Текст книги "Оценка эффективности общего образования в контексте повышения заработной платы педагогических работников"

Таблица 3. Конкуренция между школами по регионам, %

Обращает на себя внимание, что более высокая доля ответов директоров наблюдается в отношении лишь трех показателей конкурентности. Четвертый показатель – конкуренция за привлечение квалифицированных или молодых учителей – в Москве составляет 61%, что ниже, чем в остальных рассматриваемых регионах. Этот факт имеет очевидное объяснение: в Москве много педагогических вузов и более развит рынок труда.

В контексте повышения заработной платы педагогических работников актуальным является рассмотрение вопроса о численности учащихся и учителей в образовательной организации.

Динамика численности учащихся в общеобразовательных организациях определяется многими факторами: демографической динамикой, межрегиональными миграционными процессами, внутрирегиональными миграционными процессами (в том числе переход из школы в школу внутри населенного пункта), а также динамикой числа школ (в первую очередь процессами создания образовательных комплексов и ликвидацией малокомплектных школ).

Всего по массиву об увеличении численности учащихся в 2012/2013 учебном году сообщили 59% директоров, в 2013/2014 учебном году – 65% директоров. Одновременно о сокращении численности учащихся в тех же учебных годах сообщили 11% и 18% директоров, соответственно. Таким образом, сальдо составило +48% в 2012/2013 учебном году и +47% в 2013/2014 учебном году, т.е. практически не изменилось. Отсюда возникает гипотеза, что рассматриваемый период характеризовался некоторым увеличением внутрирегиональной и внутрипоселенческой миграции школьников, возможно, вызванной организационными перестройками общеобразовательных организаций. Другая гипотеза состоит в том, что различные (перечисленные выше) процессы имели противонаправленный характер и в сумме уравновесили друг друга. Эти предположения целесообразно проверить на более обширном статистическом массиве (материале).

Сравнение показателей по регионам проводилось по данным, усредненным за два года и сальдированным по увеличению и уменьшению численности учащихся. В результате получаем, что в Москве сальдо числа школ, увеличивших и уменьшивших численность учащихся, составило +45%, в Свердловской области +36%, Воронежской области +57%, Ивановской области +43%. В целом можно констатировать, что межрегиональный разброс этих показателей относительно невелик и ни в одном из регионов сальдо не поменяло свою полярность (с плюса на минус) (табл. 4).

Таблица 4. Изменение численности учащихся в школах по регионам, %

Всего по массиву об увеличении численности учителей в 2012/2013 учебном году сообщили 24% директоров, в 2013/2014 учебном году – 31% директоров. Одновременно о сокращении численности учителей в тех же учебных годах сообщило одинаковое число директоров – 13%. Таким образом, сальдо составило +11% в 2012/2013 учебном году и +18% в 2013/2014 учебном году, т.е. в 2013/2014 учебном году оно несколько выросло. Усредненная за два года величина сальдо составила 15%.

В сравнении с данными о динамике численности учащихся видно, что численность учителей по сальдированному показателю выросла в значительно меньшем числе школ по сравнению с числом школ, где возросла численность учащихся. Усреднив показатели за два года, получим, что в отношении учащихся этот показатель равен +48%, а в отношении учителей +15%. Такое соотношение можно интерпретировать как рост числа учеников, приходящихся на одного учителя, или, точнее, рост числа школ, для которых характерна такая динамика.

В региональном разрезе сравнение усредненных сальдированных показателей дает следующую картину: в Москве сальдо числа школ, увеличивших и уменьшивших число учителей, составило +26%, в Свердловской области +14%, Воронежской области +10%, Ивановской области +7%. Этот ряд сравнительных показателей, по-видимому, свидетельствует о том, что обеспеченность учителями прямо зависит от экономического развития регионов: чем сильнее регион, тем в большем числе школ наблюдается рост числа учителей и тем меньше разрыв между ростом численности учащихся и педагогического корпуса (табл. 5).

Таблица 5. Изменение численности учителей в школах по регионам, %

В контексте оплаты труда учителей актуальным является вопрос о численности учителей, работающих более чем на одну ставку.

Об увеличении численности учителей, работающих более чем на одну ставку, в 2012/2013 учебном году сообщили 40% опрошенных директоров, в 2013/2014 учебном году – 44%. Об уменьшении численности учителей, работающих более чем на одну ставку, сообщили 10 и 9% директоров соответственно. Усредненное за два года сальдо составило, таким образом, +32% (табл. 6). Это означает, что доля учителей, работающих более чем на одну ставку, в среднем возрастает, хотя существуют школы, где наблюдается обратная тенденция.

Таблица 6. Численность учителей, работающих более чем на одну ставку, по регионам, %

Сравнение регионов по показателю усредненного сальдо (равно как и по всем конкретным показателям) свидетельствует о том, что эти показатели близки друг к другу в двух наиболее развитых регионах (Москва +17, Свердловская область +25%) и близки в двух наименее развитых регионах (Воронежская область +53%, Ивановская область +51%). Наиболее вероятное объяснение этого факта состоит в том, что в более отсталых регионах учителя вынуждены добирать заработную плату путем интенсификации своего труда.

Таким образом, результаты мониторинга показали, что за прошедший год ситуация в системе образования под воздействием повышения заработной платы стала меняться: труд учителей интенсифицируется, нагрузка растет, хотя и не столь значительно, как можно было ожидать.

Во многом более позитивное отношение к переменам в среде учителей вызвано тем, что в 2014 г. во всех пилотных регионах шло повышение заработной платы.

В наиболее тяжелом положении в этом плане оказалась Москва, поскольку высокий уровень средней заработной платы в экономике столицы создал определенные проблемы для города в повышении заработной платы московского учительства.

В Свердловской, Воронежской и Ивановской областях средняя заработная плата учителей росла и превысила среднюю по экономике региона (хотя в III квартале 2014 г. в Москве и Ивановской области это превышение сошло на нет, а в Свердловской и Воронежской областях сохранилось, но стало небольшим). Все же за два года рост средней заработной платы был значительным (особенно если сравнивать с 2012 г.). Это привело к тому, что значительно большая, чем в 2013 г., часть учителей почувствовали на себе улучшение их материального положения: 41% учителей-респондентов отметили, что они стали получать больше, хотя, по их мнению, рост заработной платы был незначительным. В то же время 6% опрошенных учителей отметили, что их заработная плата выросла существенно. В целом же 47% учителей отметили положительную динамику заработной платы – больше, чем в 2013 г. Вместе с тем 53% все еще не ощутили роста заработной платы, при этом также 6% отметили, что она у них существенно снизилась. На фоне роста средней заработной платы по регионам, которую фиксирует Росстат, это означает, что растет не только заработная плата учителей, но и ее дифференциация внутри учительского сообщества (рис. 19).

Рис. 19. Распределение ответов учителей на вопрос: «Повысилась ли заработная плата учителя?», %

Это может быть расценено как положительный факт: работающие хорошо учителя получают больше, а работающие плохо – меньше. Однако в школе такая ситуация не столько способствует приходу в нее хороших учителей и уходу плохих, сколько вызывает рост напряженности внутри педагогического коллектива: заменить даже плохо работающего учителя пока еще сложно. Подтверждением данного факта является то, что нагрузка учителей не снижается: практически половина учителей работает больше, чем на одну ставку: 41% – на полутора ставках, еще 7% – на двух (рис. 20).

В то же время учителя стали меньше подрабатывать: 67% из них указали, что не имеют дополнительной работы, кроме работы в школе, однако 11% все же регулярно подрабатывают, а 22% делают это время от времени (рис. 21).

Рис. 20. Распределение ответов учителей на вопрос: «На скольких ставках Вы работаете в данной образовательной организации?», %

Рис. 21. Распределение ответов учителей на вопрос: «Приходится ли Вам подрабатывать, помимо Вашей работы в школе?», %

Мнение учителей по вопросу изменения базовой почасовой учебной нагрузки представлено на рис. 22. Лишь 1% учителей выразили мнение о том, что нагрузка снизилась, а 44% педагогов указали на ее увеличение.

Таким образом, идеология «эффективного контракта» постепенно пробивает себе дорогу. При этом отказ от подработок выступает во многом как вынужденная мера: на фоне незначительного (субъективно) роста заработной платы заметно растет педагогическая нагрузка, что не позволяет учителю подрабатывать даже при наличии такого желания.

Рис. 22. Оценка педагогическими работниками динамики базовой почасовой нагрузки, %

Рассмотрим еще один важный аспект, связанный с ролью школьного образования и его эффективностью, – оценку достаточности школьного образования для успешной сдачи ЕГЭ и ГИА-9. В связи с переходом к «эффективному контракту» вызывает также интерес мнение учителей по вопросу результатов образовательной деятельности обучающихся.

Так, на вопрос о том, готова ли система образования сегодня сформировать компетенции у школьников, необходимые для получения высоких результатов на государственной итоговой аттестации без дополнительной подготовки, мнения учителей разделились на равные части: 33% опрошенных учителей заявили о готовности большинства школ к получению высоких результатов образовательной деятельности школьников, 33% опрошенных педагогов признали, что к этому готовы только лучшие школы, 34% выразили мнение о том, что к этому не готовы даже лучшие школы (рис. 23).

Рис. 23. Распределение ответов учителей на вопрос: «Готова ли сегодняшняя школьная система к тому, чтобы дать ученикам знания и умения для сдачи ГИА-9 и ЕГЭ на высокие баллы без дополнительной подготовки?», %

Оценка учителями введения независимых форм государственной итоговой аттестации показывает весьма противоречивую картину. Так, на вопрос об уровне подготовки обучающихся в связи с введением ГИА-9 и ЕГЭ лишь 11% учителей ответили, что он повысился по всем предметам. 66% педагогов ответили, что он повысился только по тем предметам, по которым школьники планируют сдавать экзамены, 23% учителей высказали мнение о том, что уровень подготовки остался на том же уровне или даже снизился (рис. 24).

Рис. 24. Распределение ответов учителей на вопрос: «Можете ли Вы сказать, что с введением ЕГЭ и ГИА-9 уровень подготовки учащихся в целом повысился?», %

Несмотря на достаточно высокую удовлетворенность школьным образованием в целом, родители склоняются к мнению, что лишь школьного образования, без дополнительных занятий, все же недостаточно для того, чтобы сдать ГИА-9 и ЕГЭ на высокие баллы. Причем если в отношении ГИА-9 в достаточности школьного образования для успешной сдачи на высокие баллы уверены 38,1% родителей, то в отношении ЕГЭ эта доля заметно снижается, составляя уже лишь четверть всех родителей (рис. 25). Уверенность в том, что школьного образования достаточно для сдачи ЕГЭ и ГИА-9 на высокие баллы, выше у родителей, отдавших своих детей не в обычные школы, а в гимназии, лицеи, школы с углубленным изучением отдельных предметов. Однако даже в этих школах в достаточности лишь школьного образования для сдачи ГИА-9 были уверены менее половины родителей (42,5%), для сдачи ЕГЭ – менее трети (28,3%).

Рис. 25. Мнение родителей школьников о достаточности школьной подготовки для сдачи ГИА-9 и ЕГЭ на высокие баллы, %

Мнение учителей по вопросу оценки своего социального статуса представлены на рис. 26. Более половины опрошенных педагогических работников (56%) считают, что в результате изменений в системе образования и реализации мер по повышению заработной платы педагогических работников профессия учителя становится более престижной и педагоги могут быть отнесены к уважаемым членам общества.

Рис. 26. Распределение ответов учителей на вопрос: «Можете ли Вы сказать, что учителя относятся к уважаемым членам общества?», %

В представлениях родителей об эффективности школьного образования в контексте оплаты труда школьных учителей большинство школьных учителей относится к среднеобеспеченному слою – так считают 77,9%. Вторая по численности группа родителей отнесла учителей к малообеспеченному слою (15,5%) и только 6,6% – к высокообеспеченному слою. Что касается динамики оплаты труда учителей в оценках родителей, то практически четверть из них затруднились дать ответ на этот вопрос, а среди остальных большинство склонились к его улучшению в последние годы: 46,3% считают, что она растет, но незначительно, еще 10,0% – что она заметно растет. Почти каждый пятый родитель отметил, что в его представлениях оплата труда школьных учителей в последнее время не меняется (18,6%). О снижении сказали лишь 1,5% родителей.

Если посмотреть на дифференциацию этих ответов в зависимости от типа школы, то чуть более оптимистично оценивают сегодняшнее положение школьных учителей те родители, чьи дети учатся в гимназиях, лицеях, школах с углубленным изучением отдельных предметов, хотя эти различия по сравнению с оценками родителей школьников из обычных школ не превышают 5%. Родители учеников из гимназий и лицеев также дают более позитивные оценки динамике оплаты труда учителей: 63,4% из них считают, что оплата труда школьных учителей в последнее время в той или иной степени растет (среди родителей учеников обычных школ аналогичная доля составляет 53,9%). Таким образом, родители несколько выше оценивают положение и динамику оплаты труда учителей лицеев, гимназий, школ с углубленным изучением предметов, чем положение и динамику оплаты учителей обычных школ, но при этом более чем три четверти всех родителей относит учителей к среднеобеспеченному слою, независимо от типа школы, которую посещает их ребенок.

Для большинства населения, независимо от типа поселения, остается характерным отнесение школьных учителей преимущественно к среднеобеспеченному слою. При этом к высокообеспеченному слою их реже относят в региональных центрах (3,6%) и чаще – в небольших городах и селах (9,8 и 10,9%).

Динамику материального положения учителей также более оптимистично оценивают в городах, не являющихся региональными центрами, и в селах – доля тех, кто считает, что оплата труда школьных учителей в последнее время растет, оказывается там более чем в два раза выше, чем в региональных центрах (табл. 7).

Таблица 7. Оценка положения учителей и динамики их оплаты труда родителями школьников, %

Удовлетворенность родителей школьников различными сторонами обучения их ребенка в школе представлена в табл. 8. Качеством преподавания в целом удовлетворены 90,5% опрошенных родителей, а совершенно не удовлетворены – 9,4%.

Таблица 8. Удовлетворенность родителей школьников различными сторонами обучения их ребенка в школе, % (сумма по строке = 100%)

Уровень удовлетворенности различается в зависимости от типа школы, которую посещают учащиеся. Среди родителей учеников гимназий, лицеев и школ с углубленным изучением отдельных предметов выше доля тех, кто полностью удовлетворен теми или иными сторонами обучения. При этом максимальные различия в удовлетворенности родителей состоянием дел в гимназии (лицее, школе с углубленным изучением предметов) и обычной школе наблюдаются при оценке технической оснащенности образовательной организации (табл. 9).

Таблица 9. Доля родителей, полностью удовлетворенных различными сторонами обучения в школе, %

С точки зрения дифференциации по типу поселения в большей степени удовлетворены различными сторонами обучения (кроме технической оснащенности) жители сел. Очевидно, что на уровень удовлетворенности родителей влияет не только объективное качество образования, которое сложно измерить, но и субъективные особенности восприятия, а также специфика запросов к образованию, которая также различается в разных типах поселений.

В представлениях родителей оплата труда педагогических работников и качество преподавания в школе связаны между собой. Почти треть родителей считает, что рост заработной платы школьных учителей сможет значительно повлиять на качество преподавания в школе (31,4%), еще 40,3% отмечают, что влияние будет, но незначительное. О том, что рост заработной платы учителей не повлияет на качество преподавания школе, указали 28,3% родителей.

В большей степени уверены в том, что рост оплаты труда значительно повлияет на качество преподавания, представители тех домохозяйств, дети из которых посещают гимназии, лицеи или школы с углубленным изучением предметов (35,6 при 30,0% среди посещающих обычные школы). Что касается региональных различий, то в значительном влиянии повышения оплаты труда на качество преподавания в большей степени были уверены представители домохозяйств из относительно более слабого региона – Ивановской области (39,4 при 23,8% в Свердловской области и 25,6% – в Воронежской).

Таким образом, получены три среза оценки основных аспектов эффективности школьного образования субъектами, вовлеченными в данный процесс: директорами школ, учителями и родителями школьников.

Наиболее оптимистичны в оценке перемен, ставших результатом повышения оплаты труда учителей и доведения ее размера до среднего уровня по региону, руководители образовательных организаций. Они сообщают о важных и позитивных переменах, способных существенно повысить эффективность школьного образования. К таким переменам, прежде всего, относится решение кадровой проблемы – на момент исследования вакансии в большинстве школ отсутствовали. К тому же постепенно решается проблема старения кадров. На сегодняшний день средний возраст учительского корпуса находится в интервале 40-50 лет, и директора уже задумываются о проблеме воспроизводства кадров, но она стоит далеко не так критично, как в прежние годы.

Определенную проблему, с точки зрения директоров, представляет собой приход в школу молодежи, но и она постепенно решается за счет возможности варьировать систему стимулирующих надбавок. До настоящего времени, однако, и на это обращают внимание директора, не введен такой стимул, как жилищные программы для молодых учителей, которые могли бы привлечь в школу талантливую молодежь.

Практически все опрошенные директора (и городские, и, что важно, сельские) говорят о том, что в школах завершился процесс информатизации, причем речь шла не только об обеспечении компьютерами, но и мультимедийными досками, использование которых обеспечивает иное качество преподавания. Учительский корпус, как утверждают директора, полностью овладел новыми технологиями обучения.

Стимулирующая часть заработной платы учителей обеспечивает, по мнению директоров, расширение внеклассной деятельности учителей, поскольку показатели этой деятельности являются критериями, на основании которых выплачиваются надбавки.

Вместе с тем директора отмечают, что возросли требования и к самому руководителю общеобразовательной организации, и к учителям, что способствует увеличению объема административной работы.

В целом же, по результатам опроса директоров, можно сделать вывод о повышении эффективности школьного образования в контексте повышения заработной платы учителей.

Информация, полученная в ходе опроса учителей, свидетельствует о том, что происходящее в настоящее время повышение оплаты труда оценивается большинством учителей как незначительное. Оно не меняет значимым образом ни собственного материального положения большинства учителей, ни доходов их домохозяйств, ни их социального самочувствия. При этом зарплата многих педагогов уже достигла размера средней заработной платы по региону.

Анализ факторов, оказывающих влияние на рост зарплаты учителей, говорит о том, что в основе нынешнего повышения оплаты труда лежит не рост стоимости педагогического труда, а рост, прежде всего, нагрузки на учителя. На это указывает совокупность признаков, отмечаемых значительной долей опрошенных педагогов: рост числа учеников, приходящихся на одного учителя, и первостепенная значимость фактора увеличения численности учащихся для роста оплаты труда; рост нагрузки по основному месту работы и внеурочной работы в своей школе; оптимизация штатного расписания, включая сокращение педагогических работников; рост трудозатрат учителей, связанный с предоставлением платных услуг в тех школах, где для этого есть условия. Недостаточность доходов по основному месту работы вынуждает заметную часть педагогов прибегать к регулярной или эпизодической вторичной занятости.

Совокупность данных, полученных в ходе опроса, говорит о том, что и ситуация с изменениями в качестве работы школы оказывается весьма неоднозначной. С одной стороны, немалой части учителей представляется, что есть позитивные подвижки в отношении учителей к исполнению своих профессиональных обязанностей, в частности, они стали лучше готовиться к урокам и больше занимаются внеклассной работой. Правда, педагогов, выражающих твердую уверенность в наличии подобных тенденций, не так уж много. С другой стороны, имеет место рост нагрузки на учителей в рамках школы, возрастание объема бюрократической работы, а также необходимость подрабатывать вне школы, что в совокупности может служить препятствием для исполнения учителями профессиональных обязанностей на качественном уровне.

Исследование мнения родителей школьников показывает, что уровень удовлетворенности различными аспектами обучения их ребенка в школе достаточно высокий. Так, более 90% представителей домохозяйств, имеющих в своем составе школьников, полностью или скорее удовлетворены такими аспектами обучения их детей в школах, как отношения родителей с учителями, отношения ребенка с одноклассниками, отношение учителей к ребенку, помещение, в котором проходит учеба, уровень безопасности и качество преподавания. Наименьшую степень удовлетворенности родителей вызывает фактор укомплектованности школы учителями.

В представлении родителей система школьного образования в целом решает ключевые задачи образования – это, прежде всего, получение необходимых для будущей профессии знаний и приучение к дисциплине и систематическому труду. Высокой значимостью в представлениях родителей обладают и задачи получения разнообразных знаний о мире, а также получение коммуникативных навыков. При этом в большей степени удовлетворены выполнением школой каждой из поставленных задач родители детей, обучающихся в гимназиях, лицеях и школах с углубленным изучением отдельных предметов. Таким образом, обучение в сильных специализированных школах в большей степени отвечает запросам родителей и эффективнее выполняет те задачи, которые, в представлении потребителей образовательных услуг, должны решаться в процессе получения школьного образования.

Несмотря на достаточно высокую удовлетворенность образованием в целом, родители склоняются к мнению, что одного только школьного образования, без дополнительных занятий, недостаточно для того, чтобы успешно пройти ГИА-9 и ЕГЭ. Причем если в отношении ГИА-9 в достаточности школьного образования для успешной сдачи уверена треть родителей, то в отношении ЕГЭ эта доля заметно снижается, составляя уже лишь четверть всех родителей. Таким образом, школьное образование сегодня, по мнению большинства родителей, не обеспечивает в полном объеме подготовку выпускников школ к государственной итоговой аттестации.

Вместе с тем вторая волна мониторинга показала, что во многом позитивное отношение к изменениям в сфере общего образования вызвано в том числе и тем, что и в 2013 и в 2014 г. во всех рассмотренных регионах шло повышение заработной платы педагогических работников.

Апробированная в ходе опроса методология исследования показала свои широкие возможности для оценки эффективности общего образования в режиме мониторинга. Использовавшиеся в опросе демографические, квалификационные и иные характеристиками респондентов, а также дифференциация школ по их местонахождению с точки зрения показателей социально-экономического благополучия региона позволяют получить необходимую информацию как для понимания и интерпретации собранных данных, так и для разработки практических шагов при решении проблем общего образования.