Текст книги "Культура и политические системы стран Востока"

Могольская Индия восприняла многие государственные институты и принципы управления, которые были ранее свойственны Делийскому султанату. Она была деспотическим государством, основной опорой которого являлась армия и разветвленный бюрократический аппарат, которому были характерны элементы дворцово-вотчинной системы управления, сепаратизм отдельных феодальных групп и крупных общин. Во главе государства Великих Моголов стоял падишах, центральная фигура всей административной и судебной системы Индии.

Падишах Акбар в 1574 г. ввел административную систему, которая просуществовала до распада Могольской империи, так называемую систему «мансабдари». На основе этой реформы весь бюрократический аппарат был построен по военному образцу. Высшие чиновники были разделены на 33 ранга. Установленные ранги соответствовали числу наемных всадников, которых они обязаны были выставлять. Могольская империя была разделена на 15 областей во главе с наместниками – хакимами. В каждую область независимо от хакимов назначались фоуджи-дары – военные начальники, ведавшие военными делами, гомашты – сборщики налогов и начальники городов – котвалы.

В XVI в. к берегам Индии прибыли первые европейские колонизаторы – португальцы, за ними – голландцы, французы, англичане. К середине XIX в. Англия, после ряда войн, полностью подчинила себе Индию, которая на долгие десятилетия превратилась в крупнейшую колонию британской империи. По словам королевы Виктории, Индия была «жемчужиной в короне Британской империи». Эпоха европейского колониализма в истории Индии имела двоякое значение. С одной стороны, метрополия развивала железные дороги, банковскую систему, закладывала многие отрасли производства, содействовала созданию новых, нетрадиционных элементов социально-политического устройства. Так, в провинциях были созданы подобия законодательных собраний, в их состав входили влиятельные местные лица. В столице колонии – Дели – собиралась Имперская ассамблея, в которую входили князья, называвшиеся советниками императрицы Виктории. Фактическая власть находилась в руках колониальной администрации, возглавлявшейся наместником монарха (по существу английского правительства) – вице-королем Индии. Тем не менее постепенно рос социальный слой образованных индийцев, в 1885 г. ими была создана политическая партия ИНК – Индийский национальный конгресс, которая способствовала продвижению местных чиновников в колониальную администрацию.

В начале XX в. движение за национальное освобождение стало набирать новую силу. В 1905 г. во многом под влиянием русской революции активизировалось национально-освободительное движение в Индии. Раздел Бенгалии на мусульманскую и индуистскую части послужил поводом к кампании гражданского неповиновения. Эти выступления (харталы) с 1905 г. охватывали почти все население городов. Индийцы во время хартала не работали на англичан, не покупали британских товаров.

ИНК выступал за сварадж (самоуправление) и свадеши (свое производство, независимое от британского капитала). Колонизаторы пошли на небольшие уступки индийцам, расширили их представительство в органах власти. В 1911 г. был отменен раздел Бенгалии. Тогда же столица была перенесена в Дели.

В Первой мировой войне индийцы участвовали в составе британской армии. В борьбе Индии за независимость от метрополии проявилась деятельность двух выдающихся политических лидеров Махатмы Ганди и Джавахарлала Неру.

Махатма Ганди вошел в историю как «отец индийской нации», он апеллировал к ценностям и традициям индийской культуры, был убежденным противником насилия и призывал выражать свой протест в несотрудничестве с колонизаторами: отказе платить налоги и выполнять приказы, не покупать английских товаров и заниматься «самообеспечением» за счет домашнего производства. М. Ганди выдвинул лозунг «Заполним собой тюрьмы», чтобы сорвать с лица колониальной системы маску либерального гуманизма. Идеи и призывы Ганди находили благоприятную почву: простые индийцы видели в нем героя, он был подлинно народным политическим лидером. Джавахарлал Неру вошел в историю как «архитектор независимой Индии». Он отличался от М. Ганди европейским образованием, полученным в Англии, рациональным складом ума, прагматизмом и рационализмом, блестящими организаторскими способностями, что позволило ему стать одним из выдающихся политических деятелей XX в. В конце 1920 г. Неру стал лидером ИНК и начал последовательное движение к достижению национальной независимости.

В 1935 г. был введен закон об управлении Индией, который превратил страну в федерацию территорий и княжеств. В 1937 г. были проведены выборы в региональные органы власти, которые принесли победу ИНК.

Начало Второй мировой войны потребовало от руководства ИНК определиться с позиций Индии. Ганди склонялся к сотрудничеству с английскими властями во имя общего «военного усилия». Неру выдвинул в качестве условия поддержки Великобритании в войне – предоставление Индии независимости после войны. Тем не менее за весь период войны и сразу после нее правительство Англии продолжало маневрировать и всячески оттягивало вопрос о предоставлении независимости. Процесс борьбы за независимость усугублялся наличием политических разногласий между лидерами ИНК и лидерами Мусульманской лиги (МЛ), которые претендовали на «самоопределение» индийских мусульман. Англия умело пользовалась этими разногласиями, признавая возможность создания «мусульманской» Индии – Пакистана. Идея раздела страны и образования Пакистана превратилась в реальную перспективу, а надежда Ганди и Неру на создание единой независимой Индии стала казаться неосуществимой мечтой.

В феврале 1946 г. произошло вооруженное восстание в Бомбее – в частях индийских ВВС и ВМС. Англичане были уже настолько дискредитированы, что ИНК и Мусульманская лига не соглашалась ни на что иное, кроме независимости. 15 августа 1947 г. Закон о независимости Британской Индии вступил в силу. Бывшая «жемчужина в короне Британской империи» была поделена по конфессиональному принципу на два доминиона – Индийский Союз и Пакистан – в рамках Британского содружества наций.

Первым премьер-министром стал Д. Неру. Первоочередными задачами новой государственной власти стала индианизация административного аппарата и вооруженных сил, работа по подготовке новой конституции и разработка системы отношений с субъектами федерации. Проблема определения государственных границ Индии оставалась нерешенной и зависела от разработки формулы присоединения княжеств к Индийскому Союзу. Вхождение княжеств в Индию или Пакистан, согласно положениям Закона о независимости Индии 1947 г., зависело от волеизъявления их правителей. В период с 1947 по 1949 г. 555 из 601 княжества присоединились к Индии (остальные вошли в состав Пакистана).

Процесс интеграции княжеств с доминионом в целом ряде регионов был затруднен и встретил сопротивление, вплоть до вооруженного. Наиболее сложная ситуация сложилась в княжествах Джамму и Кашмир. Это послужило в дальнейшем причиной нескольких военных конфликтов между Индией и Пакистаном в 1948–1949,1965,1971 гг. События в Кашмире усилили напряженность между индусами и мусульманами. Кровавые столкновения на конфессиональной почве происходили повсеместно и унесли жизни около 700 тыс. человек. Пытавшийся остановить конфронтацию М. Ганди был убит 30 января 1948 г. индуистским экстремистом. До настоящего времени тлеет конфликт по поводу Кашмира, присоединившегося (как и Хайдерабад) после раздела страны к Индии. Пакистан рассматривает Кашмир как оккупированную Индией пакистанскую провинцию.

В 1946 г. была создана комиссия экспертов по подготовке Конституции, которую возглавил Неру. После долгих обсуждений различных проектов и предложений к ноябрю 1949 г. комиссия подготовила, а Учредительное собрание одобрило окончательный вариант конституции. 26 января 1950 г. Конституция Республики Индия вступила в силу. Индия покончила со статусом доминиона Великобритании и стала полностью суверенным государством, входящим в состав Содружества наций (бывшего Британского). 26 января стало Днем Республики, который отмечается ежегодно. Согласно конституции Индийский Союз провозглашался суверенной парламентарной республикой, основанной на принципах демократизма и секуляризма и представлявшей собой федеративное государство (союз штатов).

Совет министров в Индии является коллегиальным органом, куда входят руководители всех центральных правительственных ведомств во главе с премьер-министром, который ответствен перед парламентом. Высший орган законодательной власти – Центральный парламент, состоящий из двух палат: Народной палаты (Лак сабха) и Совета штатов (Раджья сабха). Княжества были упразднены, Индия разделилась на штаты.

Общим языком Индийского Союза провозглашался хинди, употребляемый в графике деванагари, однако в течение 15 лет со дня принятия конституции английский язык должен был употребляться на официальном уровне. Конституция перечисляла 15 основных языков Индии, получавших статус «национальных»: тамили, каннада, малаялам, телугу, ассами, бенгали, гуджерати, хинди, кашмири, маратхи, ория, пенджаби, синдхи. урду, санскрит.

Индия принадлежит к числу самих многопартийных стран мира, а ее партийная система по своей структуре и функциям является наиболее развитой и дифференцированной по сравнению с другими развивающимися странами Азии. Особенности партийной системы Индии вытекают, прежде всего, из необычайно пестрого классового, национального, религиозного, кастового и социального состава населения. Наличие как признанных в установленном порядке всеиндийскими, так и десятков партий в штатах и союзных территориях, приводит к необходимости исследовать систему партий в этой стране на двух уровнях – союзном и штатов. В современной Индии существуют следующие крупные политические партии:

Бхаратия джаната парти – БДП (Bharatiya Janata Party – BJP). Основана в апреле 1980 г. в результате раскола в Джаната парти. Выражая интересы средних слоев и мелких предпринимателей и землевладельцев, она стоит на позициях индуистского национализма и кастовой обособленности, выступает за децентрализацию экономической власти в стране, усиление частного сектора и т. д. Следует отметить, что с приближением к государственной власти происходит определенное смягчение, «центрирование» позиций этой прежде крайне правой партии. Растущая популярность БДП была обусловлена не только взрывом традиционалистских и националистических настроений в стране в последнее десятилетие, но и некоторыми изменениями в политике партии. Она все больше носит сбалансированный и умеренный характер. В феврале-марте 1998 года на внеочередных парламентских выборах победу одержали БДП и ее союзники. 19 марта 1998 г. президент Р. К. Нараянан привел к присяге нового премьер-министра А. Б. Ваджапаи, провозгласившего стратегию нового правительства, направленную на «укрепление национальной независимости, решение главных социально-экономических проблем Индии при опоре на собственные силы в сотрудничестве со всеми политическими и общественными партиями и организациями страны». Новое правительство продолжило политику экономической либерализации с использованием рыночных рычагов и методов управления при расширении сферы деятельности частного сектора и привлечении иностранных капиталовложений в целях ускоренного технического перевооружения и модернизации индийской экономики. Внешнеполитический курс Индии характеризовался большей жесткостью, что привело к очередному обострению отношений с соседним Пакистаном в результате проведения в 1998 г. серии ядерных испытаний и растущего несогласия сторон по вопросам разрешения Кашмирской проблемы. Нестабильность коалиционного правительства БДП приводит к правительственным кризисам. В 2000–2001 гг. разгорелся новый коррупционный скандал, захлестнувший БДП.

Лидер – Атал Бихари Ваджпаи (Atal Bihari Vajpayee). Председатель – Венкаях Найду (Venkaian Naidu). Генеральный секретарь – Сунил Шастри (Sunil Shastry). Партия возглавляет правящую коалицию – Национальный демократический альянс (НДА).

Джаната дал (Народная партия – Janata Dal). Основана 11 октября 1988 г. в результате слияния Джаната парти («Партия народа»), фракции Деви Лала из партии Лок дал (Народная партия) и политического движения «Джан морча». Эта партия выступает с критикой правительства по таким вопросам внутренней политики, как уровень жизни трудящихся, рост цен, безработица, коррупция и финансовые злоупотребления высших чиновников. Партия выступает за снижение налогов, списание долгов крестьян, повышение пенсий, увеличение занятости, демократизацию внутренней жизни страны. Подчеркивается стремление к единству, решению национальных кастовых проблем.

Председатель – Шарад Ядав (Sharad Yadav). В 1999 г. в партии образовалось две фракции: Джаната дал (объединенная) (Janata Dal (United)), возглавляет Шарад Ядав (Sharad Yadav) и Джаната дал («секьюлар») Ganata Dal (Secular)), возглавляет Деве Говда (Deve Gowda).

Индийский национальный конгресс (И) – ИНК (И) (Indian National Congress (I). Партия основана 28 декабря 1885 г. С 1885 г. по январь 1978 г. – единая партия под названием Индийский национальный конгресс (ИНК). С 1947 по 1977 г. – правящая партия. В начале 1978 г. в ИНК произошел раскол: группа сторонников Индиры Ганди образовала самостоятельную партию ИНК (И). Председатель – Соня Ганди (Sonia Gandhi, жен.).

Коммунистическая партия Индии – КПИ (Communist Party of India – CИ). Основана 26 декабря 1925 г. Насчитывает свыше 555 тыс. членов. Руководящие органы в период между съездами – Национальный совет КПИ, избираемый съездом, Центральный исполнительный комитет, Центральный секретариат и Центральная контрольная комиссия Национального совета. Генеральный секретарь ЦИК Национального совета КПИ – А. Б. Бардхан (А. В. Bardhan).

Коммунистическая партия Индии (марксистская) (Communist Party of India – Marxist (CPI – M). Основана в ноябре 1964 г. группой руководящих деятелей, вышедших из КПИ. Насчитывает свыше 717 тыс. членов. К началу 80-х гг. партия отказалась от поддержки левого экстремизма и заняла более реалистические позиции. Особенно сильны позиции КПИ(М) в штатах Западная Бенгалия и Керала.

Руководящие органы в период между съездами – ЦК, Политбюро ЦК и Центральный секретариат. Генеральный секретарь ЦК – Харкишан Сингх Сурджит (Harkishan Singh Surjeet). Печатный орган – еженедельная газета «Дешабхимани» (Deshabhimani).

Националистический конгресс – НК (Nationalist Congress Party – NCP). Партия основана в 1999 г. в результате раскола ИНК (И). Председатель – Шарад Павар (Sharad Pawar).

К профсоюзным объединениям Индии относятся:

Всеиндийский конгресс профсоюзов – ВИКП (All-India Trade Union Congress – AITUC). Создан в 1920 г. Объединяет 3 тыс. профсоюзов, насчитывающих 3 млн членов. Входит во Всемирную федерацию профсоюзов (ВФП). Председатель-Дж. Читараньян (J. Chitharanjan). Генеральный секретарь – Гурудас Дасгупта (Gurudas Dasgupta). Издает журнал «Тред-юнион рекорд» (Trade Union Record).

Индийский национальный конгресс профсоюзов – ИНКП (Indian National Trade Union Congress INTUC). Создан в 1947 г. Объединяет более 4 тыс. профсоюзов, насчитывающих 6,8 млн членов. Входит в Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Председатель – Г. Санджива Редди (С. Sanjeeva Reddy). Генеральный секретарь – Раджендра Прасад Сингх (Rajendra Pasad Singh). Печатный орган – еженедельник «Индиан уоркер» (The Indian Worker).

Центр индийских профсоюзов – ЦИП (Centre of India Trade Unions – CITU). Создан в 1970 г. Объединяет более 3 тыс. профсоюзов, насчитывающих более 3,2 млн. членов. Председатель – Е. Баланандан (Е. Balanandan). Генеральный секретарь – М. К. Пандхе (М. К. Pandhe).[55]55
  См.: Страны мира сегодня: Справочник. – Т. 4. – М., 2003. – С. 13–14. – (4-10-13).


[Закрыть]

Современная Индия официально называется «Республика Индия – Индийский Союз». Государство расположено в Южной Азии, находится на важнейших морских и воздушных коммуникациях, связывающих страны Юго-Восточной Азии с Европой и Африкой. Максимальная протяженность территории с севера на юг 3200 км, с запада на восток – 2700 км. На севере Индия граничит с Непалом и Китаем, на северо-западе с Пакистаном и Афганистаном, на востоке с Мьянмой (Бирма), Бутаном, Бангладеш. Протяженность сухопутных границ около 15 тыс. км. С востока Индию омывают воды Бенгальского залива, с запада Аравийского моря. Протяженность морских границ свыше 5,5 тыс. км. Численность населения страны 1,3 млрд человек (2003 г.). Состав населения: индо-арии – 72 %, дравиды – 25 %, монголоиды – 3 %.

Принятая Учредительным собранием в 1950 г. конституция Индии подвела итоги борьбы ее народов за независимость. В ней можно выявить статьи, имеющие сходство с аналогичным положениями из конституций Великобритании, США, Ирландии, Канады, Австралии, СССР, Веймарской республики и Германии, Японии, Бирманского союза и некоторых других высокоразвитых и развивающихся стран.

В результате стремления объять по возможности большую сферу жизни, конституционный документ оказался одним из самых объемных писаных конституций. Он осуждает эксплуатацию, угнетение, содействует проведению в стране индустриализации. В основном законе сделана попытка обеспечить граждан гарантиями, которые, однако, прежде всего свелись к возможности обращения в Верховный суд в случае нарушения прав и свобод.

Особенностью является то, что в результате принятия Закона о реорганизации штатов 1956 г. и последующих изменений конституции, федерация в Индии строится в соответствии с языковым принципом и использованием различных форм автономии. Для нее характерны высокая степень централизации и подробно разработанный институт чрезвычайного положения.

Ряд изменений основного закона осуществляется парламентом в порядке обычного законодательства. Представляется, что довольно высокая степень эффективности действия индийской конституции обеспечивается в определенной степени благодаря особой гибкости конституционного регулирования, с применением комбинированного гибко-жесткого порядка ее изменения. Это касается экономических отношений, сложного правового статуса человека, многообразия федеративных связей, межнационапьно-этнических и языковых проблем, избирательного права, диверсифицированного чрезвычайного конституционного механизма, а также положения наиболее социально незащищенных слоев населения (с целью предотвращения возможных социальных потрясений).

За четыре с половиной десятилетия действия конституция независимой Индии претерпела весьма глубокие изменения, либо путем внесения формальных поправок, либо посредством судебных толкований или обычного законодательства. Внесенные за это время 74 поправки существенно видоизменили структуру, текст и реальное содержание многих положений Основного закона. Так, была дополнена преамбула, две части упразднены и четыре добавлены, а восемнадцать других многократно изменялись. Общая структура конституции приобрела в результате большую стройность и сбалансированность: в результате упразднения деления штатов на неравные по своему положению группы, федеративная система была рационально унифицирована, и две части (7 и 9) исключены, а с добавлением части 4а «Основные обязанности» правовое положение граждан в конституционном документе приобрело несколько более реалистическое отображение. В двенадцать приложений (первоначально было восемь) к конституции 35 раз вносились поправки (в одно только девятое приложение внесено 250 пунктов), 354 раза изменялись статьи Основного закона, свыше 75 статей было добавлено, а около 20 упразднено.

В ходе эволюции усилилось такое своеобразное качество, как «многослойность» конституционного права Индии (по источнику происхождения норм, их значению и пространственным пределам, сфере применения, способам защиты и методам изменения). Использование Индией любого позитивного конституционного опыта отразило растущее взаимодействие и взаимовлияние правовых, социальных систем и культур в современном, все более едином мире. Одновременно проявилась общемировая тенденция к унификации и демократизации конституций, тенденция к институционализации политических партий, к усилению регулирования социально-экономических сторон жизни, к поискам правовых инструментов общественного консенсуса, возросла воспитательно-культурная роль конституционного документа.

В конституции Индийской Республики и в ее последующем развитии четко проявились противоположные тенденции – реакционная и демократическая. Они порождены столкновением и согласованием интересов различных классов, слоев и групп многоликого индийского общества и отразились в сложном переплетении прогрессивных и реакционных поправок к основному закону страны.

Для института гражданства в Индии характерно то, что всей полнотой прав и свобод пользуются граждане, в то время как конституция предусматривает некоторые ограничения дееспособности иностранцев, как и в других странах. Последние не могут занимать определенные должности – такие, как должность президента, вице-президента, судьи Верховного или Высшего суда штата, генерального атторнея, губернатора либо генерального атторнея штата. Они не могут быть избраны членами парламента Союза или легислатур штатов. Особенностью Индии является то, что в ее законодательстве предусмотрены особые ограничения для так называемых «враждебных иностранцев». К таковым относятся граждане государств, находящихся в состоянии войны с Индией, а также индийские граждане, добровольно проживающие в таких странах или поддерживающие с этими государствами коммерческие отношения.

Особенно положительными национально-специфическими качествами обладает в конституции Индии принцип равенства, состоящий в запрещении «неприкасаемости» и дискриминации по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола или места рождения, в одинаковых возможностях устройства в государственные учреждения на работу и в равной защите со стороны закона. Прогрессивной чертой принципа равенства в индийской конституции является попытка обеспечить некоторые гарантии и привилегии для признанных государством отсталыми групп населения. Этот принцип для Индийской Республики весьма важен, ибо представляет собой юридическую основу для ликвидации традиционных кастовых различий в отношении десятков миллионов людей[56]56
  См.: Юрлова Е. Индия: касты и межкастовые отношения живут и изменяются / Е. Юрлова // Азия и Африка сегодня. – 2006. – № 11. – С. 13–19.


[Закрыть].

Национально-культурные особенности Индии отразились в праве меньшинств на пользование собственным языком, письменностью, культурой, на открытие национальных учебных заведений и управление ими. В Индии, где традиционно велико влияние религии на все стороны жизни, особое значение приобретает светский характер конституции. В то же время приходится отмечать, что социально-экономическое, кастовое неравенство, а также конфронтации на религиозно-общинной почве имеют в Индии место. Вспышки последних подчас приобретают угрожающие для единства страны масштабы.

Избирательное законодательство независимой Индии отменило имущественный и образовательный цензы, предоставило женщинам равные избирательные права с мужчинами, частично упразднило унаследованную от англичан куриальную систему. Тем не менее в интересах правящих классов все еще сохраняются некоторые ограничения прав.

Выборы в Народную палату парламента и Законодательные собрания штатов производятся на основе всеобщего избирательного права совершеннолетними гражданами.

Активным избирательным правом пользуются индийские граждане, достигшие возраста 18 лет и проживающие в избирательном округе не менее 6 месяцев в течение года, предшествующего выборам. Конституция Индии запрещает исключать из списков избирателей на основании религиозной, расовой, кастовой принадлежности, а также по признаку пола. Как и в других странах, не имеют права голоса душевнобольные; лица, совершившие уголовные преступления или незаконные деяния в период выборов, и некоторые другие категории лиц.

Для Индии характерно не только использование прямых и косвенных выборов, но и сочетание их с принципами назначения и резервирования мест в выборных органах для женщин и некоторых групп населения. Подготовку выборов в парламент страны и легислатуры штатов, а также президента и вице-президента, руководство и контроль за проведением всех выборов осуществляет назначаемая президентом Избирательная комиссия. В Индии применяется система обязательной регистрации избирателей, при которой регистратор в каждом избирательном округе, в соответствии с законом, обязан сам внести в списки избирателей всех граждан, удовлетворяющих избирательный ценз. Списки избирателей регулярно пересматриваются. Большинство избирательных округов в Индии одномандатные. Выборы в Индии осуществляются по мажоритарной системе: кандидат, набравший относительное большинство, считается избранным.

В силу различий в численности населения штаты очень по-разному представлены в Народной палате. Пассивным избирательным правом, то есть правом быть избранным в депутаты Народной палаты, обладают граждане, достигшие 25 лет, за исключением: а) лиц, состоящих на платной государственной службе; б) осужденных на срок не менее 2 лет; в) объявленных судом умалишенными либо дисквалифицированных в соответствии с каким-либо иным законом. Кандидат в депутаты должен проживать в избирательном округе, по которому он баллотируется.

Для выдвижения кандидата в депутаты достаточно предложить его кандидатуру одним избирателем и поддержать ее другим, что выглядит весьма демократично. Однако независимым кандидатам очень трудно добиться успеха на выборах без поддержки влиятельной политической партии. Кандидат в депутаты обязан внести избирательный залог в размере 500 рупий. В политике и выборах большое значение имеет кастовая принадлежность кандидата в депутаты. Закон предусматривает тайное голосование, но, как и в Великобритании, производится нумерация бюллетеней, позволяющая установить, за кого голосовал избиратель.

Выборы в Совет штатов косвенные. Возрастной ценз для кандидатов в депутаты этой палаты 30 лет. 238 из 250 членов Совета штатов избираются на 6 лет выборными членами законодательных собраний штатов и союзных территорий. Остальные 12 депутатов назначаются президентом из числа лиц, имеющих особые заслуги в области литературы, науки, искусства или общественной деятельности.

Совет штатов обновляется на 1/3 каждые два года. Члены этой палаты избираются по так называемой системе «единственного передаваемого голоса». Выборные места в Совете штатов распределяются не поровну, но и не строго пропорционально численности населения штатов. Некоторые преимущества предоставляются штатам с наиболее малочисленным населением, поскольку при соблюдении строгой пропорциональности они вообще не могли быть представлены в верхней палате парламента.

Избирательные цензы для активного и пассивного избирательного права по выборам в палаты легислатур штатов, соответственно, такие же, как по выборам в нижнюю и верхнюю палаты центрального парламента.

Нижние палаты – законодательные собрания штатов – могут иметь численность от 60 до 500 депутатов. Они избираются прямым голосованием населения штата сроком на 5 лет. Определенное число мест резервируется за представителями отсталых в социально-экономическом отношении каст и племен с тем, чтобы обеспечить их представительство в законодательных собраниях.

В настоящее время дискутируется вопрос о переходе к пропорциональной избирательной системе.

Индийский парламент, подобно британскому, является двухпалатным. Предполагается, что Народная (нижняя) палата выражает интересы федерации в целом, а Совет штатов (верхняя палата) представляет в парламенте субъектов федерации. Обе палаты индийского парламента состоят прежде всего из сравнительно богатых, образованных людей, обычно принадлежащих к высшим кастам. Общее число депутатов Народной палаты не должно превышать 525 представителей от штатов, плюс 20 представителей союзных территорий и 2 представителя англо-индийской общины, назначаемых президентом. Причем из этого числа за наиболее отсталыми слоями населения, известными в Индии как списочные, или зарегистрированные племена и касты, резервируются соответственно 38 и 78 мест. Это говорит о стремлении представить упомянутые группы населения в высших органах законодательной власти, что, несомненно, является прогрессивным.

В зависимости от партийной принадлежности депутаты обеих палат группируются по партийным фракциям. Каждая из них имеет своего лидера и «кнутов» – партийных организаторов, обеспечивающих партийную дисциплину, явку на заседания палат.

Парламент, а точнее – Народная палата, осуществляет контроль над правительством, которое несет перед ним коллективную ответственность.

Президент Индии является главой государства и формально наделен большой исполнительной властью, но обязан следовать советам правительства. Он избирается сроком на 5 лет по системе «единственного передаваемого голоса» особой избирательной коллегией, состоящей из выборных членов обеих палат парламента и избираемых депутатов легислатур штатов. Президентом может быть избран гражданин Индии, достигший 35-летнего возраста и отвечающий требованиям, предъявляемым к депутатам Народной палаты. Президент не должен занимать платную должность в правительстве федерации или штата или в подконтрольных им органах, а также быть членом парламента или легислатуры штата. Он может переизбираться неоднократно.

Практически все основные полномочия президента осуществляются от его имени Советом министров, а точнее – премьер-министром. Президент назначает правительство, созывает и распускает сессии парламента, собирает обе палаты для разрешения разногласий между ними, может досрочно распускать Народную палату. Указы президента имеют силу закона. Если в течение 6 недель с начала ближайшей сессии парламента эти указы не будут утверждены, они теряют силу.

Глава государства обладает правом объявления чрезвычайного положения, введения президентского правления в штатах и объявления чрезвычайного положения в области финансов. Президент является главой исполнительной власти, главнокомандующим вооруженными силами, входит в состав парламента. Он назначает губернаторов штатов, главного судью и других членов Верховного суда и Высших судов штатов, Генерального прокурора, Генерального аудитора и многих высших государственных служащих, он обладает правом помилования. Во внешнеполитических отношениях президент осуществляет представительские функции. В отличие от Великобритании, акты главы государства в Индии не требуют контрасигнатуры в качестве необходимого условия их действительности. За нарушения конституции президент может быть подвергнут процедуре импичмента.