Текст книги "Шпаргалка по охране и безопасности труда"

Е.М. Буслаева
Шпаргалка по охране и безопасности труда

Издание подготовлено совместно с Издательским центром IPR MEDIA

www.iprmedia.ru

Введение в курс. Основные термины, задачи курса

Правовыми основами охраны труда регулируются: организация работы, планирование и финансирование мероприятий, структура службы, надзор и контроль, виды ответственности, учет несчастных случаев. В трудовом законодательстве большое внимание уделено положениям, которые регулируют режим труда и отдыха. В социально-экономической сфере особое значение имеет рациональное планирование профилактических мероприятий на основе анализа уровня травматизма и прогноза его тенденций, определения показателей травматизма и ущерба от него. С охраной труда тесно связана пожарная безопасность, так как пожары уничтожают не только материальные ценности, но и угрожают жизни людей.

Под безопасностью труда понимают состояние условий труда, при котором исключено воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов.

Охрана труда – это сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда, она включает правовые, социально-экономические, организационно-технические, гигиенические и лечебно-профилактические мероприятия. (Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс РФ), ст. 209).

Цель охраны труда – создание безопасных условий труда на рабочих местах и снижение травматизма работников.

Условия труда – совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, влияющих на работоспособность и здоровье работника.

Здоровье – естественное состояние организма, характеризующееся гармонией с окружающей средой и отсутствием болезненных ощущений.

Производственная санитария – это организационные мероприятия и технические средства, с помощью которых можно предотвратить воздействие на работающих вредных факторов.

Условия труда – факторы производственной среды, оказывающие влияние на здоровье и работоспособность человека в процессе труда. Требования установлены законодательными актами, нормативно-технической документацией, правилами и инструкциями.

Производственные факторы подразделяют на вредные и опасные.

Опасный производственный фактор – фактор, воздействие которого на работника приводит к резкому ухудшению здоровья.

Вредный производственный фактор приводит работника к заболеванию.

Безопасность производственного оборудования – свойство оборудования сохранять безопасное состояние при выполнении заданных функций в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

Безопасность производственного процесса – свойство сохранять соответствие требованиям безопасности труда в условиях, установленных нормативно-технической документацией.

Средство защиты работающего – средство, применение которого предотвращает воздействие опасных факторов на работающих.

Несчастный случай на производстве – случай воздействия на работающего опасного фактора при выполнении работающими трудовых обязанностей.

Рабочее место – место нахождения работника под контролем работодателя.

Вредное вещество – вещество, которое при контакте с организмом человека в случае нарушения требований безопасности вызывает производственные травмы, профессиональные заболевания.

Вредные вещества – это минеральные удобрения, пестициды, токсические газы, пыли, топливно-смазочные материалы.

Предельно допустимая концентрация (ПДК) вредного вещества в воздухе рабочей зоны – концентрация (мг/м³), которая при ежедневной работе в течение 8 ч и не более 40 ч в неделю в течение всего рабочего стажа не должна вызвать отклонения в состоянии здоровья.

Предельно допустимый уровень воздействия (ПДУ) производственного фактора – это уровень, который при воздействии на организм человека в течение всего рабочего стажа не вызовет никаких заболеваний.

Несчастный случай на производстве – событие, в результате которого работник получил увечье. Последствия наблюдаются от микротравм, не вызывающих временной потери трудоспособности, до смертельного исхода.

Травма – повреждение тканей организма и нарушение его функций при несчастных случаях. Они могут быть механическими (перелом), термическими (ожог, обморожение), химическими (химический ожог), электрическими (электрический ожог), психологическими (стресс, испуг).

Профессиональное заболевание – заболевание, вызванное воздействием на работника профессиональных вредностей, характерных для данной профессии, диагноз которого соответствует списку профессиональных заболеваний.

Профессиональные заболевания вызывают временную трудоспособность, инвалидность, в тяжелых случаях – смерть работника.

Работник – физическое лицо, вступившее в трудовые отношения с работодателем (ст. 20 Трудового кодекса РФ).

Работодатель – физическое или юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником (ст. 20 Трудового кодекса РФ).

В результате изучения дисциплины будущий специалист должен усвоить: вопросы организации охраны труда; обязанности должностных лиц и их ответственность за создание безопасных условий труда; методы анализа травматизма и заболеваемости; способы предупреждения появления опасных и вредных производственных факторов; средства коллективной и индивидуальной защиты, обеспечивающие безвредные условия труда; основные требования техники безопасности при эксплуатации различной техники; причины пожаров, профилактику и способы их тушения.

Правовые основы безопасности жизнедеятельности

Правовой основой законодательства безопасности жизнедеятельности является Конституция Российской Федерации (далее – Конституция), где изложены права граждан на труд, отдых и здоровье.

В нашем государстве каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. Конституцией гарантировано и право людей на отдых. Работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральными законами продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск. В случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей, а также по возрасту гарантировано социальное обеспечение.

Важным документом после Конституции является Трудовой кодекс Российской Федерации. Его предназначение определено в первой статье: «Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей».

Трудовой кодекс РФ введен в действие 1 февраля 2002 г. и регулирует трудовые отношения людей. Кодекс содержит подробное толкование законодательства по охране труда.

В Трудовом кодексе РФ рассматриваются: трудовые отношения работников и работодателей; заключение, изменение и прекращение трудового договора; нормирование и оплата труда; регламентирование рабочего времени; дисциплина труда; обеспечение охраны труда; продолжительность отпуска и др.

Трудовой кодекс РФ устанавливает на всей территории Российской Федерации единый порядок регулирования отношений между работодателями и работниками независимо от форм собственности, сферы хозяйственной деятельности, определяет функции органов государственного надзора и контроля за соблюдением охраны труда, устанавливает принципы формирования соответствующей нормативной базы и т.д.

Кодекс направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

С 2000 г. в стране действует Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», в котором определены основы данного вида страхования и установлен порядок возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью работника при исполнении им трудовых обязанностей.

Основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определяет принятый в 1994 г. Федеральный закон «О пожарной безопасности», а Закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда, порядок прохождения медицинских осмотров и предусматривает ответственность за нарушение санитарного законодательства.

Нормативно-правовые акты согласно постановлению Правительства РФ № 937 от 12 августа 1994 г. подразделяются на следующие виды:

• государственные стандарты (ГОСТ – до 1991 г. и ГОСТ Р – после 1991 г.);

• государственные и отраслевые стандарты системы стандартов безопасности труда (ГОСТ ССБТ и ОСТ ССБТ), система стандартов охраны природы (ГОСТ ССОП) и комплекс государственных стандартов безопасности в чрезвычайных ситуациях (ГОСТ БЧС);

• санитарные правила (СП), санитарные нормы (СН), гигиенические нормативы (ГН), санитарные правила и нормы (СанПиН);

• строительные нормы и правила (СНиП);

• правила безопасности (ПБ), правила устройства и безопасной эксплуатации (ПУБЭ), инструкции по безопасности (ИБ);

• правила по охране труда межотраслевые (ПОТ М) и отраслевые (ПОТ О);

• межотраслевые и отраслевые организационно-методические документы (положения, методические указания, рекомендации);

• типовые отраслевые инструкции по охране труда.

Комплекс санитарно-гигиенических норм и правил (СП, СН, ГН и СанПиН) определяет гигиенические требования к производственному оборудованию, предельно допустимые уровни физических воздействий на окружающую среду (шум, вибрация), устанавливает значения ПДК вредных веществ и размеры санитарно-защитной зоны.

Строительные нормы и правила (СНиП) регламентируют все вопросы строительства различных зданий и сооружений (выбор площадки, строительных материалов и конструкций, обеспечение вентиляции, отопления и освещения, пожарная безопасность).

Закон дает право работникам на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, запрещает использование труда женщин и лиц моложе восемнадцати лет, а также лиц с медицинскими противопоказаниями на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда.

Рассмотрены обязанности работодателей по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, названы органы государственного и общественного контроля за соблюдением законодательства об охране труда.

Предусмотрена ответственность лиц, виновных в нарушении требований охраны труда, невыполнении обязательств по охране труда, указанных в коллективных договорах и соглашениях.

Организация работ по охране труда и безопасности жизнедеятельности

На предприятиях руководство работами по охране труда осуществляют:

• директор и главный инженер – по предприятию в целом;

• руководители подразделений – в отделах, лабораториях, на производственных участках.

Руководители предприятий, инженерно-технический персонал предприятий обеспечивают: безопасность оборудования и технологических процессов, ремонт и замену вышедших из строя средств безопасности; соблюдение действующих стандартов безопасности труда, правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии.

Отдел охраны труда, санитарно-техническая лаборатория охраны труда занимается организацией и ведением работ по обеспечению безопасности труда.

В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда (согласно Федеральному закону РФ «Об основах охраны труда в Российской Федерации») и осуществления контроля за их выполнением в каждой организации с численностью более 100 работников, которая занимается производственной деятельностью, создается служба охраны труда.

В организации, где численность работников 100 и менее человек, работодателем принимается решение о создании службы охраны труда или введении должности специалиста по охране труда.

Если в организации отсутствует специалист по охране труда, то работодатель заключает договор с организациями, оказывающими услуги в области охраны труда.

Численность работников службы охраны труда в организации определяется работодателем с учетом рекомендаций федерального органа исполнительной власти.

Главная задача отдела охраны труда – организация работы по охране труда на предприятии и контроль за соблюдением государственных стандартов, правил и норм по технике безопасности и производственной санитарии.

Отдел разрабатывает текущие и перспективные планы внедрения современных технических средств безопасности, работает в контакте с комиссией по охране труда профкома предприятия, с общественными инспекторами.

Работники отдела рассматривают проекты строительства, реконструкции, а также участвуют в приемке объектов в эксплуатацию, проводят обучение и инструктаж рабочих и инженерно-технического персонала по производственной безопасности и охране труда и систематически проверяют их знания.

Права работников отдела:

• в случае какой-либо угрозы жизни и здоровью работающих запретить проведение работ на отдельных участках или на оборудовании;

• изымать оборудование, инструменты, не соответствующие требованиям безопасности;

• принимать участие в расследовании несчастных случаев;

• давать предписание начальникам цехов об устранении обнаруженных недостатков.

На предприятиях проводятся: обучение рабочих, ИТР и служащих правилам и нормам по охране труда для ознакомления работников с новыми законодательными и нормативными документами; изучение техники безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности.

Общее руководство организацией обучения по охране труда возлагается на директора (главного инженера) предприятия, контроль обучения – на отдел охраны труда, ответственность за своевременное и качественное обучение – на начальника цеха, а на участках – на мастера.

При поступлении на работу в соответствии с установленным порядком рабочие основных и вспомогательных производств проходят различные виды инструктажа.

Вводный инструктаж проводится в отделе охраны труда, первичный инструктаж – на рабочем месте.

Если в технологический процесс, в должностные и производственные инструкции внесены изменения, то проводится внеплановый инструктаж.

При направлении работающего в связи с производственной необходимостью на выполнение разовой или временной работы проводится специальный инструктаж.

Инженерно-технические работники проходят вводный инструктаж, руководящие всеми видами работ по обслуживанию производства, первичный инструктаж на рабочем месте с оформлением и последующим ведением личной карты инструктажа, первичную проверку в заводских комиссиях технических знаний и производственных навыков на право самостоятельной работы, периодическую проверку знаний правил охраны труда.

Руководители предприятий, производств и их заместители проходят вводный инструктаж, первичную и повторную проверку знаний правил техники безопасности.

Цель контроля – обеспечить безопасность труда технических руководителей всех звеньев производства, повысить ответственность административно-технического персонала за создание здоровых и безопасных условий труда на производстве, а также заставить рабочих и служащих строго соблюдать правила безопасности во время работы.

В соответствии с действующим законодательством в области охраны труда на предприятиях с численностью работников более 10 человек работодателями создаются комитеты (комиссии) по охране труда. В их состав входят представители работодателей, профессиональных союзов.

Комитет (комиссия) организует разработку раздела коллективного договора об охране труда, совместные действия работодателя и работников по обеспечению требований охраны труда, предупреждению производственного травматизма и профессиональных заболеваний, а также проведение проверок условий и охраны труда на рабочих местах и информирование работников о результатах указанных проверок.

Обязанности работодателя и работников по обеспечению безопасности труда на предприятии

Работник и работодатель заключают трудовой договор, работник выполняет за плату определенную работу, а работодатель в соответствии со ст. 212 Трудового кодекса РФ должен обеспечить соответствующие безопасные условия труда.

Трудовые отношения – это равноправие сторон, взаимная заинтересованность, ответственность и обязательства за выполнение трудового договора.

Работодатель обязан:

1) выполнять условия трудового договора;

2) обеспечить безопасность работников при осуществлении технологических процессов;

3) вовремя производить оплату труда;

4) осуществлять обязательное социальное страхование;

5) осуществлять приобретение и выдачу за счет собственных средств специальную одежду, специальную обувь и обеспечивать другими средствами индивидуальной защиты;

6)проводить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажи по охране труда, стажировку на рабочем месте;

7) проводить аттестацию рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации;

8) в течение трудовой деятельности проводить за счет собственных средств обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические медицинские осмотры работников;

9) информировать работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске для здоровья и полагающихся им компенсациях, проводить расследование и учет в установленном порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

10) знакомить работников с требованиями охраны труда;

11) разрабатывать и утверждать с учетом мнения профсоюзного органа инструкции по охране труда для работников. Отстранять от работы работодатель обязан (ст. 76, ст. 212 Трудового кодекса РФ):

• сотрудников в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения;

• рабочих, не прошедших обучение, инструктаж по охране труда, стажировку, проверку знаний и навыков в области охраны труда, медицинский осмотр.

В период отстранения от работы заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Если работник не по своей вине не прошел обучение в области охраны труда и обязательный предварительный медицинский осмотр, ему производится оплата за все время отстранения от работы, как за простой (2/3 тарифной ставки или оклада).

Работодатели несут персональную ответственность (дисциплинарную, административную и уголовную) за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них обязанностей.

Обязанности работника (в соответствии со ст. 214 Трудового кодекса РФ):

1) соблюдать требования охраны труда;

2) правильно применять средства индивидуальной и коллективной защиты;

3) проходить обучение безопасным методам выполнения работ, оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда;

4) извещать своего руководителя о ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, произошедшем на производстве, об ухудшении состояния своего здоровья, о проявлении признаков острого профессионального заболевания (отравления);

5) проходить обязательные медицинские осмотры по направлению работодателя в случаях, предусмотренных законодательством.

Если работник выполняет организационно-распорядительные функции, т.е. является должностным лицом, то он обязан соблюдать законы, правила по охране труда, санитарные нормы и правила, другие нормативные акты.

Работники, занятые производственной деятельностью (рабочие), обязаны соблюдать инструкции по охране труда, разрабатываемые для профессий и видов работ, с которыми их ознакомили под роспись. В этой связи к качеству разработки этих инструкций предъявляют особые требования.

Работодатели, виновные в нарушении законодательных актов по охране труда, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Ответственность делится на административную, дисциплинарную, материальную и уголовную.

Административная ответственность заключается в наложении штрафа на должностных лиц, лишении лицензии.

Дисциплинарная ответственность возникает при грубом нарушении работниками нормативных актов по охране труда (включая инструкции) и заключается в наложении взысканий (замечание, выговор, строгий выговор, увольнение).

Материальная ответственность – возмещение ущерба в размере среднего заработка.

Уголовная ответственность возникает, если должностное лицо нарушило правила техники безопасности, что привело к серьезной травме работника или смерти пострадавшего.

При расследовании несчастного случая рабочего могут обвинять только в том случае, если он нарушил конкретный пункт инструкции, с которой был ознакомлен под роспись. Если нет инструкции по данному виду работы или она некачественная и не содержит того пункта, который нарушил рабочий, то вины рабочего нет. В этом состоит важное юридическое значение разрабатываемых на предприятиях инструкций по охране труда.

Нарушение правил и норм по охране труда приводит к нанесению предприятию материального ущерба.