Текст книги "Страна генералов и свобод. Часть II"

В марте 1931 года Урибуру принял одного из тех самых «лучших», на которых ориентировался, а именно Эдуарда Виндзорского, принца Уэльского и наследника британского престола, с которым посетил военную базу Кампо де Мажо в провинции Буэнос Айрес, Национальный ипподром и морской курорт Мар дель Плата. Всё это в честь открытия Британской выставки искусств и промышленности на территории традиционной сельскохозяйственной выставки в Палермо. «Лучшие» никогда не приезжают просто так: Аргентина заключила с Британией договор, который гарантировал экспорт мяса в обмен на значительные экономические уступки Аргентины. Среди этих уступок выделяется передача всех средств публичного транспорта Буэнос Айреса совместному предприятию под названием Транспортная Корпорация города Буэнос Айрес.

Аргентина была ориентирована на экспорт сырьевых товаров (сначала шерсти, а затем мяса и зерна) и импорт промышленных товаров, а также на вложение европейских капиталов, в основном британских. В 1931 году Великобританией был создан так называемый «Стерлинговый блок», то есть союз стран, производивших взаиморассчёты в фунтах стерлингов. В блок вошли все британские доминионы и колонии, Скандинавские страны, Португалия и Аргентина. А вот связям Аргентины с Советским Союзом Британия оказывала всяческое сопротивление. Так, Британией было спровоцировано нападение аргентинской полиции на советское акционерное общество «Южамторг», где было арестовано 160 служащих. В том же году США нанесли тяжёлый удар аргентинскому экспорту пшеницы, выступив конкурентным поставщиком её в Бразилию.

В апреле 1931 года состоялись выборы губернатора провинции Буэнос Айрес. Вопреки тому, что правительство рассматривало радикализм как движение, сошедшее с исторической арены, а Гражданский Радикальный Союз не имел отношения к организации этих выборов и поддержки прессы, но победил именно кандидат от радикалов Онорио Пуэжредон. Правительство Урибуру запаниковало, большинство его министров подали в отставку. Диктатор реорганизовал кабинет, назначив министров из «либерального» сектора, а 8 мая назначил губернатора «де-факто». Поскольку Пуэжредон был министром Иригожена, это означало, что он не мог быть избранным. И тем не менее он был выслан из страны. Кроме того, Урибуру приостановил выборы губернаторов в провинциях Кордоба и Санта Фе. А через несколько недель разразилось восстание в провинции Корьентес под руководством полковника Грегорио Помàра. Оно было быстро подавлено, но это был предлог, чтобы закрыть все отделения Гражданского Радикального Союза (Uniòn Cìvica Radical или UCR), арестовать десятки его лидеров и запретить избирательным участкам выбирать политиков, прямо или косвенно связанных с Иригоженым. В сентябре были назначены ноябрьские президентские выборы. Правительство «де-факто», состоявшее в большей степени из военных, постепенно меняло свой состав, включая гражданских лиц, принадлежавших консервативной элите, которая противостояла Иригожену. Первоначально поддержавшие падение UCR начали дистанцироваться от Урибуру в ходе его правления. Но выдвижение кандидатур от радикалов было всё равно запрещено. В этих условиях президентство просто «перешло» соратнику Урибуру генералу Агустину Педро Хусто, представлявшему либеральный консерватизм в связке с Хулио Аргентино Паскуалем Рока, сыном легендарного генерала Аргентино Рока, в качестве вице-президента. В народе Паскуаля Рока ласково называли Хулито, в память о его легендарном отце – строителе государства. Хулито был юристом, депутатом и сенатором от Кордобы, а также её губернатором. Урибуру передал командование новому правительству 20 февраля 1932 года.

А уже в июле 1932 года полиция разгромила профсоюз хлебопеков, арестовав 400 человек. Хусто сразу и резко сократил государственные расходы и обращение валюты. Был выпущен «Патриотический заём», направленный на укрепление казны. Нефтяные налоги пошли на финансирование недавно созданного Национального управления автомобильных дорог. Была принята модель государственного вмешательства в экономику, созданы Национальный Совет по зерну, Совет по мясу, а вскоре и Центральный банк Аргентинской Республики (с использованием советов английского экономиста Нимейера). Мэр Буэнос Айреса реализовал амбициозный проект организации городской среды, открыв Северную и Южную диагонали города и построив первый участок авениды 9 июля с возведением Обелиска на ней. Всё это за счёт того, что Хусто сделал ставку на инвестиции в инфраструктуру. В его правление были построены мосты, госпитали, здания факультетов университета, стадионы.

В 1933 году произошли восстания радикалов в Буэнос Айресе, Корьентес, Энтре Риос и Мисьонес, в результате которых было задержано более тысячи человек. Тяжело больной Иригожен был возвращён в Буэнос Айрес и содержался под домашним арестом. Его похороны на кладбище Реколета в начале июля вызвали массовую демонстрацию, поскольку народ оценил, наконец, все прелести «корпоративизма». В декабре, во время заседания Гражданского Радикального Союза, в провинциях Санта Фе и Корьентес вспыхнуло совместное восстание военных и политиков, которое было подавлено с заключением активистов в тюрьме города Ушуайя провинции Огненная Земля. Политики содержались там, однако, отдельно от уголовников.

В период Депрессии Соединённое Королевство приняло меры по защите своего производства, решив стимулировать импорт сырья и продуктов питания из своих колоний и доминионов (территорий влияния). В связи с чем в столице доминиона Канада в 1932 году была проведена конференция по конкретизации указанных мер. Всё это побудило Хусто под давлением аргентинских землевладельцев направить в 1933 году вице-президента с делегацией в Британию для обсуждения торгового соглашения, которое обеспечило бы Аргентине выгодные условия торговли. Переговоры с президентом британского торгового совета завершились 27 апреля подписанием пакта Рока-Рунсиман. Туповатое и самодовольное правительство Хусто несколько ошиблось с адресатом своих претензий: Британия не была профсоюзом хлебопёков, которому можно было диктовать условия. С подачи военных в том числе, всё было скорее наоборот. Королевство гарантировало Аргентине естественно меньшую квоту, чем для своих владений, в обмен на значительные уступки британским компаниям. 85% экспорта Аргентины должно было осуществляться через иностранные рефрижераторы (штатовские и британские), тарифы на железнодорожные перевозки, осуществляемые Королевством, Аргентиной не регулировались, таможенные пошлины на уголь не устанавливались, британским инвесторам в Аргентине предоставлялся особый режим и разрешалось импортировать уголь из других стран. Договор вызвал скандал, а Рока после осознания действительности был настолько психологически раздавлен, что делал не совсем адекватные заявления типа того, что «… с экономической точки зрения Аргентина является неотъемлемой частью Британской империи».

На заседании Сената политик Лисандро де ла Торе заявил, что «…соглашение это не даёт никаких преимуществ. И причина, по которой за него голосуют, – это страх. Есть опасения, что Альбион, безрассудно спровоцированный на заключение этого договора, будет раздражён, если его отклонят, и примет ответные меры, что поставит Аргентину в ещё худшие условия, чем раньше, потому что в договоре указано, что Великобритания может сократить квоту на охлажденное мясо при непредвиденных обстоятельствах. Согласившись на всё, что нужно Англии, мы согласимся на то, что Аргентина не получит ничего.» Высмеивая слова Роки, он заметил: «…в этих условиях нельзя сказать, что Аргентина стала британским владением, потому что Англия не берёт на себя смелость подвергать свои владения подобным унижениям.»

Из-за этого договора раскололась Национально-демократическая партия, одна из тех, кто поддерживал кандидатуру Хусто. 28 июля Сенат одобрил пакт. Обсуждениям предшествовало несколько забастовок, особенно в провинции Санта Фе, где пришлось вмешаться правительственным силам.

В сентябре 1934 года Де ла Торе предложил создать комиссию по расследованию превышения цен экспортёрами холодильников в Аргентину. Расследование привело бы к раскрытию связей между британскими холодильными компаниями, крупными землевладельцами из могучего Аргентинского Сельского Общества и должностными лицами Национального совета по мясу, который был создан сразу после подписания пакта. Большинством голосов утверждалось, что цены были справедливы, но было и заявление меньшинства, которое Де ла Торе представил в июне 1935 года. Сообщение его привело к обнаружению серьёзных налоговых махинаций со стороны некоторых компаний. Политик добился ареста менеджера холодильной компании Anglo, который отказался предоставить правосудию данные, имеющие значение для расследования, и вёл двойную бухгалтерию. Полиция изъяла огромное количество документов, замаскированных под куски охлажденного мяса для экспорта, которые скрывала компания Anglo. Лисандро обвинил министра финансов и министра сельского хозяйства в искажении информации в обмен на личные выгоды.

В 1933 году Хусто организовал восстановление членства Аргентины в Лиге Наций, из которой вышел Иригожен. В том же году он отправился в Бразилию на встречу с президентом её временного правительства, посетил и президента Уругвая. Всё это в плане попыток объединить правительства региона против вмешательства Соединённых Штатов в дела государств Южной Америки. Правительство Хусто дистанцировалось от Комиссии по нейтралитету, созданной США, которая пыталась выступить посредником перемирия в Чако, где столкнулись Парагвай и Боливия. В качестве альтернативы министр иностранных дел Аргентины Сааведра Ламас и его бразильский коллега организовали так называемую группу ABCP (Аргентина, Бразилия, Чили и Перу), представлявшую страны, граничащие с соперниками. 6 августа 1932 года эта группа стран направила противоборствующим сторонам приглашение сложить оружие. До этого провалилось предложение штатовской Комиссии по нейтралитету, которое было отклонено Парагваем. Пакт о ненападении и примирении, подписанный в октябре 1933 года в Рио де Жанейро Аргентиной, Бразилией, Чили, Мексикой, Парагваем и Уругваем, был выдвинут Ламасом, чтобы создать универсальный механизм разрешения конфликтов соседних стран. Он опирался на несколько ранее существовавших договоров. За это руководство Сааведра Ламас был удостоен Нобелевской премии мира в 1936 году. Что же касается конфликта в Чако, то только в 1935 году удалось сформировать общую посредническую группу, в которую помимо членов ABCP вошли Соединённые Штаты и Уругвай и которая 7 июня смогла положить конец войне. В конце 1936 года Чрезвычайная Панамериканская конференция выработала общую политику нейтралитета в случае конфликтов между американскими государствами.

Вмешательство федерального правительства в экономику Аргентины становилось все более интенсивным. В 1934 году было принято законодательство о централизованном сборе налогов, которые затем распределялись между провинциями на основе совместного участия. Это вместо закона, который позволял каждой провинции собирать свои налоги самостоятельно и направлять центральному правительству установленный процент. Был создан Регулирующий совет по винам в дополнение к Совету по зерну и мясу, а также Национальное управление парков. Основаны Академия изящных искусств и Академия наук Буэнос Айреса. Конгресс принял закон о создании Транспортной корпорации города Буэнос Айрес с целью защиты английских инвестиций в условиях роста автобусных компаний. Удивительная забота об иностранных инвесторах… В 1934 году состоялись первые выборы после инаугурации Хусто. Отстранение радикалов пошло на пользу Социалистической партии, но массовое мошенничество гарантировало, что все провинции, кроме Санта Фе и Сан Хуана, останутся в руках правящей коалиции. Почти все выборы проходили с нарушениями и проявлениями насилия. В 1935 году была проведена первая перепись населения, занятого в промышленности. Число рабочих составило 600000 человек. Экономическая изолированность ведущих держав способствовала началу индустриального развития через импортозамещение. В экономическую политику пришла статистика. Были приняты законы, регулирующие банковскую деятельность и инвестиции. Условия, предлагаемые для размещения иностранного капитала, способствовали индустриализации, особенно в провинциях Буэнос Айрес и Санта Фе, где базировались предприятия пищевой, каучуковой, электротехнической и текстильной промышленности. Появились первые крупные аргентинские компании, такие как Di Tella, производитель бытовой техники и автомобилей.

Пакт об аргентинской квоте поставок мороженого мяса в Британию был отменён в одностороннем порядке британской стороной в 1936 году. Попытки поддержать его привели к подписанию ещё худших условий, которые устанавливали высокие тарифы на импорт аргентинского мяса в Великобританию. Однако странная, хорошо, очевидно, проплаченная, защита британских коммерческих и промышленных интересов продолжалась. Транспортная корпорация защищала железнодорожные и транзитные перевозки, находящиеся в британских руках, от конкуренции.

В 1936 году окончательно сформировалась CGT (Confederacion General del Trabajo или Всеобщая Конфедерация Труда), координатор деятельности профсоюзов. Движение в поддержку бастующих строителей объявило о массовой забастовке. Столкнувшись с формированием пикетов, ограничивающих движение, и с митингами, правительство приказало полиции действовать жёстко. На площади у вокзала Онсе, где проходила основная демонстрация, были убиты, ранены и задержаны более 2000 человек. Рабочие-строители, находившиеся в центре событий, организовались в Рабочую Федерацию строительной промышленности, родственную Коммунистической партии. В связи с этим был рассмотрен старый законопроект, направленный на объявление компартии вне закона. А 1 мая 1936 года Всеобщая Конфедерация Труда собрала под лозунгами защиты трудящихся стотысячную демонстрацию, на которой впервые собрались все оппозиционные партии: радикалы, социалисты и коммунисты. В том же году давление профсоюзов привело к принятию Закона о трудовых договорах в сфере услуг.

В 1937 году лидеры Гражданского Радикального Союза (UCR) совершили поездку по стране в рамках избирательной кампании, заверив, что даже мошенничество и угрозы на выборах не смогут их остановить. Но они не учли оппозицию в лице «антиперсоналистского» крыла UCR, которое отрицало значение лидерства в партии, считая его недемократичным, и выдвинуло против них кандидатуру антиперсоналиста Роберто Марии Ортиса, которому в феврале 1938 года Хусто и передал президентскую ленту. И хотя Ортис распустил фашистскую партию и заявил о нейтралитете Аргентины во Второй мировой войне, что, на мой взгляд, не упомянуть невозможно, но, следуя теме повествования, мы должны будем перейти к описанию следующего вторжения генералов во власть.

В 1943 году индустриальный сектор Аргентины впервые в истории превысил сельхозпроизводство. Президент Кастижо создал торговый флот, в силу военных проблем в Британии безнаказанно национализировал британскую газовую компанию, создал Управление военной промышленностью (все военные производства были государственными), начал сталелитейное производство. Началась массовая миграция в города из сельских районов и северных провинций. Фабрики были сосредоточены, в основном, в Буэнос Айресе, где в 1946 году было 56% промышленных предприятий и 61% от общего числа рабочих в стране.

Консерватор Кастижо начал готовиться к выборам 1943 года, чтобы привести к победе пробританских коллег, которые, следуя за Британией и под давлением Соединённых Штатов, готовы были вступить в антифашистскую коалицию и в войну. Но сменившееся поколение военных было уже не столь предано Британии, как во времена Урибуру. Воспитанные в духе корпоративизма и профашистских режимов, военные нового времени сочувствовали скорее фашистской Германии и всячески сопротивлялись участию в войне на стороне англо-штатовского блока. Таким образом, переворот 4 июня 1943 года, оторвав Аргентину от англичан, привёл во власть людей, обращённых к собственно аргентинским интересам, поскольку ведущие мировые державы были заняты войной. Он был практически импровизацией, причём почти без участия гражданских. Дело в том, что в последние дни мая 1943 года группа лидеров Гражданского Радикального Союза предложила военному министру правительства генералу Педро Пабло Рамиресу возглавить президентскую гонку против официального кандидата Консервативной партии. Узнав об этом, президент Кастижо потребовал его отставки.

Решение о перевороте было принято накануне на военной базе Кампо де Мажо в провинции Буэнос Айрес под руководством генералов Артуро Роусона и Педро Рамиреса. Утром 4 июня из Кампо де Мажо, с северо-запада Буэнос Айреса, вышла группа военных в составе 8000 человек во главе с лидерами восстания. По прибытии в самый северный район столицы, Нуньес, колонна приняла бой с проправительственными силами, расквартированными в Школе механики Военно-Морского Флота, печально знаменитой позже ESMA (Escuela de Mecánica de la Armada), в результате чего в бою 30 человек погибли и 100 получили ранения. Проигравши бой, президент на траулере удалился в направлении Уругвая, оставив Дом Правительства (Casa Rosada) пустым. Туда и вступила колонна повстанцев вскоре после полудня. Позже Кастижо высадился в столице провинции Буэнос Айрес, городе Ла Плата, и там подписал отречение.

Первоначально военные назначили президентом генерала Роусона, но его желание видеть в кабинете министров группу пробританских консерваторов изменило коллективное решение в пользу генерала Рамиреса, который вступил в должность 7 июня 1943 года.

На первых порах переворот с бóльшим или меньшим энтузиазмом поддержали все политические и общественные силы, за исключением Коммунистической партии. То же самое произошло с Великобританией и Соединёнными Штатами, которые встретили переворот «криками удовлетворения», как выразился тогдашний посол Великобритании в Аргентине. Посольство Германии, напротив, по какому-то странному совпадению, сожгло свои архивы как раз накануне переворота.

Первый кабинет министров нового правительства был полностью сформирован военными, за единственным исключением министра финансов. Как только выяснилось, что назначенный министром иностранных дел контр-адмирал Сторни высказался за разрыв отношений с Германией, его отставка и замена на сторонника сохранения нейтралитета последовала незамедлительно. Рамирес был в должности президента всего семь месяцев. Но сразу же был распущен Национальный Конгресс и то подразделение Всеобщей Конфедерации Труда, куда входили профсоюзы, поддерживающие коммунистов и социалистов. Уже в августе был повсеместно усилен контроль над профсоюзами, а в профсоюз железнодорожников введены военные контролёры. В июле власти произвели аресты коммунистических лидеров и активистов, которые содержались затем в тюрьмах Патагонии, в частности, в городе Неукен, в то время как остальные скрылись в подполье или в Уругвае. Почти полностью было арестовано руководство Федерации рабочих мясной промышленности с отправкой в Патагонию. Помещения Федерации были закрыты, а её генеральный секретарь Хосе Пèтер находился в заключении без суда около полутора лет. Было вмешательство и в управление Национального университета провинций Побережья, созданного при Иригожене. Позже всё это приведёт к широкой конфронтации правительству.

Но в то же время правительство Рамиреса ввело мораторий на повышение арендной платы и аренды в сельской местности, что поддержало рабочих и чакареро (мелких и средних сельских производителей). Была, наконец, создана Комиссия по расследованию коррупции должностных лиц при продлении контракта с испаноштатовской компанией CHADE (Сompañía Hispano Americana de Electricidad), курирующей электроснабжение города Буэнос Айрес. Компания была переименована в Аргентинскую электропроизводящую компанию CADE (Сompañía Argentina de Electricidad). Комиссия подготовила известный отчёт полковника Родригеса Конде, который был завершён 27 мая 1944 года, уже при Эдельмиро Фареле в качестве президента. CHADE возглавлял испанский бизнесмен и политик Франсиско Камбо. Она осуществляла корпоративное управление в Аргентине, Чили и Уругвае, характеризующееся коррупцией с целью обеспечения монополии, фальсификацией затрат в ущерб пользователям и государству, подкупом должностных лиц для предотвращения проверок и получения незаконных преимуществ. Среди тех, кто был замешан в коррупции, был и президент Хусто. Коррупционные схемы тянулись десятилетиями. Скандал затронул также условия контрактов и их продления для Итало-Аргентинской энергетической компании (CIAE). Отчеты обеих комиссий рекомендовали отменить контракты и снизить тарифы.

Несмотря на то, что доклад Родригеса Конде получил признание во всех политических партиях, ни правосудие, ни последующие правительства не наказали компании и не прекратили их деятельность. А сам отчёт был опубликован только в 1956 году. Во время правления в 1946—1955 году Хуан Доминго Перон национализировал штатовскую энергоснабжающую компанию, которая обслуживала всю страну, но CADE осталась одной из немногих негосударственных компаний, поскольку финансировала предвыборную кампанию Перона. В 1961 году президент Артуро Фрондизи распорядился выкупить акции CADE и разрешил CIAE продолжить контракт без ограничения по времени. Решение Фрондизи по поводу итальянцев было отменено президентом Марией Мартинес де Перон только в 1976 году. Диктатура, называвшая себя «Процессом национальной реорганизации», по решению её министра экономики, бывшего также руководителем CIAE, выкупила её акции по завышенной цене.

Через несколько дней после вступления в должность Рамирес уже не называл себя «временным» в публичных обращениях. Он заявил, что задачей его правительства было «обновить национальный дух и сознание родины» и «придать национальное содержание всей идеологии в стране». Несмотря на давление националистов, какое-то время Рамирес поддерживал «либералов» в правительстве, но падение министра иностранных дел Сторни привело националистов к гегемонии.

Рамирес поручил образование националистическому сектору, отличавшемуся католико-испанской идеологией, в отличие от светского образования, принятого аргентинским государством с момента вступления в силу Конституции 1853 года. На пост министра образования он утвердил католического националиста и назначил представителя ультраправых инспектором Национального университета повинций Побережья. Студенческое движение, возглавляемое Федерацией университетов Аргентины, выступило категорически против этих решений. Университетская федерация Побережья (FUL) выразила протест против назначений. Военное правительство ответило арестом её генерального секретаря и изгнанием из университета студентов и преподавателей, выразивших своё несогласие с назначениями. В конце концов Рамирес распустил всю Университетскую федерацию и все политические партии, ввёл факультативное религиозное обучение в школах и жёсткую цензуру в прессе, запретив, в частности, штатовский журнал «TIME», который резко критиковал нейтралитет Аргентины во Второй мировой войне. В октябре он наложил запрет на жаргон в радиоэфире, считая его преступным и морально отвратительным. Из-за этого тексты некоторых танго пришлось изменить для публичной трансляции. Им была создана Федеральная полиция Аргентины. В августе 1943 года Рамирес издал указ о создании первой смешанной военно-промышленной корпорации. Была основана национальная химическая промышленность для разработки серных рудников провинции Сальта. Был создан Фонд промышленного кредита, который обеспечивал долгосрочное дешёвое финансирование промышленного сектора.

Правительство Рамиреса, как и предыдущие правительства, рассматривало рабочие профсоюзы как организации политически незначительные. Повсеместно несоблюдалось трудовое законодательство. Идеалы корпоративизма, из которых вырос европейский фашизм, то есть умильное согласие работодателей и наёмных работников, не соответствовали реальности совсем. Правительство всегда принимало сторону работодателей в спорах вплоть до применения репрессий в отношении недовольных работников. Однако, с ростом промышленности, а следовательно и рабочего класса, профсоюзы выдвинулись на передний план в национальной политической жизни.

В 1943 году CGT (Всеобщая Конфедерация Труда) имела два основных профсоюзных крыла: в первом находились могущественные железнодорожные профсоюзы (в основном сторонники социалистического государственного устройства), а второе включало в себя профсоюзы работников торговли, банков, муниципальных работников, строителей, мясников (которые придерживались в том числе и коммунистических идей). Одной из первых мер Рамиреса был роспуск именно второй ветви, которую правительство обвинило в экстремизме. Эта мера привела к объединению Конфедерации Труда и к вступлению многих профсоюзов второй ветви в единую теперь организацию под эгидой железнодорожников. Вскоре после этого правительство приняло закон о профсоюзах, который легализовал их деятельность, но допускал вмешательство в их работу со стороны государства. Закон сразу был использован для контроля могущественных профсоюзов железнодорожников «Железнодорожный союз» и «Братство». Профсоюзы ответили серией забастовок в октябре, за которыми последовал арест десятков рабочих лидеров. Стало очевидным, что военное правительство состоит из влиятельных антипрофсоюзных кругов. Профсоюзное движение начало искать стратегию взаимодействия с военным правительством. Группа представителей торговых служащих и железнодорожников предпочла, хотя и с недоверием, но установить отношения с тем сектором военного правительства, который был более склонен к соглашениям и уступкам, чтобы сформировать альянс, способный повлиять на внутреннюю политику страны. Человеком, выбранным для первоначального контакта, был полковник Доминго Мерканте, сын крупного профсоюзного деятеля железнодоржников и одновременно член Группы Объединенных Офицеров, на которую опирался режим Рамиреса. Мерканте, в свою очередь, обратился к своему политическому партнёру и другу, полковнику Хуану Перону, который был назначен руководить незначительным, с точки зрения военного правительства, подразделением, а именно Департаментом труда. Профсоюзные деятели предложили военным создать Министерство труда и принять ряд законов, которые соответствовали бы историческим требованиям аргентинского рабочего движения. На встрече с профсоюзными лидерами Перон попытался обобщить требования профсоюзов и сформулировать их так, чтобы они могли быть представлены диктатуре. Проявив ораторский талант, он определил их как требования, направленные на повышение достоинства труда.

После этого полковники Перон и Мерканте начали систематически встречаться с профсоюзными лидерами. 30 сентября 1943 года они провели публичное собрание с участием семидесяти лидеров по случаю всеобщей забастовки, объявленной Конфедерацией Труда на октябрь при поддержке всей оппозиции. На указанном собрании профсоюзные деятели-коммунисты потребовали в качестве предварительного условия любого диалога с правительством освобождения Хосе Пèтера, генерального секретаря профсоюза мясников, который был в тюрьме в Патагонии без суда уже около полутора лет из-за объявленной когда-то забастовки холодильщиков. Перон лично вмешался в конфликт и добился освобождения коммунистического лидера. Он оказал давление на компании мясохладобоен, чтобы те заключили коллективный договор с профсоюзом. Это был первым подобный договор в отрасли. Перон и Мерканте заключили соглашение и с недавно созданным «Автономным профсоюзом мясников Бериссо и Энсенада», находящимся в открытом противостоянии коммунистической «Рабочей федерации мясной промышленности», более представительной и имеющей национальный охват. Такое разнообразие контактов говорило о преданности организаторов союза рабочих с правительством идее корпоративизма, которая в тот исторический момент была прогрессивной для экономики Аргентины, поскольку учёт интересов трудящихся не давал трудовым отношениям скатиться к схеме «хозяин и его раб» с соответствующим падением производительности труда. Итак, Перон и Мерканте были настроены на решение задач сугубо практических, независимых от идеологических течений. Влияние их на рабочее движение стало заметным, и группа профсоюзных деятелей, выступавших за союз с этим сектором военного правительства, расширялась. Одним из первых последствий новых отношений между профсоюзами и военным правительством стало неучастие большинства профсоюзов во всеобщей забастовке в октябре. В результате забастовка прошла незаметно. Видя такие успехи, 27 октября 1943 года Рамирес назначил Перона директором Министерства труда. На новой должности Хуан почти сразу поручил полковнику Мерканте исполнять обязанность контролёра всех профсоюзов железнодорожников, уволив нескольких прежних военных чиновников. Одновременно Центральный комитет Всеобщей Конфедерации Труда, состоящий из социалистов, решил создать единый профсоюзный орган, что было давней целью аргентинского рабочего движения. Месяц спустя Перон при поддержке генерала Фареля добился от Рамиреса создания Секретариата по труду и социальному обеспечению со статусом министерства и прямым подчинением президенту.

В качестве министра Перон добился принятия таких законов о труде, в которых уже много лет нуждались аргентинские рабочие: обобщение выходного пособия, существовавшего с 1934 года только для коммерческих служащих, пенсии для служащих, официальный статус сельского работника, поликлиника для железнодорожников, технические училища для рабочих, запрет агентств по трудоустройству, установление трудового правосудия и премиальных выплат по итогам года, повышение эффективности уже существующей трудовой полиции и, наконец, ввод в действие коллективных договоров, которые далее получили широкое распространение как базовое регулирование отношений между капиталом и трудом. Он также отменил закон об ассоциациях профсоюзов, который критиковали рабочие и который был принят Рамиресом в первые недели его прихода к власти. Перон и Мерканте с их первоначальными союзниками-лидерами профсоюзов создавали новую идеологию профсоюзного движения, которую историки назовут лейбористско-националистической. А я не буду использовать англоязычие и назову рабоче-национальной. Именно национальной, а не националистической, поскольку в иммигрантской стране говорить о превосходстве какой-то одной национальности глупо. Идеология носила антикоммунистический характер, так как лозунг уничтожения частной собственности, как цель коммунистического движения, не мог не отталкивать практически все слои населения, за исключением нищенствующих. Опираясь на Министерство труда, Перон организовал новые профсоюзы в тех отраслях, где их не было: в химической, электротехнической, табачной, – и открыл параллельные профобъединения там, где были профсоюзы коммунистические: у мясников, строителей, текстильщиков и металлургов.