Текст книги "Таможенное право"

ТК ТС состоит из Общей и Особенной частей, включающих 8 разделов, 50 глав, 372 статей, определяющих все основные сферы таможенного регулирования.

ТК ТС не содержит положений, регулирующих систему таможенных органов, права, обязанности и ответственность должностных лиц таможенных органов, а также условия прохождения службы в таможенных органах. Эти вопросы отнесены к национальному законодательству.

Также к компетенции национального законодательства государств-членов таможенного союза отнесены:

– порядок обжалования действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц;

– правоохранительная деятельность таможенных органов (ОРД, дознание по уголовным преступлениям и административный процесс);

– ряд иных вопросов, в основном касающихся технической реализации различных таможенных операций3636
  Тимошенко, И.В. Таможенное право России: учебник // под ред. И.В. Тимошенко – М.: Феникс. – 2008, – С. 205


[Закрыть].

Общая часть ТК ТС состоит из трех разделов:

I. Основные положения.

II. Таможенные платежи.

III. Таможенный контроль.

Глава 1 содержит положения, определяющие суть таможенного регулирования в таможенном союзе, систему таможенного законодательства таможенного союза, понятия единой таможенной территории таможенного союза и таможенной границы таможенного союза.

На этих основных положениях базируется система таможенного регулирования в таможенном союзе.

ТК ТС и иные акты таможенного законодательства таможенного союза действуют на единой таможенной территории таможенного союза, которая состоит из территорий Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Пределы единой таможенной территории таможенного союза являются таможенной границей таможенного союза.

Правоотношения, регулируемые таможенным законодательством таможенного союза, прежде всего, затрагивают порядок перемещения товаров через таможенную границу таможенного союза, а также перевозку товаров под таможенным контролем по единой таможенной территории таможенного союза, временное хранение, таможенное декларирование, выпуск товаров и их использование в соответствии с таможенными процедурами.

Так же в этой главе дан понятийный аппарат, используемый в ТК ТС, определены основные задачи таможенных органов и вопросы обращения с информацией.

Среди основных терминологических и понятийных отличий можно отметить отсутствие в ТК ТС понятия «таможенное оформление», вместо него используются понятия «таможенные операции» и «выпуск товаров», а также замену двух понятий – «таможенный режим» и «таможенная процедура» одним – «таможенная процедура».

Кроме общих положений, определенных в главе 1, разделом I ТК ТС, регулируются вопросы информирования и консультирования, взаимоотношений таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, вопросы таможенной статистики, определения страны происхождения и таможенной стоимости товаров, классификации товаров в соответствии с Единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности таможенного союза.

Отдельно следует остановиться на вопросах взаимоотношения таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности и лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.

В ТК ТС включены основные положения, касающиеся деятельности:

– таможенных представителей;

– таможенных перевозчиков;

– владельцев складов временного хранения;

– владельцев таможенных складов;

– владельцев магазинов беспошлинной торговли;

– уполномоченных экономических операторов.

ТК ТС содержит основные положения о порядке создания и непосредственно условия присвоения соответствующего статуса перечисленным лицам.

В настоящее время, например в Республике Беларусь деятельность в области таможенного дела является лицензируемым видом деятельности. Государственный таможенный комитет Республики Беларусь выдает лицензии в порядке, установленном Декретом Президента Республики Беларусь от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов деятельности». Однако ТК ТС вводится российская система порядка создания таких лиц – через включение в соответствующие реестры, ведущиеся таможенными органами.

Порядок включения в реестры и исключения из них, ведение таких реестров отнесены к компетенции национального законодательства государствучастников таможенного союза. На данный момент подготовлен соответствующий нормативный правовой акт, которым будут регулироваться эти правоотношения.

Согласно положений ТК ТС лица, которым будет присваиваться статус таможенного представителя, владельцев складов временного хранения, таможенных складов и магазинов беспошлинной торговли, будут осуществлять свою деятельность в этом качестве только на территории государства-члена таможенного союза, таможенным органом которого они включены в соответствующий реестр.

Статус таможенного перевозчика будет признаваться на всей территории таможенного союза. Таможенные перевозчики государств-членов таможенного союза будут осуществлять перевозку товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории таможенного союза в случаях и на условиях, которые установлены таможенным законодательством таможенного союза.

О новых требованиях для присвоения лицам статуса уполномоченного экономического оператора отмечено выше.

Этот статус присваивается юридическому лицу таможенными органами путем выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов и признается на территории того государства, таможенным органом которого присвоен данный статус.

Форма и порядок выдачи свидетельства о включении в реестр уполномоченных экономических операторов определяются национальным законодательством государств-членов таможенного союза.

Статьей 41 ТК ТС3737
  Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17, (ред. от 16.04.2010) // СЗ РФ. – 2010. – № 50. – Ст. 6615


[Закрыть] определены упрощения, представляемые уполномоченным экономическим операторам, к ним относятся:

– временное хранение товаров в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

– выпуск товаров до подачи таможенной декларации в соответствии со статьей 197 ТК ТС;

– проведение таможенных операций, связанных с выпуском товаров, в помещениях, на открытых площадках и иных территориях уполномоченного экономического оператора;

– иные специальные упрощения, предусмотренные таможенным законодательством таможенного союза.

К иным специальным упрощениям можно отнести возможность непредставления обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов при перевозке товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, если декларантом этой процедуры будет выступать уполномоченный экономический оператор (подп. 1 п. 2 ст. 217 ТК ТС).

Касаясь кратко таможенных платежей, следует отметить, что в рамках таможенного союза ставки таможенных пошлин, налогов будут применяться следующим образом:

– для целей исчисления ввозных таможенных пошлин – ставки, установленные Единым таможенным тарифом таможенного союза, утвержденным решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 17 ноября 2009 г. № 18 «О едином таможенно-тарифном регулировании таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации»;

– для целей исчисления вывозных таможенных пошлин – ставки, установленные законодательством государств-членов таможенного союза в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с Соглашением о вывозных таможенных пошлина в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.;

– для целей исчисления налогов (НДС и акцизы, взимаемые таможенными органами) – ставки, установленные законодательством государства-члена таможенного союза, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу.

Установление видов и ставок таможенных сборов отнесено к компетенции национального законодательства государств-членов таможенного союза.

Специальная часть ТК ТС состоит из пяти разделов:

IV. Таможенные операции, предшествующие подаче таможенной декларации.

V. Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.

VI. Таможенные процедуры.

VII. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.

VII. Переходные положения.

По концепции ТК ТС все таможенные операции, под которыми понимаются действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза, можно разделить на две основные группы: предшествующие подаче таможенной декларации и непосредственно связанные с помещением товаров под таможенную процедуру.

К первой группе относятся таможенные операции, связанные с прибытием товаров на таможенную территорию таможенного союза, убытием товаров с такой территории и временным хранение иностранных товаров до их выпуска в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза.

Порядок совершения таких таможенных операций, места их совершения и перечни представляемых документов, определены в главах 23-25 ТК ТС.

Согласно ТК ТС (ст. 170), срок временного хранения составляет два месяца и по письменному обращению лица, обладающего полномочиями в отношении товаров, или его представителя продлевается таможенным органом. Предельный срок временного хранения товаров не может превышать четырех месяцев.

Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру включают в себя действия связанные с таможенным декларированием товаров (подача таможенной декларации, ее регистрация таможенными органами, представление документов, подтверждающих заявленные в таможенной декларации сведения) и выпуском товаров (действия таможенных органов, разрешающие заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры).

Статьей 180 ТК ТС определены четыре вида таможенной декларации, применяемые при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары:

– декларация на товары;

– транзитная декларация;

– пассажирская таможенная декларация;

– декларация на транспортное средство.

Формы и порядок заполнения таможенной декларации будут определены решениями Комиссии таможенного союза.

ТК ТС предусмотрена возможность использования в качестве таможенной декларации транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов, содержащих сведения, необходимые для выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой. Случаи и порядок использования таких документов в качестве таможенной декларации определены как в ТК ТС, так и могут быть установлены дополнительно решением Комиссии таможенного союза3838
  Общая характеристика Таможенного кодекса таможенного союза. Режим доступа: http://www.customsonline.ru/1225-obshhaya-xarakteristika-tamozhennogo-kodeksa-tamozhennogo-soyuza-vzglyad-izbelarusi.html


[Закрыть].

ТК ТС воспринял подходы белорусского законодательства в части определения сроков подачи таможенной декларации:

– в отношении товаров ввезенных на таможенную территорию таможенного союза – до истечения срока временного хранения товаров;

– в отношении товаров вывозимых с таможенной территории таможенного союза – до их убытия с такой таможенной территории.

Следует отметить, что на начальном этапе формирования таможенного союза сохранится, так называемый, принцип резиденства в отношении представления товаров таможенным органам для совершения таможенных операций, связанных с их помещением под таможенные процедуры.

Таможенную декларацию в отношении товаров ввезенных на таможенную территорию таможенного союза или вывозимых с этой территории можно будет подать таможенному органу только того государствачлена таможенного союза, в соответствии с национальным законодательством которого создано, зарегистрировано или на территории которого постоянно проживает лицо, являющееся декларантом товаров.

Такой подход носит временный характер и закреплен в переходных положениях ТК ТС (ст. 368). Впоследствии предполагается введение возможности представления товаров и подача в отношении их таможенной декларации любому таможенному органу государств– членов таможенного союза.

Таможенные режимы – таможенные процедуры в ТК ТС.

ТК ТС предусмотрено 17 таможенных процедур (статья 202), из них:

– 14 определены непосредственно в кодексе;

– 2 (свободная таможенная зона, свободный склад) должны быть установлены международными договорами государств-членов таможенного союза;

– 1 (специальная таможенная процедура) при необходимости может быть установлена национальным законодательством государств-членов таможенного союза в отношении категорий товаров, определенных решением Комиссии таможенного союза (товаров перемещаемых дипломатическими представительствами, консульствами; воинскими формированиями, расположенными за пределами государств-участников таможенного союза и т.п.).

Федеральные законы как источники таможенного права

Среди них особое место занимает Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 «О таможенном тарифе»3939
  О таможенном тарифе: Закон РФ от 21.05.1993 г. № 5003-1 // РГ. – № 107. – 1993.


[Закрыть]. Этот Закон по объему и сложности существенно уступает Таможенному кодексу. Закон «О таможенном тарифе» состоит из 7 разделов и 38 статей. В нем урегулированы следующие вопросы: сезонные и особые пошлины; таможенная стоимость товара; методы определения таможенной стоимости товара и порядок их применения; определение страны происхождения товаров; тарифные льготы.

Одним из важных законов в сфере таможенного дела является Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»4040
  Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности: федер. закон от 08.12.2003 г. № 164-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4850.


[Закрыть]. Он определяет основы государственного регулирования внешнеторговой деятельности; порядок ее осуществления российскими и иностранными лицами; права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ в области внешнеторговой деятельности. Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров»»4141
  О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров: федер. закон от 08.12.2003 г. № 165-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4851.


[Закрыть] регламентирует специальные защитные меры, процедуру введения специальных пошлин и проведения расследований при их введении.

Закон РФ от 15.04.1993 г. № 4804-1 «О вывозе и ввозе культурных ценностей»4242
  О вывозе и ввозе культурных ценностей: закон РФ от 15.04.1993 г. № 4804-1 // РГ. – № 92. – 1993.


[Закрыть] направлен на сохранение культурного наследия народов России. Он защищает отечественные культурные ценности от незаконного вывоза за границу, а культурные ценности иностранных государств – от незаконного ввоза на территорию РФ.

Федеральный закон от 10.12.2003 г № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле»4343
  О валютном регулировании и валютном контроле: федер. закон от 10.12.2003 г № 173-ФЗ // СЗ РФ. – 2003. – № 50. – Ст. 4859.


[Закрыть]определяет принципы осуществления валютных операций в Российской Федерации, полномочия и функции органов валютного контроля, права и обязанности юридических и физических лиц относительно владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, а также ответственность за нарушение валютного законодательства.

Федеральный закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»4444
  Об оружии: федер. закон от 13.12.1996 г. № 150-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 51. – Ст. 5681.


[Закрыть] регламентирует вопросы ввоза на российскую таможенную территорию и вывоза с нее различных видов оружия, которое находится в пользовании физических лиц.

Указанные нормативные правовые акты регламентируют и меры нетарифного регулирования экспорта и импорта, которые занимают все более важное место в области таможенного дела. Это система запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров в целях обеспечения суверенитета и экономических интересов страны; специальные правила в отношении отдельных товаров при перемещении их через таможенную границу (разрешительная система); введение экспортного и валютного контроля, установление технических барьеров (например: сертификация) и другие.

Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации и иные источники.

Комплексный характер таможенного права обусловливает использование отдельных норм, которые содержатся в актах иных отраслей права. Так обстоит дело с ответственностью за преступления в таможенной сфере, ответственность за совершение которых предусмотрена Уголовным кодексом (УК) РФ4545
  Бакаева, А.Ю. Таможенное право: учебник // под ред. Бакаева А.Ю. – М.: Норма, – 2008. – С. 169.


[Закрыть].

Уголовный кодекс РФ устанавливает следующие составы таможенных преступлений4646
  Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13.06.1996 N 63-ФЗ // СЗ РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.


[Закрыть]:

– незаконный экспорт из Российской Федерации или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники, – ст. 189;

– невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран – ст. 190;

– уклонение от уплаты таможенных платежей – ст. 194.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Кодекс РФ об административных правонарушениях 2002 г. регулирует вопросы, относящиеся к административным правонарушениям в сфере таможенного права и ответственности за их совершение.

Кодекс содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)», в которой помещены 22 статьи (с 16.1 до 16.24) относительно конкретных административных правонарушений в области таможенного дела. К ним, в частности, относятся: незаконное перемещение товаров и (или) транспортных средств через таможенную границу РФ; недекларирование либо недостоверное декларирование товаров и (или) транспортных средств; неуведомление при ввозе товаров и (или) транспортных средств о пересечении таможенной границы РФ; нарушение зоны режима таможенного контроля; непринятие мер в случае аварии или действия непреодолимой силы; несоблюдение правил перемещения транспортных средств через таможенную границу РФ.

Указанные статьи гл. 16 Кодекса об административных правонарушениях4747
  Кодекс об Административных Правонарушениях: принят Государственной Думой 20 декабря 2001 г. // Российская газета. – 2001. – № 256.


[Закрыть] предусматривают различные виды взысканий, налагаемых за нарушения таможенных правил, в т.ч. предупреждение.

Статья 23.8 Кодекса об административных правонарушениях предусматривает, что дела об административных правонарушениях в области таможенного дела вправе от имени таможенных органов рассматривать:

1) руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

1.1) руководитель структурного подразделения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители;

2) начальники региональных таможенных управлений, их заместители;

3) начальники таможен, их заместители;

4) начальники таможенных постов – об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

Кроме федеральных законов РФ, в т.ч. и кодексов, отношения в таможенной сфере регулируют и подзаконные акты, среди которых необходимо в первую очередь назвать нормативные указы Президента РФ, а также Постановления Правительства РФ.

Например, Правительство России регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении тех или иных товаров. Кроме того, Правительство имеет право вводить новые таможенные режимы, не предусмотренные ТК РФ. Так, постановлением Правительства РФ от 12 мая 2003 г. № 275 установлен таможенный режим ввоза на таможенную территорию РФ товаров, предназначенных в качестве дара г. Санкт-Петербургу в связи с празднованием 300-летия его основания.

5 Субъекты таможенного права

Таможенные органы Российской Федерации в своей совокупности составляют единую систему таможенных органов, в основе которой лежат системообразующие факторы, придающие совокупности таможенных органов РФ черты определенной целостности, единства элементов. Все эти системообразующие факторы в совокупности обуславливают существование взаимных связей между всеми элементами, входящими в состав таможенных органов РФ. При наличии этих факторов система проявляет свою целостность.

В число такого рода системообразующих факторов включают следующее:

1) функциональная общность таможенных органов состоит в том, что все они осуществляют таможенное дело и проводят в жизнь единую таможенную политики. Этот важнейший фактор отражен и юридически закреплен в ст. 8 Таможенного Кодекса;

2) организационное взаимодействие и взаимосвязи таможенных органов означает, что каждый орган взаимосвязан с другими и ни один из них не функционирует сам по себе. Только в тесном взаимодействии с другими звеньями он оказывается способным выполнять свои функции и предоставленные законом полномочия;

3) единство системы таможенных органов обеспечивается их задачами и целями, а так же едиными организационными принципами построения их деятельности;

4) целостность таможенных органов заключается в том, что каждый из таможенных органов – это не автономная единица, а неразрывная составная часть целостного организма, которым является система таможенных органов.

Взаимоотношения в системе таможенных органов основываются на принципе сочетания централизации и децентрализации – каждый нижестоящий таможенный орган подчинен вышестоящему. Кроме того, структура каждого таможенного органа характерна в целом для органа исполнительной власти.

Система таможенных органов

Система таможенных органов включает следующие звенья, каждое из которых является подсистемой правоохранительных органов:

1. Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС). В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2004 г., ФТС является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой и другими преступлениями и административными правонарушениями. Постановление Правительства РФ «Вопросы Федеральной Таможенной Службы», 2004 г., № 429.

К основным полномочиям ФТС России относятся:

– осуществление таможенного оформления и таможенного контроля;

– производство по делам об административных правонарушениях;

– проведение оперативно-розыскной деятельности и дознания;

– осуществление валютного контроля и операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через границу;

– обеспечение соблюдения законодательства по таможенному делу и иного законодательства;

– осуществление функций главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание службы;

– обеспечение участия Российской Федерации в международном сотрудничестве по таможенным вопросам.

Федеральную таможенную службу возглавляет руководитель, назначенный на должность Правительством РФ. В его подчинении находятся шесть заместителей, назначаемые по его представлению министром экономического развития и торговли РФ. Руководитель Федеральной таможенной службы представляет министру экономического развития и торговли РФ:

– проект Положения о Службе;

– предложения о численности и фонде оплаты труда должностных лиц и работников таможенных органов;

– предложения о назначении на должность начальников региональных таможенных управлений и таможен;

– проект ежегодного плана и отчет о его исполнении4848
  Гуринович А. Г., Таможенная служба. – М., 2006, С. 344.


[Закрыть].

Руководитель ФТС самостоятельно распределяет обязанности между заместителями, назначает должностных лиц центрального аппарата, утверждает штатное расписание в пределах выделенных ассигнований, выполняет другие полномочия в соответствии с функциями ФТС России.

Структура ФТС России включает 8 главных управлений и 11 управлений с учетом основных направлений деятельности центрального аппарата. Главные управления: организационно-инспекторское, финансово-экономическое; организации таможенного контроля, федеральных таможенных доходов, товарной номенклатуры и торговых организаций, тылового обеспечения, информационных технологий. Управления: кадров, организации силового обеспечения, собственной безопасности, валютного контроля, таможенных расследований и дознания, контрольно-ревизионное, правовое и ряд других.

2. Региональные таможенные управления входят в единую систему таможенных органов, непосредственно подчинены Федеральной таможенной службе и осуществляют свою деятельность на части территории Российской Федерации, не всегда совпадающей с ее административно-территориальным делением. В настоящее время функционирует семь региональных таможенных управлений:

1) Дальневосточное;

2) Приволжское;

3) Северо-Западное;

4) Сибирское;

5) Уральское;

6) Центральное;

7) Южное4949
  Блинова Н. М., Теория, методология и практика таможенного дела: М., 2005, С. 228.


[Закрыть].

Штатную численность региональных таможенных управлений утверждает руководитель ФТС России в пределах выделенных ассигнований. Начальников РТУ назначает министр экономического развития торговли РФ по представлению руководителя ФТС, которому поручено утверждать положения о соответствующих подразделениях.

3. Таможни Российской Федерации являются нижестоящим звеном по отношению к региональным таможенным управлениям. Территория их деятельности определяется ФТС по согласованию с Министерством экономического развития и торговли и может не совпадать с административными границами субъектов Российской Федерации.

Таможни возглавляются начальником, назначаемым на должность министром экономического развития и торговли, с учетом мнения руководителя регионального таможенного управления. Обычно в региональное таможенное управление входит несколько таможен.

В зависимости от расположения все таможни можно разделить на внутренние и пограничные. С учетом специфики проводимых операций их классифицируют как сухопутные, морские, речные, воздушные.

Существует ряд специализированных таможен, которые подчинены непосредственно ФТС:

– Внуковская;

– Домодедовская;

– Центральная базовая;

– Центральная таможня;

– Центральная энергетическая;

– Шереметьевская.

4. Таможенные посты – низовое звено системы таможенных органов.

Определение территории его деятельности, создание, реорганизация, ликвидация, а также назначения начальника таможенного поста относятся к полномочиям руководителя регионального таможенного управления, кроме тех случаев, когда таможенный пост подчинен непосредственно ФТС России. Таможенный пост является правоохранительным органом и может быть наделен статусом юридического лица.

Таможенный пост уполномочен в полном объеме проводить таможенное оформление и таможенный контроль в определенном пункте или на конкретной территории, и в тех случаях, когда он получил статус юридического лица, таможенный пост является структурным элементом таможни.

Распределение полномочий и особенности деятельности таможенных органов разного уровня определяются положениями, утвержденными руководителем ФТС, по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Функции таможенных органов

Функции таможенных органов представляют собой основные направления деятельности таможенных органов. Роль таможенных органов во внешнеполитической деятельности РФ обуславливает особый «набор» функций таможенных органов, но в то же время взаимосвязь с выполнение важнейших социально-экономических и внешнеполитических программ не ограничивает многообразия функций таможенных органов. Так, согласно Таможенного Кодекса таможенные органы выполняют следующие функции:

1) участвуют в разработке таможенной политики Российской Федерации и реализуют эту политику;

2) обеспечивают соблюдение законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы Российской Федерации;

3) обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;

4) защищают экономические интересы Российской Федерации;

5) применяют средства таможенного регулирования торговоэкономических отношений;

6) взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;

7) участвуют в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;

8) обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу;

9) ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации;

10) ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику Российской Федерации;

11) содействуют развитию внешнеэкономических связей республик в составе Российской Федерации;

12) содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности, общественного порядка, жизни и здоровья человека;

13) осуществляют контроль за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Российской Федерации материалов;

14) проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела.

Приведенный перечень показывает, насколько многообразной является деятельность российских таможенных органов. При этом следует обратить внимание на один существенный момент. Таможенные органы призваны обеспечить соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, выступая при этом как исполнительно-административные органы, в то время как исполнительный характер, действующий в тех или иных областях управления, характерен в целом для административно-правового регулирования.

Специализированные таможенные органы

В таможенной системе Российской Федерации имеются специализированные таможенные органы, деятельность которых осуществляется в специфической области таможенного регулирования. Они решают задачи всех таможенных органов, но входят в структуру центрального аппарата ФТС. К ним относятся следующие управления: оперативнопоисковое, радиоэлектронной безопасности специальных операций и центральное экспертно-криминалистическое управление.

1. Оперативная таможня.

Одним из важных специализированных органов в сфере таможенного дела является оперативная таможня. Она создана в целях реализации Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»5050
  Эрделевский А.М. Комментарий к Федеральному закону РФ «Об оперативно-розыскной деятельности»/ 2010, № 33.


[Закрыть].

Структура оперативной таможни содействует наиболее эффективному осуществлению задач, возложенных на неё, и включает в себя:

1) отдел по борьбе с таможенными правонарушениями;

2) отдел по борьбе с особо опасными видами контрабанды;

3) отдел по борьбе с контрабандой наркотиков;

4) отдел таможенных расследований;

5) отдел дознания;

6) экспертно-криминалистический отдел;

7) отдел собственной безопасности;

8) отдел исполнения постановлений по делам о нарушении таможенных правил.

Оперативно-розыскная деятельность таможенных органов основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств. Таможенные органы, осуществляя оперативно-розыскную деятельность, руководствуются следующими целями: