Текст книги "Путин и США. Вашингтонский дневник"

Станет ли Алексей Кудрин новым премьер-министром России?

Проработав десять лет в российском правительстве, Кудрин создал себе репутацию экономического управленца, по мнению Запада, не знающего себе равных, но в сентябре 2011 года был уволен или ушел в отставку с поста министра финансов, при этом сохранив тесную связь с Владимиром Путиным. В то время еще находясь на посту президента, но уже незадолго до того, как они с Путиным поменялись местами, Медведев принял отставку Кудрина, отказавшегося с ним работать. Слухи о том, что Кудрин, вероятно, заменит Медведева, уже давно не новость, хотя, согласно поступившей в последние месяцы информации, Путин предлагал Кудрину занять должность руководителя финансового мегарегулятора, советника Кремля по экономической политике и даже, возможно, главы Центробанка. Но Кудрин, судя по всему, ждет предложения занять пост премьер-министра. Между тем враждебность между ним и Медведевым остается на прежнем уровне.

Алексей Кудрин начинал свою профессиональную деятельность автомехаником и инструктором практического обучения лаборатории двигателей Министерства обороны СССР. Расцвет же его карьеры совпал с приходом к власти Путина. С 1990 по 1996 год Кудрин занимал посты в мэрии Санкт-Петербурга, с 1993 по 1996 год проработал заместителем мэра Анатолия Собчака (вторым заместителем мэра был Путин). В 1996 году, находясь уже в Москве, он был назначен заместителем руководителя администрации президента Ельцина, а год спустя стал первым заместителем министра финансов России. Став президентом в 2000 году, Путин назначил Кудрина министром финансов России. С 2000 по 2004 год Кудрин был также заместителем председателя правительства и снова занял этот пост в сентябре 2007 года. При Кудрине российское правительство выплатило большую часть внешней задолженности, которая накопилась к концу 1990-х годов. Значительная часть средств, полученных от экспорта сырья, была собрана в государственном стабилизационном фонде, который помог России выйти из мирового финансового кризиса 2008 года. В 2010 году журнал Euromoney назвал Кудрина «лучшим министром финансов года». Как полагает трейдер по ценным бумагам одной крупной западной компании в Москве, «существует единое мнение, что если Кудрин войдет в правительство, то рынок подскочит на 5 %».

Будучи в правительстве, Кудрин поддерживал меры, направленные на повышение пенсионного возраста и сокращение бюрократического аппарата, за что подвергался критике со стороны «Единой России», членом которой сам Кудрин никогда не являлся. Многие члены партии «Единая Россия», а также ряд правительственных чиновников не согласны с идеей Кудрина о том, что доходы от продажи российской нефти и газа должны направляться в стабилизационный фонд. Они полагают, что эти средства должны быть инвестированы в развитие страны. Несмотря на свою блестящую репутацию разумного финансового управленца, приверженность проведению налоговой и бюджетной реформ и свободному рынку, Кудрин также является одним из архитекторов «путинизма». За годы правления Путина финансовая политика Кудрина привела к развитию в стране кланового капитализма и появлению «национальных чемпионов» – государственных корпораций в стратегических секторах экономики. (Кудрин, однако, отмечал, что государственная форма собственности не является самоцелью.) Его профессионализм и опыт чрезвычайно востребованы в крупнейших западных компаниях, но, как Медведев в свое время, Кудрин символизирует надежду на то, что нынешний российский режим самореформируется, а не рухнет в результате радикального разрыва с прошлым.

В последнее время Кудрин выступал с критикой российской экономической политики, обвиняя правительство в неспособности проводить непопулярные, но необходимые меры, такие как сокращение социальных и военных расходов. По его мнению, нынешняя российская экономическая политика, зависящая от нефтяных доходов, не может гарантировать дальнейшего устойчивого развития. Комментарии Кудрина относительно состояния российской экономики часто носят явно политический характер. Выступая на Открытом форуме 20 мая (парламентском заседании в формате «круглого стола»), Кудрин заявил, что «Единая Россия» должна нести полную ответственность за нынешнюю экономическую стагнацию и что потребуются годы, чтобы вытащить страну из трясины, в которой она увязла.

Замсекретаря генсовета ЕР Андрей Исаев назвал высказывания Кудрина «циничными» и обвинил его в «политических играх» в отношении российской экономики. Он также призвал «Единую Россию» к борьбе с «кудринизмом». Один критик отметил, что, будучи в правительстве, Кудрин одобрял государственный бюджет, был лоялен Путину, не продвигал развитие независимых институтов и не пытался обуздать аппетиты силовиков. Один из лидеров «Единой России» критиковал Кудрина за то, что тот, проработав десять лет в правительстве, не делал вложений в реальный сектор экономики.

Когда год назад волна общественных протестов охватила Москву, Кудрин поддержал демонстрантов и даже принял участие в одном из массовых митингов, при этом сохранив свою связь с Кремлем (более того, его роль посредника между властью и протестующими, возможно, помогла рассеять гнев оппозиции). Как только волна недовольства спала, Кудрин дистанцировался от протестного движения. Тем не менее он публично поддержал лидера оппозиции Алексея Навального, а Центр стратегических разработок, якобы тесно связанный с Кудриным, опубликовал серию исследований о кризисах, которые переживает Россия.

Несмотря на свои многочисленные претензии к правительственной политике и различным государственным чиновникам, Кудрин никогда открыто не критикует Путина, своего давнего начальника, коллегу и покровителя. (Так, его призыв к сокращению военных расходов направлен к Медведеву, хотя окончательное решение в отношении расходов принадлежит Путину.) Фактически создается ощущение, что действия Кудрина направлены на дискредитацию Медведева с целью сменить его на посту премьер-министра, что сделает его наиболее вероятным преемником Путина. Будучи так называемым системным либералом, Кудрин не является сторонником уличных революций.

Кажется, что время Кудрина возглавить правительство пока еще не пришло.

Во время апрельской «прямой линии» он вступил в полемику с Путиным по одной из экономических проблем. Прежде чем Кудрин успел задать хоть один вопрос, Путин похвалил его за то, что тот был назван лучшим министром финансов в мире. Президент, однако, подчеркнул, что Кудрин является лучшим в мире министром финансов, «но не социального развития». За отказ войти в правительство и занять одну из тех должностей, которые были ему предложены, Путин в шутку назвал Кудрина «сачком». Социологические данные подтверждают правильность оценки Путина: опрос, проведенный ВЦИОМ в мае, показывает, что число россиян, требующих изменений в правительстве, выросло в значительной степени с 2008 года, тогда как число тех, кто считает увеличение доходов одной из основных задач правительства (что, собственно, является сильной чертой политики Кудрина), сократилось.

У Алексея Кудрина много врагов, в том числе в банковском секторе и среди сторонников «жесткого курса», таких как, например, Сергей Иванов, влияние которого в Кремле в настоящее время растет. Путин, возможно, обратится за помощью к бывшему министру финансов в случае дальнейшего ухудшения экономики или очередного кризиса, но вместе с тем Кудрин уже долгое время числится в шорт-листе возможных претендентов на пост премьер-министра. На сегодняшний день, характеризующийся экономической и политической неопределенностью, Путин не сказал и не сделал ничего, что дало бы повод считать, что бывший «лучший министр финансов года» сменит Медведева на посту председателя правительства или Путина на посту президента страны.

2013 г.

Кто «уволил» Якунина?

Отправленное пресс-службой российского правительства ложное электронное сообщение об увольнении Владимира Якунина, могущественного главы ОАО «Российские железные дороги» (РЖД) и одного из давнишних союзников Владимира Путина, является очередным признаком растущей напряженности в Кремле. Заявление появилось в социальных сетях накануне престижного Петербургского международного экономического форума и исчезло через 33 минуты после опубликования. Впоследствии и пресс-служба правительства, и сам Якунин объявили его фальшивкой. Но этого времени хватило на то, чтобы замглавы РЖД Александр Мишарин, ошибочно названный преемником Якунина, успел принять поздравления. Российские власти обвинили в происшедшем некоего хакера и объявили о начале расследования. Якунин при этом отметил, что он и его компания стали жертвами хакерской атаки вследствие борьбы за объемы инвестиций в инфраструктурные проекты России.

«Это провокация, – заявил Якунин прессе на форуме. – Это заставило всех понять, насколько уязвимо наше общество перед киберпреступлениями». (Со свойственной олигархам бравадой он заявил, что в момент, когда вышла новость об отставке, он обедал с Владимиром Путиным, закусывая тушеным глухарем, и сообщение не испортило ему аппетит.)

Нападки на Якунина, чьи предприятия получают значительные субсидии из федерального бюджета в обмен на довольно сомнительные результаты, продолжаются уже несколько месяцев. Не так давно в СМИ сообщалось о роскошном загородном доме Якунина, о жалобах работников железнодорожного транспорта на задержки с выплатами зарплат и сокращения рабочих мест (железнодорожники с энтузиазмом встретили новость об отставке Якунина). В ноябре прошлого года радиоведущий Сергей Доренко в эфире своей программы назвал Якунина ответственным за ухудшение финансового состояния министерства транспорта (после чего Якунин подал на Доренко в суд за клевету).

Возможно, позиции Якунина были ослаблены после мартовского доклада Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, научным руководителем которого является глава РЖД. В докладе делается вывод, что в выборах в Государственную Думу 2011 года «Единая Россия» заняла второе место по количество голосов, уступив КПРФ, однако одержала победу благодаря массовым фальсификациям. Якунин уволил сотрудника, руководившего этим исследованием.

Отставка Владимира Якунина означала бы уход не только влиятельного олигарха (согласно последним опросам «Независимой газеты», он занимает пятое место среди наиболее эффективных лоббистов России), но и потерю режимом одной из ключевых фигур. Согласно некоторым прогнозам, Якунин может стать преемником Путина. Якунин и Путин знакомы с начала 1990-х годов, когда они оба жили в Санкт-Петербурге. Они являются соучредителями дачного кооператива «Озеро» – закрытого акционерного общества, созданного в 1996 году, которому принадлежит недвижимость в поселке Соловьевка в Ленинградской области. Другие соучредители и пайщики кооператива, среди которых, например, глава банка «Россия» Юрий Ковальчук, также являются крупными игроками режима.

В должности главы РЖД Якунин оказывает серьезное влияние на решения правительства. Так, несколько лет назад Якунин заблокировал предложение о строительстве нефтепровода вдоль российского побережья Тихого океана, потому что это лишило бы РЖД одного из важнейших источников дохода – железнодорожной транспортировки нефти. В дополнение к его политическим и бизнес-интересам, Якунин ведет активную социальную и религиозную деятельность. Он руководит по крайней мере тремя некоммерческими организациями по продвижению православных ценностей, российской истории и укреплению межславянских связей. Якунин также является сторонником консервативной идеологии: он боролся за включение в Конституцию РФ определений «русской традиции» и «национальной идеи» и активно поддерживал проявления массового патриотизма, такие как раздача георгиевских ленточек в честь Дня Победы 9 мая. Эти темы перекликаются с политикой, проводимой Владимиром Путиным.

Пару лет назад такой политический тяжеловес, как Якунин, был бы недосягаем для провокаций, направленных против Кремля. Однако в последние месяцы появились признаки того, что политическая система не в состоянии справиться с вызовами, с которыми сталкивается страна. В итоге политическая элита становится все более уязвимой, денежные потоки – более спорным, а состояние неуверенности – более очевидным. Хотя Якунин заявил, что авторы ложного объявления о его отставке – это внутренние враги железнодорожной отрасли, ряд косвенных улик позволяют предположить, что проблема гораздо глубже. Традиционные для Кремля хитросплетения из интриг, подозрений и полуправд породили несколько порой противоречивых версий того, что произошло с Якуниным в 19 июня, но ни одни из них не дает внятного объяснения, что его ждет в будущем. Многие придерживаются версии о соперничестве между Якуниным и премьер-министром Дмитрием Медведевым. Якунин является ярым противником приватизации ОАО «РЖД», за которую выступают многие члены правительства. Среди других версий, объясняющих атаку на Якунина, фигурируют и такие:

– Якунин сам выпустил фальшивый пресс-релиз предположительно для того, чтобы гарантировать одобрение Путина на продолжение пребывания в должности;

– заместитель Якунина Мишарин придумал «атаки» и назвал себя преемником в надежде обеспечить себе продвижение наверх, на случай, если место освободится;

– Медведев должен был заменить Якунина, но совершил «фальстарт», выпустив пресс-релиз. Путин сначала согласился уволить Якунина, но затем Якунин переубедил его;

– Медведева убедили, что Путин поддержит увольнение Якунина, но Путин оказался против и решил продемонстрировать, кто в стране начальник;

– ложное сообщение означает более пристальное внимание общественности к Якунину из-за его деловых связей и богатства. Это конфликт поколений между союзниками Путина и сторонниками Медведева;

– наконец (эта версия меньше всего связана с Медведевым, чьи политические позиции слабеют), Якунин стал мишенью других групп влияния в Кремле, близких Сергею Иванову и Игорю Сечину, придерживающихся более жесткой линии.

Наиболее непонятным в деле главы РЖД является позиция Владимира Путина. Положение Якунина в качестве сооснователя легендарного кооператива «Озеро», казалось, гарантирует ему защиту от прямого увольнения. Путин может перевести его на другую должность, но такие фигуры редко исключаются из элиты. Последние увольнения из правительства, в том числе отставки министра обороны Сердюкова и главного кремлевского идеолога Владислава Суркова, привели многих представителей элиты в недоумение в отношении планов Владимира Путина. Увольнение Якунина могло бы стать четким сигналом о том, что Путин меняет правила игры.

Путин, возможно, действительно перестраивает систему. Первоначальный реакционный поворот режима прошлого года стал ответом на массовые протесты 2011–2012 годов. Нынешний, второй этап является, по-видимому, очередным шагом в продвижении Путина к единоличной власти и утверждении еще более консервативных взглядах. Дистанцируясь от партии власти и избирательно борясь с коррупцией, Путин, похоже, перестал доверять своему окружению, которое втайне недовольно требованием о переводе иностранных активов в Россию. В этом смысле Владимир Якунин является олицетворением консервативного направления, в котором режим продолжит развиваться. Поэтому он, скорее всего, еще какое-то время сохранит свой пост и место рядом с Путиным.

2013 г.

Прощение для блудного сына?

В конце ноября российские следователи предъявили уголовные обвинения экс-министру обороны Анатолию Сердюкову, уволенному год назад в ходе крупнейшего коррупционного скандала. Уголовное преследование против экс-министра тогда так и не было возбуждено. Однако в конце ноября Сердюков был обвинен в использовании военнослужащих на работах по реставрации курортного комплекса «Житное» в Астраханской области (якобы запланированного для отдыха персонала Медобороны) и на строительстве дороги к нему. За прошедший год дело Сердюкова получило настолько широкую огласку, что в обиход вошло слово «сердюковщина» для обозначения воровства в крупных масштабах, разрушающего государство. Потенциально экс-министру обороны грозит срок до трех месяцев тюрьмы до года в исправительной колонии.

Судьба Сердюкова стала своего рода тестом для Владимира Путина в его борьбе с коррупцией. Выдвинутые обвинения ознаменовали собой резкий и неожиданный поворот в этой борьбе в большей степени потому, что Сердюков относится к касте «неприкасаемых». 1 ноября он был назначен генеральным директором Федерального исследовательского испытательного центра машиностроения (Ростех), государственной организации, осуществляющей надзор над экологическими, технологическими и ядерными вопросами. Назначение интерпретировалось в СМИ как проявление благосклонности Кремля. Согласно ожиданиям экспертов, оно означало, что Сердюков может избежать уголовного преследования.

Скандал вокруг Сердюкова разразился в прошлом году после того, как Евгения Васильева, предполагаемая любовница министра, была обвинена в мошенничестве и краже более $100 млн. из средств «Оборонсервиса», компании по продаже недвижимости, подконтрольной министерству обороны (до 2011 года ею руководили два человека). Согласно заявлениям прокуратуры, чиновники «Оборонсервиса» нелегально продали нефтеперевалочный комплекс в Мурманской области, обеспечивавший горючим корабли Северного флота. Следственный комитет (СК) также утверждал, что Васильева продавала государственные активы по заниженным ценам, чтобы платить взятки российским чиновникам. В ходе обыска в ее 13-комнатной квартире в центре Москвы полиция обнаружила ювелирные изделия на сумму более $1 млн, крупную сумму наличных денег, предметы антиквариата и искусства XIX века, принадлежащих музею министерства обороны. В квартире был обнаружен и сам министр в банном халате.

Дело Васильевой и других подсудимых росло и вскоре пополнилось обвинением в «нерациональном использовании государственных средств» на сумму почти $400 млн. Васильева была помещена под домашний арест (впрочем, по некоторым сообщениям, она живет в роскошных условиях), начальник Генерального штаба Николай Макаров, также замешанный в скандале, был уволен. Во время допроса в Следственном комитете Сердюков использовал право не давать показания против себя и близких родственников. Между тем, как писали СМИ, и сам Сердюков, и Васильева оказывали давление на свидетелей.

В любом случае Сердюков был отправлен в отставку не только за нарушение закона. В путинской коррупционной системе на увольнение Сердюкова повлияли и другие силы. Во-первых, отношения Сердюкова с Васильевой, очевидно, стоили ему покровительства тестя – Виктора Зубкова, близкого друга Путина и бывшего премьер-министра России. Во-вторых, Сердюков успел обрести многочисленных врагов в рамках работы по оборонным заказам и покупке иностранного вооружения. Среди них – Дмитрий Рогозин и Игорь Сечин. В-третьих, усилия экс-министра по реформированию вооруженных сил вызвало мощное сопротивление среди военных. Так, Сердюков постоянно конфликтовал с военной прокуратурой при создании военной полиции. Наконец, летом 2012 года на заседании правительства Сердюков подвергся критике со стороны премьер-министра Медведева за задержки реформы армии – министр даже подал в отставку, но Путин тогда ее не принял.

Когда политическая элита выступает против одного из своих, такого, как Сердюков, у которого много врагов или утрачена «крыша» (Зубков), такой человек теряет статус. Однако реальная причина потери статуса может быть совершенно иной, нежели объявляется официально. Возможно, Путин решил, что нужно снизить напряжение в системе, и заменил Сердюкова на более популярную фигуру – Сергея Шойгу.

По мнению одного из лидеров оппозиции Владимира Рыжкова, публичное преследование Сердюкова после нескольких месяцев бездействия не более чем показная борьба с коррупцией. Резкий поворот в деле Сердюкова также может означать раскол внутри элит. Как отмечает Павел Салин из Центра политических исследований при правительственном Финансовом университете, за судьбу Сердюкова конкурируют две группы. Первая расценивает назначение экс-министра на работу в Ростех как политический провал и настаивает осудительном приговоре. Вторая опасается, что заключение в тюрьму Сердюкова приведет к легитимации системы и борется за приостановку антикоррупционной кампании Путина. Хотя предположение Салина о расколе элит на два лагерях в некотором смысле упрощает ситуацию, сложно не согласиться с его тезисом. После того как в ноябре появились сообщения о новом назначении Сердюкова, представители СК публично выразили недовольство этим решением, заявив, что в их распоряжении достаточно материалов, доказывающих вину Сердюкова. СК также подтвердил, что продолжит судебное преследование экс-министра.

Последние события являются частью политического маневра Путина, ищущего приемлемый выход из дела «Оборонсервиса». Выдвигая пусть и незначительные обвинения против Сердюкова, Путин дает понять другим представителями элиты, что есть границы дозволенного, которые преступать нельзя. Впрочем, президент понимает, что он зависим от элиты, поэтому он не может в полной мере преследовать тех, кто является частью кремлевского круга. Заключить бывшего министра обороны в тюрьму будет рискованно, поскольку Сердюков, скорее всего, имеет компромат на других членов элиты, пока имеющих статус неприкасаемых.

В апреле прошлого года во время прямой линии с президентом военный эксперт «Комсомольской правды» Виктор Баранец задал Путину вопрос о двойных стандартах в деле «Оборонсервиса», в частности, почему ряд ключевых обвиняемых находятся под домашним арестом (Васильева) или не преследуется вообще (Сердюков). Путин ответил: «Будем с [коррупцией] бороться с не меньшим упорством, чем с инфляцией в экономике, будем ее добивать настолько, насколько это возможно».

Как сообщают СМИ, еще на ранней стадии скандала Путин сказал главе СК Александру Бастрыкину, что не хотел бы сажать в тюрьму бывшего министра обороны. Возможно, президент пытается управлять общественными ожиданиями. Администрация президента недавно поручила правоохранительным органам прекратить сообщать о громких коррупционных скандалах, которые имеют мало шансов на разрешение, поскольку у общественности складывается негативный образ власти.

Многие наблюдатели считают, что обвинения против Сердюкова незначительны, и он, скорее всего, будет оправдан. Источник, знакомый с делом, заявил «Интерфаксу», что срок выдвижения обвинения уже истек. Кроме того, амнистия, приуроченная к 20-й годовщине принятия Конституции РФ, может помочь Сердюкову. 18 декабря Госдума РФ одобрила проект президентской амнистии, и, согласно первой реакции СМИ, прегрешения экс-министра будут прощены.

Впрочем, сотрудники правоохранительных органов продолжают расследование деятельности Сердюкова. Источник в Счетной палате заявил «Известиям», что все контракты, заключенные в бытность Сердюкова министром обороны, будут пересмотрены еще раз, что может вскрыть еще больше нарушений.

2013 г.