Текст книги "Задачи и задания по финансовому праву. Учебно-методическое пособие"

Задача 18

На семинаре по финансовому праву студент Петров задал вопрос: вправе ли субъект РФ, например Красноярский край, создать собственное казначейство, которое будет осуществлять исполнение регионального бюджета и финансироваться за счет средств бюджета субъекта? Что вы могли бы ответить студенту?

Задание 19

На основе положений бюджетного законодательства определите, какое из учреждений – бюджетное или казенное – является получателем бюджетных средств. В чем еще заключаются отличия правового положения данных учреждений? Может ли получатель бюджетных средств иметь расчетный счет в коммерческом банке?

Задача 20

Прокурор Республики Т. обратился в суд с заявлением о признании недействующими отдельных положений постановления Кабинета министров Республики Т. «Об утверждении Республиканской целевой программы сохранения, возрождения, изучения и развития народных художественных промыслов в Республике Т. на 2009–2011 годы» (далее – постановление).

В обоснование своих требований прокурор указал, что пунктом 3 постановления органам местного самоуправления рекомендовано разработать и утвердить в установленном порядке муниципальные комплексные программы сохранения, возрождения, изучения и развития народных художественных промыслов.

Исходя из положений Республиканской целевой программы, источниками финансирования являются средства бюджетов муниципальных образований в конкретных установленных размерах – 15 000 тыс. рублей. В приложении к Республиканской целевой программе четко определены основные мероприятия и объем финансирования из бюджетов муниципальных образований Республики Т.

Однако определение в постановлении конкретных размеров объемов и источников финансирования программы за счет средств муниципальных образований Республики Т. является, по мнению прокурора, нарушением статьи 28 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой бюджетная система Российской Федерации основана на принципах самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Прокурор считает, что поскольку оспариваемое постановление является обязательным для исполнения органами местного самоуправления, словосочетание «средства бюджетов муниципальных образований» Республиканской целевой программы противоречит федеральному законодательству.

Вопросы: Правомерна ли позиция прокурора? Какое решение примет суд? Ответ обоснуйте со ссылкой на законодательство.

Задача 21

Муниципальному району были выделены денежные средства на строительство школы. Школу построили на 500 мест, а всего в районе 100 детей школьного возраста.

Вопрос: нарушен ли в данном случае принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств?

Задача 22

Службой финансово-бюджетного надзора было установлено неэффективное, по ее мнению, использование материальных ресурсов и денежных средств в войсковых частях, а именно: выявлено имущество – автомобильная техника и спортивный инвентарь, находящееся в федеральной собственности и не использующееся более трех лет. В представлении контролирующего органа предложено рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших нарушение ст. 34 и 162 Бюджетного кодекса РФ. Вышеуказанное имущество находится в войсковых частях в оперативном управлении, и факт его неиспользования командирами войсковых частей не оспаривается. Вопрос: Прав ли контролирующий орган? Ответ обоснуйте со ссылкой на Гражданский кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ.

Задача 23

Министерство финансов Республики К. обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным представления ТУ Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике К. О ненадлежащем исполнении бюджетного процесса.

В ходе судебного разбирательства выяснилось, что в соответствии с планом контрольной работы надзорным органом была проведена проверка использования министерством субсидии, выделенной из федерального бюджета на осуществление денежных выплат медицинскому персоналу фельдшерско-акушерских пунктов, врачам, фельдшерам и медицинским сестрам учреждений и подразделений. В результате проверки установлено, что Министерство на соответствующие выплаты использовало только часть субсидии, остаток средств которой на момент проверки составил 20 100 200 руб.

Наличие остатка неиспользованных средств свидетельствует, по мнению контролирующего органа, о неэффективном использовании министерством средств федерального бюджета и нарушении принципа, закрепленного в ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.

Вопросы: Прав ли контролирующий орган? Вправе ли министерство использовать оставшуюся сумму субсидии на те же цели в следующем финансовом году? Какое решение примет суд? Ответ обосновать со ссылкой на бюджетное законодательство.

Задание 24

Проанализируйте положения главы 17 Бюджетного кодекса РФ и ответьте, все ли принципы бюджетной системы, закрепленные в ст. 28 данного кодифицированного акта, могут быть применены к бюджетам государственных внебюджетных фондов?

Рекомендуемая литература

• Берендтс Э. Н. Русское финансовое право. М.: РИОР; ИНФРА-М, 2014. 397 с.

• Артюхин Р. Е. Бюджетная классификация: комментарий главы 4 Бюджетного кодекса Российской Федерации / Р. Е. Артюхин // Реформы и право. 2012. № 4. С. 32–40.

• Болтинова О. В. К вопросу о реализации принципа прозрачности (открытости) бюджета / О. В. Болтинова // Актуальные проблемы российского права. 2013. № 7. Ст. 811–815.

• Бочкарева Е. А. Разграничение доходных источников и расходных полномочий как одно из условий сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации / Е. А. Бочкарева // Финансовое право. 2013. № 12. Ст. 18–21.

• Бюджетное и налоговое правовое регулирование: единство и дифференциация / под ред. М. В. Карасевой. М.: Кнорус, 2012. 160 с.

• Вершило Т. А. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств: правовые проблемы реализации / Т. А. Вершило // Финансовое право. 2013. № 5. С. 21–28.

• Гинзбург Ю. В. Учение о юридической природе бюджетного закона в творчестве А. А. Алексеева / Ю. В. Гинзбург // Реформы и право. 2011. № 3. С. 13–16.

• Голубев А. В. Юридическое выражение результативности и эффективности исполнения бюджетных средств / А. В. Голубев // Финансовое право. 2013. № 2. С. 22–26.

• Комягин Д. Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система / Д. Л. Комягин // Публично-правовые исследования. 2011. № 3–4. – С. 115–135.

• Комягин Д. Л. Система принципов бюджетного права: российское законодательство и научная доктрина / Д. Л. Комягин // Реформы и право. 2012. № 4 // СПС «КонсультанПлюс».

• Кудряшова Е. В. О правовой природе бюджета / Е. В. Кудряшова // Финансовое право. 2013. № 10. Ст. 13–17.

• Лютова О. И. Уплата налога не «в тот бюджет». Возможна ли ответственность? / О. И. Лютова // Налоговед. 2012. № 7. Ст. 51–57.

• Ногина О. А. Принципы бюджетной системы в процессе формирования бюджетов государственных внебюджетных фондов / О. А. Ногина // Известия вузов. Правоведение. 2011. № 1. С. 149–158.

• Очерки бюджетно-правовой науки современности: монография / под общей ред. Е. Ю. Грачевой и Н. П. Кучерявенко. М.; Харьков: Право, 2012. 512 с.

• Пауль А. Г. К вопросу о юридическом значении законов (решений) о бюджете / А. г. Пауль // Налоги и финансовое право. 2011. № 10. С. 151–157.

• Пауль А. Г. Бюджет и акт о бюджете: соотношение понятий / А. г. Пауль // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 3. С. 59–62.

• Пачкун В. В. Конфликтность как свойство реализации функций бюджета / В. В. Пачкун // Финансовое право. 2012. № 5. С. 14–18.

• Пешкова Х. В. Место федерального Фонда обязательного медицинского страхования в бюджетном устройстве России / Х. В. Пешкова // Медицинское право. 2011. № 1. С. 15–19.

• Пешкова Х. В. Бюджетное устройство как основа ведения публичного хозяйства / Х. В. Пешкова // Финансовое право. 2012. № 4. С. 14–20.

• Рассыльников И. А. Бюджет и его правовое содержание (анализ позиций Конституционного Суда РФ) / И. А. Рассыльников // Конституционное и муниципального право. 2007. № 14. С. 2–4.

• Шевелева Н. А. Бюджетная система России: проблемы правового регулирования в период интенсивных реформ: дис. … докт. юрид. наук. 12.00.14. СПб., 2005.

• Финансовое право: учеб. пособие / под ред. М. В. Кустовой и Н. А. Шевелевой. – СПб.: Питер, 2014. 320 с.

• Финансовое право: учеб. для бакалавров / под ред. Е. Ю. Грачевой. М.: Проспект, 2013. 576 с.

• Фирфарова Н. В. Об исполнении обязанности по уплате налогов через проблемный банк / Н. В. Фирфарова // Налог на прибыль: учет доходов и расходов. 2014. № 8 // СПС «КонсультантПлюс».

Тема 2
Бюджетный процесс

В данном разделе собраны задачи и задания, направленные на закрепление представлений о бюджетном процессе. При решении задач, посвященных бюджетному процессу, следует анализировать каждую стадию процесса, выделив ее цели и задачи, сроки, субъектный состав, документ или акт, которым завершается стадия. Особую сложность вызывает стадия исполнения бюджета. Прочные знания в этом вопросе позволят в будущем эффективно защищать права бюджетополучателей. Поэтому рекомендуется особо обратить внимание на процедуру исполнения бюджета, участие в этом Министерства финансов, Банка России, органов казначейства.

Задачи данного раздела направлены также на формирование знаний о возврате (зачете) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налога, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, поскольку это один из этапов стадии исполнения бюджета. При решении данных задач студентам необходимо обращаться к налоговому законодательству.

Изучая бюджетный процесс Российской Федерации, студентам следует анализировать не только федеральное и краевое законодательство о бюджетном процессе, но и изучать законодательство зарубежных стран.

Вопросы

1. Что такое бюджетный процесс?

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности.

Стадиями бюджетного процесса являются:

• стадия составления проекта бюджета;

• стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

• стадия исполнения бюджета;

• стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Задачи бюджетного процесса состоят в том, чтобы закон о бюджете был принят вовремя, текст его был краток и понятен, а участники бюджетного процесса не испытывали бы осложнений при реализации норм материального бюджетного права²⁴.

2. На каких принципах базируется бюджетный процесс?

Принципы бюджетного процесса – это основополагающие требования, предъявляемые к осуществлению деятельности уполномоченных субъектов, развивающейся в рамках бюджетных отношений процессуального характера и направленной на своевременное и качественное осуществление стадий бюджетного процесса²⁵.

Ввиду отсутствия в Бюджетном кодексе РФ легального определения принципов бюджетного процесса авторы в научных источниках предлагают свою трактовку данной категории.

По мнению С. В. Запольского, бюджетному процессу присущи те принципы, на которых базируется бюджетная система в целом и которые закреплены в ст. 28 Бюджетного кодекса РФ. Кроме того, в основу бюджетного процесса положены также специфические принципы, а именно принцип последовательности вступления в бюджетную деятельность участников бюджетного процесса, принцип ежегодности бюджета, принцип публичности и гласности, принцип специализации бюджетных показателей²⁶.

С точки зрения Х. В. Пешковой, принципы бюджетного процесса следует объединить в три группы:

• общеправовые принципы бюджетного процесса;

• принципы бюджетного процесса, вытекающие из принципов, свойственных бюджетной системе государства в целом;

• принципы, отражающие сущность бюджетного процесса как специфической сферы формирования и развития бюджетных правоотношений²⁷.

Е. Ю. Грачева считает, что принципами бюджетного процесса являются:

• принцип обличения бюджета в форму акта;

• принцип разграничения компетенции между представительными и исполнительными органами государственной власти и местного самоуправления в бюджетном процессе;

• принцип специализации бюджетных показателей;

• принцип цикличности бюджетного процесса;

• принцип гласности и публичности;

• принцип плановости;

• принцип организации финансового контроля на всех стадиях бюджетного процесса²⁸.

3. Кто относится к участникам бюджетного процесса?

В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участниками бюджетного процесса являются:

• Президент Российской Федерации;

• высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования;

• законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

• исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

• Центральный банк Российской Федерации;

• органы государственного (муниципального) финансового контроля;

• органы управления государственными внебюджетными фондами;

• главные распорядители (распорядители) бюджетных средств;

• главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

• главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

• получатели бюджетных средств.

Физические лица исключены из числа участников бюджетного процесса.

4. Какова роль Центрального банка РФ в бюджетном процессе?

В соответствии со ст. 164 Бюджетного кодекса РФ Центральный банк является участником бюджетного процесса на федеральном уровне.

Проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу не позднее 1 октября текущего года. Одновременно с этим Центральный банк Российской Федерации представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.

Центральный банк относится к главным администраторам доходов²⁹ бюджетов бюджетной системы и осуществляет свои полномочия в порядке³⁰, установленном Правительством Российской Федерации. В соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями:

• формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

• представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

• представляет сведения для составления и ведения кассового плана;

• формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

• ведет реестр источников доходов бюджета по закрепленным за ним источникам доходов на основании перечня источников доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Администраторы доходов бюджета осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляют поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета, формируют и представляют главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета.

В соответствии со ст. 155 Бюджетного кодекса РФ Центральный банк обслуживает счета бюджетов. Для этого Федеральное казначейство открывает в Центральном банке с учетом положений статей 38.2 и 156 Бюджетного кодекса счета, через которые осуществляются все кассовые операции по исполнению бюджетов.

5. Вправе ли кредитные организации обслуживать счета бюджетов?

Согласно ст. 156 Бюджетного кодекса РФ, кредитные организации вправе обслуживать счета бюджетов в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций³¹.

6. Кто является главным распорядителем бюджетных средств?

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, главный распорядитель бюджетных средств – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств;

• формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

• ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований;

• составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств;

• вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи;

• определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями;

• формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания;

• обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

• формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

• отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств;

• осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные Бюджетным кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

7. Кто является распорядителем бюджетных средств?

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ, распорядитель бюджетных средств (распорядитель средств соответствующего бюджета) – орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса РФ распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета;

• распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета;

• вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

• обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении;

• в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.

8. Кто является получателем бюджетных средств?

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) – это орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.

Согласно ст. 162 Бюджетного кодекса РФ, получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями:

• составляет и исполняет бюджетную смету;

• принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований;

• вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

• ведет бюджетный учет (обеспечивает ведение бюджетного учета);

• формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

• исполняет иные полномочия, установленные Кодексом.

9. Что такое послание Президента Федеральному Собранию РФ, определяющее бюджетную политику? Каково его значение?

В соответствии со ст. 172 Бюджетного кодекса РФ принятие проекта бюджета базируется на положениях Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию РФ³², определяющих бюджетную политику.

Послание Президента – это документ, основанный на ст. 84 Конституции Российской Федерации, который в соответствии со ст. 15 Закона о стратегическом планировании³³ является основой для определения стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ, определения направления достижения указанных целей, важнейших задач, подлежащих решению.

10. Что такое прогноз социально-экономического развития, каково его значение и кто занимается его подготовкой?

В соответствии со ст. 169 Бюджетного кодекса РФ прогноз социально-экономического развития является одним из основ составления проекта бюджета.

В соответствии со ст. 3 Закона о стратегическом планировании в Российской Федерации прогнозирование – это деятельность участников стратегического планирования по разработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, об угрозах национальной безопасности Российской Федерации, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального образования разрабатывается на среднесрочный период (следующий за текущим годом, продолжительностью от трех до шести лет) и долгосрочный период (следующий за текущим годом, продолжительностью более шести лет).

Разрабатывается прогноз социально-экономического развития Министерством экономического развития РФ³⁴.

11. Какие системы исполнения бюджета известны?

Действуют три системы кассового исполнения бюджета: казначейская, банковская и смешанная. Банковская система означает, что кассовое исполнение бюджета осуществляется через систему банков.

В России в 1990-х гг. исполнение бюджета происходило через многочисленные коммерческие банки на расчетных счетах, открываемых бюджетными учреждениями самостоятельно. Подобная децентрализация имела следствием абсолютную непрозрачность исполнения бюджета и многочисленные злоупотребления, регулярно приводящие к неисполнению запланированных бюджетом доходов и расходов³⁵.

Казначейская система предусматривает кассовое исполнение бюджета специализированными органами Министерства финансов, в России, например, это Федеральное казначейство³⁶.

Смешанная система предполагает сочетание казначейской и банковской систем. Поскольку обойтись в современных условиях без участия банков при исполнении бюджета невозможно, постольку банковское и казначейское исполнение бюджета в реальности в чистом виде не существует, являясь смешанным с большей или меньшей долей банковского участия³⁷.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется Федеральным казначейством, которое открывает в Центральном банке РФ счета для осуществления всех кассовых операций по исполнению бюджета³⁸.

12. Что означает исполнение бюджета по расходам, исполнение бюджета по доходам, исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета?

Исполнение бюджетов предусматривает обеспечение полного и своевременного поступления всех предусмотренных по бюджету доходов и финансирование всех запланированных расходов³⁹.

В соответствии со ст. 215.1 Бюджетного кодекса РФ стадия исполнения бюджета базируется на таких принципах, как единство кассы⁴⁰ и подведомственность расходов⁴¹, которые входят в состав принципов бюджетной системы Российской Федерации.

Исполнение бюджета по доходам представляет собой деятельность уполномоченных субъектов, направленную на формирование всех запланированных доходов.

В соответствии со ст. 218 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджетов по доходам предусматривает следующие этапы:

• зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему РФ, распределяемых по нормативам, установленным БК РФ, законом (решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами со счетов органов Федерального казначейства и иных поступлений в бюджет;

• перечисление излишне распределенных сумм, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством РФ⁴²;

• уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

• перечисление Федеральным казначейством излишне распределенных сумм, средств, необходимых для осуществления возврата (зачета, уточнения) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, в порядке⁴³, установленном Министерством финансов РФ.

Исполнение бюджета по расходам представляет собой деятельность уполномоченных субъектов, направленную на осуществление всех запланированных расходов.

В соответствии со ст. 219 Бюджетного кодекса РФ исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке⁴⁴, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам предусматривает:

• принятие бюджетных обязательств;

• подтверждение денежных обязательств;

• санкционирование оплаты денежных обязательств;

• подтверждение исполнения денежных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных мероприятий и осуществлением мер безопасности в отношении потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, – в соответствии с платежными документами.

Санкционирование⁴⁵ оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями настоящего Кодекса.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета определено в ст. 219.2 Бюджетного кодекса РФ.

Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета имеет двойственную природу. Оно включает в себя либо отношения, связанные с поступлением средств в бюджеты, либо с их расходованием на погашение долговых обязательств. В связи с этим для регулирования данных отношений применяются нормы, определяющие порядок исполнения бюджетов по доходам и по расходам соответственно⁴⁶.

13. Что такое бюджетная роспись?

Бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с Бюджетным кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета). Данный документ можно рассматривать и как расшифровку к утвержденному бюджету.