Текст книги "Дачно-садовый участок. Собственность, прописка и купля-продажа"

– организацией и проведением общих собраний членов товарищества, с выполнением решений этих собраний;

– уплатой налогов и сборов, связанных с деятельностью товарищества, в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

По оценкам специалистов, затраты на содержание общего имущества в садоводствах после вступления нового закона в силу возрастут в 4–5 раз. Если в 2017 г. в Московской области они составляли 13–15 тыс. рублей в год, то после вступления закона в действие в 2019 г. размер взносов может составить 80 тыс. рублей и больше.

Целевые взносы могут направляться:

– на подготовку документов, необходимых для образования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в целях дальнейшего предоставления товариществу такого земельного участка;

– подготовку документации по планировке территории садоводства или огородничества;

– проведение кадастровых работ для внесения в ЕГРН сведений о садовых или огородных земельных участках, земельных участках общего назначения, иных объектах недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования;

– создание или приобретение необходимого для деятельности товарищества имущества общего пользования;

– реализацию мероприятий, намеченных решением общего собрания членов товарищества.

Суммарный ежегодный размер платы члена товарищества равен сумме ежегодных целевых и членских взносов.

Обязанность по внесению взносов распространяется на всех членов товарищества. При уклонении от уплаты взносов они взыскиваются товариществом с члена СНТ или ОНТ в судебном порядке.

Индивидуальные садоводы и огородники, не пожелавшие стать членами СНТ или ОНТ, обязаны платить взносы наравне с членами товариществ (статья 5 ФЗ о ведении садоводства и огородничества). Неуплата чревата теми же последствиями, что и для членов СНТ или ОНТ. Этим новый закон отличается от действующего пока закона о дачниках, позволяющего нечленам товарищества вносить платежи за пользование различными ресурсами (электричеством, водой, газом, если он подведен, а также за вывоз мусора и охрану) в размере меньшем, чем членам товарищества, и не платить взносы на зарплату председателя и членов правления СНТ или ОНТ. Новым законом нечленам товарищества предоставляются и другие права – возможность участвовать в общих собраниях членов товариществ, голосовать по вопросам установления периодичности и размеров взносов. Не будет только права участвовать в выборах председателя и членов правления.

Уставом СНТ или ОНТ могут предусматриваться случаи изменения размеров взносов для отдельных членов товарищества, учитывающие:

– различный объем использования имущества общего пользования в зависимости от размера садового или огородного земельного участка;

– суммарную площадь объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке;

– размер доли в праве общей долевой собственности на земельный участок или на расположенные на нем объекты недвижимого имущества.

Размер взносов определяется на основании приходно-расходной сметы товарищества и финансово-экономического обоснования, утвержденных общим собранием членов товарищества. Уставом может быть установлен порядок взимания и размер пеней в случае несвоевременной уплаты взносов. Неуплата пеней, как и неуплата взносов, влечет их взыскание в судебном порядке.

Строительство на садовых и огороднических участках. Новое строительство капитальных жилых домов для постоянного проживания разрешается только на садовых участках и только в том случае, когда земельные участки включены в территориальные зоны, предусмотренные правилами землепользования и застройки (ПЗЗ), для которых:

– утверждены градостроительные регламенты,

– в соответствии с градостроительными регламентами установлены предельные параметры разрешенного строительства.

Хотя возведение жилых строений на садовых участках жилых домов дозволено и в настоящее время, регистрация в них возможна только по решению суда, признавшего жилую постройку капитальной и пригодной для постоянного проживания. Новый закон не только полностью легализовал такое строительство, но и регистрацию в жилом доме его обитателей.

Кроме этого, закон о ведении садоводства и огородничества упростил процедуру перевода уже существующего садового (то есть некапитальной постройки) дома в капитальное жилое строение и обратно.

Огороднические участки должны использоваться только для выращивания фруктов и овощей, но на них также можно возводить хозяйственные постройки.

Застройщики огороднических участков, успевшие возвести на них в соответствии с действующим законом (статья 33) «некапитальные жилые дома» и даже зарегистрировать собственность на них в ЕГРН, подлежат «амнистии»: по новому закону эти постройки считаться самостроем не будут. Это относится, в частности, к участкам и постройкам на землях, выделенных в свое время Министерством обороны.

Для исключения неоднозначных трактовок в законе о ведении садоводства и огородничества специально расшифрованы понятия:

– садовый земельный участок – предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд, сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей;

– садовый дом – здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании (строить садовые дома можно безо всяких разрешений и согласований);

– хозяйственные постройки – сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы и другие сооружения и постройки (в том числе временные), предназначенные для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд;

– огородный земельный участок – тот, что предназначен для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Бурение на садовых и огородных участках водных скважин. В отношении строительства на садовых и огородных участках скважин на воду в соответствии с ФЗ о ведении садоводства и огородничества (статья 31), внесены изменения в ФЗ «О недрах».

Закон «О недрах» дополнен статьей 19², в соответствии с которой:

1) садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам и правообладателям садовых или огородных земельных участков, находящихся в границах их территорий СНТ или ОНТ, предоставлено право пользования участком недр местного значения для добычи подземных вод, используемых:

– для хозяйственно-бытового водоснабжения;

– для личных, бытовых и иных задач, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

2) добыча подземных вод может осуществляться в упрощенном порядке:

– без проведения геологического изучения недр;

– без проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых;

– без геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр;

– без согласования и утверждения технических проектов и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами;

– без представления доказательств того, что товарищества обладают или будут обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Главным требованием при строительстве скважин выдвинута необходимость соблюдения правил охраны подземных водных объектов, а также основных требований по рациональному использованию и охране недр.

Некоммерческие организации, созданные для ведения садоводства, огородничества или дачных хозяйств, до вступления в силу нового закона вправе осуществлять добычу подземных вод для хозяйственно-бытового водоснабжения указанных некоммерческих организаций до 01.01.2020 без получения лицензии на пользование недрами. Лицензирование скважин станет обязательным с 1 января 2020 года!

Поддержка садоводства и огородничества органами государственной власти и местного самоуправления. По ФЗ о ведении садоводства и огородничества (статья 26) муниципалитеты обязаны разработать свои муниципальные и инвестиционные программы поддержки садоводства и огородничества, предусматривающие, помимо просветительской работы по популяризации ведения садоводства и огородничества или введения специальных подразделений, занимающихся реализацией региональной и муниципальной политики по поддержке садоводства и огородничества:

– организацию снабжения товариществ тепловой и электрической энергией, водой, газом, водоотведением, снабжение топливом;

– финансирование комплексных кадастровых работ применительно к кадастровым кварталам, в границах которых расположены территории садоводства или огородничества;

– безвозмездное приобретение в государственную собственность субъекта РФ или в муниципальную собственность имущества общего пользования (автомобильных дорог, объектов электросетевого хозяйства, водоснабжения, связи и другие объекты), расположенного в границах территории садоводства или огородничества – в соответствии с заявлениями товарищества или участников общей долевой собственности на имущество общего пользования имущества;

– предоставление в приоритетном порядке государственной и муниципальной поддержки гражданам, имеющим право на внеочередное, первоочередное или иное льготное приобретение садовых и огородных участков.

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе осуществлять поддержку развития садоводства и огородничества в иных формах, установленных на местном уровне в соответствии с законодательством РФ.

Для решения этих задач органы власти вправе использовать средства федерального бюджета.

Банкротство СНТ и ОНТ. Если товарищество признано банкротом, оно ликвидируется, а общее имущество и земля делятся между садоводами или дачниками пропорционально площади их участков. Так же делятся и долги товарищества. Правда, взыскать их могут только в рамках стоимости той доли, которая досталась садоводу в «наследство» от развалившегося товарищества.

Особенности переходного периода по новому закону. Для переходного периода, который продлится 5 лет, до 1 января 2024 г., в ФЗ о ведении садоводства и огородничества введены следующие положения:

– ДНП, дачные кооперативы, дачные хозяйства, огороднические партнерства и другие некоммерческие организации граждан, созданные до 01.01.2019, реорганизовывать не требуется;

– с 01.01.2019 ко всем созданным ранее садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим партнерствам будут применяться требования нового закона даже до приведения их уставов в соответствие с новым законом:

– приведение учредительных документов садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих партнерств, созданных до введения нового закона, производится после вступления нового закона путем внесения изменений в учредительные документы (правоустанавливающие, устав и иные документы) и регистрации этих изменений в ЕГРН. При этом изменения наименований некоммерческих объединений не требуется, но может проводиться по желанию заинтересованных сторон, а также не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие их прежние наименования;

– здания на садовых участках, зарегистрированные в ЕГРН до 1.01.2019 с назначением «жилое», «жилое строение», признаются жилыми домами. Замены ранее выданных документов на зарегистрированные в ЕГРН до 1.01.2019 здания или внесение изменений в документы на них, изменений в записи ЕГРН, а также замены наименований объектов недвижимости не требуется. Замена документов и наименований зданий может быть выполнена по желанию правообладателей объектов недвижимости;

– расположенные на садовых участках нежилые здания, строения для сезонного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей и не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, зарегистрированные в ЕГРН до 1.01.2019, признаются садовыми домами. При этом замены ранее выданных документов на зарегистрированные в ЕГРН до 1.01.2019 указанные строения или внесение изменений в документы на них, изменений в записи ЕГРН, а также замены наименований объектов не требуется. Замена документов и наименований перечисленных строений может быть выполнена по желанию их правообладателей.

Сложности связаны и с тем, что переходный период продлится до 2024 года. В это время будут изменяться сопутствующие законы. Вместе с тем, уже с начала 2019 г. СНТ и ОНТ обязаны пользоваться своими уставами только в той их части, которая не будет противоречить новым, меняющимся в течение 5 лет нормам.

Проблемы нового закона. ФЗ о ведении садоводства и огородничества не лишен серьезных недочетов и возможных негативных для граждан последствий.

Прописка в садовых домах. Признание садового дома капитальным и пригодным для постоянного проживания может приравнять его, по назначению, к индивидуальному жилому дому, что, в свою очередь, может означать его статус как второй жилой недвижимости. В связи с этим обстоятельством, имеется вероятность того, что люди, зарегистрированные в этом доме, могут быть выселены из квартир, где они постоянно проживают по договорам социального найма и исключены из очереди на жилье.

Кроме того, порядок перевода садового дома в жилищный фонд в настоящее время до конца не определен. В настоящее время это возможно только по решению суда.

Коллизии между новым законом и другими законами. Новым законом определены два вида товариществ (СНТ и ОНТ), а в соответствии с Гражданским кодексом РФ (статья 123¹²), создание такого товарищества, как ТСН, позволительно только тем гражданам, что владеют и участком земли, и долей в имуществе общего пользования, к которому относятся дороги, электросети, водопровод и т. д.

Имущество общего пользования, как определил ФЗ о ведении садоводства и огородничества, может или принадлежать только товариществу или, по решению общего собрания садоводов или огородников, может быть передано безвозмездно местным муниципалитетам и органам государственной власти. Но при такой передаче общего имущества его собственники лишают себя права на решение задач по управлению имуществом и развитию территорий общего пользования по своему усмотрению.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ) единственным подтверждением права собственности на объект недвижимости служит запись в ЕГРН. На сегодняшний день в отношении не менее 50 % садоводов и огородников в России такие записи не существуют, у них имеются только такие документы нам землю, как:

– членские книжки, подтверждающие участие в общем землеотводе под садоводство (огородничество) или совершенную много ранее покупку участков на неопределенных правах;

– старые свидетельства, постановления глав администраций о предоставлении участков в собственность, какие-либо государственные акты о предоставлении земельных участков.

Даже если участки были ранее поставлены на кадастровый учет и им были присвоены кадастровые номера как ранее учтенным в ГКН до 2008 г., то, не будучи внесенными в ЕГРН, как того требует ФЗ № 218-ФЗ (пункт 3 статьи 70), вступивший в силу с 01.01.2017, такие участки должны сниматься с кадастрового учета, признаваться безхозными и переходить в собственность муниципалитетов. В итоге получается, что из поля зрения нового закона выпадают «лишние» дачники, огородники и садоводы и что правом создавать СНТ и ОНТ обладает очень малое число людей, причем только тех, кто не только внес запись о собственности на участок в ЕГРН, но и имеет во владении, как того требует новый закон, еще и долю в землях общего пользования, также внесенную в ЕГРН. А новый закон не установил порядок внесения записей в ЕГРН, касающихся садоводств и огородничеств. И все это при том, что в садоводствах и огородничествах люди до сих пор имеют самые разные документы на землю.

Многообразие толкований статьи о возможности ведения садоводства и огородничества без образования юридического лица. Хоть новый закон и ввел статью, в соответствии с которой разрешено ведение садоводства и огородничества без образования юридического лица, тем не менее, она представляется «расплывчатой» и допускающей неоднозначное восприятие:

– непайщики товариществ не могут рассчитывать на муниципальные меры поддержки;

– непайщики товариществ, обязанные платить взносы и участвовать в общих собраниях товарищества со своими голосами, должны «взаимодействовать с муниципалами», которые, тем не менее, не будут создавать для них какую-либо инфраструктуру.

Проблемы с долями в общем имуществе. По новому закону, все 100 % собственников участков в СНТ или в ОНТ на своем общем собрании должны принять решение о желании приобрести доли в имуществе общего пользования. При этом не уточняется ни регламент, ни условия, по которым такое собрание собственников земли в товариществах (не всех членов коллектива, а именно собственников) может признаваться полномочным. Не учитывается невозможность реального проведения собрания, на котором должны присутствовать 100 % собственников участков в СНТ или ОНТ.

Невозможно также исключить такие ситуации, когда:

– земля общего пользования может оказаться во владении юридического лица (товарищества) и его учредителей, которые на общих собраниях утверждают, в частности, сметы, размеры взносов и т. д.;

– все собственники участков, оставшиеся «за бортом распределения», будут обязаны содержать это юридическое лицо и имущество общего пользования, платить за приобретение этого имущества, но его собственниками и членами товарищества не станут.

Противопожарные меры. Постановление Правительства РФ от 18.08.2016 № 807 внесены изменения в Правила пожарной безопасности в лесах. Теперь земельные участки, граничащие с лесом, должны быть отделены от него специальными противопожарными барьерами. Заботиться о них должны собственники или пользователи этих самых крайних участков – как организации, так и граждане. Причем весь теплый сезон – с того момента, как сойдет снег, до осенних дождей. Барьер может представлять собой защитную полосу шириной 10 метров, которую нужно освободить от сухой травы, валежника, мусора и прочего, что легко загорается. Другой вариант – минерализированная полоса шириной не менее полметра (это когда снимается верхний слой грунта вместе с дерном, травой и т. п.).

Регистрация в индивидуальных жилых домах на садовых и дачных участках

Регистрация (прописка) на садовых участках с жилыми строениями. Конституционный суд РФ разрешил гражданам регистрироваться по месту жительства в дачных домиках, коттеджах, если они соответствуют нормам жилого строения и находятся на садовых участках в пределах населенного пункта (постановление КС РФ от 14.04.2008 № 7-П).

Согласно решению суда, можно зарегистрировать постоянное проживание в жилом строении, которое пригодно для жилья, соответствует санитарным, техническим правилам и нормам и требованиям законодательства.

Пригодность для постоянного проживания – это характеристика жилого строения. Оно означает возможность проживания в данном жилом строении в течение всех сезонов (не только в летнее время).

Не могут быть жилыми капитальные строения и помещения, где не обеспечены безопасные и безвредные условия проживания, а также строения и помещения, не предназначенные для круглогодичного проживания.

Постановлением КС РФ также установлено, что порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания будет определяться местными властями (на местах). Для этого органы местного самоуправления должны утвердить правила землепользования и застройки. При этом нужно учитывать, что нормативные акты, которые позволят гражданам решить проблему регистрации в дачных домах, в большинстве муниципалитетов пока не приняты.

До принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

Пока суд остается единственным органом государственной власти, который предоставляет гражданам возможность зарегистрироваться в дачных домах.

Для решения вопроса о регистрации (прописки) нужно обратиться в свой районный суд по месту нахождения дачного участка и подать заявление об установлении юридического факта в порядке главы 28 Гражданско-процессуального кодекса РФ.

В заявлении нужно попросить признать строение пригодным для круглогодичного проживания.

Суд назначит техническую экспертизу, которая должна установить, что строение является капитальным и пригодным для круглогодичного проживания.

На основании решения суда можно обратиться в Федеральную миграционную службу с заявлением о регистрации месту жительства в указанном доме. Главное условие при этом – дачный земельный участок должен находиться в пределах населенного пункта.

В соответствии со ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. Земли населенных пунктов отделяют от земель иных категорий границы городских и сельских населенных пунктов.

Следовательно, регистрация по месту жительства возможна в жилом строении, располагающимся на садовом земельном участке, который находится в границах населенного пункта. Конституционный Суд РФ указал, что жилое строение, расположенное на садовом земельном участке, фактически может являться жилым домом.

Чтобы постройку признали индивидуальным жилым домом, она должна стоять отдельно, иметь не больше 3-х этажей, быть пригодной для проживания и предназначаться для одной семьи.

Прописаться в доме на садовом или дачном участке можно будет в том случае, если он будет признан законной постройкой и зарегистрирован в качестве жилого помещения.

Документы для регистрации. В их число входят:

– свидетельства о праве собственности на землю и дом, на ней находящийся,

– техпаспорт строения из БТИ,

– справка об отсутствии постоянной регистрации.

Даже после того, как право на дачную прописку подтвердил Конституционный Суд РФ, регистрационные палаты продолжают отказывать гражданам в регистрации, мотивируя это отсутствием разрешения в действующем законодательстве.

Разрешение на строительство. В ФЗ о ведении садоводства и огородничества указано, что оно не требуется только на садовые дома. Соответственно, на дачные дома такое разрешение необходимо – как для полноценных индивидуальных жилых домов. Но тут важно помнить: до 2020 г. для таких домов действует «дачная амнистия» и их можно оформить в упрощенном порядке. Кроме того, в соответствии с ФЗ о ведении садоводства и огородничества региональным властям передается право ограничивать размеры, высоту и этажность и садовых, и дачных домов – в соответствии с принятым ими местным градостроительным регламентом.

С 1 января 2017 г. одним из главных документов для получения разрешения на строительство дома и его регистрации в ЕГРН является технический план.