Текст книги "Комментарий к Федеральному закону от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (постатейный)"

Должности категории «руководители» – высшая и главная группы должностей

Знание: основ права, экономики, социально-политического развития общества; текущей социально-экономической обстановки в Российской Федерации и Ставропольском крае; правовых актов, закрепляющих основные принципы организации государственной власти, местного самоуправления; организации государственной гражданской службы; правовых актов, регламентирующих законопроектную деятельность; основ трудового законодательства Российской Федерации, основ управления персоналом.

Навыки: организационно-распорядительной деятельности, системного подхода в решении задач; анализа законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края; организации контроля и проведения проверок бюджетных учреждений; анализа экономической ситуации в Ставропольском крае и прогнозирования тенденций ее развития; принятия управленческих решений и прогнозирования их последствий; планирования, координирования, осуществления контроля и организационной работы; организации и проведения заседаний, совещаний и других форм коллективного обсуждения; разрешения конфликтов; управления персоналом и формирования эффективного взаимодействия в коллективе.

Должности категории «помощники» – главная группа должностей

Знание: основ права, экономики; социально-экономической обстановки в Ставропольском крае; правовых актов, регламентирующих работу с обращениями граждан; правил юридической техники.

Навыки: аналитической работы; организации работы по подготовке и проведению заседаний, совещаний, комиссий, форумов, рабочих групп и других мероприятий; подготовки и организационного обеспечения проведения поездок, официальных приемов, визитов, встреч и других официальных мероприятий; подготовки профессиональных заключений, рекомендаций, докладов, справок, отчетов.

Должности категории «специалисты» – главная и ведущая группы должностей

Знание: основ бюджетного и финансового законодательства, бухгалтерского учета в организациях; правовых актов, регламентирующих законопроектную деятельность; правовых актов, регламентирующих работу с обращениями граждан; правил юридической техники.

Навыки: проведения проверок бюджетных организаций; проведения проверок использования бюджетных средств; подготовки сводной аналитической и оперативной информации по результатам проверок; анализа законодательства, аналитической работы; подготовки заключений и рекомендаций, анализа и систематизации информации, документов и исполнения текущих и перспективных планов; разработки проектов правовых актов; работы с гражданами.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» – ведущая группа должностей

Знание: основ бюджетного и финансового законодательства, бухгалтерского учета в организациях; правовых актов, регламентирующих работу с обращениями граждан; правил юридической техники.

Навыки: организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного или иного обеспечения деятельности структурного подразделения; подготовки информационных материалов; систематизации, использования и хранения информации, служебных документов.

Должности категории «обеспечивающие специалисты» – старшая и младшая группы должностей

Знание: основ права; правил юридической техники.

Навыки: работы с документами, текстами, информацией, оборудованием; организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного или иного обеспечения деятельности структурного подразделения.

Общие квалификационные требования

Знание: Конституции Российской Федерации; Устава (Основного закона) Ставропольского края; основ законодательства Российской Федерации и Ставропольского края о государственной гражданской службе; Закона Ставропольского края «О Счетной палате Ставропольского края»; основ делопроизводства.

Навыки: эффективного планирования рабочего времени; владения современными технологиями работы с информацией и информационными системами; составления документов аналитического, делового и справочно-информационного характера; делового и профессионального общения.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности

Высшая должность государственной гражданской службы – не менее шести лет стажа государственной гражданской службы или не менее семи лет стажа работы по специальности.

Главная должность государственной гражданской службы – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы или не менее пяти лет стажа работы по специальности.

Ведущая должность государственной гражданской службы – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы или не менее четырех лет стажа работы по специальности.

Старшая и младшая должность государственной гражданской службы – без предъявления требований к стажу.

Квалификационные требования к уровню образования

Для замещения должностей гражданской службы категорий «руководители», «помощники, «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» ведущей группы должностей гражданской службы необходимо наличие высшего профессионального образования.

Для замещения должностей гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы необходимо наличие среднего профессионального образования.

Статья 8. Гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетных органов

1. Председатели, заместители председателя, аудиторы и инспекторы контрольно-счетных органов являются должностными лицами контрольно-счетных органов.

2. Воздействие в какой-либо форме на должностных лиц контрольно-счетных органов в целях воспрепятствования осуществлению ими должностных полномочий или оказания влияния на принимаемые ими решения, а также насильственные действия, оскорбления, а равно клевета в отношении должностных лиц контрольно-счетных органов либо распространение заведомо ложной информации об их деятельности влекут за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации.

3. Должностные лица контрольно-счетных органов подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

4. Должностные лица контрольно-счетных органов обладают гарантиями профессиональной независимости.

5. Должностное лицо контрольно-счетного органа, замещающее государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность, досрочно освобождается от должности на основании решения законодательного (представительного) органа в случае:

1) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении его;

2) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным вступившим в законную силу решением суда;

3) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства иностранного государства либо получения вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;

4) подачи письменного заявления об отставке;

5) нарушения требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на него должностных полномочий или злоупотребления должностными полномочиями, если за решение о досрочном освобождении такого должностного лица проголосует большинство от установленного числа депутатов законодательного (представительного) органа;

6) достижения установленного законом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с федеральным законом предельного возраста пребывания в должности;

7) выявления обстоятельств, предусмотренных частями 4—6 статьи 7 настоящего Федерального закона.

Комментируемая статья устанавливает гарантии статуса должностных лиц контрольно-счетных органов.

Должностное лицо, по российскому праву – это лицо, по назначению или в силу выборов занимающее в государственных или общественных учреждениях, организациях, на предприятиях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей.[19]19
  См.: http://www.edudic.ru/bes/19357/Должностное Лицо


[Закрыть]

В современных условиях проблема гарантий должностным лицам, имеющая исключительное значение, приобрела в еще большей степени политическую направленность и остроту.

Традиционно систему гарантий должностным лицам подразделяют на две группы: общие и специальные правовые (юридические). Неразрывность правового статуса должностного лица и его юридических гарантий не вызывает сомнений. Правовой статус должностного лица, не снабженный правовыми гарантиями (в форме закрепленных в нормах права средств), обеспечивающими должностному лицу реализацию его прав, свобод и обязанностей, охраняющими их от нарушений, нельзя рассматривать как реальный, ибо он будет носить формальный характер. Специальные (юридические) гарантии – это правовые нормы, определяющие условия и порядок реализации прав, юридические средства их охраны и защиты в случае нарушения и т. п., при помощи которых обеспечивается реализация правового статуса должностного лица с использованием государственного принуждения или возможности такого принуждения со стороны государственных органов.

С точки зрения формы закрепления правовые гарантии делятся на конституционные и отраслевые.

Юридические гарантии непосредственно входят с точки зрения структуры в правовое положение личности. Следует считать обоснованным высказанное в литературе мнение о необходимости подразделения юридических гарантий на гарантии реализации и охраны. Однако выделять гарантии охраны в качестве самостоятельного вида было бы не совсем верно – прежде всего в силу того, что эти гарантии, их действие проявляются в тех случаях, когда нарушается нормальный, четкий ритм реализации правового статуса, когда юридических гарантий реализации по существу оказывается недостаточно, они «не срабатывают» вообще или частично, не хватает их воздействующего качества. Нужно более жесткое принуждение, заключающееся во вступлении в действие юридических гарантий охраны. Поэтому гарантии реализации и гарантии охраны взаимосвязаны, их подразделение скорее условное, чтобы выделить, оттенить воздействие и собственно регулирование.

По-видимому, гарантии охраны правового статуса следует рассматривать в качестве подвида юридических гарантий реализации, ибо их наличие тоже способствует правильной реализации правового статуса (профилактическая деятельность, предупреждение неправильной реализации, других отрицательных моментов, влияющих на реализацию правового статуса личности).

К должностным лицам КСО относятся только председатель, его заместитель, аудиторы, поскольку в ч. 4 этой статьи содержится словосочетание «должностные лица контрольно-счетного органа, замещающие государственную должность субъекта Российской Федерации или муниципальную должность».

Часть 3 комментируемой статьи устанавливает, что должностные лица контрольно-счетных органов подлежат государственной защите в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ государственная защита – это осуществление предусмотренных законом мер безопасности, направленных на защиту их жизни, здоровья и (или) имущества, а также мер социальной защиты указанных лиц в связи с их участием в уголовном судопроизводстве уполномоченными на то государственными органами.[20]20
  Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» (ред. от 28 декабря 2010 г.) // СЗ РФ. – 2004. – № 34. – Ст. 3534.


[Закрыть]

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона органами, обеспечивающими государственную защиту, являются:

1) органы, принимающие решение об осуществлении государственной защиты;

2) органы, осуществляющие меры безопасности;

3) органы, осуществляющие меры социальной поддержки.

Осуществление мер безопасности возлагается на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности.

Меры социальной поддержки осуществляют органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации (п. 8 ст. 3 Федерального закона № 404-ФЗ.).

Статья 6 Федерального закона № 404-ФЗ устанавливает, что в отношении защищаемого лица могут применяться одновременно несколько либо одна из следующих мер безопасности:

1) личная охрана, охрана жилища и имущества;

2) выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности;

3) обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемом лице;

4) переселение на другое место жительства;

5) замена документов;

6) изменение внешности;

7) изменение места работы (службы) или учебы;

8) временное помещение в безопасное место;

9) применение дополнительных мер безопасности в отношении защищаемого лица, содержащегося под стражей или находящегося в месте отбывания наказания, в том числе перевод из одного места содержания под стражей или отбывания наказания в другое.

В части 5 комментируемой статьи речь идет только об основаниях досрочного освобождения от должности указанных лиц, а предусмотренные частями 1—3 этой статьи положения распространяются на неопределенный круг должностных лиц. Необходимо также иметь в виду, что в последующих статьях Закона также используется термин «должностные лица контрольно-счетных органов», но в них не уточняется вопрос о замещении ими государственных должностей субъекта Российской Федерации или муниципальных должностей. Так, в ст. 14 Закона определяются права, обязанности и ответственность должностных лиц контрольно-счетных органов, которые они имеют при осуществлении своей деятельности, например, право беспрепятственного прохода на территорию и в помещения проверяемых организаций, право опечатывания касс, кассовых и служебных помещений и т. д.

Среди оснований досрочного прекращения полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в контрольно-счетных органах, предусматривается нарушение требований законодательства Российской Федерации при осуществлении возложенных на данных лиц полномочий или злоупотребление должностными полномочиями (п. 5 ч. 4 ст. 8 Закона). При этом из текста следует, что факт таких нарушений будет устанавливаться представительным органом муниципального образования. Таким образом, представительный орган наделяется несвойственными ему полномочиями.

В названном перечне оснований досрочного прекращения полномочий указывается достижение указанными лицами предельного возраста нахождения на этих должностях, установленного нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (п. 6 ч. 4 ст. 8 Закона). Однако данный вопрос не может быть предметом правового регулирования на муниципальном уровне, поскольку это ограничение конституционного права на труд, которое может быть осуществлено только федеральным законом.

Из федеральных законов «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «О муниципальной службе в Российской Федерации» следует, что муниципальная служба как профессиональная деятельность, которая осуществляется на постоянной основе на муниципальной должности, не являющейся выборной, так же как, и государственная служба, в силу своего публично-правового характера сопряжена с определенными требованиями. Реализуя полномочия Российской Федерации в области организации местного самоуправления (ч. 1 п. «н» ст. 72 Конституции Российской Федерации) и устанавливая во исполнение предписания п. 17 ст. 4 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие принципы организации муниципальной службы и основы правового положения муниципальных служащих в Российской Федерации, федеральный законодатель вправе, учитывая специфику профессиональной деятельности муниципальных служащих, не только предусмотреть для муниципальных служащих гарантии правовой и социальной защищенности, во многом аналогичные тем, какими пользуются государственные служащие, но и распространить на них установленные законодательством о государственной службе требования к замещению соответствующих должностей, в том числе требование о соблюдении возрастных критериев при приеме на муниципальную службу и увольнении по достижении предельного возраста для нахождения на муниципальной должности муниципальной службы, как это установлено для государственных служащих.

Этот вывод вытекает из сохраняющей свою силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной, в частности, в определениях от 10 апреля 1997 г. по жалобе гражданина П.И. Забродина, от 14 января 1999 г. по запросу Брянской областной Думы и от 1 декабря 1999 г. по запросу Советского районного суда города Томска о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации».

Аналогичную правовую позицию Конституционный Суд Российской Федерации занял в Определении от 8 февраля 2001 г. № 45-О.

Интересен опыт обеспечения гарантий работникам КСО, накопленный к настоящему времени в законодательстве субъектов РФ.

В Законе г. Москвы «О Контрольно-счетной палате города Москвы» гарантиям правового статуса, материальному и социальному обеспечению должностных лиц Контрольно-счетной палаты посвящена глава.

В статье 30 указанного Закона говорится, что воздействие на должностных лиц Контрольно-счетной палаты с целью воспрепятствовать осуществлению ими своих полномочий либо добиться принятия решения в чью-либо пользу, насильственные действия, оскорбления, а равно клевета либо распространение недостоверной информации о выполнении ими служебных обязанностей влекут ответственность, установленную федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

Члены Коллегии Контрольно-счетной палаты обладают гарантиями профессиональной независимости. Они могут быть досрочно освобождены от замещаемой должности решением Московской городской Думы исключительно в случаях:

1) утраты членом Коллегии Контрольно-счетной палаты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;

2) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося членом Коллегии Контрольно-счетной палаты;

3) признания члена Коллегии Контрольно-счетной палаты недееспособным, безвестно отсутствующим либо объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

4) письменного заявления члена Коллегии Контрольно-счетной палаты о сложении своих полномочий;

5) нарушения членом Коллегии Контрольно-счетной палаты п. 6, 9, 11 ч. 1 ст. 81 Трудового кодекса Российской Федерации;

6) нарушения установленных федеральным законодательством, настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами города Москвы ограничений для лиц, замещающих государственные должности города Москвы;

7) сокращения государственной должности аудитора Контрольно-счетной палаты.

Решение о прекращении полномочий члена Коллегии Контрольно-счетной палаты по основаниям, предусмотренным п. 1—6 ч. 2 настоящей статьи, оформляется постановлением Московской городской Думы, в котором определяется день прекращения соответствующих полномочий.

Решение о прекращении полномочий аудитора Контрольно-счетной палаты по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 2 ст. 30, оформляется по представлению Председателя Контрольно-счетной палаты постановлением Московской городской Думы, в котором определяется день прекращения соответствующих полномочий. В случае досрочного освобождения аудитора Контрольно-счетной палаты от замещаемой должности по основанию, предусмотренному п. 7 ч. 2 указанной статьи, ему предоставляются гарантии, предусмотренные Законом города Москвы «О государственных должностях города Москвы».

Деятельность Контрольно-счетной палаты не может быть приостановлена в связи с роспуском Московской городской Думы.

В соответствии со ст. 31 указанного Закона органы государственной власти города Москвы принимают необходимые меры по материальному и социальному обеспечению членов Коллегии Контрольно-счетной палаты и сотрудников аппарата Контрольно-счетной палаты.

Оплата профессиональной служебной деятельности и иные государственные гарантии государственного гражданского служащего в аппарате Контрольно-счетной палаты устанавливаются в соответствии с законодательством о государственной гражданской службе.

Должностные оклады государственных гражданских служащих в аппарате Контрольно-счетной палаты устанавливаются на уровне должностных окладов государственных гражданских служащих города Москвы, замещающих соответствующие должности государственной гражданской службы города Москвы в Аппарате Мэра и Правительства Москвы.

Оплата труда лиц, замещающих должности в аппарате Контрольно-счетной палаты, не отнесенные к должностям государственной гражданской службы города Москвы, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности Контрольно-счетной палаты, производится в размерах и пределах, установленных для соответствующих работников органов исполнительной власти города Москвы.

Членам Коллегии Контрольно-счетной палаты и сотрудникам аппарата Контрольно-счетной палаты гарантируется государственная защита, включая обязательное государственное страхование жизни и здоровья, за счет средств бюджета города Москвы в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством города Москвы.