которых Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года». Она состоит из следующих основных мероприятий:

– улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;

– развитие сети общеобразовательных и дошкольных учреждений в сельской местности;

– развитие сети учреждений первичной медико-санитарной помощи, физической культуры и спорта в сельской местности;

– развитие культурно-досуговой деятельности в сельской местности;

– развитие газификации в сельской местности;

– развитие водоснабжения в сельской местности;

– поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений в рамках пилотных проектов.

Рисунок 1.6 – Цели и задачи проекта Федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года»

Подводя итог проведенного анализа теоретических подходов к изучению социально-экономического развития сельских территорий можно сформулировать следующие выводы:

1) работ в области экономики АПК, сельского хозяйства или агробизнеса в настоящее время достаточное количество, но ведущие экономисты в данной области не пришли к общему мнению в ключевых вопросах, таких как: определение понятия «сельская территория»; формулировке системы показателей отражающей уровень социальноэкономического развития сельских территорий; методика изучения социальноэкономического состояния сельских территорий и т.д.;

2) ключевой проблемой в определении понятия «сельская территория» является выделение географических границ данной территории с сохранением социально-экономической структуры. В связи с приведенными трудностями отсутствует устоявшаяся классификация сельских территорий;

3) не разработанность в законодательном плане понятия «сельские территории» приводит к нежеланию экономистов разрабатывать в научном плане данную тему.

2 Анализ социально-экономического состояния муниципального образования «Саракташский район» в контексте экономики Оренбургской области

2.1 Анализ социальных аспектов развития муниципального образования «Саракташский район»

Муниципальное образование – это сложная социально-экономическая система, характеризующаяся социальными и экономическими аспектами состояния и развития территории и нуждающаяся в эффективном управлении этой системы – управлении состоянием и управлении развитием.

Развитие территории подразумевает целенаправленное повышение качества жизни населения, проживающего на ней. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития муниципального образования предусматривает последовательное решение нескольких взаимосвязанных задач:

Рисунок 2.1 – Задачи анализа устойчивого социально-экономического развития муниципального образования

Исходя из этого, очевидно, что анализ текущего социальноэкономического состояния муниципального образования и анализ аспектов его развития является «фундаментом» для обеспечения устойчивого социальноэкономического развития территории.

Прежде, чем переходить к анализу социальных аспектов развития МО Саракташский район, необходимо отметить, что рассматриваемое муниципальное образование является одним из крупнейших и старейших в Оренбургской области.

Саракташский район расположен в северо-восточной части Оренбургской области. Административный центр Саракташского района – поселок Саракташ. Граничит с районами: Оренбургский, Сакмарский, Тюльганский, Кувандыкский, Беляевский. На границе района высятся Уральский и Гирьяльский хребты, Дубовая Роща – известный представитель лесного массива. В поймах больших и малых рек очень много озер – стариц. В районе имеются разведанные запасы поваренной соли, строительного сырья: кирпичные глины, песочно-гравийные смеси, известняки, гипс.

Территория района занимает площадь 369,9 тыс.га. Район объединяет 21 муниципальное образование и 77 населенных пунктов, в которых проживает порядка 40 тыс. человек, что составляет 2 % от численности населения Оренбургской области. Сведения о динамике численности населения Саракташского района и доли населения района от общей численности населения области представлены в таблице 2.1.

Таблица 2.1 – Динамика численности постоянного населения Саракташского района и Оренбургской области, тыс. чел.

Из таблицы 2.1 видно, что численность населения Саракташского района также как аналогичный показатель по Оренбургской области имеет тенденцию к снижению, на 2,7 и 114,1 тыс. чел за анализируемый период соответственно.

Что касается возрастной структуры населения, то согласно данным, приведенным на рисунке 2.2, по Саракташскому району структура практически идентична общеобласной. Так же стоит отметить увеличение (хотя и незначительное) доли старшего населения в структуре, что объясняется низкой рождаемостью в 1990-х годах.

Важнейшим фактором изменения численности населения является рождаемость. С 2005 по 2011 год в Оренбургской области наблюдалось стабильное увеличение числа рожденных (с 22460 тыс.человек в 2005 г. до 28157 тыс.человек в 2011 г.). В 2011 году Оренбургская область по уровню рождаемости (13,9 рожденных на 1000 человек населения) в Приволжском федеральном округе занимала третье место (в 2010 г. – второе место). В среднем уровень рождаемости в 2011 году в сельской местности области составил 15,7 человек на 1000 населения [7].

Рисунок 2.2 – Структура населения Саракташского района и Оренбургской области, %

Рождаемость в Саракташском районе превышает общеобластной показатель и составляет в 2011 году 15,1 промилле, при этом на территории субъекта в 2011 году отмечен низкий уровень смертности населения (14,8 человек на 1000 населения против 14,3 по области).

Рисунок 2.3 – Динамика коэффициента естественного прироста (убыли) Саракташского района и Оренбургской области, промилле

Превышение в отчетном периоде рождаемости над смертностью, привело к естественному приросту в 0,3 промилле, что на фоне области выглядит успешно (рисунок 2.3). Если рассматривать тенденцию коэффициента естественного прироста (убыли) в общем, то можно констатировать снижение убыли, что в свою очередь, обеспечивает наличие главного ресурса территории – человеческого, составляющий трудовой потенциал.

Кроме того, прирост населения Саракташского района обеспечивается миграционными процессами, которые создают миграционный прирост населения.

Рисунок 2.4 – Динамика коэффициента миграционного прироста (убыли) Саракташского района и Оренбургской области, промилле

Согласно данным, приведенным на рисунке 2.4, в период 2005-2010 гг. в Саракташском районе наблюдается увеличение численности населения за счет миграции (превышение числа прибывших над числом выбывших), которое в 2011 г. сменилось на убыль. Высокий уровень показателя в указанные годы связан, прежде всего, с незначительной удаленностью района от г. Оренбурга, а также наличием крупных сельскохозяйственных предприятий требующих наличия квалифицированных кадров.

Необходимо отметить, что демографические процессы в муниципальном образовании Саракташский район на протяжении нескольких лет характеризуются следующими основными тенденциями:

– рост численности населения пенсионного возраста;

– рост численности населения района за счет превышения числа прибывшего над числом выбывшего населения;

– относительно стабильный уровень естественного прироста населения;

– увеличение числа заключенных браков;

– увеличение численности родившихся и снижение численности умерших;

– половозрастная структура характеризуется отношением 50:50.

По статистическим данным территориальных органов государственной службы статистики ситуация в сфере занятости населения Оренбургского района характеризуется как стабильная, несмотря на воздействие на него негативного влияния последствий мирового финансового кризиса на экономику.

В целях обеспечения гарантии занятости гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, тем самым, сохраняя стабильность на рынке труда, служба занятости населения организует следующие мероприятия в рамках государственной политики занятости населения: трудоустройство граждан на постоянное место работы; общественные и временные (сезонные) работы; трудоустройство граждан, испытывающих трудности в поиске работы; профессиональная ориентация; профессиональное обучение; социальная поддержка безработных граждан; формирование банка вакансий; содействие работодателям.

Участниками вышеперечисленных мероприятий являлись граждане, ищущие работу и не занятые трудовой деятельностью, а также работодатели, предоставляющие сведения о вакантных рабочих местах.

Несмотря на высокую эффективность работы органов службы занятости и политики, проводимую ими, доля граждан находится в статусе безработных. Этот показатель составляет естественный уровень безработицы (таблице 2.2). Согласно представленным данным в результате финансового кризиса 2008 года численность безработных, как в субъекте, так и по области резко выросла, в 2,5 и 1,9 раза соответственно (значения 2009 года к 2008 году). Также стоит отметить о снижении численности занятых за анализируемый период, что также связано с сокращением рабочих мест вследствие влияния на бизнеспроцессы экономического кризиса.

Таблица 2.2 – Динамика численности занятого и безработного населения Саракташского района и Оренбургской области, чел.

В отчетном году в Саракташском районе основную группу безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, составляют лица, относящиеся к возрастным категориям безработных от 30 лет до предпенсионного возраста. Дифференциация безработных по возрастам представлена на рисунке 2.5.

Рисунок 2.5 – Структура безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в Сараташском районе и Оренбургской области (2011 год)

Проводя параллели между структурами, приведенными на рисунке 2.5, можно констатировать, что в Саракташском районе наибольшей возрастной группой является 30-45 лет (работники, находящиеся на пике трудовой карьеры), а по всей Оренбургской области категория до 25 лет (самые молодые представители трудовых ресурсов). Система образования Оренбургской области располагает разветвленной сетью образовательных учреждений, которая обеспечивает получение дошкольного, общеобразовательного, начального, среднего и высшего профессионального образования.

Сеть образовательных учреждений на территории муниципального образования Саракташский район также достаточно разветвленная. Она включает:

– дошкольные образовательные учреждения (муниципальные, ведомственные);

– общеобразовательные учреждения (лицеи; средние, основные, начальные и вечерняя (сменная) общеобразовательные школы);

– учреждения начального и среднего профессионального образования;

– учреждения дополнительного образования детей (детско-юношеская спортивная школа, дом детского творчества).

Всего в 2011 году в Саракташском районе насчитывается порядка 1475 образовательных учреждений, из них подавляющее большинство (95,7 %) приходится на общеобразовательные учреждения (таблица 2.3). Стоит отметить, что на фоне роста числа детей в дошкольных учреждениях, их количество в отчетном периоде по сравнению с базисным по области сократилось на 36 единиц, в свою очередь по Саракташскому району удалось сохранить все имеющиеся заведения.

Число общеобразовательных учреждений также сокращается, на фоне сокращения общего числа обучающихся в них, что с точки зрения местного самоуправления является обоснованным шагом, но с позиции долгосрочного развития это решение может привести к нехватке учреждений в ближайшем будущем (дети 2000-х достигнут школьного возраста).

Таблица 2.3 – Динамика численности обучающихся в образовательных учреждениях Саракташского района и Оренбургской области

Основные показатели, характеризующие мощность системы здравоохранения Саракташского района представлены в таблице 2.4.

Как видно из таблицы 2.4, система здравоохранения района имеет тенденцию к снижению показателей. Количественные изменения за 2005 – 2011 гг. в численности врачей характеризуются их сокращением на 15 человек, что привело к увеличению нагрузки на одного врача с 329 пациентов до 349 (на 20 человек). Сложившаяся ситуация объясняется нежеланием молодых специалистов работать на периферии в связи с низким качеством жизни, маленькими зарплатами при высокой нагрузке (отличие от среднеобластных показателей составляет в 2011 году 158 пациентов), а также постепенным «вымыванием» имеющегося штата за счет миграции и выхода на пенсию.

Таблица 2.4 – Динамика основных показателей, характеризующих здравоохранение Саракташского района и Оренбургской области

В результате сокращения числа врачей (особенно узкоспециализированных) мощность амбулаторно-поликлинических учреждений снизилась в рассматриваемом периоде на 30 пациентов.

Наиболее часто встречающиеся среди заболеваний, как в Саракташском районе, так и Оренбургской области – болезни органов дыхания. Далее рейтинги расходятся, так на втором месте в области болезни связанные с травмами (отравлениями), а в районе болезни кожи и подкожной клетчатки. Расхождение рейтингов, может, объясняется особенностями экологической обстановки в Саракташском районе, а также значительным личным подсобным хозяйством, что влечет за собой отсутствие или недостаточную организацию ветеринарии и как следствие заболевания передаваемые от животных человеку.

Таблица 2.5 – Заболеваемость населения по основным классам болезни в 2011 г. в Саракташском районе и Оренбургской области

С целью создания и развития условий для ведения здорового образа жизни на территории района особое внимание уделяется реализации государственной политики в области физической культуры и спорта, пропаганде массовой физической культуры, спорта и туризма, здорового образа жизни, организации и проведению спортивно-массовых и физкультурнооздоровительных мероприятий, праздников и соревнований.

На территории МО «Саракташский район» имеются: плавательный бассейн; легкоатлетические стадионы с современным искусственным покрытием; лыжная база; турбаза и база отдыха; спортивные сооружения; лечебно-оздоровительный комплекс и профилакторий.

Благодаря существующей материально – технической базе муниципальное образование «Саракташский район» является многократным победителем сельских спортивных игр «Золотой колос Оренбуржья» и «Оренбургская снежинка».

Кроме физической культурой, в районе процветает культурная сфера жизни населения. На сегодняшний день в районе более 20 творческих коллективов имеют звание народный, более 10 лет район является победителем областных спортивных игр «Золотой колос Оренбуржья» и «Оренбургская снежинка».

В таблице 2.6 представлены сведения о количестве учреждений культурно-досугового типа. Среди них: детские школы искусств; библиотеки; караванный районный дом культуры, сельские дома культуры.

Таблица 2.6 – Сведения о количестве учреждений культурно-досугового типа Саракташского района и Оренбургской области

Ежегодно на территории Саракташского района проводятся традиционные мероприятия, праздники: Районный фестиваль народного творчества «Обильный край благословенный», 8 марта, Наурыз, 9 мая, Троица, Пушкинский праздник, праздник Дружбы народов, день работника сельского хозяйства, престольные праздники и Дни сел, сабантуй (праздник урожая).

На следующем шаге в изучения социальных аспектов развития сельских территорий проведем группировку районов области с целью выявления прогрессивных и депрессивных субъектов Оренбургской области. Так как в анализе, проведенном выше, присутствовало большое количество показателей не имеет смысла использовать одномерную группировку, для решения поставленной задачи наилучшем будет прибегнуть к многомерной группировке.

В качестве основного метода выделения групп объектов используем один из многомерных методов статистического анализ – кластерный анализ [37].

Основной целью кластерного анализа является образование групп схожих между собой объектов, которые принято называть кластерами.

В отличие от комбинационных группировок кластерный анализ приводит к разбиению на группы с учетом всех группировочных признаков одновременно. В основу кластерного анализа заложен принцип, при котором все группировочные признаки одновременно участвуют в группировке, т.е. они учитываются все сразу при отнесении наблюдения в ту или иную группу. При этом, как правило, не указаны четкие границы каждой группы, а также неизвестно заранее, сколько же групп целесообразно выделить в исследуемой совокупности.

В качестве кластер процедуры остановим свой выбор на методе объединения, мерой расстояния выберем обычное евклидово расстояние, правилом объединения объектов в кластеры экспериментальным путем выберем метод Варда.

Реализацию кластерного анализа осуществим с помощью статистического пакета программ STATISTICA 6.0.

Полученная с помощью кластерного анализа многомерная группировка субъектов представлена в виде вертикальной древовидной диаграммы на рисунке 2.6.

Рисунок 2.6 – Древовидная диаграмма групп районов Оренбургской области по уровню социального развития сельских территорий в 2011 году (примечание: из совокупности удален Оренбургский район, как объект с аномально большими значениями)

Согласно полученному рисунку 2.6 исходная совокупность разделена на два кластерами.

Основные экономические показатели, характеризующие образованные кластеры, представлены в таблице 2.7.

Таблица 2.7 – Средние показатели кластеров по уровню развития социального развития сельских территорий в 2011 году

В первый кластер вошли 7 объекта, данная группа характеризуется самыми низкими средними показателями в Оренбургской области. Второй кластер включает 27 районов (в том числе и Саракташский район), их можно охарактеризовать как преуспевающие, так как все показатели выше, чем по первой группе.

Обратимся к данным за 2005 г. и построим дендограмму (приложение 1) с целью установления стабильности структуры анализируемого явления во времени.

Таблица 2.9 – Результаты кластерного анализа в 2005 г. и 2011 г. групп районов Оренбургской области по уровню социального развития

Согласно приведенной в таблице информации, структура районов области по показателям социального развития можно охарактеризовать как «умеренно стабильную», так за период 2005-2011 года улучшили свое положение (перешли в группу с большими показателями) 3 районов области (в том числе Саракташский район), ухудшили 2, остались на прежних позициях 29.

Для решения задачи выявления лидирующих районов по уровню социального развития внутри каждого кластера прибегнем к методу рейтинговой оценки.

Алгоритм рейтинговой оценки состоит из следующих действий:

1) исходные данные представляются в виде матрицы A_ij: по вертикальной оси матрицы откладываются номера социальных показателей (i = 1,2, … n), по горизонтальной – номера районов области (j = 1,2, … m);