Текст книги "Управление инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности: региональный аспект"

Таблица 1.2.4. Стимулирование инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности зарубежных стран

Заключая, отметим следующее:

– главным координатором и инициатором по развитию инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности должны выступать органы государственного управления;

– в странах с развитой обрабатывающей промышленностью, государственные органы управления играют главную роль в финансировании НИОКР, осуществляя его в разных формах: дотации, гранты, прямое финансирование (Китай, Германия и Япония), государственные заказы и закупки (Великобритания и США);

– предприятиям обрабатывающей промышленности, осуществляющим производство наукоемкой продукции и внедряющим новые технологии, со стороны органов государственного управления предоставлялись определенные виды льгот, в том числе налоговых (Индия, США, Китай, Великобритания и др.). Эти меры способствовали притоку инвестиций и новых фирм на территорию этих стран;

– в развитых странах государственные органы власти и управления координируют и устанавливают взаимосвязи между научно-исследовательскими центрами и промышленными предприятиями (Германия, США, Япония). Взаимодействие бизнеса и науки позволяет ускорить процесс внедрения имеющихся инноваций в промышленном производстве и повысить его эффективность и конкурентоспособность;

– развитие инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности в развитых странах достигалось за счет инициативы органов государственного управления по формированию и развитию территориальных производственных систем (технопарков, производственных кластеров, промышленных парков и технополисов). Они способствовали повышению уровня взаимодействия между всеми участниками производства, образования и науки.

1.3. Отечественные подходы к управлению инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности

Государственная политика, направленная на создание условий для научно-технического и инновационного развития обрабатывающей промышленности, осуществляется в России в различных направлениях. В последнее десятилетие разрабатывается и дополняется нормативно-правовая база, которая базируется, в первую очередь, на федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» № 127-ФЗ. Принята «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 года», в которой отражены приоритетные направления развития страны. Развивается инфраструктура поддержки инновационной деятельности, включающая в себя такие инструменты, как технопарки, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и многое другое. Вкладываются средства в развитие исследовательских учреждений (пример, проект «Сколково»), ведётся финансирование перспективных инновационных проектов посредством функционирования крупных государственных фондов (РФФИ, РГНФ и др.).

Однако, несмотря на прилагаемые усилия, инновации в российских реалиях по-прежнему не принимают должного уровня и обеспечения. Меры, проводимые государственными органами власти, являются недостаточными, попытки развивать в России инновационную экономику терпят неудачу. По-нашему мнению, это в первую очередь связано с недооценкой роли инноваций в социально-экономическом развитии, что подтверждает недостаточный уровень финансирования НИОКР. Еще одним препятствием для развития инновационной деятельности является сдерживание эмиссии российской валюты, высокая ставка рефинансирования (8,25 % против 1–3% в западных странах) и, как следствие, высокие процентные ставки по кредитам – всё это сдерживает развитие реального сектора экономики и отражается на всех отраслях народного хозяйства, особенно на научной и инновационной деятельности.

За периоды рыночных трансформаций в России происходил процесс становления и развития механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности со стороны государства.

Данный механизм представляет собой систему, составными элементами которой являются процедуры определения приоритетных направлений развития исследований и разработок, перечня критических технологий, методики разработки и реализации научных, научно-исследовательских и производственных программ различного уровня и их ресурсного обеспечения, технологии использования полученных результатов, включая проблемы коммерциализации результатов и введения интеллектуальной собственности в хозяйственный оборот [49; 89].

Структура механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности включает в себя следующие основные элементы: Президент РФ, законодательная власть (Совет Федерации и Государственная Дума), исполнительная власть (федеральные министерства и ведомства, региональные органы управления) (рисунок 1.3.1).

Рисунок 1.3.1. Структура механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности

Источник: Составлено автором на основе анализа работ отечественных и зарубежных исследователей [45; 49; 57; 87; 89; 162; 163; 169; 170].

При Президенте РФ в 2004 г. создан и функционирует Совет по науке, технологиям и образованию, который является совещательным и консультативным органом, образованным в целях обеспечения взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, научных и образовательных организаций при рассмотрении вопросов, связанных с развитием науки и образования, а также в целях выработки предложений Президенту Российской Федерации по актуальным вопросам государственной политики в области научно-технического развития и образования [114].

В законодательной власти созданы два комитета: Комитет по образованию и науке (в Совете Федерации) и Комитет по науке и наукоемким технологиям (в Государственной Думе). Они осуществляют разработку и принятие нормативно-правовых актов, посредством которых органы исполнительной власти воздействуют на протекание инновационных процессов в различных отраслях народного хозяйства.

При Правительстве РФ в 2008 г. создана Комиссия по высоким технологиям и инновациям, деятельность которой направлена на разработку предложений и рекомендаций по реализации политики государства в области науки и инноваций [156]. На региональном уровне функционируют аналогичные советы и комиссии при губернаторах и местных администрациях.

Функции по реализации инновационной и промышленной политики государства возложены на Министерство образования и науки, Министерство промышленности и торговли, Министерство экономического развития. С целью содействия реализации государственной политики в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности при Министерстве промышленности и торговли созданы Российский фонд технологического развития (далее – РФТР) и Государственные научные фонды.

Деятельность РФТР направлена на оказание российским организациям финансовой и консультационной поддержки в реализации научно-технических проектов и экспериментальных разработок, в том числе в рамках международного научно-технического сотрудничества. РФТР организует финансово-экономическую, научно-техническую и юридическую экспертизу научно-технических проектов и экспериментальных разработок, а также осуществляет финансирование перспективных НИОКР на основе предоставления займов. Фонд взаимодействует с учреждениями образовательной сферы, поддерживая их инициативу по участию в реализации научно-технических проектов и усилия по совершенствованию учебных программ [101].

Государственные научные фонды включают в себя Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (ФСРМФПвНТС). Бюджетное обеспечение государственных проектов в инновационной сфере осуществляет Министерство финансов, оно также проводит аудит использования финансовых ресурсов. Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Российское агентство по патентам и товарным знакам преобразовано в Федеральную службу по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам (Роспатент), которая находится в ведении Министерства образования и науки Российской Федерации. Роспатент является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности [102].

В структуру механизма управления развитием экономики знаний также входит Российская академия наук (далее – РАН). Основной целью деятельности РАН является организация и проведение научных исследований, направленных на получение новых знаний о законах развития природы, общества, человека и способствующих технологическому, экономическому, социальному и культурному развитию России [103]. РАН является самым крупным экспертным сообществом в стране.

Таким образом, можно заключить, что в России созданы основные элементы механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности. Однако эффективность его работы определяется не только наличием его составных частей, но и тем, насколько развито взаимодействие между этими элементами.

В России за годы рыночных трансформаций происходил процесс становления и развития механизма управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности. За это время органы государственной власти, опираясь на собственный опыт, а также на опыт развитых и некоторых развивающихся стран, выработали комплекс прямых и косвенных методов управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности.

Примерами методов и инструментов прямого воздействия на развитие инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности в России являются различные стратегии и целевые программы. В них обозначены основные приоритеты развития в области инноваций, а также целевые показатели, которых необходимо достичь.

Приоритетные направления и цели государственной поддержки инновационной деятельности определены в рамках «Стратегии инновационного развития Российской Федерации до 2020 года», утвержденной распоряжением Правительства РФ от 08.12.2011 № 2227-р.

Одними из ключевых показателей, обозначенных в стратегии инновационного развития РФ, которых планируется достичь к 2020 году, являются [156]:

– увеличение доли предприятий промышленного производства, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства с 10–15 % до 40–50 %;

– увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта высокотехнологичных товаров с 0,3 % до 2 %;

– увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции с 5–7 % до 20–35 %.

Стратегия инновационного развития РФ до 2020 года во многом должна нивелировать недостатки своей предшественницы – Стратегии развития науки и инноваций в РФ на период до 2015 года, которая в большей степени была ориентирована на поддержку предложений в сфере исследований и разработок. Однако недостаточный приоритет задач по поддержке инновационной активности предприятий, по активизации инновационных процессов в регионах не позволили обеспечить необходимую комплексность подхода к развитию инновационной системы страны. В результате одной из главных проблем развития инновационных процессов является низкий спрос на инновационные разработки в экономике РФ, а также его избыточный перекос в сторону закупки готового оборудования за рубежом в ущерб внедрению собственных новых разработок [156].

В качестве косвенных методов в России активно используются налоговые льготы и инициативы государства по созданию и развитию территориальных производственных систем, например, особых экономических зон (ОЭЗ).

В мировой практике насчитывается около 25 разновидностей ОЭЗ. Применительно к производственной и научно-исследовательской деятельности особый интерес представляют промышленно-производственные (промышленные парки) и технико-внедренческие (технопарки, технополисы) зоны, действующие на основании Федерального закона «Об особых экономических зонах» от 22.07.05 № 116-ФЗ [17].

В России резидентам ОЭЗ предоставляются различные налоговые льготы: снижена ставка налога на прибыль, они освобождены от уплаты налога на имущество, землю, транспорт (на первые 5 лет), для них снижены тарифы страховых взносов, а также предоставляется возможность ускоренной амортизации основных средств. Кроме того, во всех ОЭЗ налогоплательщики могут учитывать расходы на НИОКР в том отчетном периоде, в котором эти расходы были произведены [17].

Помимо налоговых льгот предоставляются инфраструктурные преференции, которые заключаются в том, что за счет федерального и регионального бюджетов ОЭЗ оснащаются инженерной, транспортной, социальной и инновационной инфраструктурой, которой в результате могут воспользоваться все резиденты ОЭЗ.

Однако следует отметить, что по развитию ОЭЗ (промышленных парков, технопарков и т. п.) Россия уступает развитым и развивающимся странам. Например, если сравнивать промышленные парки России и Китая, то в последнем они значительно больше по размеру, специализируются на множестве видов деятельности, а их резидентам предоставляются значительно более выгодные условия в части налогооблажения, кредитования, ставок арендной платы за землю и помещения.

В России ведется работа по поддержке малых инновационных компаний. В качестве основного инструмента здесь можно отметить создание инновационных бизнес-инкубаторов, которые представляют собой наукоемкие организации, тесно взаимодействующие с вузами и технопарками. Их целью является обслуживание вновь созданных фирм, ориентированных на разработку и внедрение инноваций [20]. Предприятиям, разместившимся на территории бизнес-инкубатора, предоставляются различные налоговые льготы, а также сниженная ставка арендной платы. В настоящее время в мире организовано около 7000 бизнес-инкубаторов, в том числе 250–300 из них расположены в России (87 относят к инновационным) [12].

Говоря об эффективности функционирования инновационных бизнес-инкубаторов, можно заключить, что в России она существенно ниже, чем в развитых странах. Об этом свидетельствует то, что по основному критерию эффективности – уровню выживаемости инновационных компаний на рынке – после прохождения инкубации Россия значительно уступает развитым странам (в России этот показатель находится на уровне 40 %, в некоторых странах ЕС его значения составляют порядка 85 %, в США – 65 %) [20].

Помимо налоговых льгот и создания территориальных производственных систем в России сформирована система фондов финансирования НИОКР, к основным элементам которой можно отнести Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, Российский фонд технологического развития (РФТР) и систему отраслевых фондов финансирования научных исследований и экспериментальных разработок, посевные и стартовые фонды финансовой поддержки инновационных компаний на ранних стадиях развития, венчурный инновационный фонд (Фонд фондов), центры трансфера технологий [5].

На основе анализа исследований, посвященных проблемам управления инновационной деятельностью, были выделены следующие основные направления поддержки и стимулирования процесса создания и внедрения инноваций в обрабатывающей промышленности [50; 53; 67; 90; 134; 166; 177]:

1. Реализация стратегий, программ, концепций инновационного развития РФ и её регионов. В системе нормативно-правовых документов национального уровня важная роль, в частности, отведена следующим: «Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года и дальнейшую перспективу»; «Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года»; «Государственная программа развития науки и технологий Российской Федерации на 2013–2020 гг.». На региональном уровне примером могут служить государственная программа Республики Карелия «Экономическое развитие и инновационная экономика Республики Карелия», долгосрочная целевая программа «Поддержка инновационной деятельности в Ленинградской области на 2010–2015 годы». В данных документах, в частности, формулируются приоритеты национального и регионального инновационного развития.

2. Принятие законодательных актов, регламентирующих инновационную деятельность в целом, а также отдельных её составляющих (например, закон о научной (научно-исследовательской) и научно-технической деятельности и государственной поддержке инновационной деятельности в Вологодской области; закон Республики Карелия «О государственной поддержке инновационной деятельности в Республике Карелия»).

3. Реализация программ, проектов поддержки инновационной деятельности за счёт бюджетных средств. Соответствующая мера применяется на всех уровнях, в том числе в регионах. К её преимуществам относятся меньшие, как правило, затраты на осуществление, а также сбор информации и оценка потенциальных инновационных проектов. Данное направление весьма тесно связано с построением системы грантов на проведение НИОКР, что в совокупности призвано смягчить жёсткость устанавливаемых приоритетов в инновационной деятельности, а также осуществлять отбор востребованных, наилучших инновационных проектов, оперативно оказывать государственную поддержку субъектам инновационной деятельности. Часть бюджетных расходов государства, направляемых на НИОКР, распределяется на основе конкурса через Российский гуманитарный научный фонд, Российский фонд фундаментальных исследований и Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере [163; 164]. В Вологодской области, к примеру, ежегодно проводится конкурс на получение государственных научных грантов Вологодской области.

4. Предоставление налоговых преференций. К основным релевантным мерам государственного стимулирования в РФ относятся: а) введение льготы по НДС в виде освобождения от обложения налогом реализации исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности, прав на использование соответствующих результатов инновационной деятельности на основании лицензионного договора; льготы по освобождению от уплаты НДС тех НИОКР, которые относятся к созданию новых видов продукции и технологий, к усовершенствованию производимой продукции и технологий; б) введение в отношении основных фондов предприятий, используемых для осуществления инновационной деятельности, специального коэффициента ускоренной амортизации; в) в рамках особых экономических зон (федеральный закон № 116-ФЗ): освобождение от уплаты налога на имущество организаций и земельного налога в течение 5 лет, а также значительное снижение ставки единого социального налога [44; 49; 90].

5. Развитие инновационной инфраструктуры. При этом наиболее распространёнными мерами данного направления выступают создание бизнес-инкубаторов, центров трансфера технологий, технологических парков, кластеров, особых экономических зон и т. д. (например, региональный инновационно-технологический парк «Якутия», особая экономическая зона технико-внедренческого типа «Томск»).

6. Формирование коммуникационных площадок. Призвано расширять взаимодействие субъектов инновационной деятельности, в том числе в решении её проблем, создавать возможности разработки совместных рекомендаций. Например, в Вологодской области ежегодно проводится межрегиональная выставка-ярмарка «Вологда – площадка инноваций».

7. Развитие инновационной кооперации. Данное направление позволяет объединить ресурсы партнёров, что способствует достижению лучших результатов. Особое место в нём занимают меры по развитию международного сотрудничества в инновационной деятельности. Можно говорить о том, что в данной области за последние десятилетия создан определённый задел для последующей интенсификации инновационной деятельности с помощью соответствующих инструментов. К основным принимаемым мерам относятся: а) международные конкурсы федеральных целевых программ. Например, в рамках последовательных федеральных целевых программ «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России» за последние семь лет проводилась реализация механизма международного сотрудничества, основой которого стали конкурсы на проведение НИОКР. По условиям конкурсов партнёры из РФ и ЕС подавали отдельные, но взаимодополняющие заявки на проведение НИОКР в определённые фонды своих стран (со стороны РФ – в Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере); б) механизмы, способствующие развитию международного сотрудничества российских субъектов инновационной деятельности в рамках инициатив Российского фонда фундаментальных исследований, Российского гуманитарного научного фонда; в) развитие международного сотрудничества в инновационной деятельности в рамках взаимодействия РФ и ЕС. Более десяти лет осуществлялось финансирование трансграничных совместных проектов НИОКР. Были заключены «Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейским союзом о сотрудничестве в области науки и технологий» (2000 г.), возобновляемое на пятилетние сроки соглашение о сотрудничестве по Седьмой рамочной программе ЕС, двусторонние межправительственные и межведомственные соглашения о сотрудничестве в научно-технической сфере с рядом стран ЕС.

Однако, несмотря на прилагаемые усилия, темпы развития инновационной деятельности в обрабатывающей промышленности по-прежнему остаются крайне недостаточными для достижения обозначенных в «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» показателей и превращения этого сектора в локомотив инновационного развития экономики страны.

В первую очередь это подтверждают крайне низкие темпы роста уровня инновационной активности предприятий обрабатывающей промышленности. За период 2005–2013 гг. уровень инновационной активности в этом секторе не превышал 13 %, а доля инновационной продукции в общем объеме отгруженной продукции – 12 % (для сравнения в европейских странах уровень инновационной активности промышленных предприятий значительно выше, например, в Финляндии он составляет 52,5 %, в Германии – 71,8 %, во Франции – 40,1 %).

Сложившаяся ситуация в области управления инновационной деятельностью в обрабатывающей промышленности обуславливает необходимость проведение детального анализа тенденций, проблем и выявления глубинных причин, затрудняющих разработку и внедрение инноваций на предприятиях обрабатывающей промышленности.