Текст книги "Краткий сборник семинаров и лекций по праву социального обеспечения"

Помимо термина «социальное обеспечение» существует также термин «социальная защита населения».

Легального определения термина «социальная защита населения» нет. При этом в теории социальную защиту населения рассматривают, как правило, в широком и узком смыслах.

В широком смысле слова под социальной защитой понимается система социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельно позаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовного развития. В данном значении социальная защита практически полностью совпадает с разветвлённой системой гарантий прав человека.

Социальная защита в узком смысле слова – это конкретная социальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения, которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны без внешней поддержки его улучшить.

Таким образом, понятие социальной защиты населения на данном этапе является скорее понятием собирательным, используемым практиками, учёными и политиками. При этом его содержание отражает самые различные стороны социальной политики государства.

Сущность социального обеспечения и его значение в жизни общества наиболее очевидно проявляется в его функциях, которые оно выполняет.

Существенных разногласий во взглядах учёных по поводу классификации функций социального обеспечения не наблюдается, однако есть различия в формулировке самих функций и их количестве.

Итак, к основным функциям социального обеспечения относятся:

1. Экономическая функция – заключается в полном или частичном возмещении (компенсации) трудового дохода или внутрисемейного содержания, утраченного в связи с возрастом, нетрудоспособностью, потерей кормильца, дополнительных расходов по воспитанию и содержанию нетрудоспособных членов семьи, а также в оказании минимальной денежной или натуральной помощи малоимущим гражданам, предоставлении населению бесплатных медицинских услуг.

2. Производственная функция. Благодаря действию данной функции усилится стимулирующее значение социального обеспечения для повышения производительности труда и профессионального мастерства работающих. Социальное обеспечение способствует также своевременному выводу из общественного производства стареющей рабочей силы и лиц, потерявших способность трудиться.

3. Политическая функция – состоит в преодолении и смягчении социальных конфликтов, поддержании социальной стабильности в обществе, разделённом на социальные слои в связи со значительными различениями в уровне доходов.

4. Демографическая функция – призвана стимулировать воспроизводство народонаселения, необходимое для нормального развития страны.

5. Реабилитационная функция. Социальное обеспечение способствует поддержанию социального (общественного) статуса граждан при наступлении различных социальных рисков путём предоставления различных видов материального обеспечения, социальных услуг и т. д. с целью поддержания достойного уровня жизни и предупреждения обнищания.

6. Профилактическая функция – заключается в предотвращении возникновения социальных рисков (например, несчастных случаев на производстве).

7. Защитная. Прежде всего, именно эту задачу ставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, так как защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем являются основным назначением социального обеспечения.

Тема 2. Система и формы социального обеспечения

В рамках реализации конституционного права человека на социальное обеспечение государство создаёт государственную систему социального обеспечения.

При определении понятия системы социального обеспечения мы исходим из того, что под системой понимается множество элементов, находящихся во взаимосвязи друг с другом и образующих единое целое. Следовательно, социальное обеспечение также можно представить в виде некой целостной системы, состоящей из множества подсистем. При этом, поскольку социальное обеспечение – это многоуровневое и многофункциональное системное образование, то и структурный анализ данной системы не может быть однозначным.

Именно поэтому в основу определения системы социального обеспечения могут быть заложены различные системообразующие критерии: формы организации; круг лиц, подлежащих обеспечению; виды обеспечения; органы, осуществляющие социальное обеспечение; разновидности социального риска; источники финансирования и т. д.

Так, например, в зависимости от источника денежных средств различают:

1. Государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт средств бюджетов всех уровней, а также за счёт средств внебюджетных фондов;

2. Негосударственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт средств отдельных юридических и (или) физических лиц.

В свою очередь, государственное социальное обеспечение в зависимости от порядка формирования денежных средств подразделяется на:

1. Обязательное государственное социальное страхование.

2. Государственное социальное обеспечение, осуществляемое за счёт бюджетных средств, в том числе государственная социальная помощь малоимущим.

Однако, наиболее популярной в научной литературе является классификация системы социального обеспечения по видам социального обеспечения, которую условно можно представить следующим образом:

1. Государственная пенсионная система.

2. Государственная система социальных пособий и компенсационных выплат.

3. Государственная система социальных услуг (социального обслуживания).

4. Государственная система предоставления медицинской помощи и лечения.

5. Государственная система государственной социальной помощи.

Формы социального обеспечения могут рассматриваться в трёх аспектах:

1. Как способ удовлетворения потребностей граждан.

2. Как способ управления социальным обеспечением.

3. Как способ его организации (организационно-правовые формы).

Рассмотрим отдельно каждый из аспектов.

В зависимости от способов удовлетворения потребностей граждан выделяют:

1. Денежные выплаты (пенсии, пособия, компенсационные выплаты).

2. Натуральное обеспечение (одежда, обувь, медикаменты, продукты питания, технические приспособления для инвалидов – слуховые аппараты, костыли, кресла-коляски и т. д.).

В зависимости от способа управлением социальным обеспечение выделяют:

1. Централизованную форму (федеральная).

2. Децентрализованную форму (региональная, местная, локальная).

В зависимости от способа организации, социальное обеспечение подразделяется на следующие организационно-правовые формы:

1. Обязательное социальное страхование (государственное социальное страхование).

2. Социальное обеспечение за счёт средств бюджета (государственное социальное обеспечение).

3. Государственная социальная помощь.

Значение организационно-правовых способов осуществления социального обеспечения заключается в том, что они позволяют государству и обществу наиболее рационально распределять через систему социального обеспечения совокупный валовой продукт, положив в основу такого распределения принципы социальной справедливости. При этом основополагающим критерием при выборе той или иной организационно-правовой формы социального обеспечения является социальное положение человека, т. е. обеспечивается ли он как работник либо как член общества вне всякой связи с трудовой деятельностью.

Отношения в системе обязательного социального страхования в РФ регулируются Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования» от 16.07.1999 года № 165-ФЗ.

Обязательное социальное страхование является составной частью государственной системы социальной защиты населения и представляет собой систему создаваемых государством мер (правовых, экономических и организационных), направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих и некоторых иных категорий граждан.

Также стоит отметить, что несмотря на присутствие в названии данной организационно-правовой формы слова «страхование», не стоит отождествлять его со страхованием, производимым в рамках гражданских отношений, главным образом потому, что содержание самого социально-обеспечительного правоотношения определяется непосредственно законодательством, а не формируется сторонами, что указывает на отсутствие в них равенства сторон.

Субъектами обязательного социального страхования являются:

1. Страхователи – организации, а также граждане обязанные уплачивать страховые взносы (а в некоторых случаях и отдельные виды страхового обеспечения)

2. Страховщики – коммерческие или некоммерческие организации, создаваемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах социального страхования для обеспечения прав застрахованных лиц при наступлении страховых случаев.

3. Застрахованные лица – граждане РФ, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица самостоятельно обеспечивающие себя работой или иные категории граждан, установленные в законах о конкретных видах обязательного социального страхования.

Для осуществления обязательного социального страхования должны уплачиваться страховые взносы, которые перечисляются в государственные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ) и Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС РФ), и служат основным источником финансирования обязательного социального страхования. При этом бюджеты данных фондов не входят в состав бюджетов РФ, субъектов РФ и местных бюджетов, однако сами средства обязательного социального страхования являются федеральной государственной собственностью и изъятию не подлежат.

Таким образом, можно сказать, что обязательное социальное страхование – это система самообеспечения застрахованных. Застрахованные уплачивают соответствующие страховые взносы в обязательном (принудительном) порядке, их платежи являются отложенной частью заработка, за счёт них предоставляется обеспечение тем из них, кто нуждается в этом. А организует и регулирует эту систему государство.

На сегодняшний день в РФ осуществляется 4 вида обязательного государственного социального страхования:

1. Пенсионное страхование.

2. Социальное страхование на случай временной нетрудоспособности.

3. Социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

4. Медицинское страхование.

Другой организационно-правовой формой социального обеспечения является прямое ассигнование из государственного бюджета.

К основным категориям лиц, которые охватываются данной организационно-правовой формой относятся:

1. Все категории государственных служащих.

2. Участники Великой Отечественной войны.

3. Лица, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

4. Космонавты; летчики-испытатели.

5. Нетрудоспособные граждане (например, безработные, дети, пенсионеры и др.).

Всех их можно назвать особыми субъектами, так как государство имеет перед ними особые обязательства и несёт ответственность.

При этом многообразие видов социального обеспечения, предоставляемых за счёт бюджетных средств обуславливает и многообразие органов, предоставляющих такое обеспечение (Минобороны РФ, МВД РФ, ФСБ РФ, Министерство труда и социальной защиты РФ и т. д.).

Таким образом, обеспечение за счёт средств бюджета является формой организации права на социальное обеспечение для особых субъектов, при этом назначение и выплата социального обеспечения для них находится в ведении соответствующих государственных органов, а средства на финансирование выделяются из федерального и регионального бюджетов.

Фактически государственная социальная помощь является составной частью государственного социального обеспечения, так как она также осуществляется за счёт бюджетных средств. Однако основанием для её предоставления служит уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко проживающий гражданин) считается малоимущим и имеет право на получение государственной социальной помощи. Право на социальную помощь не зависит от участия в трудовой деятельности или уплаты страховых взносов, что и служит основанием для отдельного выделения данной организационно-правовой формы.

Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами независимо от трудовой деятельности и уплаты страховых взносов.

Тема 3. Понятие права социального обеспечения

Понятие права социального обеспечения как отрасли права раскрывается, прежде всего, через её предмет. Поскольку социальное обеспечение – это многоуровневое и многофункциональное системное образование, в него входит целый комплекс разнообразных общественных отношений обособленных друг от друга, однако не все из них составляют предмет именно права социального обеспечения:

1. Отношения, складывающиеся при формировании финансовых средств, направляемых на социальное обеспечение – образуют предмет финансового права.

2. Отношения, связанные с организацией социального обеспечения – образуют предмет административного права.

3. Отношения, непосредственно связанные с предоставлением гражданам какого-либо конкретного социального блага (или по-другому, вида социального обеспечения). Именно в этих правоотношениях происходит реализация конституционного права человека на социальное обеспечение, т. е. именно они и образуют предмет права социального обеспечения как отрасли права. Такие отношения по своей природе являются распределительными, при этом распределение материальных благ в них осуществляется бесплатно и безэквивалентно.

Исходя из вышесказанного можно сформулировать определение права социального обеспечения как отрасли права – это совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, в области реализации права человека на социальное обеспечение, т. е. отношения, возникающие между гражданами и управомоченными государством органами по предоставлению конкретных видов социального обеспечения, а также по поводу установления юридических фактов, при наличии которых возможно данное право реализовать.

Метод права социального обеспечения – это совокупность приёмов и способов, при помощи которых регулируются общественные отношения, составляющие предмет данной отрасли права.

Особенностями метода права социального обеспечения являются:

1. Сочетание централизованного, локального и индивидуального уровней регулирования общественных отношений данной отрасли права.

2. Специфический порядок установления прав и обязанностей субъектов – в большинстве случаев это недоговорной порядок, однако, возможен также и договорной порядок установления прав и обязанностей сторон.

3. Специфика положения субъектов правоотношений. Фактически отношения, складывающиеся между субъектами социального обеспечения можно назвать отношениями координации, т. е. участники отношений по социальному обеспечению являются экономически неравными, но административно независимыми друг от друга. Кроме того, имущественные права и свобода выбора поведения принадлежит только физическому лицу, а имущественные обязанности возложены на государственные органы (или учреждения).

4. Способ правового воздействия на поведение субъектов права социального обеспечения можно охарактеризовать как императивно-диспозитивный, при неизменном доминировании первого.

Функции права социального обеспечения – это основные направления правового регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу распределения социальных благ и услуг лицам, нуждающимся в социальной защите.

К основным функциям права социального обеспечения относятся:

1. Функция социальной защиты лиц в случаях, вызванных причинами утраты дохода (заработка), нуждаемости путём компенсации, минимизации материальных потерь, социально-значимых расходов в денежной и натуральной формах.

2. Функция социальной адаптации и реабилитации, которые обеспечивают социальную интеграцию в общество социально слабых слоёв населения.

При этом следует отдельно подчеркнуть взаимосвязь и взаимозависимость этих функций. Государство должно обеспечить оптимальный их баланс. Соответственно его роль заключается не только в том, чтобы защитить население путём материальной компенсации последствий социальных рисков, но и гарантировать право на защиту от социального отторжения путём реализации политики социальной адаптации и интеграции в активную жизнь этих членов общества.

Помимо рассмотрения права социального обеспечения как отрасли права, её также можно рассматривать и как науку, и как учебную дисциплину.

Право социального обеспечения как наука – это система научных знаний, правовых взглядов, идей об определённом комплексе общественных явлений: относительно самой отрасли права социального обеспечения, истории её возникновения и развития; анализе международно-правовых норм о социальном обеспечении и т. д.

Право социального обеспечения как учебный курс (учебная дисциплина) – это основные начала науки, а также отрасли права социального обеспечения, изучаемые студентами различных учебных заведений.

Хотя наука и учебная дисциплина связаны между собой, они отличаются друг от друга. Если предметом науки являются нормы права, правоотношения, практика применения законодательства, то предмет учебной дисциплины – знания и навыки, которые предстоит получить студентам (слушателям) в учебном процессе. Учебная дисциплина включает в себя материал, который определяется потребностями подготовки специалистов.

Говоря о системе права социального обеспечения, необходимо различать три различных понятия: система отрасли права, система науки и система учебного курса.

Поскольку отрасль права – это всегда совокупность правовых норм, регулирующих определённую группу общественных отношений, то эти правовые нормы определённым образом между собой взаимосвязаны и объединяются в различные институты и подинституты.

Поэтому можно сказать, что система права социального обеспечения как отрасли права – это совокупность объективно взаимосвязанных правовых институтов и норм, расположенных в определённой, научно обоснованной последовательности в соответствии со спецификой регулируемых общественных отношений.

Система науки права социального обеспечения – это система знаний, взглядов, идей о том комплексе общественных явлений, которые входят в сферу социального обеспечения. Она, так же, как и её предмет, традиционно более широка, чем система соответствующей отрасли.

Система учебного курса «Право социального обеспечения» состоит из общей, особенной и специальной части.

1. В общей части учебного курса изучаются теоретические вопросы права социального обеспечения (такие вопросы как понятие социального обеспечения, предмет и метод данной отрасли права, принципы, правоотношения, ответственность).

2. В особенной части рассматриваются условия предоставления отдельных видов социального обеспечения (т. е. изучаются отдельные институты права социального обеспечения – трудовой стаж, пенсионное обеспечение, обеспечение пособиями и т. д.)

3. В специальной части курса рассматривается международно-правовое регулирование сферы социального обеспечения, а также социальное обеспечение в зарубежных странах.

Тема 4. Принципы права социального обеспечения

Показателем самостоятельности той или иной отрасли права является наличие не только отдельного предмета и метода правового регулирования общественных отношений, но и специфических отраслевых принципов правового регулирования.

Под принципами права (правовыми принципами) принято понимать основные идеи, руководящие начала, которые характеризуют сущность и общую направленность развития правовых норм, в пределах всей системы права либо её отдельных отраслей или институтов.

По сфере действия принципы принято классифицировать на:

1. Общеправовые, свойственные всем отраслям права.

2. Межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей.

3. Отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли.

4. Внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

К общеправовым принципам права социального обеспечения относятся принципы: социальной справедливости; гуманизма; законности; признания и юридической гарантированности прав и свобод личности, зафиксированных в законе; единства юридических прав и обязанностей; демократизма; высшей ценности прав и свобод человека; равенства всех перед законом, презумпции невинности и др.

Межотраслевые принципы, как уже было сказано, охватывают две или более отраслей права, как правило, близко соприкасающихся между собой (например, право социального обеспечения, трудовое, семейное право). К ним относятся: право на защиту от безработицы; право на охрану здоровья; государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства; право пожилых граждан, инвалидов на социальную защиту и др.

Если говорить об отраслевых принципах социального обеспечения, то их содержание официально не закреплено в законодательстве поэтому в разные годы отечественные учёные по-разному их формулировали, при этом их количество зачастую не совпадало.

Тем не менее, к основным отраслевым принципам права социального обеспечения можно отнести:

1. Всеобщность и доступность социального обеспечения. Принцип всеобщности заключается в установлении одинаковой для всех граждан возможности при наступлении определённых обстоятельств получить установленные социальные выплаты и услуги. Принцип доступности находит своё воплощение в нормах, закрепляющих порядок назначения, предоставления и выплаты отдельных видов социального обеспечения. Как правило, обеспечение происходит по месту работы, учёбы, службы или по месту жительства обеспечиваемого. Отдельные виды социального обеспечения могут предоставляться непосредственно на дому – социальное обслуживание, медицинская помощь, выплата пенсий с доставкой на дом пенсионеру и т. д.

2. Всесторонность и многообразие видов социального обеспечения. Реализация принципа всесторонности предполагает, что государство предоставляет помощь своим гражданам при всех обстоятельствах, когда они в такой помощи нуждаются. С многообразием оснований социального обеспечения неразрывно связано и многообразие его видов. Оно проявляется в установлении и фактическом предоставлении гражданам обеспечения как в денежной, так и в натуральной форме, а также в виде услуг и различных льгот.

3. Предоставление социального обеспечения в размерах, соответствующих сложившемуся уровню экономики страны. Обеспечение достойной жизни человека в государстве во многом зависит от сложившегося уровня экономики страны. Государство не может отдать своим гражданам больше, чем оно само имеет. Поэтому необходимо закреплять какие-то минимальные нормы обеспеченности, которые государство может гарантировать своим гражданам (МРОТ, прожиточный минимум).

4. Осуществление социального обеспечения за счёт средств, специально предназначенных для этих целей. Социальное обеспечение может осуществляться как за счёт средств бюджетов и внебюджетных фондов, так и за счёт добровольного социального страхования, создания дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

5. Дифференциация социального обеспечения в зависимости от социально значимых обстоятельств. В зависимости от основания различают следующие виды дифференциации: субъектная – в зависимости от определённых характеристик субъекта, которому предоставляется тот или иной вид социального обеспечения (пол; возраст и т. п.); территориальная – в зависимости от того, где проходила деятельность (территории, пострадавшие от радиационного заражения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и т. п.); природно-климатическая – в зависимости от того, в каких природно-климатических условиях проходила деятельность (например, работа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях); отраслевая – в зависимости от того, в какой отрасли народного хозяйства осуществлялась деятельность, дающая право на тот или иной вид социального обеспечения (пенсионное обеспечение летчиков гражданской авиации или шахтёров); в зависимости от условий труда – вредная, тяжёлая и др.

6. Ориентация социального обеспечения на достойный уровень жизни – постоянная индексация размеров денежных выплат в соответствии с ростом цен или средней заработной платы.

Внутриотраслевые принципы права социального обеспечения – это принципы, касающиеся его отдельных институтов. К ним относятся: принципы пенсионного обеспечения, социального обслуживания, обязательного медицинского страхования и др. Например, институт «социальное обслуживание» характеризуют следующие принципы: адресность, доступность, добровольность, гуманность и т. д.