Текст книги "Проблемы гражданско-правового регулирования проектной и изыскательской деятельности"

Специалисты по организации инженерных изысканий, специалисты по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о которых включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, привлекаются индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом по трудовому договору в целях организации выполнения работ соответственно по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации. Тем самым происходит вплетение норм трудового права в отношения сторон по проектированию и проведению изысканий через императивно выраженные предписания градостроительного законодательства.

К должностным обязанностям специалистов по организации инженерных изысканий, специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования относятся:

1) подготовка и утверждение заданий на выполнение работ по инженерным изысканиям, заданий на подготовку проектной документации объекта капитального строительства;

2) определение критериев отбора участников работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации и отбору исполнителей таких работ, а также по координации деятельности исполнителей таких работ;

3) представление, согласование и приемка результатов работ по выполнению инженерных изысканий, подготовке проектной документации;

4) утверждение результатов инженерных изысканий, проектной документации.

Участие специалистов определенной категории при выполнении проектных и изыскательских работ ранее не выходило за рамки трудовых отношений с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, от имени которых продукт проектирования и изысканий поступал в гражданский оборот. Оставалось сомнительным приложение знаний и умений квалифицированных лиц к результату выполненных работ. Изменения действующего градостроительного законодательства позволили несколько упорядочить отношения на рынке производства проектных и изыскательских работ. Ответственность за результат выполненных работ по проектированию и изысканиям стала строго персонифицированной.

Саморегулируемая организация осуществляет проверку индивидуального предпринимателя или юридического лица на соответствие требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам. При этом саморегулируемая организация вправе обратиться в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций; в органы государственной власти или органы местного самоуправления; в СРО, в котором заявитель ранее был членом. Реализация СРО данного правомочия позволяет с большей степенью объективности оценить риски принятия претендента в свои члены.

Основания отказа для приема в члены СРО законодателем определены с позиции безусловных и обусловленных усмотрением СРО.

В первом случае СРО отказывает в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации ввиду несоответствия индивидуального предпринимателя или юридического лица требованиям, установленным саморегулируемой организацией к своим членам; непредставления индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в полном объеме документов; членство индивидуального предпринимателя или юридического лица в саморегулируемой организации аналогичного вида.

Во втором случае СРО вправе отказать в приеме индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены саморегулируемой организации прежде всего за совершение индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом ранее виновных действий при выполнении инженерных изысканий, подготовке проектной документации. Ограничений в установлении внутренними документами саморегулируемой организации иных оснований для положительного разрешения заявления потенциального члена СРО законодательством не предусмотрено.

Потенциальный отказ в приеме в члены СРО за виновные упущения при производстве работ должны способствовать повышению качества выполнения инженерных изысканий, осуществления архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства наряду с другими мерами оперативного реагирования, которыми располагает СРО.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, в отношении которых принято решение о приеме в члены саморегулируемой организации, обязаны уплатить в полном объеме:

1) взнос в компенсационный фонд возмещения вреда;

2) взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в случае, если саморегулируемой организацией принято решение о формировании такого компенсационного фонда и в заявлении индивидуального предпринимателя или юридического лица о приеме в члены саморегулируемой организации указаны сведения о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров;

3) вступительный взнос в саморегулируемую организацию в случае, если внутренними документами саморегулируемой организации установлены требования к уплате вступительного взноса.

Решение саморегулируемой организации о приеме в члены саморегулируемой организации вступает в силу со дня уплаты в полном объеме взноса (взносов) в компенсационный фонд (компенсационные фонды) саморегулируемой организации, а также вступительного взноса.

Некоммерческие организации, имеющие статус саморегулируемых организаций, соответствующие требованиям, установленным Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании заявлений своих членов не позднее 1 июля 2017 года были обязаны сформировать компенсационные фонды возмещения вреда саморегулируемых организаций. Размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования установлен законодателем в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам.

В случае, если не менее чем пятнадцать членов некоммерческой организации, подали в саморегулируемую организацию заявления о намерении принимать участие в заключении договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров, такая некоммерческая организация на основании заявлений указанных членов по решению ее постоянно действующего коллегиального органа управления обязана дополнительно сформировать компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Размер данного компенсационного фонда рассчитывается как сумма определенных для каждого уровня ответственности по обязательствам членов саморегулируемой организации произведений количества членов некоммерческой организации, указавших в заявлении о намерении одинаковый уровень ответственности по обязательствам, и размера взносов в данный компенсационный фонд, установленного ГрК РФ для данного уровня ответственности по обязательствам.

Формирование компенсационного фонда возмещения вреда предопределено достижением саморегулируемыми организациями одной из основных целей своего существования: предупреждение причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и выполняются членами саморегулируемых организаций.

Внесение взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств поставлено в зависимость от реализации заинтересованным лицом права выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключаемых с использованием конкурентных способов заключения договоров. Отсутствие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, сформированного компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств или превышение совокупного размера обязательств по договорам предельного размера обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, лишает право заинтересованное лицо участвовать в процедуре определения исполнителя. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Член саморегулируемой организации ежегодно в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры и градостроительства, обязан уведомлять саморегулируемую организацию о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров. Данное уведомление направляется членом саморегулируемой организации в срок до 1 марта года, следующего за отчетным, с приложением документов, подтверждающих такой фактический совокупный размер обязательств данного члена. Член саморегулируемой организации вправе не представлять в саморегулируемую организацию документы, содержащаяся в которых информация размещается в форме открытых данных.

Член саморегулируемой организации самостоятельно при необходимости увеличения размера внесенного им взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств до следующего уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам обязан вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Член саморегулируемой организации, не уплативший дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, не имеет права принимать участие в заключении новых договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации с использованием конкурентных способов заключения договоров.

Саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования объектов капитального строительства обязана размещать средства компенсационного фонда саморегулируемой организации на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, и Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация, с приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией по форме, установленной Банком России.

Саморегулируемая организация в отношении каждого лица, принятого в члены саморегулируемой организации, ведет дело члена саморегулируемой организации. Саморегулируемая организация обязана хранить дела членов саморегулируемой организации, а также дела лиц, членство которых в саморегулируемой организации прекращено. Указанные дела подлежат постоянному хранению на бумажном носителе и (или) в форме электронного документа (пакета электронных документов), подписанного саморегулируемой организацией с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, в саморегулируемой организации. В случае исключения сведений о саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций дела членов саморегулируемой организации, а также дела лиц, членство которых в саморегулируемой организации прекращено, подлежат передаче в соответствующее Национальное объединение саморегулируемых организаций.

Обозначив членство в СРО в большинстве случаев, как необходимый элемент формирования договорных отношений сторон по выполнению проектных и изыскательских работ, следует отнести СРО к лицам, опосредованно причастным к выполнению проектных и изыскательских работ.

Некоммерческая организация для получения статуса саморегулируемой организации в области проектной и изыскательской деятельности, должна соответствовать определенным требованиям: объединять не менее 50 профессиональных участников проектного рынка и изыскателей соответственно – юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей; разработать и принять стандарты и внутренние документы, определяющие порядок реализации возложенных на СРО задач; сформировать компенсационный фонд возмещения вреда; пройти процедуру получения статуса СРО в уполномоченном государственном органе с отражением данного статуса в государственном реестре СРО.

Содержанием деятельности саморегулируемой организации являются разработка и утверждение стандартов и внутренних документов, предусмотренных ГрК РФ, а также контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований этих документов.

Законодателем достаточно четко определены правомочия СРО: ведение реестра своих членов; обеспечение саморегулируемой организацией доступа к информации о своей деятельности и деятельности своих членов; контроль за деятельностью своих членов; рассмотрение жалоб на действия своих членов и обращений; применение мер дисциплинарного воздействия в отношении членов организации.

В случаях, предусмотренных ГрК РФ, СРО несет ответственность по обязательствам своих членов. В пределах средств компенсационного фонда возмещения вреда СРО несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда. Субсидиарная ответственность СРО ограничена частью средств компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения членом саморегулируемой организации обязательств по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договора.

СРО объединены на основе обязательного членства в национальное объединение саморегулируемых организаций изыскателей и проектировщиков (общероссийская негосударственная некоммерческая организация в форме ассоциации (союза)). При этом создано единое Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, и саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации.

Национальное объединение саморегулируемых организаций образуются Всероссийским съездом саморегулируемых организаций соответствующих видов, которые созданы в целях соблюдения общественных интересов саморегулируемых организаций, обеспечения представительства и защиты интересов саморегулируемых организаций в органах государственной власти, органах местного самоуправления, взаимодействия саморегулируемых организаций и указанных органов, потребителей строительной продукции.

Для осуществления своих функций национальные объединения саморегулируемых организаций вправе направлять саморегулируемым организациям обязательные к исполнению запросы и уведомления. Однако национальные объединения саморегулируемых организаций не вправе вмешиваться в деятельность СРО, ограничивать ее, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

Саморегулируемая организация является членом Национального объединения саморегулируемых организаций со дня внесения сведений о такой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций. В установленные законом сроки после внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр саморегулируемых организаций она обязана уплатить вступительный взнос в Национальное объединение саморегулируемых организаций, а также осуществлять иные отчисления на нужды Национального объединения саморегулируемых организаций в порядке и в размерах, которые установлены Всероссийским съездом саморегулируемых организаций.

Саморегулируемая организация исключается из членов Национального объединения саморегулируемых организаций в случае исключения сведений о ней из государственного реестра саморегулируемых организаций.

При исключении саморегулируемой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций права на средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств переходят к Национальному объединению саморегулируемых организаций, членом которого являлась такая саморегулируемая организация. В этом случае кредитная организация по требованию такого Национального объединения саморегулируемых организаций, направленному в порядке и по форме, которые установлены Правительством Российской Федерации, переводит средства компенсационного фонда (компенсационных фондов) такой некоммерческой организации на специальный банковский счет (счета) такого Национального объединения саморегулируемых организаций.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо при исключении некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации, членами которой они являлись, из государственного реестра саморегулируемых организаций и при принятии таких индивидуального предпринимателя или юридического лица в члены другой саморегулируемой организации, вправе обратиться в такое Национальное объединение саморегулируемых организаций с заявлением о перечислении зачисленных на счет такого Национального объединения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации, сведения о которой исключены из государственного реестра, на счет саморегулируемой организации, в члены которой приняты такие индивидуальный предприниматель или юридическое лицо.

Законом предусмотрен государственный надзор за деятельностью СРО и государственный контроль за деятельностью Национальных объединений СРО.

Обязательное членство в Национальном объединении саморегулируемых организаций проектировщиков и изыскателей является достаточным основанием для причисления Национального объединения к категории лиц, опосредованно причастных к выполнению проектных и изыскательских работ.

Замена обязательного лицензирования в области строительства при выполнении проектных и изыскательских работ на саморегулирование в РФ говорит о сохранении публичного интереса к проектной и изыскательской деятельности.

Несколько лет назад высказывались опасения, связанные с отменой лицензирования[84]84
  См.: Бутаева Е. Отмена лицензирования в строительстве: проблемы правового регулирования отрасли // Административное право. 2008. № 2. С. 72–74; Зиганшин Р.Ф. Правовое регулирование лицензирования деятельности по капитальному ремонту в строительном подряде; анализ и характеристика современного законодательства в области лицензирования в строительной отрасли // Бюллетень нотариальной практики. 2008. № 2. С. 2–7.


[Закрыть]. Опасения сохранялись и после создания первых СРО[85]85
  См.: Матиящук С.В. Правовой статус саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства // Законодательство и экономика. 2010. № 2. С. 40–44.


[Закрыть]. Указывалось на то, что сложившийся правовой режим саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не способен обеспечить выполнение функций и задач, стоящих перед системой саморегулирования в строительной отрасли[86]86
  См.: Макаров О.В. Основные направления совершенствования гражданско-правового режима создания, реконструкции и капитального ремонта объектов недвижимости // Правовые вопросы недвижимости. 2010. № 2. С. 2–6.


[Закрыть].

Было высказано и прямо противоположное мнение. Имеющийся опыт централизованного императивного воздействия, как свидетельствует история, должен признаваться недопустимым. В то же время поставить процесс регулирования на «рельсы самоорганизации» с полным выходом государства из сектора строительства также вряд ли возможно, поскольку речь идет об обеспечении безопасности зданий и сооружений[87]87
  См.: Ершов О.Г. История становления и развития договора строительного подряда в России // Правовые вопросы строительства. 2008. № 2. С. 17–21.


[Закрыть]. Идея саморегулирования не только может, но и должна быть в полной мере реализована на современном этапе развития нашей страны[88]88
  См.: Спектор А.А. Предпринимательская деятельность как объект государственного контроля (надзора). Право и бизнес: сборник статей I ежегодной международной научно-практической конференции, приуроченной к 80-летию со дня рождения профессора В.С. Мартемьянова / под ред. И.В. Ершовой. М., 2012. С. 732–737.


[Закрыть].

Вместо саморегулирования обосновывалась необходимость создать прообраз федеральных лицензионных центров – федеральных сертификационных центров. Новая система сертификации должна была носить обязательный и бесплатный для всех подрядчиков характер[89]89
  См.: Гудова Е.А. Частные и публичные интересы в законодательстве Российской Федерации о строительстве // Журнал российского права. 2007. № 9. С. 151–158.


[Закрыть].

Лицензия закрепляет гарантии того, что строительство или проектирование осуществляется специалистами, имеющими достаточный уровень знаний в этой сфере, а созданные объекты недвижимости будут безопасны для окружающих[90]90
  См.: Ершов О.Г. О ликвидации строительных организаций // Право и экономика. 2009. № 1. С. 15–18.


[Закрыть]. Вместе с тем данное положение вполне обосновано и для сферы саморегулирования.

Институт саморегулирования естественным образом вливается в отношения сторон по договору на выполнение проектных и изыскательских работ. В настоящее время стало возможным говорить о положительной динамике при проведении инженерных изысканий и проектировании в сфере строительства:

– снятие нагрузки с органов власти по осуществлению государственно-властных полномочий при проведении процедуры лицензирования одновременно с сохранением контроля и надзора над данной сферой деятельности;

– введение профессионального, заинтересованного в надлежащем исполнении своих обязанностей посредника между подрядчиком, с одной стороны, и заказчиком, государством и третьими лицами, с другой стороны;

– защита интересов неопределенного круга лиц (их жизни, здоровья, имущества);

– обеспечение реальной возможности возмещения вреда и выплаты компенсаций в случае причинения вреда третьим лицам из-за недостатков результата проведенных инженерных изысканий и проектирования.

Ранее лицензирующие органы последовательно выделяли функции генерального подрядчика (генподрядчика) в перечнях работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемой на основании лицензии[91]91
  См.: Приказ Минстроя России от 5 сентября 1996 г. № 17-119 «Об утверждении перечня работ, составляющих виды строительной деятельности, осуществляемых на основании лицензии» // Экономика и жизнь. 1996. № 146.


[Закрыть].

Статус и роль генподрядчика в отношениях по выполнению проектных и изыскательских работ исследовались в юридической литературе[92]92
  См.: Елистратов А., Савина С. Деятельность генерального подрядчика в современных условиях: от лицензирования к саморегулированию // Корпоративный юрист. 2010. № 1. С. 12–15.


[Закрыть]. Принято считать, что генподрядные и субподрядные отношения имеют одинаковую правовую природу. Отличия субподрядного договора от подрядного договора по строительству, заключаемого генеральным подрядчиком с заказчиком на весь объем работ по строительству, связаны лишь с определением размера специальных работ, порядком их ведения, приемки и т. п., но не затрагивают природы договорных отношений[93]93
  См.: Брауде И.Л. Указ. раб. С. 182.


[Закрыть].

Существует и иная точка зрения, основанная на понимании деятельности генерального подрядчика, прежде всего, как организационной, координирующей. Субподряд – не разновидность подряда, точно так же, как кооперирование строителей нельзя считать разновидностью отношений, по которым заказчик получает продукцию строительного производства[94]94
  См.: Занковский С.С. Субподряд в капитальном строительстве. М., 1986. С. 25.


[Закрыть].

Высказывается и третья точка зрения, согласно которой, если бизнес компании организуется «на системе генподряда» в отсутствие собственных сил и квалификации для производства работ, отношения с заказчиком должны строиться на основании посреднических договоров (комиссии, поручения, агентского договора), но не договора подряда. Однако тогда и отвечать перед заказчиком будут подрядчики, выполнившие работы, а не посредник (ст. 971, 993, 1005 ГК РФ)[95]95
  См.: Махова О.Е. Договор строительного подряда как институт гражданского права: дис… канд. юрид. наук. М., 2008. С. 9; Коведяев С.В., Маслова Е.А. Проблемные вопросы договоров строительного подряда // Правовые вопросы строительства. 2007. № 1. С. 42–45.


[Закрыть].

Дальнейшее рассмотрение роли и ответственности субподрядчика при ведении строительства не позволило исследователям до конца раскрыть сущность отношений с его участием[96]96
  См.: Ершов О.Г. Правовое положение субподрядчика и основания его гражданско-правовой ответственности при строительстве // Право и экономика. 2012. № 1. С. 32–35.


[Закрыть].

Необходимость рассмотрения генподрядных отношений связана с тем, что по договору на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик не всегда является исполнителем по заключенному договору. Из действующих норм не следует прямого запрета на применение к договору на выполнение проектных и изыскательских работ общих положений о генеральном подрядчике и субподрядчике (ст. 706 ГК РФ).

Если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае он выступает в роли генерального подрядчика.

Подрядчик, который привлек к исполнению договора подряда субподрядчика в нарушение закона или договора, несет перед заказчиком ответственность за убытки, причиненные участием субподрядчика в исполнении договора.

Генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами п. 1 ст. 313 и ст. 403 ГК РФ, а перед субподрядчиком – ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств по договору подряда.

Если иное не предусмотрено законом или договором, заказчик и субподрядчик не вправе предъявлять друг другу требования, связанные с нарушением договоров, заключенных каждым из них с генеральным подрядчиком.

ГрК РФ отчасти дублирует нормы ГК РФ при регулировании проектирования. Вместе с тем разграничение участников подрядных работ на генподрядчиков и субподрядчиков не проводится.

Лицо, осуществляющее подготовку проектной документации и выполняющее инженерные изыскания, несет ответственность за ее качество и соответствие требованиям технических регламентов. Членство данного лица в СРО сводит к минимуму количество «случайных» компаний на строительном рынке и выступает дополнительным гарантом получения качественного результата работ до начала их производства.

Из понятия «договор подряда на выполнение проектных и изыскательских работ» вытекает, что подрядчиком по договору может быть проектировщик, изыскатель. Заключение договора подряда на выполнение проектных и изыскательских работ лицом, которое не будет выполнять функции проектировщика и (или) изыскателя, не соответствует закону. Между тем выполнение отдельных видов работ по договору на выполнение проектных и изыскательских работ может производиться третьими лицами на основании договоров, заключенных подрядчиком (генеральным подрядчиком), с субподрядчиком.

Ввиду изложенного в качестве ключевого субъекта проектной и изыскательской деятельности необходимо рассматривать проектировщика и изыскателя.

Контроль качества проектных и изыскательских работ со стороны третьих лиц в процессе выполнения работ на практике не получил распространения. Вовлечение третьих лиц в качестве специалистов для контроля выполнения проектных и изыскательских работ возможно только по соглашению сторон.

Закон устанавливает императивный запрет подрядчику на передачу технической документации третьим лицам без согласия заказчика (ст. 760 ГК РФ). В соответствии со ст. 762 ГК РФ, если стороны не согласуют иного, заказчик обязан использовать техническую документацию, полученную от подрядчика, только на цели, предусмотренные договором, и не имеет права передавать ее третьим лицам и разглашать содержащиеся в ней данные без согласия подрядчика.

Специфика выполнения проектных и изыскательских работ предполагает выполнение данных работ специалистами. Добавим к этому индивидуальность процессов и результата проектирования и изысканий. В итоге законодатель рассматривает участие третьих лиц при проектировании и изысканиях не как контроль, а как научное сопровождение выполняемых проектных и изыскательских работ.

Отдельными положениями технического регламента о безопасности зданий и сооружений определено, что задание на выполнение инженерных изысканий для строительства, реконструкции зданий и сооружений повышенного уровня ответственности и задание на проектирование таких зданий и сооружений могут предусматривать необходимость научного сопровождения инженерных изысканий и (или) проектирования и строительства здания или сооружения[97]97
  См.: Федеральный закон от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (с изм. и доп. от 2 июля 2013 г.).


[Закрыть].

Учитывая область деятельности третьих лиц, осуществляющих научное сопровождение, предлагается рассматривать их в составе субъектов и лиц непосредственно участвующих в проектной и изыскательской деятельности – проектировщиков и изыскателей. Выделение данной категории лиц в качестве отдельных субъектов проектной и изыскательской деятельности представляется нецелесообразным, так как их участие не характерно для проектной и изыскательской деятельности и оставлено на усмотрение сторон.

Отсутствие контроля за проектными и изыскательскими работами в процессе их выполнения со стороны третьих лиц компенсируется контролем качества результата этих работ. Наиболее часто оценка результата проектных и изыскательских работ производится экспертными учреждениями в лице экспертов.

Использование знаний эксперта обусловлено наличием спора о качестве результата работы, связано с предписанием закона или основано на добровольном волеизъявлении сторон договора.

Спор о качестве результата проектной и изыскательской деятельности с привлечением эксперта может быть решен в досудебном и судебном порядке.

При возникновении между заказчиком и подрядчиком в процессе приемки результата работ спора по поводу недостатков выполненной работы или их причин по требованию любой из сторон должна быть назначена экспертиза (п. 5 ст. 720 ГК РФ).

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству или с согласия лиц, участвующих в деле. Если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе в порядке ст. 82 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ)[98]98
  См.: Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изм. и доп. от 3 августа 2018 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.


[Закрыть].

Эксперты определяют объем, качество и фактическую стоимость выполненных работ[99]99
  См.: Решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 сентября 2013 г. по делу № А13-13202/2012. Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 01.09.2018).


[Закрыть], возможность использования результата работ в целях завершения проекта и проектной документации с указанием причин ее несоответствия условиям договора[100]100
  См.: Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2013 г. по делу № А56-40838/2012. Информационно-правовой портал Гарант. ру. URL: http://garant.ru (дата обращения: 01.09.2018).


[Закрыть].

Главную преграду для проведения экспертизы в судебном порядке некоторые исследователи видят в необходимости предварительного внесения денежных средств на оплату экспертизы на депозитный счет арбитражного суда[101]101
  См.: Руднев А. Не экономьте на экспертизе. Особенно в арбитражных делах, вытекающих из договоров на строительство и реконструкцию // Бизнес-адвокат. 1998. № 2. С. 5.


[Закрыть].

При проведении экспертизы в досудебном порядке имеется аналогичная преграда, так как лицо, требующее назначения экспертизы, несет расходы на ее проведение. Если экспертизой будут установлены нарушения со стороны подрядчика договора подряда или причинная связь между действиями подрядчика и обнаруженными недостатками, расходы на экспертизу несет подрядчик. Сторона, сомневающаяся в качестве результата работ, не всегда будет требовать назначения экспертизы в досудебном порядке, не желая нести расходы на ее проведение.

Назначение экспертизы в связи с предписанием закона представляет наибольшую значимость для настоящего исследования. Экспертиза проводится в связи с выполнением определенных видов проектных и изыскательских работ или в связи с выполнением работ в определенной сфере деятельности. На законодательном уровне закреплено ведение единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.