Текст книги "Человеческий капитал. Проблемы измерения и роста в российской экономике"

1.3. Измерение человеческого капитала

В условиях современных постиндустриальных вызовов потенциальный ВВП достигается в основном за счет человеческого капитала, а именно при максимально возможных показателях уровня образования, продолжительности жизни, занятости. Занятость должна быть обязательно учтена при расчете величины человеческого капитала, так как обеспечение работой граждан страны при наличии только естественной безработицы является одним из проявлений реализации прав и свобод, о которых говорится у А. Сена, а прирост уровня фактической безработицы над естественной уменьшает потенциально возможный ВВП согласно закону Оукена.

Ориентиром продолжительности жизни может служить средний показатель по странам Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) – 80 лет2727
  Швеция. – URL: http://www.oecdbetterlifeindex.org/ru/countries/sweden-ru/ (дата обращения 04.07.0213).


[Закрыть]. Что касается качества образования, то критерием могут выступать данные Международной программы ОЭСР по оценке образовательных достижений учащихся (PISA), а именно качество чтения, знаний по математике и естественным наукам.

Уровень занятости определяется исходя из уровня безработицы по данным Росстата. Показатель целесообразно рассчитывать по методологии МОТ, так как при его расчете в состав безработных включаются пенсионеры и студенты, что дает возможность максимальным образом учитывать размер используемого человеческого капитала.

Основной целью социальной политики является достижение потенциально возможных прав и свобод граждан, главная цель экономической политики – достижение потенциального ВВП. Основным фактором достижения этих целей является рост человеческого капитала до уровня человеческого потенциала. Максимальный размер человеческого капитала или возможного человеческого потенциала равен 100 %, или 1. Максимальные значения входящих в него переменных (уровень занятости, образования и продолжительности жизни) берем в процентном соотношении от установленных европейскими стандартами значений.

Первый показатель – уровень образования: средний балл российских учащихся по читательской грамотности составил в 2012 г. 459 баллов по 1000-балльной шкале при среднем балле по странам Организации экономического сотрудничества и развития 493 балла2828
  PISA-2012: мы ждем перемен? интервью с координатором исследования PISA в РФ Г. Ковалевой. – URL: http://www.akvobr.ru/pisa_2012_zhdem_peremen.html.


[Закрыть]. Это 93 % от среднего результата по странам ОЭСР.

Второй показатель – уровень безработицы в России, который по результатам 2012 г. по методологии МОТ составляет 5,5 %2929
  Россия в цифрах. 2013: сб. Росстата. – С. 102. – URL: gks.ru.


[Закрыть]. Уровень занятости – 94,5 % от общего уровня экономически активного населения.

Третий показатель – продолжительность жизни: в России составляет 69,8 года3030
  Там же. – С. 95.


[Закрыть], а это 87 % от среднего по странам ОЭСР (80 лет).

Таким образом, человеческий капитал России в 2012 г. использовался на величину, равную индексу использования человеческого капитала (ИИЧК):

ИИЧК = 0,93 · 0,945 · 0,87 = 0,76, или 76 %.

В формализованном виде это выглядит так:

С математической точки зрения такая функция имеет смысл, так как соответствует условиям Инада:

Первое условие Инада означает, что все факторы нужны для производства. Второе – что выпуск неограниченно растет при неограниченном росте каждого фактора. Условия Инада должны соблюдаться при построении неоклассической производственной функции. Однако их можно применить для любой конечной величины и факторов, на нее влияющих. Поэтому при построении формулы учитываем тот факт, что рост каждого из трех факторов, влияющих на величину человеческого капитала, приводит к росту его общей величины (в данном случае в процентном отношении).

Данный метод расчета степени использования человеческого капитала прост, так как все элементы легко переведены в доли от максимально возможных показателей. ИИЧК характеризует не величину развития человеческого потенциала (как ИРЧП), а величину использования человеческого капитала в процентном отношении от человеческого потенциала, так как главная задача экономической политики заключается в экономическом росте за счет инновационных факторов, что реализуется посредством главной задачи социальной политики – наращивания размера человеческого капитала до уровня человеческого потенциала. ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала, тогда как ИИЧК – это индекс использования самого важного фактора производства в условиях постиндустриальной экономики. Мы предлагаем рассматривать человеческий потенциал с точки зрения его использования: чем выше степень его использования, тем больше он развит и тем больше у населения возможностей по реализации своих прав и свобод. В условиях постиндустриальной экономики эластичность выпуска по фактору «высококвалифицированный труд» выше, чем эластичность выпуска по изменению капитала. В данном исследовании принято абстрактное допущение, что мы ищем оптимум или максимум ВВП исходя из полного использования основного фактора экономики, свойственного для этого ее этапа. Если предположить, что развитие капитала не соответствует уровню развития человеческого потенциала (отстает), то в этом случае высококвалифицированный менеджмент способен за счет выявления резервов увеличить производительность производства практически без дополнительных вложений капитала (об этом свидетельствует интенсивное внедрение технологий lean-production, или бережливого производства, в практику работы как отечественных, так и иностранных предприятий). Эффективность в современной экономике достигается прежде всего за счет ресурса «высококвалифицированный труд».

Рассмотрим роль социальной политики в процессе достижения человеческого потенциала. В первую очередь необходимо наладить воспроизводство населения, затем сформировать трудовые ресурсы, на основе которых уже будет создаваться человеческий потенциал страны.

Таким образом, в увеличении человеческого капитала как экономической категории, характеризующей прежде всего экономический ресурс, большое значение имеют составляющие социальной политики: демографическая политика (основной индикатор которой продолжительность жизни при рождении); политика в области образования (уровень образования); политика занятости (главный индикатор – уровень безработицы).

Таким образом, демографическая политика России должна быть направлена на воспроизводство населения, при этом следует учитывать опыт зарубежных стран, добившихся наибольшего эффекта в этом направлении.

Как было сказано выше, в период постиндустриальной экономики на первое место выходит фактор «высококвалифицированный труд». В связи с этим образование и подготовка будущих специалистов с точки зрения высоких требований рынка труда должны занимать значимое место в формирующейся модели социальной политики России. Это связано с преодолением ограниченной рациональности. Термин «ограниченная рациональность» ввел Герберт Саймон3131
  Саймон Г. Рациональность как процесс и продукт мышления // THESIS. – 1993. – Вып. 3. – URL: http://ecsocman.hse.ru/data/629/779/1217/3_1_2simon.pdf; Simon H. A. The Future of Information Processing Technology // Management Science. – 1968. – P. 622.


[Закрыть], однако он широко используется всеми представителями институционального направления, когда необходимо показать проблемы нерациональности и причины недостижения оптимумов в экономике (Рональд Коуз, Генри Минцберг, Джон Морис Кларк и др.). В общем виде под ограниченной рациональностью понимается невозможность выбора оптимального варианта из-за большого объема информации и ограниченных когнитивных способностей людей. Если теоретически предположить преодоление ограниченной рациональности, то экономика достигнет максимально возможных показателей и благосостояние граждан тоже будет максимальным. Преодоление принципа ограниченной рациональности на уровне отдельных индивидов приведет к росту их свобод и возможностей. Однако пока представители институционального направления говорят о невозможности преодоления ограниченной рациональности из-за свойств головного мозга человека и огромного массива информации. Но это не означает, что нельзя попытаться хотя бы снизить разрыв между полной рациональностью и реальной ситуацией в обществе. Поэтому приведенные ниже мероприятия по регулированию занятости и сферы образования необходимы для преодоления ограниченной рациональности.

Государственная политика занятости должна быть направлена на разработку и реализацию программ психологической работы с молодым поколением для формирования у него адекватного представления о требованиях современного рынка труда. В области образования следует добиваться повышения качества и доступности образования любого уровня для всех членов общества, чего можно достигнуть двумя способами. При этом отметим, что оба способа направлены на преодоление ограниченной рациональности, которая, согласно институциональной теории, вызывает проблемы неэффективности экономики. Для преодоления ограниченной рациональности необходимо исходя из ее определения, с одной стороны, увеличивать количество информации, доступной индивидам, с другой – развивать их когнитивные способности.

Первый способ заключается в развитии у учащихся способностей к переработке информации, что приведёт к уменьшению числа рисков, и росту рациональности поведения, а значит, эффективности в целом. Это достигается за счет роста качества образования и количества охваченных образованием. Следует создать механизмы повышения качества работы образовательных учреждений, которые должны быть представлены системой льгот и дотаций. Современная политика государства в области высшего образования представляет собой жесткую систему процедур аккредитации и лицензирования, что приводит к закрытию учебных заведений. Но это не решает проблему низкого образовательного уровня выпускников вузов, а приводит к еще более низкому охвату населения системой образования (снижение человеческого потенциала в конечном итоге). Целесообразнее ввести систему льгот и дотаций для учебных заведений, успешно прошедших аккредитационные процедуры. Если учреждение прошло аккредитацию, значит, может рассчитывать на какие-либо дотации. В противном случае этих дотаций не будет, но учебное заведение продолжит функционировать. Зачастую уровень образования в мелких филиалах (на которые в первую очередь рассчитана борьба государства с некачественным образованием) не уступает уровню крупных университетов. Практика прохождения аккредитации и лицензирования показывает, что даже крупные и известные вузы зачастую не могут пройти эти процедуры.

Другим важным аспектом повышения качества образования является система постоянного роста квалификации профессорско-преподавательского состава вузов. Зарубежный и отечественный опыт показывает, что только сочетание исследовательской работы с преподаванием может дать положительный результат в подготовке специалистов. Методом экономического стимулирования преподавателей и создания конкурсов на вакансии может служить эффективный контракт, который индивидуализирует заработную плату, «привязав» ключевые показатели эффективной деятельности учебного заведения, установленные учредителем, к показателям деятельности преподавателя.

Кроме того, принципиально ошибочно сокращать прием в вузы и количество самих вузов. В будущей экономике знаний высшее образование должно быть не только всеобщим, но и обязательным. Вот почему следует принять план выхода на этот рубеж к 2020-2025 гг. Это, конечно, повлечет рост расходов, но необходимо отметить, что в европейских странах затраты на направления, отвечающие за человеческий капитал, существенны. Так, в Дании расходы на образования в 2009 г. составили 7,9 % ВВП, на здравоохранение – 11,2 % ВВП, во Франции – 6,3 и 11,7 % соответственно, в Великобритании – 6,0 и 9,3 %. В России расходы на образование в 2010 г. составили 5,2 %, а на здравоохранение в 2009 г. – 5,4 %, что примерно в два раза меньше, чем в развитых странах3232
  Россия и страны мира. – 2012. – С. 130. – URL: gks.ru.


[Закрыть].

Второй способ направлен на развитие когнитивных способностей индивидов. Это индивидуализация образования, что предполагает уделять больше внимание индивидуальной работе со студентами, уменьшать количество студентов в группе, вовлекать студентов в научно-исследовательскую и научно-практическую работу. Все это позволит сформировать у выпускников компетенции, необходимые для самоопределения на рынке труда. Надо помнить, что цель социальной политики – не просто дать доход малоимущим, а дать возможности для свободного развития и свободного выбора, что является составляющими общественного благосостояния3333
  Сен А. Развитие как свобода. – М.: Новое издательство, 2004. – 432 с.


[Закрыть]. Компетентностный подход дает, исходя из определения, навыки по решению различных, зачастую нестандартных, задач. Компете́нция (от лат. competere – соответствовать, подходить) – способность применять знания, умения, успешно действовать на основе практического опыта при решении различных задач в определенной области.

На необходимость наращивания человеческого капитала влияет решение Президента РФ о создании 25 млн эффективных рабочих мест (Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 596). В ряде регионов страны в 2013 г. уже наблюдается синергетический эффект от создания новых рабочих мест и модернизации старых: растет производительность труда, повышается уровень жизни населения, увеличиваются налоговые отчисления. Все это напрямую влияет на рост валового регионального продукта3434
  РИА Новости. – URL: http://ria.ru/economy/20130523/939100537.html#ixzz3gjmtKZlV.


[Закрыть]. Создание эффективных рабочих мест – это непременный атрибут процесса модернизации экономики. Кроме того, в условиях низкого уровня безработицы в России (уровень безработицы в январе 2015 г. по методологии МОТ составил 5,5 %) экономический рост возможен только за счет изменения качественного состава рабочей силы, т. е. роста человеческого капитала. Это, в свою очередь, обусловливает необходимость модернизации системы профессионального образования посредством качественного обновления преподавательских кадров и тесного сотрудничества образовательных учреждений с потенциальными работодателями. Таким образом, задача создания эффективных рабочих мест в качестве основной задачи социальной политики России еще глубже обосновывает рост человеческого капитала до уровня человеческого потенциала.

Также в качестве аспекта роста человеческого капитала необходимо рассмотреть проблему возвращения в экономическую жизнь бывших заключенных, количество которых в России насчитывается около 1 млн человек. Значительная часть из них обошлась бы, что вполне возможно без этой меры пресечения. Даже если 30 % заключенных подверглись бы другим видам наказания, то это означало бы, что около 300 000 человек вернулись бы к активной экономической жизни. Другая сторона этой проблемы – социализация преступников: тюрьма – не самое лучшее место для того, чтобы надеяться на исправление человека.

Даже те сотни тысяч граждан, которые находятся в заключении, не являются окончательной потерей для общества, если общество что-то для них делает, чтобы они вернулись к нормальной жизни. Опыт создания школ, курсов при колониях и сотрудничество с ними вузов показывает, что этот путь эффективнее, чем простая «отсидка». Наконец, недопустимые условия в тюрьмах свидетельствуют в том числе и о пренебрежительном отношении к этой части человеческого потенциала России. Так, по расходам на содержание, Россия находится на уровне Нигерии, в 20 раз уступая Чехии.

Таким образом, в данной главе были представлены определение человеческого капитала, способы его наращения и метод расчета, показывающий его долю в общей величине человеческого потенциала.

2. Модель социальной политики России как основа для наращивания человеческого капитала

2.1. Формирование модели социальной политики

Научное исследование должно выявлять общие закономерности, которые представляют собой взаимообусловленные связи между различными явлениями. Человеческий капитал и проблемы его наращивания зависят от модели существующей государственной социальной политики. Социальная политика государства, как и любое явление, имеет определенные закономерности как формирования, так и функционирования.

Модель социальной политики – это закономерно повторяющиеся взаимосвязь и взаимодействие социальных институтов, ведущие к формированию близких или схожих базовых принципов социальной политики в государствах. Модель социальной политики должна иметь определенные принципы, цель, составные элементы и опираться на закономерности.

Механизмы, посредством которых происходит появление схожих характеристик социальных политик разных стран, – неформальные институты. Именно схожесть неформальных институтов приводит к возможности группировки стран по определенным признакам и объединения их в модели.

В научных исследованиях представлены различные варианты классификаций моделей социальной политики.

Закономерности формирования модели социальной политики связаны с существующими институтами государственной социальной политики. Определенная комбинация институтов дает модель государственной социальной политики.

Рассмотрим некоторые институты, оказывающие влияние на формирование модели социальной политики.

Социальное государство – это государство, которое ставит в качестве основной цели своей деятельности социальную политику, следовательно, социальная политика в таком государстве эффективна. Значит, в основу показателей эффективности социальной политики должно быть положено соотношение роли государства и других институтов в реализации социальной политики. Роль государства в реализации социальной политики может определяться разными институтами, приведенными в табл. 2.1. Рассмотрим некоторые из них.

Во-первых, основная ответственность за социальную защиту граждан. Это принятый и исторически сложившейся в обществе институт, который большинство граждан принимает и считает правильным и естественным. В шведской модели основную ответственность за социальную защиту граждан посредством механизма перераспределения несет государство; в континентальной – бизнес (посредством коллективно-договорных отношений); в либеральной – система частного социального страхования, контролируемая государством, в южноевропейской – семейно-родовые объединения со слабым участием государства.

Во-вторых, неформальный социальный институт, который показывает степень солидарности в обществе или то, насколько граждане готовы нести ответственность друг за друга. Например, при шведской модели все граждане готовы нести ответственность друг за друга, при континентальной преобладают самозащита и самообеспечение, при либеральной – государственные институты несут ответственность, при южноевропейской – граждане несут ответственность друг за друга в рамках семейно-родовых объединений.

В-третьих, сложившийся институт степени участия государства в социальной политике, который количественно трансформируется в долю перераспределения доходов через бюджет. Самая высокая роль государства в социальной политике при шведской модели; соответственно, при ней самая большая доля государственного дохода, перераспределяемого через бюджет. Самая низкая доля – при либеральной. Южноевропейская доля перераспределения доходов через бюджет может варьироваться.

В-четвертых, широта охвата населения социальной политикой, или то, на какие слои в обществе принято распространять социальную политику (хотя в идеале она должна распространяться на всех). Например, для шведской модели характерна адресная социальная политика, тогда как для континентальной модели социальная политика в большей степени носит заяви-тельный характер. Количественно проявление данного института выражается в доле населения, получающего социальные трансферты в денежном или натуральном выражении.

В-пятых, институт, характеризующий преимущественный источник финансирования социальной сферы, которым могут являться система налогообложения, страховые взносы и др. Например, при шведской модели преимущественным источником финансирования являются налоги, при континентальной – страховые взносы в независимые государственные организации, при либеральной – взносы граждан в частные страховые организации, в южноевропейской – частные взносы граждан в добровольно создаваемые фонды.

В-шестых, основные институты, которые занимаются реализацией социальной политики на практике. С точки зрения классификации социальных институтов они являются организациями. К ним относятся самоуправляемые организации, профсоюзы, частные страховые компании, а также другие организации, реализующие социальную политику. Например, при шведской модели к таким организациям относятся профсоюзы, при континентальной – страховые самоуправляемые организации, при либеральной – частные страховые организации, при южноевропейской – добровольные объединения граждан.

Таблица 2.1

Модели социальной политики

Классифицируем четыре наиболее общие модели социальной политики (континентальная, шведская, либеральная, южноевропейская) с точки зрения приведенных институтов (табл. 2.1).

Табл. 2.2 и 2.3, составленные по данным Росстата, обосновывают многие критерии, по которым сгруппированы страны в табл. 2.1.

Таблица 2.2

Структура доходов государственного бюджета в 2008–2009 гг.3535
  Россия и страны – члены Европейского Союза: сб. Росстата. – 2011. – С. 198 – URL: Gks.ru; Government Finance Statistics Yearbook, 2010; IMF, Washington, 2010.


[Закрыть], %

Таблица 2.3

Структура доходов государственного бюджета в 2012–2013 гг.3636
  Источник данных: International Financial Statistics Yearbook, 2014; IMF, Washington, 2014; Government Finance Statistics Yearbook, 2013; IMF, Washington, 2013; Россия и страны – члены Европейского Союза: сб. Росстата. – 2015. – С. 201. – URL: Gks.ru.


[Закрыть], %

Из табл. 2.2 и 2.3 видно, что в странах континентальной Европы (Германия, Австрия, Франция, Бельгия) достаточно низкий уровень налогообложения, что дает основание считать уровень перераспределения ВВП через бюджет ограниченным. Тогда как в Скандинавских странах данный показатель находится на высоком уровне, согласно данным тех же таблиц. В англосаксонских странах он, скорее, средний (Великобритания).

Сравнивать модели социальной политики целесообразно на основании оценки комфортности проживания в стране для большей части населения. Для этого определим сущность основных европейских моделей социальной политики с точки зрения приведенной классификации.

Континентальная модель социальной политики – это модель, которая основное бремя социальных забот перекладывает на бизнес и самого индивида. При этом государство выполняет регулирующую функцию, т. е. следит за соблюдением законов в деятельности всех социальных институтов. В такой модели развито социальное партнерство, так как бизнес вовлечен в решение социальных задач. Государство, как правило, несет ответственность только за выдачу социальных пособий получателям, т. е. за социальное обеспечение, но не организует социальные услуги. Бюджетные отчисления и страховые взносы работника и работодателя на социальные мероприятия примерно равны, и основными каналами перераспределения являются как государственные, так и частные (но находящиеся под контролем государства) социально-страховые фонды.

Либеральная модель – модель, где государство занимает пассивную позицию, однако берет на себя значительные расходы по социальному обеспечению. Вопросы социального страхования решаются в индивидуальном порядке, государство при этом регулирует деятельность частного страхового рынка.

Южноевропейская модель – это модель социальной политики, где государство играет слабую роль. Государство занимается оказанием помощи только малоимущим и не заботится обо всех. Основным социальным институтом в этой модели выступает семья.

Шведская, или скандинавская, модель социальной политики – модель, где государство выполняет не только регулирующую функцию, но и берет на себя функцию реализации социальной политики. Дифференциация доходов в таких странах низкая из-за прогрессивной шкалы налогов на доходы. Социальной политикой охвачено все население страны, и она носит адресный характер. Налоговые сборы в Швеции (45,8 % ВВП в 2013 г.)3737
  Грабарь, Я. Скандинавская сказка: высокие налоги – не помеха для хорошей жизни. – URL: http://top.rbc.ru/economics/19/04/2013/854693.shtml.


[Закрыть] обеспечивают значительную часть доходов государственного сектора. Государство в прямом смысле несет основную ответственность за социальное благополучие своих граждан и является главным производителем социальных услуг. Данная система действует через перераспределение (например, бюджет или социально-страховые фонды), а доля социальных расходов очень высока: в 2013 г. составила 28,2 % от ВВП3838
  Всемирный банк; ОЭСР. – URL: www.tradingeconomics.com.


[Закрыть].

Из всех приведенных моделей наиболее эффективной с позиции гражданина является шведская модель, так как при ней государство по максимуму выполняет функции социальной политики и несет бремя социальной ответственности. Роль государства при этой модели максимальна. В эволюции социальной политики шведская модель представляет собой самую развитую модель социальной политики. Шведская модель в своей основе имеет институты всеобщего равенства, обладает высокой степенью ответственности государства перед гражданами, гарантирует социальную защищенность, предоставляет большой набор социальных услуг. Все это очень знакомо гражданам России и связано с привычными для них социальными институтами советского периода, но на современном этапе пока недостижимо. Высокая эффективнос ть шведской модели объясняется большими инвестициями в человеческий капитал, которые способствуют развитию наукоемких, ориентированных на экспорт видов производства, а это, в свою очередь, становится предпосылкой для достижения высокой конкурентоспособности, что особенно актуально для России. Так, в 2010 г. расходы на НИОКР в Швеции составили 3,4 %3939
  Рейтинг стран мира по уровню расходов на НИОКР. UNESCO Institute for Statistics, 2012. – URL: http://gtmarket.ru/ratings/expenditure-on-education/info.


[Закрыть], расходы на образование – 7 % от ВВП (в среднем по странам ОЭСР эта цифра составляет 6 %)4040
  OECD / Sweden. – URL: http://www.oecd.org/edu/Sweden_EAG2013%20Country%20Note.pdf.


[Закрыть]. Качество образования – одно из самых высоких в мире. Так, например, Швеция заняла 2-е место в мире по качеству высшего образования, уступив лишь США в 20124141
  U21 Ranking of National Higher Education Systems, University of Melbourne May 2012.


[Закрыть] и 2013 гг4242
  U21 Ranking of National Higher Education Systems, University of Melbourne 2013.


[Закрыть].

Финансовый кризис 2008-2010 гг. показал, что именно Скандинавские страны с их дорогостоящей социальной политикой менее всего пострадали, а по некоторым параметрам даже оказались с положительной динамикой. Скандинавская социальная политика сработала в качестве встроенного стабилизатора в сторону роста совокупного спроса, и именно это спасло экономику данных стран. Несмотря на тот факт, что и в шведских компаниях были сокращения рабочего персонала, упал уровень внутреннего валового продукта, в начале марта 2011 г. Штефан Ингвес, глава Центрального банка Швеции, сообщил, что для Швеции финансовый кризис завершился. «По последним данным, ВВП Швеции в 2010 г., по сравнению с предыдущим годом, вырос на 5,5 %. Это наивысшая отметка с 1970 г.»4343
  Балтийская информационная сеть BBN. – URL: http://bnn-news.ru/2011/03/03/в-мире/глава-riksbank-швеция-вышла-из-кризиса.


[Закрыть].В марте 2011 г. шведская крона поднялась на 0,6 %, до 6,2889 за 1 долл. Это наивысший показатель с августа 2008 г. Также уровень экономики страны превзошёл докризисный показатель и, по мнению экономистов, продолжит расти в будущем4444
  URL: http://www.bloomberg.com/news/2011-03-01/swedish-krona-extends-advance-versus-euro-as-gdp-exceeds-analyst-estimates.html.


[Закрыть].

Наименее эффективной моделью социальной политики с позиции индивида является южноевропейская, так как она демонстрирует слабость развития социальных институтов (см. табл. 2.1).

Промежуточное положение занимают континентальная и либеральная модели. Континентальная модель дает работающим больше возможностей по сравнению с либеральной, так как построена на высокоразвитом социальном партнерстве.

В России программные документы (Стратегия 2020, Сценарные условия долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2030 года) основываются на либеральных идеях экономики предложения. Экономика предложения – современное направление макроэкономического регулирования экономики посредством стимулирования инвестиций и производства, сдерживания инфляции (основные представители А. Лаффер, М. Фелдстейн). В качестве основного инструмента стимулирования при реализации экономики предложения предлагается пересмотр системы налогового обложения в сторону снижения налогового бремени, а это приведет к ограничению перераспределительной функции государства. При реализации данной макроэкономической политики рост социальных расходов возможен только за счет перекладывания их части на бизнес, по крайней мере на первоначальном этапе. В дальнейшем рост социальных расходов возможен за счет роста ВВП, достигаемого благодаря стимулированию предложения. В соответствии с государственной моделью макроэкономического регулирования формирование социальной политики может происходить также по либеральному пути, но при усилении роли социального партнерства как механизма реализации социальной политики с участием бизнеса. Это в совокупности со схожестью формирующихся неформальных институтов (см. табл. 2.1) демонстрирует становление российской модели социальной политики в рамках континентальной модели.

Цель социальной политики, согласно Конституции РФ, – улучшение благосостояния всех граждан вместе и прирост благосостояния каждого в отдельности.

Каждая модель имеет свои принципы, цели и составные элементы. К институциональным принципам формирующейся модели социальной политики России, исходя из характеристик модели России (табл. 2.1), относятся:

1) преобладание корпоративной и личной ответственности;

2) самозащита и самообеспечение;

3) ограниченность роли государства;

4) направленность социального обеспечения в большей степени на занятое население;

5) преимущественный источник финансирования – страховые взносы;

6) управление независимыми организациями;

7) высокая роль социального партнерства.

Перечисленные принципы позволяют определить основные элементы модели социальной политики России. Первый и третий принцип обосновывают необходимость развитого механизма социальной ответственности бизнеса и, соответственно, частично доказывают необходимость седьмого принципа. Второй принцип указывает на необходимость создания государством условий, чтобы граждане самостоятельно улучшали свой уровень и качество жизни. Четвертый, пятый и шестой принципы показывают высокую роль системы государственного социального страхования на стадии формирования модели социальной политики России.

При формировании модели необходимо учитывать, что социальная политика постоянно эволюционирует. Во время становления социальной политики страна проходит различные этапы ее развития. Эти этапы связаны с закономерностями развития социальной политики, которые последовательно связаны с усилением роли государства в социальной политике. Так, на первом этапе преобладают черты южноевропейской модели, в этом случае функции социальной политики связаны в основном с социальной защитой; на втором – либеральной, где довольно развита система частного социального страхования наряду с системой социальной защиты; на третьем – континентальной, где уже существует социальная политика, которая включает различные институты; на четвертом – шведской, представляющей собой модель, в которой социальная политика является основной и самой важной функцией государства.

Противопоставление либеральной и континентальной моделей исходит из закона единства и борьбы противоположностей. Население, устав от либерализма, все острее чувствует недостатки такой экономики, появляется желание усилить роль государства. Переход к модели с сильным государственным регулированием не может произойти быстро. Для этого необходимо время. Шведская модель наиболее близка россиянам, «ностальгически зависимым» от государственной опеки, институт которой складывался в течение семидесяти лет командно-административной системы.