Текст книги "ЮАР. Полная история страны"

Глава двадцать пятая. Начало конца

Период правления преемника Фервурда на посту премьер-министра – Балтазара Йоханнеса Форстера (1915–1983) – можно назвать началом разложения системы апартеида. До своего избрания на пост главы государства Форстер был министром юстиции, полиции и тюрем. Он довольно активно и успешно боролся с черными протестами, кроме того, еще с 1930‑х годов считался в партии твердым и бескомпромиссным человеком, до конца отстаивающим свои убеждения. В годы Второй мировой войны он, напомним, был интернирован за свои пронацистские взгляды (Форстер перевел на африкаанс «Мою борьбу» Гитлера и был генералом «Оссева Брандваг»). Все это создавало ему ореол фанатичного лидера, который сможет реализовать идеи радикальных африканерских националистов.

Однако ожидания крайне правых в конечном итоге не оправдались. Сразу после смерти Фервурда в недрах Национальной партии выявились противоречия между крупными африканерскими предпринимателями и промышленниками, с одной стороны, и фермерами – с другой. Политически этот конфликт оформился в противостояние двух фракций, условно именуемых «ферлихте» (просвещенные) и «феркрампте» (твердые, консерваторы). Первые заявляли, что экономическое развитие ЮАР тормозит неблагоприятный имидж страны за рубежом, и это отпугивает потенциальных инвесторов. Поэтому необходима либерализация, смягчение апартеида и предоставление некоторых политических прав черному большинству. Открытую поддержку подобным идеям высказал крупнейший южноафриканский промышленник, директор правления «Англо-Американской корпорации» Гарри Оппенгеймер («Дискриминация по расовой принадлежности или по цвету кожи является неправильной с точки зрения морали, а с точки зрения экономики – неприемлемой»). «Феркрампте» же продолжали настаивать на сохранении прежнего курса и выступали против того, чтобы во главу угла ставились лишь экономические интересы.

Хотя Форстер открыто не примкнул ни к одной из этих фракций, он начал предпринимать шаги, которые отвечали интересам либералов. В начале 1967 года Форстер принял решение об установлении дипломатических отношений с некоторыми странами Африки, не проконсультировавшись с парламентской группой Национальной партии. В феврале на заседании фракции часть депутатов во главе с Яапом Марэ и Йоханнесом ван Ренсбургом подвергла резкой критике внешнеполитический курс правительства. Парламентское единство было подорвано.

Сформировалась внутрипартийная группа, выражавшая недовольство политикой премьер-министра по отношению к странам Африки, англоязычным южноафриканцам, иммиграции и «бантустанизации». Радикальных националистов не устраивало, что в ЮАР значительно увеличилось число католиков из Южной Европы и Латинской Америки, поскольку приезжие «зачастую безразлично относились к цвету кожи и не стремились к изучению африкаанс, создавая, таким образом, угрозу африканерской культуре и языку». Крайне правым не нравилось и то, что правительство тратило внушительные суммы на развитие экономики бантустанов, кроме того, «политика правительства приводила к увеличению роли африканцев в сфере труда».

Лидером «феркрампте» вскоре стал сын Джеймса Герцога, министр здравоохранения, почт и телеграфа Альберт Герцог. В 1968 году Форстер лишил его министерских постов. После этого, в феврале 1969 года, Герцог выступил с большой речью в парламенте, в которой он резко критиковал политику Форстера, обвинил премьера в отходе от принципов Национальной партии и призвал руководствоваться кальвинистской верой и традициями, которые составляют сущность африканерской нации.

Конфликт между Герцогом и Форстером достиг кульминации в сентябре 1969 года на съезде партии в Трансваале. Сторонники «феркрампте» выдвинули предложение о проведении голосования об оказании вотума доверия руководству партии. Делегатам было предложено подтвердить свою поддержку курсу правительства по следующим вопросам: об отношениях с англоязычными, о дипломатических связях с африканскими государствами, об иммиграционной политике и о политике в области спорта.

В итоге большинство поддержало Форстера, и в октябре Герцог и его сторонники, включая четырех депутатов парламента, вышли из Национальной партии, образовав Возрожденную национальную партию (Herstigte Nasionale Party). Через некоторое время лидером партии стал Я. Марэ, а Герцог возглавил фонды «политической опеки» для оказания финансовой помощи правой прессе и радикальным полувоенным политическим и культурным организациям африканеров.

Партия призывала к «истинному африканерскому национализму Стрейдома и Фервурда», неукоснительному соблюдению принципов чистого апартеида и всемерному укреплению господства африканеров. Выдвигались требования запрета на проживание африканцев в городах, более строгого разделения коммунальных и социальных услуг между белыми и небелыми, снижения расходов на образование африканцев, сокращения жилищных и социальных услуг для небелых. В ряду более радикальных лозунгов: признание африкаанс единственным официальным языком ЮАР и регулирование темпов экономического роста: «Надо защитить экономику ЮАР от пагубного влияния внешних финансовых тенденций».

Основной социальной опорой Возрожденной национальной партии стали африканерские фермеры и белые рабочие, внушительная часть священников, некоторые профессора и преподаватели вузов северных провинций ЮАР. Белый рабочий класс Южной Африки в этот момент и позднее представлял собой радикально-консервативную группу, не желавшую идти ни на какие уступки черному и цветному пролетариату. Крайне правые позиции заняло и руководство профсоюзов, проводивших бескомпромиссную политику в отношении любых реформ, ущемлявших интересы белых. При этом ко второй половине 1970‑х годов в стране выявилась значительная нехватка рабочих высокой квалификации (до 40 % в 1977 году). Хотя до какого-то момента ее удавалось погасить за счет квалифицированных белых рабочих и привлечения специалистов из-за рубежа.

Капские цветные

Несколько позже к электорату Возрожденной национальной партии присоединилась многочисленная армия государственных служащих. Этому способствовало снижение на протяжении 1970‑х годов реальной заработной платы белых чиновников и увеличение доли неевропейцев в аппаратах госучреждений. За 1974–1979 годы реальные доходы белых служащих центрального аппарата уменьшились на 23 %, а чиновников провинциальных органов – на 12 %. Это принуждало госслужащих массово покидать свои места и искать работу в более экономически выгодных сферах. Соответственно, росло количество черных и цветных чиновников. К началу 1980‑х годов число последних достигло 65 % всего государственного аппарата.

Правительству Форстера поначалу удалось добиться внушительных экономических успехов, но уже в начале 1970‑х годов наметились очевидные признаки спада. Экономика страны оставалась зависимой от цен на золото и нефть и от объемов иностранных инвестиций. С 1974 года стали наблюдаться сокращение ВВП, девальвация национальной валюты – ранда, рост инфляции. Значительные средства бюджета тратились на обеспечение законов о безопасности, на полицию и армию.

Все это сопровождалось усилением политической изоляции ЮАР. Отношения с мировым сообществом продолжали осложняться. Еще с начала 1950‑х годов вопрос об апартеиде был постоянным и одним из наиболее важных пунктов повестки дня в ООН. Правительство ЮАР сразу же заняло твердую позицию, отвергавшую право Генеральной Ассамблеи ООН обсуждать эту проблему, ссылаясь на пункт 7 статьи 2 Устава ООН о невмешательстве во внутренние дела государств‑членов. В 1955 году в знак протеста ЮАС отозвала своего представителя на Генеральной Ассамблее ООН и возобновила участие в ее работе лишь в 1958 году. В 1974 году Генеральная Ассамблея заявила о непризнании полномочий делегации ЮАР, и с этого времени ее представители не принимали участия в ее работе. В 1977 году Совет Безопасности ООН принял резолюцию о введении обязательного эмбарго на поставки оружия в ЮАР и о запрете сотрудничества в ядерной области с режимом апартеида. В 1970‑х годах ряд стран – производителей и экспортеров нефти на мировой рынок – ввел эмбарго на поставки ее в ЮАР. Мировое сообщество также установило бойкот ЮАР в культурных и спортивных мероприятиях. Фактически страна была отстранена от участия в международной жизни.

Поэтому при Форстере приоритетным направлением внешней политики ЮАР стало региональное. Руководство страны стремилось сохранить и укрепить «буферную зону» из дружественных по отношению к ЮАР государств и португальских колониальных владений, с тем чтобы не допустить приближения национально-освободительных войн к своим границам. В этот период ЮАР предпринимала попытки аннексии Лесото, Ботсваны и Свазиленда, оказывала помощь белому режиму Яна Смита в Южной Родезии (с 1980 года – Зимбабве).

Стремясь сохранить гегемонию ЮАР в регионе, премьер-министр Форстер выдвинул идею создания Южноафриканского Содружества («Созвездия государств Юга Африки»). В ее основе помимо политических целей добрососедских отношений соседних государств с режимом апартеида лежали также экономическая взаимозависимость стран Юга Африки, общность их исторического развития. Однако углубление конфликта в регионе, отказ правительства белого меньшинства ликвидировать систему апартеида и предоставить независимость Юго-Западной Африке (для этой территории в 1968 году в ООН было придумано новое название – Намибия, в честь расположенной там крупнейшей пустыни) не позволили Форстеру полностью реализовать эту идею. Тем не менее его правительство направляло усилия на развитие политических и экономических связей со странами континента. В этот период были установлены дипломатические отношения с Малави, позднее оказавшейся фактически единственной африканской страной, не разорвавшей дипломатических связей с Преторией.

В то же время африканский рынок продолжал служить для сбыта товаров тех отраслей экономики ЮАР, продукция которых была неконкурентоспособной на рынках промышленно развитых стран. Уже позднее, после падения режима Яна Смита в Южной Родезии, ЮАР сумела подписать торговое соглашение с Зимбабве, экономика которой была теснейшим образом связана с южноафриканской. Кроме того, в 1970‑е годы ЮАР продолжала сохранять экономические связи с малыми странами региона (Лесото, Свазиленд, Ботсвана) на основе соглашений об общих валютном («зона ранда») и таможенном союзах.

Отношения ЮАР с неафриканскими странами концентрировались на двух главных направлениях. Одно из них – развитие сотрудничества с государствами, политические и экономические интересы которых не препятствовали поддержанию связей с Южной Африкой. К их числу относились прежде всего Израиль, Чили, Парагвай, Тайвань, Южная Корея. Важнейшее место в этой группе стран отводилось Израилю. С конца 1960‑х годов ЮАР все в большей мере использовала свои связи с этим государством для преодоления своей растущей изоляции в мировом сообществе, особенно в отношении поставок вооружений и передовых технологий. В 1969 году Израиль впервые направил в ЮАР своего представителя в ранге посла. В 1972 году открылось генеральное консульство ЮАР в Израиле. Во время ближневосточной войны 1973 года ЮАР открыто встала на сторону Израиля. В 1976 году премьер-министр ЮАР Форстер посетил Израиль с официальным визитом, в результате которого между двумя странами было заключено соглашение о всестороннем сотрудничестве.

Чрезвычайно важной сферой внешнеполитической деятельности ЮАР являлись отношения с ведущими западными державами, прежде всего с Соединенными Штатами Америки, Великобританией, ФРГ, Францией, Японией, которые были ее главными торгово‑экономическими партнерами. В условиях раскола мира необходимость консервации сложившихся связей с Южной Африкой, являвшейся важнейшим источником золота и стратегического сырья для мирового рынка, имела для Запада первостепенное значение. Поэтому до начала 1970‑х годов и особенно в период проведения правительством ЮАР «нового курса» западные державы в целом поддерживали внешнюю политику Претории, направленную на нормализацию отношений со странами континента за рамками проблемы апартеида.

В 1970‑е годы вооруженные атаки противников режима апартеида участились и приобрели перманентный характер. Внутри ЮАР дальнейший рост черного самосознания все чаще приводил к масштабным акциям протеста, переходившим в открытое противостояние с применением оружия и спецсредств. Участилось число нападений на белых граждан страны. Существенно выросли показатели преступности. В этих условиях многие белые жители ЮАР (в первую очередь – англоязычные) предпочитали эмигрировать из страны, всерьез опасаясь за свою безопасность. К 1978 году впервые из Южной Африки уехало больше белых жителей, чем приехало.

Огромный международный резонанс имел так называемый «школьный бунт» в пригороде Йоханнесбурга Соуэто (аббревиатура от South Western Townships – юго-западные тауншипы) 16 июня 1976 года. В этот день была провозглашена очередная акция неповиновения. В качестве повода к началу восстания активисты избрали отказ властей отменить африкаанс в качестве обязательного языка в школах. На улицы вышли тысячи черных студентов и школьников.

Они принялись переворачивать полицейские автомобили, поджигать лавки и магазины, строить баррикады, убивать представителей властей (особенно жестокому насилию подвергались черные полицейские и служащие). Полиция открыла огонь по толпе, после чего беспорядки перекинулись на территорию всего Соуэто и продолжались до конца 1976 года. Точное число погибших и раненых неизвестно до сих пор. Количество убитых, по различным оценкам, составило от 176 до 700 человек, а раненых – от тысячи до нескольких тысяч, хотя тогдашнее правительство ЮАР признало гибель только 23 черных учащихся. После событий в Соуэто лидеры протеста радикализировали борьбу, не желая идти ни на какие уступки и переговоры.

Глава двадцать шестая. Внешний фронт

25 апреля 1974 года в Португалии произошел бескровный военный переворот, также известный как «революция гвоздик». К власти пришли левые силы, которые предоставили независимость своим колониям (а точнее – «заморским владениям»), в частности Анголе и Мозамбику. Вслед за обретением свободы в эти страны пришла гражданская война. Наиболее пострадавшими категориями граждан стали в первую очередь белые и метисы. Только из Анголы были вынуждены бежать сотни тысяч европейцев и граждан смешанного происхождения. Затем конфликт стал носить уже межплеменной и идеологический характер. Местные группировки разделились на несколько лагерей, часть из них ориентировалась на СССР и другие социалистические страны, другие – на США, ЮАР и западный мир.

В Анголе летом – осенью 1975 года вооруженные марксистские формирования (Народные вооруженные силы освобождения Анголы, ФАПЛА), которые подчинялись радикальной политической партии Народное движение за освобождение Анголы (МПЛА), в преддверии провозглашения независимости выбили из Луанды своих противников, в частности стоящих на антисоветских позициях сторонников Национального союза за полную независимость Анголы (УНИТА), и установили контроль над столицей. Стал очевиден срыв достигнутого до этого соглашения о коалиционном правительстве. 11 ноября 1975 года лидер МПЛА Агостиньо Нето в Луанде провозгласил независимость Народной Республики Ангола. В свою очередь УНИТА во главе с Жонасом Савимби в тот же день учредила Социальную Демократическую Республику Ангола со столицей в городе Уамбо. В ходе последовавшей гражданской войны лидеры различных ангольских политических движений обратились за помощью и вооруженной поддержкой к своим внешним союзникам.

Конфликт затронул не только Анголу, но и соседнюю Юго-Западную Африку, а также сопредельные страны. Летом 1975 года левые силы пришли к власти в Мозамбике, в 1980 году – в Зимбабве. Руководители новых государств открыто оказывали вооруженную и политическую поддержку черным партизанам, создававшим в прифронтовых зонах, примыкающих к границам ЮАР, свои лагеря и базы. Участились диверсионные вылазки и на территорию самой ЮАР.

Значительную помощь новым африканским государствам и различным марксистским группировкам оказывали СССР, Куба, ГДР и другие страны восточного блока. Эта поддержка носила различный характер (от финансирования до вооружения и посылки своих контингентов и инструкторов), но в любом случае была направлена на ликвидацию белого господства в регионе. Наиболее масштабной была помощь Кубы: с 1975 по 1988 год в Африке воевало около 500 тыс. представителей «Острова свободы».

Балтазар Форстер

На этом фоне в ЮАР резко выросло влияние военных и полиции. С конца 1960‑х годов полицейские силы начали вооружаться самым современным оружием, в том числе автоматическим, а также бронетехникой. Были сформированы полицейские резервы, состоявшие как из белых, так и из черных добровольцев, прошедших подготовку и привлекавшихся при чрезвычайных обстоятельствах. Было усилено «Особое отделение» полиции, занимавшееся расследованием и предупреждением политических преступлений.

Были созданы новые специальные структуры. Еще во второй половине 1960‑х годов было образовано Бюро государственной безопасности (позднее – Совет государственной безопасности) при кабинете министров. В этой организации ведущую роль стали играть армейские офицеры во главе с лидером Национальной партии Капской провинции и министром обороны Питером Ботой.

Главным же средством предупреждения и отражения вооруженных атак отрядов африканских партизан была армия. С начала 1960‑х годов оборонные расходы государства неуклонно росли: увеличивались ассигнования на авиацию, возрастала численность личного состава и гражданского ополчения, закупались и разрабатывались новейшие образцы боевой техники. В 1970‑е годы Южноафриканские силы самообороны (South African Defence Force, САДФ) начали предпринимать превентивные меры, в частности рейды на территории соседних государств (Ангола, Лесото, Ботствана, Замбия и Родезия-Зимбабве), уничтожая лагеря и базы повстанцев. В практику САДФ вошла «вертолетная оккупация», или использование высокомобильных небольших подразделений. Активно применялась бронетехника (в основном, колесная) и гаубичная артиллерия. САДФ также начала поддерживать африканские военно-политические группировки, которые выступали против марксизма, и начала подготовку цветных и черных подразделений.

Основу военно-политический доктрины ЮАР составила «Тотальная стратегия», или «мобилизация всех внутренних ресурсов страны для отражения военных и террористических ударов». Главной задачей стало «воспрепятствование наступления коммунизма» на ЮАР. В декабре 1972 года начальник генерального штаба САДФ адмирал Хуго Бирман заметил: «Нам необходимо убедить Запад, что коммунистическое проникновение в Южное полушарие представляет собой прямую угрозу интересам Западной Европы и всего свободного мира».

Основным фронтом военного противостояния стали Юго-Западная Африка и соседняя Ангола. Еще в 1966 году ООН прекратила действие мандата ЮАР в Юго-Западной Африке, но правительство Южной Африки отказалось от выполнения этого решения. Здесь действовали законы ЮАР, были введены нормы апартеида, создано 9 бантустанов. Часть африканского населения ЮЗА-Намибии включилось в активную борьбу против белого господства, проводившуюся в основном под эгидой «Народной организации Юго-Западной Африки» (СВАПО).

Конфликт в Юго-Западной Африке можно разделить на четыре фазы. В течение первой (1966–1973 годы) вооруженные повстанцы начали партизанскую войну, выдвигаясь с территорий Танзании и Замбии (где располагались их лагеря), создавали в ЮЗА тайные опорные пункты. Действия партизан значительного успеха не имели. Армия и полиция ЮАР сумели ликвидировать все вторгнувшиеся на территорию ЮЗА группы. В конце 1969 – начале 1970 года на конференции в Танге лидеры СВАПО объявили вооруженную борьбу «единственно эффективным способом завоевания независимости».

Вторая фаза (1973–1977 годы) характеризовалась проведением масштабной психологической кампании ЮАР по «завоеванию умов и сердец» африканского населения. Пропагандисты стремились убедить коренных жителей в том, что сохранение апартеида является благом для всех расовых и этнических групп, а распространение коммунизма и вообще любой левой идеологии ведет к обнищанию и экономической деградации. В ЮЗА была создана 101‑я армейская группировка со штабом в Хрутфонтейне. Численность группировки САДФ в 1976 году достигла здесь 50 тыс. человек.

В ходе третьей фазы (1977–1984 годы) произошла перегруппировка войск, штаб армейской группировки был перенесен в столицу Юго-Западной Африки Виндхук, были образованы «стратегические деревни» и «оперативные зоны» в широкой полосе вдоль границы с Анголой и Замбией, численность войск возросла до 75 тыс. человек (1980 год), активно формировались подразделения из местного черного и цветного населения, созданы Территориальные силы Юго-Западной Африки численностью в 20 тыс. человек.

Во время четвертой фазы (1984–1989 годы) боевые действия подполья активизировались, общая численность войск САДФ и Территориальных сил ЮЗА была доведена до 100 тыс. человек. Партизанская война распространилась на центральные районы страны. С апреля 1989 года в соответствии с резолюцией Совета Безопасности ООН начался рассчитанный на год переход Намибии к независимости. В ноябре 1989 года были проведены всеобщие выборы в Учредительную ассамблею, войска ЮАР покинули территорию страны, а в марте 1990 года Намибия получила независимость.

В гражданскую войну в Анголе ЮАР вмешалась 14 октября 1975 года, выступив на стороне УНИТА. Причиной вторжения была названа угроза для Юго-Западной Африки, исходившая со стороны ангольских марксистов, поддерживавших СВАПО в ЮЗА-Намибии. Вскоре в вооруженный конфликт оказались втянуты другие иностранные государства, которые поддерживали ту или иную ангольскую группу, исходя из своей идеологической принадлежности. Ключевую помощь режиму МПЛА оказали СССР и Куба.

Поначалу успех сопутствовал УНИТА и их союзникам. Они быстро продвигались к Луанде, нанося чувствительные поражения марксистам. Впрочем, вскоре ситуация начала быстро меняться. 12 ноября колонна южноафриканских войск «Зулу» перешла в наступление. За 20 дней она продвинулись более чем на 700 км вглубь ангольской территории. Но уже 17 ноября войскам МПЛА, при поддержке кубинцев, удалось остановить южноафриканскую бронетанковую колонну у моста через реку Кеве, севернее города Гангула. Спустя несколько дней войска МПЛА начали наступление в районе Порту-Амбаин. К 5 декабря объединенные силы МПЛА и кубинских добровольцев отбросили противников к северу и югу от столицы на 100 км.

К концу марта 1976 года вооруженным силам Народной Республики Ангола при прямой поддержке 15‑тысячного контингента кубинских добровольцев и помощи советских военных специалистов удалось вытеснить с территории Анголы войска ЮАР и Заира. Войну продолжило движение УНИТА во главе с Жонасом Савимби. Вооруженные силы ЮАР продолжали оказывать ему поддержку.

В августе 1981 года моторизованные колонны ЮАР численностью до 5 тыс. человек при поддержке тяжелой артиллерии и авиации вступили в ангольскую провинцию Кунене, продвинувшись на отдельных участках на 150–200 км. В ходе данной операции, получившей наименование «Протея», был уничтожен 831 военнослужащий вооруженных сил Анголы и партизан СВАПО. Кроме того, в ходе боестолкновений погибли 9 советских военнослужащих и 4 гражданских специалиста, а один военнослужащий, прапорщик Николай Пестрецов, был захвачен в плен.

Через год, в конце 1982 года, ангольское и южноафриканское правительства начали переговоры о прекращении огня, но 31 января 1983 года части армии ЮАР проникли в провинцию Бенгела и взорвали гидроэлектростанцию. 2–14 августа 1983 года состоялась битва за Кангамбу, в которой обе стороны объявили себя победителями. 11 августа в Анголу прибыли передовые части элитной кубинской воздушно-десантной бригады, СССР нарастил объемы военной помощи. 16 февраля 1984 года ЮАР и Ангола подписали соглашение о прекращении огня в Лусаке. Но война с УНИТА продолжилась.

Летом – осенью 1987 года провалилось очередное крупномасштабное наступление вооруженных сил Анголы, целью которого было окончательно покончить с партизанами УНИТА. В ноябре 1987 года войска УНИТА приступили к штурму правительственного гарнизона в Куито-Куанавале. Режим МПЛА запросил срочную военную помощь у Фиделя Кастро, которая весьма оперативно и была оказана. В свою очередь в сражение вмешалась армия ЮАР. Одержать победу южноафриканцы и войска УНИТА так и не смогли. Бои продолжались до 5 августа 1988 года, когда в Женеве было заключено соглашение с южноафриканским правительством о прекращении огня. В конце августа все южноафриканские войска были выведены на территорию Юго-Западной Африки.

13 декабря 1988 года в Браззавиле (Республика Конго) представители Анголы, Кубы и ЮАР подписали соглашение о выводе иностранных контингентов из Анголы. Но Савимби не признал решений мирного соглашения и продолжил войну.