Текст книги "Правовые и экономические модели деятельности в сфере культуры и творческого предпринимательства"

В целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в России могут предусматриваться следующие меры[34]34
  Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации. Ст. 7.


[Закрыть]:

– специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий;

– упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности для малых предприятий, осуществляющих отдельные виды деятельности;

– упрощенный порядок составления субъектами малого и среднего предпринимательства статистической отчетности;

– льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого и среднего предпринимательства государственное и муниципальное имущество;

– особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;

– по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого и среднего предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзора);

– по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (получение льготных кредитов);

– по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Меры по поддержке малых предприятий устанавливаются субъектами РФ. Так, малые предприятия, внесенные в Реестр субъектов малого предпринимательства г. Москвы, пользуются льготами по аренде нежилых помещений, находящихся в собственности города, где установлена ставка арендной платы на 2009 г. в размере 1000 руб. за 1 кв. м[35]35
  Постановление Правительства Москвы от 30 декабря 2008 г. № 1218-ПП «О дополнительных мерах государственной поддержки организаций и предприятий, арендующих объекты нежилого фонда, находящиеся в собственности города Москвы, на период стабилизации финансовой системы».


[Закрыть]. Кроме того, начинающим субъектам малого предпринимательства (не более 2 лет с даты государственной регистрации в качестве юридического лица) предусмотрена возможность получить субсидию на конкурсной основе в размере до 200 тыс. руб. при условии вложения предпринимателем в проект собственных средств в размере не менее 50 % общей суммы финансирования проекта.

Для поддержания молодежного предпринимательства в Москве предусмотрено бюджетное финансирование:

– для индивидуальных предпринимателей в возрасте до 27 и до 30 лет с деятельностью из числа приоритетных направлений поддержки и развития малого предпринимательства;

– юридических лиц; средний возраст штатных сотрудников до 25 лет; возраст руководителя до 27 лет и средний возраст штатных сотрудников до 27 лет; возраст руководителя до 35 лет с деятельностью из числа приоритетных направлений поддержки и развития малого предпринимательства.

Для малых инновационных предприятий могут устанавливаться субсидии до 250 тыс. руб.[36]36
  Закон г. Москвы об инновационной деятельности в городе Москве (в редакции Закона г. Москвы от 30 ноября 2005 г. № 64). Постановление правительства Москвы от 24 декабря 2002 г. № 1038-ПП о поддержке инновационной деятельности субъектов малого предпринимательства Москвы (в редакции постановлений правительства Москвы от 29 июля 2003 г. № 634-ПП, от 2 ноября 2004 г. № 763-ПП).


[Закрыть] Размер субсидии может быть увеличен:

– до 500 тыс. руб. на финансирование затрат по патентованию, оформлению и защите прав интеллектуальной собственности на территории РФ либо при условии привлечения заявителем в проект внебюджетных средств (включая собственные) в размере, не менее чем в два раза превышающем размер бюджетного финансирования, что должно быть подтверждено финансовым отчетом по результатам реализации проекта;

– 1 млн руб. на финансирование затрат по патентованию, оформлению и защите прав интеллектуальной собственности за рубежом;

– 2,5 млн руб. при условии передачи организацией – получателем финансирования городу и оформления в установленном порядке доли в уставном капитале.

Кроме того, субъектами РФ могут устанавливаться льготы по предоставлению оборудования и транспортных средств субъектам малого предпринимательства в лизинг, по доступу к сети Интернет, при получении дистанционного образования, по размещению рекламы и информационных указателей.

Контрольные вопросы

1. В чем сущность административно-правового регулирования?

2. Как осуществляется управление в сфере культуры?

3. Перечислите органы государственного управления в области культуры. Каковы их функции?

4. Перечислите основные международные правовые акты, регулирующие культурную деятельность.

5. Перечислите основные (общие и специальные) федеральные законы, регулирующие культурную деятельность.

6. В чем состоят сущность и специфика экономического регулирования культурной деятельности?

7. Какие модели финансирования культуры вы знаете?

8. Что такое государственный заказ? Каким образом он размещается?

9. Перечислите основные виды налогов.

10. Сравните традиционную и упрощенную системы налогообложения.

11. Какие налоговые льготы существуют для субъектов малого предпринимательства?

Литература

1. Абанкина Т. В. Финансирование культуры в европейских странах: обзор подходов и методов // Отечественные записки. 2005. № 4.

2. Абанкина Т. В. Прокрустово ложе бюджетной культуры // Отечественные записки. 2005. № 4.

3. Востряков Л. Е. Региональная культурная политика пореформенной России: субъектное измерение. СПб.: Изд‑во СЗАГС, 2005.

4. Драгичевич-Шешич М., Стойкович Б. Культура: менеджмент, анимация, маркетинг. Новосибирск, 2000.

5. Калужский М. В. Бюджет культуры в США: собственные доходы и государственная поддержка // Отечественные записки. 2005. № 4.

6. Кошкина М. В. О государственном финансировании некоммерческих организаций в сфере культуры и искусства // Некоммерческие организации в России. 2003. № 6.

Глава 2
Правовые и экономические модели деятельности в сфере культуры и творческого предпринимательства

2.1. Обзор и сравнение организационно-правовых форм ведения деятельности

Любой вид работы предполагает достижение цели в виде социального, общественного и / или экономического эффекта. В сфере культуры коммерческая деятельность в большей степени предполагает получение экономического результата в виде прибыли, а итогами работы государственного и негосударственного некоммерческого сектора становится в первую очередь социальный и общественный эффект.

Чтобы получить требуемый результат, отвечающий целям и задачам создания организации, необходимо выбрать организационно-правовую форму для ведения деятельности в соответствии с ГК РФ.

Организационно-правовая форма – это способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из него правовое положение и цели деятельности.

Деятельность можно вести без образования юридического лица, частнопредпринимательскую (индивидуального предпринимателя), с образованием юридического лица (партнерства, хозяйственные товарищества, корпорации, хозяйственные общества), государственные предприятия.

В сфере художественных промыслов и ремесел часто применяется наиболее простая форма организации предпринимательской деятельности – регистрация в качестве индивидуального предпринимателя. Право заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица наступает именно с момента государственной регистрации. К индивидуальным предпринимателям применяются правила, предусмотренные для коммерческих юридических лиц. Они вправе открывать счета в банках, заключать сделки и подписывать хозяйственные договоры, получать кредиты, использовать наемный труд, иметь собственное наименование.

К преимуществам данной формы ведения бизнеса относятся простая процедура регистрации / ликвидации, упрощенный порядок ведения бухгалтерского учета и отчетности, льготы по налогообложению. В части упрощенного порядка ведения бухгалтерского учета и отчетности индивидуальным предпринимателям предоставлено больше свободы в обращении с денежной наличностью, учет у индивидуального предпринимателя проще и не требует глубоких знаний в области бухгалтерии.

При данной форме ведения бизнеса в случае банкротства предприниматель отвечает всем своим имуществом, что становится ограничением в обеспечении обязательств по кредитам и в привлечении средств.

На начальной стадии организации бизнеса индивидуальная предпринимательская деятельность без образования юридического лица выступает наиболее удобной формой. В случае успеха предприниматель приобретает опыт и капитал для перехода в категорию корпоративного бизнеса с образованием юридического лица, например, в форме общества с ограниченной ответственностью (ООО).

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. К юридическим лицам, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К юрлицам, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся государственные и муниципальные унитарные предприятия, а также учреждения.

Все юридические лица в соответствии с ГК РФ делятся на коммерческие и некоммерческие организации.

Основная цель заключается в получении прибыли. В соответствии с ГК РФ общая классификация коммерческих организаций имеет следующий вид (рис. 2).

Рис. 2. Организационно-правовые формы коммерческих организаций

Хозяйственными товариществами и хозяйственными обществами признаются все коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей уставным капиталом. Уставный капитал – часть капитала (первоначальный собственный капитал) компании, предназначенного для начала ее деятельности и для гарантий операций, сделок перед кредиторами и партнерами. Минимальная величина уставного капитала для предприятий различных организационно-правовых форм неодинакова и регулируется законодательно. Уставный капитал – это сумма вкладов учредителей предприятия. Вкладами учредителей могут быть товарно-материальные ценности, деньги, ценные бумаги, нематериальные активы. Их стоимость закрепляется специальным соглашением между учредителями. Одновременно уставный капитал – это минимальный размер имущества общества, гарантирующий интересы его кредиторов. Размер уставного капитала обычно меньше имущества функционирующего предприятия. Нижняя граница устанавливается законом на дату их государственной регистрации, верхняя законодательно не установлена.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного).

Полное товарищество – товарищество, участники которого (полные товарищи) занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом.

В товариществе на вере (коммандитном товариществе) наряду с полными товарищами имеется один или несколько участников-вкладчиков (коммандитистов), которые несут риск убытков, связанных с деятельностью товарищества, в пределах сумм внесенных ими вкладов и не принимают участия в предпринимательской деятельности.

Хозяйственное общество может формироваться в виде акционерного общества (закрытого, ЗАО или открытого, ОАО) или общества с ограниченной ответственностью (ООО).

В мировой и отечественной практике самым распространенным видом (это практически весь сектор малого предпринимательства) хозяйственного общества стало общество с ограниченной ответственностью. Это общество, учрежденное одним или несколькими лицами, уставный капитал которого разделен на доли определенных учредительными документами размеров. Минимальный размер уставного капитала – 10 тыс. руб. в виде денежных средств или ценных бумаг, других вещей или имущественных прав либо иных прав, имеющих денежную оценку, которая проводится по соглашению между участниками[37]37
  Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Ст. 14.


[Закрыть]. Максимальное количество участников 50 человек. Общество вправе ежеквартально, раз в полгода или один раз в год распределять прибыль (дивиденды) между участниками.

В отличие от других юридических лиц, ООО может состоять из одного учредителя – физического лица. Став учредителем, а также генеральным директором общества, предприниматель сможет полностью контролировать свой бизнес. Участники ООО не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Общество с дополнительной ответственностью отличаются от ООО только тем, что его участники солидарно несут субсидиарную ответственность по его обязательствам своим имуществом в одинаковом для всех, кратном размере к стоимости их вкладов, определяемом учредительными документами общества.

Существуют некоторые особенности и различия по участникам хозяйственного товарищества и хозяйственного общества. Участниками полных товариществ и полными соучредителями в товариществах на вере могут быть индивидуальные предприниматели и коммерческие организации. Участниками хозяйственного общества и вкладчиками в товариществе на вере могут быть граждане и юридические лица.

Государственные и местные органы власти не вправе выступать участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществе на вере[38]38
  ГК РФ. Ст. 66.


[Закрыть]. Однако представительные органы муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения могут принимать решения об учреждении межмуниципальных хозяйственных обществ в форме ЗАО и ООО[39]39
  Федеральный закон № 131-ФЗ от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Ст. 68.


[Закрыть]. Хозяйственные товарищества и ООО не вправе выпускать акции, что ограничивает их в возможности привлекать средства и наращивать объем бизнеса. Эти формы характерны для малого и среднего предпринимательства.

Акционерные общества – общества, уставный капитал которых разделен на определенное число акций; при этом участники (акционеры) не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций. Наличие такого инструмента, как выпуск акций, создает дополнительные возможности для привлечения инвестиций и заемных средств.

Участники открытых акционерных обществ (ОАО) могут отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров. ОАО вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и осуществлять их свободную продажу. Число акционеров открытого общества не ограничено. Минимальный размер уставного капитала – не менее 1000 МРОТ[40]40
  Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах». Ст. 26.


[Закрыть].

Акции закрытых акционерных обществ (ЗАО) распределяются только среди учредителей или иного заранее определенного круга лиц. ЗАО не может проводить открытую подписку. Число акционеров закрытого общества не должно превышать 50, в противном случае они должны быть преобразованы в ОАО. Минимальный размер уставного капитала – не менее 100 МРОТ[41]41
  Там же. Ст. 26.


[Закрыть].

Предприниматели могут объединяться в производственный кооператив (артель) на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности (производства, сбыта, выполнения работ, торговли, оказания других услуг), основанной на их личном трудовом и ином участии, и объединении их имущественных паевых взносов. Члены кооператива несут субсидиарную ответственность по обязательствам производственного кооператива. Число членов кооператива должно составлять не менее пяти человек. Фирменное название содержит слова «производственный кооператив» или «артель».

В числе коммерческих юридических лиц особо выделяются унитарные предприятия, так как они не обладают правом собственности на находящееся у них имущество. Такое имущество принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления[42]42
  ГК РФ. Ст. 113.


[Закрыть]. Собственником имущества унитарных предприятий выступает государство либо муниципальное образование. Фирменное наименование унитарного предприятия должно содержать указание на собственника его имущества.

Другой вид юридических лиц – некоммерческие организации (НКО); это полноправные участники не только социально-общественных, но и многих аспектов хозяйственных отношений. Имея более гибкую организационную структуру, социально ориентированную стратегию управления, НКО создают возможности для дополнительного альтернативного предоставления экономических благ и услуг потребителям. Государство устанавливает общие нормы и правила функционирования НКО для того, чтобы поощрять их благотворительную, образовательную, научную и другую социально значимую деятельность, а конкретную миссию, уставные цели и задачи формируют сами НКО.

Некоммерческой считается организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая прибыль между участниками. В этом состоит первое и основное отличие НКО от коммерческих организаций. Второе отличие в том, что НКО хотя и вправе осуществлять предпринимательскую деятельность (за исключением ассоциаций и союзов), но только такую, которая служит для достижения целей, ради которых она создана. Состав и виды деятельности НКО весьма разнообразны и зависят от рыночной конъюнктуры (в части предпринимательской деятельности НКО), а также от уровня развития гражданского общества и социокультурной среды и потребностей общества (в части реализации стратегии НКО, направленной на достижение общеполезных целей). Виды деятельности регулируются государством и учредительными документами. Цели создания НКО также определены общей законодательной рамкой. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (Закона о НКО) некоммерческие организации создаются:

– для социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей;

– охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта;

– удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан;

– защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи;

– целей, направленных на достижение общественных благ. Организационно-правовые формы НКО частично определены в ГК РФ, однако наиболее полный перечень представлен в Законе о НКО и других специальных законах (рис. 3).

Рис. 3. Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

Общественными и религиозными организациями (объединениями) признаются добровольные группы граждан, объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения их духовных или иных нематериальных потребностей[43]43
  Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 13 мая 2008 г.). Ст. 6.


[Закрыть]. Общественные объединения, в свою очередь, могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм[44]44
  Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Ст. 7.


[Закрыть]:

– общественная организация;

– общественное движение;

– общественный фонд;

– общественное учреждение;

– орган общественной самодеятельности;

– политическая партия.

В РФ создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной.

Фонд[45]45
  Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Ст. 7.


[Закрыть] – некоммерческая организация, не имеющая членства, учрежденная гражданами и / или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая благотворительные, социальные, образовательные и иные цели. Таким образом, фонд создается в целях аккумулирования финансовых и имущественных потоков и направления их на достижение своих уставных целей в благотворительной, социальной, образовательной и иных некоммерческих сферах. Согласно п. 4 и 5 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческими организациями» фонд может являться как собственником ЦК, так и специализированной организацией управления целевым капиталом. Для осуществления предпринимательской деятельности фонды могут создавать хозяйственные общества или участвовать в них. Ежегодно фонд обязан публиковать отчет об использовании своего имущества. Фонды могут быть благотворительными, в этом случае они осуществляют деятельность в соответствии с законодательством РФ о благотворительности. Фонды могут быть общественными, порядок их создания и деятельности определяются Федеральным законом «Об общественных объединениях».

Некоммерческое партнерство[46]46
  Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 13 мая 2008 г.). Ст. 8.


[Закрыть] – это основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных, управленческих и иных целей для достижения общественных благ. Таким образом, целью создания некоммерческого партнерства является оказание помощи членам партнерства в осуществлении их деятельности в какой-либо сфере деятельности, отвечающей требованиям законодательства о НКО.

Автономная некоммерческая организация (АНО)[47]47
  Там же. Ст. 10.


[Закрыть] – не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Данная организация специально создана для оказания услуг. По сути это аналог ООО в некоммерческой сфере. Основным источником дохода АНО является предпринимательская деятельность, доход от которой используется для достижения целей, ради которых она создана. Однако это не ограничивает АНО в получении средств из других источников, в том числе в виде пожертвований, грантов и целевого финансирования. Кроме того, АНО может быть собственником ЦК[48]48
  Федеральный закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческими организациями». Ст. 2. П. 4.


[Закрыть].

Коммерческие и некоммерческие организации в целях координации своей предпринимательской и иной деятельности, а также для представления и защиты общих имущественных интересов могут создавать объединения в форме ассоциаций или союзов, являющихся некоммерческими организациями[49]49
  Федеральный закон «О некоммерческих организациях». Ст. 11.


[Закрыть]. Объединения юридических лиц не вправе самостоятельно заниматься предпринимательской деятельностью. Для ее ведения они должны создавать хозяйственные общества. Член ассоциаций и союзов вправе выйти из ассоциации (союза) только по окончании финансового года. В этом случае член ассоциации (союза) несет субсидиарную ответственность по ее обязательствам пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода.

Частное учреждение[50]50
  Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 13 мая 2008 г.). Ст. 9.


[Закрыть] – некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера, финансируемая полностью или частично этим собственником. Имущество частного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления.

Помимо частных учреждений, регулируемых положениями Федерального закона «О некоммерческих организациях», существуют государственные (муниципальные) учреждения. К государственным (муниципальным) учреждениям относятся традиционные бюджетные учреждения, а также автономные учреждения. Бюджетное учреждение – организация, созданная органами государственной власти (федеральными, региональными, местными) для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственных внебюджетных фондов на основе сметы доходов и расходов. Деятельность бюджетных учреждений регулируется БК РФ.

Автономные учреждения, введенные Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», представляют собой некоммерческие организации, созданные РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления полномочий органов государственной власти в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта. Таким образом, автономное учреждение является одним из типов государственных учреждений. Данные учреждения создавались в рамках реструктуризации бюджетного сектора и расширения организационно-правовых форм государственных учреждений, что позволило перейти к новым формам финансирования государственных (муниципальных) услуг. Такое учреждение может быть создано «с нуля» либо в порядке изменения типа бюджетного учреждения. Изменение типа учреждения возможно только по инициативе, исходящей от бюджетного учреждения. Имущество, которое будет закреплено за автономным учреждением в порядке перевода, должно быть достаточным для осуществления деятельности. Основные принципиальные различия между бюджетными учреждениями и автономными учреждениями приведены в табл. 2.

Таблица 2. Сравнительные характеристики бюджетного и автономного учреждений

Недавние изменения в законодательстве о НКО ввели следующие организационно-правовые формы самоорганизации граждан:

– общины коренных малочисленных народов РФ[51]51
  Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 13 мая 2008 г.). Ст. 6.1 (введена Федеральным законом РФ от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ).


[Закрыть], объединяемых по кровнородственному (семья, род) и / или территориально-соседскому принципам, в целях защиты их исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры. Деятельность общин регулируется отдельным федеральным законом;

– казачьи общества[52]52
  Там же. Ст. 6.2 (введена Федеральным законом от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ).


[Закрыть], объединившиеся на основе общности интересов в целях возрождения российского казачества, защиты его прав, сохранения традиционных образа жизни, хозяйствования и культуры. Создаются в виде хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, члены которых в установленном порядке принимают на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Подлежат внесению в Государственный реестр казачьих обществ в РФ.

Для решения задач государственного масштаба – реформирования отраслей, повышения конкурентоспособности отечественной экономики и оказания государственных услуг – широкое распространение получают некоммерческие организации в форме государственных корпораций[53]53
  Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (ред. от 13 мая 2008 г.). Ст. 6.1 (введена Федеральным законом РФ от 1 декабря 2007 г. № 300-ФЗ).


[Закрыть] и государственных компаний[54]54
  Там же. Ст. 7.2 (введена Федеральным законом РФ от 3 июня 2009 г. № 107-ФЗ).


[Закрыть], создаваемые на базе Федерального закона. Ни субъекты РФ, ни муниципальные образования не могут стать учредителями некоммерческих организаций в этих формах. В отличие от бюджетных учреждений, полностью или частично финансируемых собственником их имущества, государственная корпорация должна существовать и реализовывать свои функции в условиях почти полной самоокупаемости.

Чтобы определиться в выборе той или иной формы некоммерческих организаций, необходимо проанализировать ряд вопросов[55]55
  Общее управление НКО. Курс лекций. Школа управления НКО. М.: Издательство МСоЭС, 2002. С. 57–68.


[Закрыть]:

1. Каковы внешние или внутренние цели создания организации? Внешние цели (общественно полезные) – социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные; внутренние (решение проблем членов организации) направлены на удовлетворение духовных или иных нематериальных потребностей учредителей организации.

2. Каким будет состав учредителей организации? От состава учредителей напрямую зависит выбор формы некоммерческой организации и структура органов управления. Например, фонд, АНО, частное учреждение может учредить один человек или одно юридическое лицо, для некоммерческого партнерства требуется не менее двух учредителей, а для общественных объединений – не менее трех.

3. Будет ли организация основана на членстве? По принципу членства некоммерческие организации можно разделить на организации, имеющие членство, и не имеющие такового.

4. Планирует ли учредитель участвовать в управлении организацией? В законодательстве предусмотрено право членов, учредителей организации на участие в управлении деятельностью НКО. Если права учредителей и членов организации на управление деятельностью НКО не предусмотрены, то это не значит, что при формировании высших органов управления они не смогут в них войти. В таком случае права на управление деятельностью могут быть предусмотрены в уставе организации.

5. Хотите ли вы иметь право на имущество организации? Имущественные права у членов и учредителей на переданное имущество организации не сохраняются. Однако существуют организационно-правовые формы, в которых учредитель (член) организации сохраняет права на переданное организации имущество (например, в некоммерческом партнерстве).

6. Хотите ли вы отвечать по обязательствам организации? Если учредитель не предполагает заниматься организационными вопросами внутри организации, не желает обременять себя контролем и, кроме того, не уверен в своих партнерах, то лучше остановить свой выбор на организационно-правовой форме, не предусматривающей ответственности учредителя по ее обязательствам. Необходимо учитывать, что если организация является членом ассоциации (союза), то она несет субсидиарную ответственность по обязательствам этой ассоциации (союза) пропорционально своему взносу в течение двух лет с момента выхода из нее. Следовательно, даже при выходе из состава членов организации ответственность сохранятся. Учредитель частного учреждения несет субсидиарную ответственность по отношению к обязательствам учреждения.

Таблица 3. Сравнительные характеристики различных организационно-правовых форм некоммерческих организаций

Помимо перечисленных вопросов при выборе формы организации для ведения деятельности необходимо определиться с тем, что будет служить основным финансовым источником – коммерческая деятельность, привлеченные средства в виде пожертвований, грантов, бюджетного финансирования или всего понемногу? Предполагается ли ведение благотворительной деятельности? Предполагается ли стать собственником ЦК и / или использовать доходы от него? Сравнительные характеристики организационно-правовых форм, сгруппированные по параметрам, приведены в табл. 3. Как правило, для осуществления деятельности в сфере культуры применяются организационно-правовые формы в виде АНО, некоммерческих партнерств, бюджетных и автономных учреждений и фондов. Такие формы, как общественная организация и общественный фонд, используются в правозащитной деятельности, а в сфере культуры очень редко. Частное учреждение также пока встречается крайне редко, однако в данном анализе они приводятся.

Преимущества и недостатки коммерческих и некоммерческих организаций

Еще недавно в сфере культуры существовали преимущественно государственные учреждения. С развитием политической системы и рыночных отношений в экономике России стал расширяться негосударственный некоммерческий сектор, а также начался процесс предпринимательства в области культуре. Развитие сектора творческих индустрий привело к взрыву инновационной деятельности и предпринимательской активности, и на рынок услуг и товаров в культуре все больше выходят коммерческие организации. Чтобы решить проблему выбора организационно-правовой формы для ведения деятельности в сфере культуры и культурного предпринимательства, можно рассмотреть преимущества и недостатки коммерческих и некоммерческих организаций (табл. 4).