Текст книги "Государственная граница и пограничная служба: Принципы, символы и доминанты"

21 марта 1989 года Указом Президиума Верховного Совета СССР Пограничные войска (ПВ) КГБ (наряду с внутренними войсками МВД и железнодорожными войсками) были выведены из состава Вооруженных Сил СССР.

В декабре 1991 года, после реорганизации КГБ СССР, Главное управление пограничных войск было упразднено и образован Комитет по охране государственной границы СССР. В октябре 1992 года Погранвойска были включены в состав Министерства безопасности. 30 декабря 1993 года создана Федеральная пограничная служба – Главное командование Пограничных войск Российской Федерации (ФПС – Главкомат) в качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти. В декабре 1994 года ФПС – Главкомат переименован в Федеральную пограничную службу Российской Федерации (ФПС России), с 2003 года Пограничная служба – в структуре ФСБ России. Указом президента России от 11 марта 2003 года Пограничная служба передана в ведение Федеральной службы безопасности (ФСБ) России[46]46
  История пограничных войск СССР/РФ. Справка // РИА НОВОСТИ, https://ria.ru/20080528/108583383.html


[Закрыть].

Границы Родины священны и неприкосновенны

Главный государственно-правовой принцип «священности и неприкосновенности» государственных границ имеет долгую историю и не является формальным. Это отнюдь не декларативный лозунг. К сожалению, до настоящего издания нигде в профессиональной литературе он не рассматривался подробно. Попробуем устранить этот пробел.

В гражданском праве СССР, России и других стран, основываясь на рецепции римского права, был достаточно хорошо разработан и широко применяется принцип «священности и неприкосновенности» различных форм собственности – частной, общественной, государственной. Истоки он берет из результатов Французской буржуазной революции 1789 года (см., например, французскую Декларацию прав человека и гражданина и конституцию 1791 года).

В свою очередь, формула священства земли гораздо древнее и восходит к античности: «Отечество драгоценнее и матери, и отца, (…) оно неприкосновеннее и священнее (…)» (Платон, «Критон», 51a-b); «звание [послов] (…) всегда и у всех народов было священным и неприкосновенным [sanctum inviolatumque]» (Юлий Цезарь, «Записки о Галльской войне», L, 3, 9); «Народный трибун (…) лицо священное и неприкосновенное» (Плутарх, «Тиберий Гракх», 15)[47]47
  https://quotesbook.info/quotes/comment/86853


[Закрыть].

На самом деле исторически принцип священности и неприкосновенности относится к статусу монарха как лица, избранного Богом для управления определенным народом и территорией и осуществляющим всю полноту своей власти как над народом, так и над территорией. Считалось, что власть монарха над народом и землей была получена и исходила от Бога, поэтому совершался в том числе имеющий сакральное значение обряд «помазания на царство», а сама власть являлась «священной».

«Неприкосновенность» власти вытекала из того, что посягательство на власть, полученную от Бога, есть, по сути, посягательство на Божье произволение, то есть действие вопреки Божественной воле, что недопустимо.

«Священность и неприкосновенность» государственных границ является производной от соответствующих признаков монаршей власти. Если монарх осуществляет свою власть в пределах определенной территории и населяющего ее народа, то посягательство других народов на эту территорию и его народ есть нарушение принципа священства и неприкосновенности власти. Посягая на границы, стремясь изменить их, захватить чужие земли или людей, их населяющих, враги тем самым посягают (оспаривают) Божественное решение, согласно которому именно этому народу и его монарху досталась соответствующая земля. Отсюда происходят священные право и обязанность граждан государства и монарха в первую очередь немедленно встать на защиту как своих границ, так и народа, населяющего государство в пределах этих границ. Последнее существенно – принцип «священности и неприкосновенности» границ распространяется не только на физическую границу, но и на народ, постоянно проживающий в пределах этой границы.

Например, если враг, перейдя границу, угонит народ в полон на свою территорию, задача монарха – преследовать их и отбить своих людей, в том числе на территории врага.

Единство этого принципа наблюдается у всех народов от Азии, Ближнего Востока и до Европы, и в позднейших обществах нашло письменное закрепление в высших нормативно-правовых актах – например, положение Императора Японии как «священной и неприкосновенной фигуры» прямо закреплено конституцией Японии 1890 года. В Османской империи в конце XIX века султан Абдул-Хамид II созвал парламент и присягнул на верность первой турецкой конституции 1876 года, которая прямо провозглашала его «священной и неприкосновенной фигурой». Статья 7 действующей Конституции Княжества Лихтенштейн (Европа) гласит, что князь является главой государства и осуществляет свои права государственной власти в согласии с постановлениями Конституции и других соответствующих законов; личность его священна и неприкосновенна. Согласно статье 54 Конституции Государства Кувейт от 11 ноября 1962 года, эмир Кувейта является главой государства, его личность священна и неприкосновенна.

Ранее, в V–VI веках, среди античных франков различали «назначенных» царей (rex designatus) и «освященных» царей (rex consecratus, sublimatus); последние имели более полные права; по отношению к правящему королю освященный король назывался «junior» (младший), мало того – только все вместе они составляли «единого суверена»[48]48
  Ильин И. А. О монархии и республике // Вопросы философии. 1991. № 4 С. 113–114. См. также Серегин А. В. Формы государственной правления (вопросы теории): дисс. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук. – Ростов-на-Дону: Южный федеральный университет, 2014.


[Закрыть].

Китайская историография хорошо знает принцип так называемого «небесного мандата», которым должен был обладать «Сын Неба» – правящий император Китая. Выражение этого мандата находилось в многочисленных благотворных знамениях: урожайных годах, победах в войнах и поединках, благосостоянии нации и, наоборот, в отсутствии природных и социальных, военных катастроф и напастей.

Во многих работах современных историков и юристов ошибочно считается, что фигура монарха является юридически безответственной.

Например, русский ученый-юрист философ права XIX века Н. М. Коркунов полагал, что юридическая безответственность главы государства – это главный признак, отличающий монархию от республики[49]49
  См.: Коркунов Н. М. Лекции по общей теории права. – СПб., 1914. С. 257, см. также анализ в диссертации Серегина А. В. «Формы государственной правления (вопросы теории)»: дисс. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук. – Ростов-на-Дону: Южный федеральный университет, 2014.


[Закрыть]. «Именно в этом различии ответственности и безответственности, – отмечал он, – заключается различие президента республики и монарха, а не в объеме и характере их функций, как это иногда утверждается в литературе. В самом деле, президент США пользуется большей властью, нежили английская королева. Однако президент ответственен перед конгрессом, и потому – не монарх. Английская же королева, – пишет Н. М. Коркунов, – напротив, безответственна и потому, несмотря на всю ограниченность своей власти, остается все же монархиней»[50]50
  Там же. С. 257–258.


[Закрыть]. В начале XXI века этот подход продолжает развивать украинский правовед В. В. Сухонос[51]51
  Сухонос В. В. Теорія держави і права: підручник. – Суми: Університетська книга, 2014.


[Закрыть]. «Наиболее важным фактором, позволяющим разделить все формы правления на монархии и республики, – пишет он, – является наличие или отсутствие конституционной возможности привлечь главу государства к юридической ответственности. В том случае, если глава государства не может быть привлечен к юридической ответственности, мы имеем дело с монархией, а если глава государства несет юридическую ответственность, то такая форма правления является республикой»[52]52
  Сухонос В. В. Юридическая ответственность главы государства как главный фактор разделения форм правления. // Труды Международной научной конференции «Проблемы формы Российского государства: прошлое, настоящее, будущее» 8 февраля 2012 г. / под ред. И. А. Иванникова; ФГБОУ ВПО РГУПС. – Ростов-на-Дону, 2012. С. 86.


[Закрыть].

Ошибочность данного утверждения вытекает из сугубого формализма оценок и отсутствия их связи с исторической хронологией.

Китайские, английские и русские историки почти во всех случаях констатировали, что невыполнение монархом своих обязанностей, вытекающих из его сакрального статуса, всегда влечет либо потерю им власти непосредственно, либо утрату власти династией. Другими словами, суть «священности и неприкосновенности» фигуры заключается именно в том, что она не полностью безответственна, а она ответственна перед Богом, то есть неисполнение обязанностей влечет ответственность независимо от правовых норм (утрата «небесного мандата»).

Свержение и вырождение династий, отречение от власти и убийство монархов в результате заговоров, восстаний и революций – все это суть гиперболизированная ответственность монархов, в том числе юридическая, так как она обусловлена приказами новых органов власти или должностных лиц, которые пришли к власти, о применении к монарху насилия.

Например, казнь Людовика XVI во Франции, казнь Карла I Стюарта в Англии, расстрел царской семьи Романовых в России – все эти действия были предприняты на основании обличенных в юридическую форму решений новых пришедших к власти органов и должностных лиц. Безусловно, не всегда казнь или юридическая ответственность сакральных фигур является результатом судопроизводства, но тем не менее, кроме гибели на войне или в результате заговора, они так или иначе всегда обличены в правовую форму.

Падение монархий привело к образованию республик (от лат. Res publica – «общее, или народное, дело») и принятию новых конституций, согласно которым источником власти и суверенитета государства становился народ. Другим словами, народ заступал на место монарха в осуществлении власти и несении обязанности по самозащите, в том числе по организации защиты своей территории. При этом народ и земля, им занимаемая, в правовых актах часто именуются обобщающим термином «Отечество», или «Родина».

Другими словами, уничтожение царской власти не привело к утрате принципа священности и неприкосновенности Отечества (Родины), ее границ.

«Патриотизм живет лишь в той душе, для которой есть на земле нечто священное, и прежде всего святыни своего народа», – писал в начале XX века русский философ И. А. Ильин[53]53
  Ильин И. Национальная Россия: наши задачи. – М.: Алгоритм, 2011. С. 8.


[Закрыть], который активно поддерживал принцип монаршей власти, священной и неприкосновенной, получаемой от Бога: «Без Бога свет не стоит, без царя земля не правится», «Что Бог на небе, то царь на земле», «Без царя земля вдова»[54]54
  См. там же, с. 34.


[Закрыть].

Советская власть в эпоху своего становления активно пыталась перенимать опыт буржуазной революции и отойти от принципа священности и неприкосновенности Отечества.

В Конституции СССР 1936 года, в редакции от 1976 года, в статье 131 было указано: «Каждый гражданин СССР обязан беречь и укреплять общественную, социалистическую собственность как священную и неприкосновенную основу советского строя, как источник богатства и могущества родины, как источник зажиточной и культурной жизни всех трудящихся».

Этот гибрид французской Декларации 1791 года[55]55
  Вместе с тем во главе этой конституции стояла «Декларация прав человека и гражданина», согласно которой признавалось, что верховная власть, «единая, нераздельная, неотчуждаемая и неотъемлемая», принадлежит нации. Все власти делегируются нацией избираемым органам и назначаемым лицам. 3 сентября 1791 года конституционный акт был предложен королю Людовику XVI, который, после долгих колебаний и совещаний, 14 сентября дал присягу в верности нации и закону.


[Закрыть], где вместо сакрального принципа «священности и неприкосновенности» носителя суверенитета была осуществлена подмена на бездушную фигуру «золотого тельца» – собственности, – был исправлен де-факто в законах и подзаконных актах Советского Союза.

В следующей почти сразу же статье 133 Конституции 1936 года уточняется: «Статья 133. Защита Отечества есть священный долг каждого гражданина СССР. Измена родине – нарушение присяги, переход на сторону врага, нанесение ущерба военной мощи государства, шпионаж – карается по всей строгости закона, как самое тяжкое злодеяние».

Вот такое двуединство и противоречивость: с одной стороны, священная общественная собственность, но с другой стороны, священный долг – это защита Отечества (а не собственности).

К началу Второй мировой войны, с накалом событий в Европе, исторические доминанты молодых советских республик были уточнены. Сначала этот процесс затронул только культурную и пропагандистскую сферы.

«Советская земля священна и неприкосновенна», – это буквальная цитата из передовой статьи «Правды» от 18 августа 1939 года[56]56
  Русская история в изречениях и цитатах: справочник. 2300 цитат от призвания варягов до наших дней / К. Душенко; Российская академия наук, Институт научной информации по общественным наукам. – М.:: КоЛибри;: Азбука-Аттикус, 2019. С. 352.


[Закрыть].

И здесь мы видим отсутствие всяких акцентов на «социалистической собственности» – за собственность, тем более социалистическую, воевать никто не будет. Воюют не за собственность, а за идею, за жизнь, за жизненное пространство. И это утверждение в его верности касается как нападающих, так и обороняющихся.

Уже после окончания Второй мировой войны в 1951 году большим тиражом в СССР был выпущен агитационный плакат с лозунгом «Границы СССР священны и неприкосновенны». Потом такие плакаты выходили в разных вариациях. Только здесь представлены две версии:

Первая – авторства белорусского художника Юрия Васильевича Лягичева (1931 года рождения). Его произведения находятся в Российской Национальной библиотеке (Санкт-Петербург), а также в частной коллекции Г. М. Голубовича (Минск).

Плакат Ю. В. Лягичева

Переживший в 1950-х – 1970-х годах французско-американскую военную агрессию Вьетнам закрепил этот принцип прямо и недвусмысленно в своем основном законе. Согласно статье 13 Конституции Вьетнама, «вьетнамское Отечество священно и неприкосновенно. Все замыслы и действия, направленные против независимости, суверенитета, единства и территориальной целостности Отечества, против построения и защиты вьетнамского социалистического Отечества, строго наказываются в соответствии с законами».

В исламском мире в философском плане тело человека и тело государства отождествляются. Всеобщая исламская декларация прав человека 1981 года, провозглашая право на жизнь, устанавливает, что после смерти, как и при жизни, неприкосновенным остается священный статус тела человека. Верующие должны следить за тем, чтобы с телом умершего обходились с должной торжественностью. Аналогично отношение к умершему христианской и других религий[57]57
  См. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 июня 2007 года N 8-П «По делу о проверке конституционности статьи 14.1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, в связи с жалобой граждан К. И. Гузиева и Е. Х. Кармовой».


[Закрыть].

В 1982 году в Законе СССР от 24 ноября 1982 года «О государственной границе СССР» в его преамбуле было сказано:

«Союз Советских Социалистических Республик неуклонно проводит ленинскую политику мира, выступает за упрочение безопасности народов, исходит из принципа нерушимости государственных границ, являющихся воплощением территориальной целостности, политической независимости, суверенитета и единства государства.

В соответствии с Конституцией СССР определение государственной границы СССР, охрана государственных границ и территории СССР подлежат ведению Союза Советских Социалистических Республик в лице его высших органов государственной власти и управления.

Охрана государственной границы СССР является важнейшей неотъемлемой частью защиты социалистического Отечества. Государственная граница СССР неприкосновенна. Любые попытки нарушить ее решительно пресекаются».

По сути, эти же принципы были на тот момент закреплены в новой «брежневской» Конституции СССР 1977 года, согласно Статье 29 которой[58]58
  Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик». (принята ВС СССР 7 октября 1977 года) (ред. от 14 марта 1990 года).


[Закрыть]:

«Отношения СССР с другими государствами строятся на основе соблюдения принципов суверенного равенства; взаимного отказа от применения силы или угрозы силой; нерушимости границ; территориальной целостности государств; мирного урегулирования споров; невмешательства во внутренние дела; уважения прав человека и основных свобод; равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой; сотрудничества между государствами; добросовестного выполнения обязательств, вытекающих из общепризнанных принципов и норм международного права, из заключенных СССР международных договоров».

Интересным является то, что в текст Конституции СССР 1977 года был включен принцип «нерушимости» границ, а в текст закона 1982 года – также отдельно принцип их неприкосновенности.

Поясним различия между ними[59]59
  См также Аблезгова О. В., Лукин Е. Е. Шпаргалка по международному праву: ответы на экзаменационные билеты. – М.: Аллель – 2000, 2011; https://law.wikireading.ru/40524


[Закрыть]:

Идея нерушимости границ впервые получила правовое оформление в договоре СССР с Западной Германией (ФРГ) от 12 августа 1970 года, а затем – в договорах Польши (ПНР), Восточной Германии (ГДР) и Чехословакии (ЧССР) с Западной Германией (ФРГ).

Вошедший в историю как «Московский договор между СССР и ФРГ» был подписан 12 августа 1970 года Председателем Совета Министров СССР А. Н. Косыгиным и Федеральным канцлером ФРГ В. Брандтом, а также министрами иностранных дел В. Шеелем и А. Громыко в присутствии Л. И. Брежнева в Екатерининском зале Кремля.

Договором была признана нерушимость границы по линии Одер – Нейсе с Польшей, а также границы между ФРГ и ГДР. Стороны взяли на себя обязательство неукоснительно соблюдать территориальную целостность всех государств в Европе в их существующих границах, а также заявили, что ни сейчас, ни в будущем не будут иметь территориальных притязаний к кому бы то ни было. Также стороны подтвердили нерушимость границ в Европе (ст. 3 указанного договора). ФРГ отказывалась от претензий на территорию бывшей Восточной Пруссии (прежде всего Калининградской области), вошедшей после Второй мировой войны в состав СССР и Польши. В свою очередь, советская сторона заявляла, что не будет препятствовать мирному объединению двух германских государств, если для этого в будущем возникнут соответствующие условия. По сути, он является мирным договором между СССР и ФРГ.

Стороны договора особо подчеркнули, что «мир в Европе может быть сохранен только в том случае, если никто не будет посягать на современные границы» (ст. 3 Договора).

Принцип нерушимости границ был сформулирован также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года: «Государства-участники рассматривают как нерушимые все границы друг друга, как и границы всех государств в Европе, и поэтому они будут воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на эти границы».

Собственно говоря, в этой формулировке раскрывается существо этого принципа: нерушимость границ – это одновременно признание территориальной целостности государств в их существующих границах, заявление об отсутствии территориальных притязаний и фактический отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или ее применение.

Посягательство на государственные границы – это односторонние действия или требования, направленные на изменение линии границы, ее юридического оформления или фактического положения линий границы на местности. Поэтому признание этого принципа означает также и отказ от каких-либо территориальных притязаний, то есть государства «будут воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват или узурпацию части или всей территории любого государства-участника».

Принцип нерушимости границ тесно связан с принципом «неприкосновенности государственных границ». Последний входит в нормативную систему общего международного права, имея универсальный характер, независимо от наличия специальных соглашений по данному вопросу между конкретными государствами, поскольку непосредственно вытекает из других общепризнанных принципов международного права, содержащихся в Уставе ООН и Декларации принципов международного права 1970 года, а первый носит региональный характер.

Содержание принципа неприкосновенности границ включает обязанность государств соблюдать существующую линию границы на местности; не допускать произвольного перемещения линии границы на местности и ее пересечения без соответствующего разрешения или вне установленных правил; право каждого суверенного государства контролировать пересечение его границы людьми и транспортными средствами.

Принцип нерушимости границ и принцип неприкосновенности границ различаются по географической сфере своего действия. Принцип нерушимости границ, согласно Заключительному акту 1975 года, действует только в отношениях государств – участников этого акта, то есть европейских государств, а также США и Канады. Принцип неприкосновенности границ имеет более широкую сферу действия, поскольку является принципом общего международного права и действует на всех континентах независимо от того, существуют или нет специальные соглашения по этому вопросу.

До принятия новой путинской Конституции РФ 2020 года, в статье 5 утратившего силу с 1 июля 2003 года Федерального закона от 4 мая 2000 года N 55-ФЗ «О Пограничной службе Российской Федерации» и принятого на основании Конституции РФ 1993 года было закреплено, что пограничная служба осуществляет свою деятельность на основе следующих основных принципов:

• соблюдения законности;

• гуманизма;

• уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина;

• уважения суверенитета, территориальной целостности государств и нерушимости их границ;

• мирного разрешения пограничных споров;

• взаимовыгодного всестороннего сотрудничества с органами иностранных государств, выполняющими аналогичные задачи;

• сочетания гласных и негласных форм и методов деятельности;

• единоначалия и централизации управления.

В Конституции РФ с поправками, внесенными В. В. Путиным, в п. 2.1 ст. 67 указано, что: «Российская Федерация обеспечивает защиту своего суверенитета и территориальной целостности. Действия (за исключением делимитации, демаркации, редемаркации государственной границы Российской Федерации с сопредельными государствами), направленные на отчуждение части территории Российской Федерации, а также призывы к таким действиям не допускаются».

Указанная формулировка п. 2.1 ст. 67 является весьма лукавой, так как любые действия по отчуждению суверенной территории России, даже если они обличены в форму делимитации, демаркации или редемаркации, не допускаются, если на то нет прямого народного волеизъявления.

В ч. 3 ст. 4 Конституции РФ, входящей в Основы Конституционного строя РФ, говорится: «Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории».

Таким образом, принятая в 2020 году формулировка п. 2.1 противоречит ст. 4 Конституции РФ в той части, в которой она допускает передачу части территории России другим странам в порядке демаркации или делимитации границы.

Существование противоречия неслучайно. Истоки его уходят в эпоху СССР, где фактически был построен бюрократический брежневский социализм, предполагающий коллективную безответственность и, во многом, случайность чиновничьего аппарата. Партийный аппарат после смерти И. В. Сталина все более и более отрывался от народа, вместе с тем присваивая себе всю полноту власти в стране. Согласно ст. 108 Конституции СССР 1977 года, высшим органом государственной власти СССР являлся Съезд народных депутатов СССР. Съезд народных депутатов СССР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР.

Вместе с тем на деле высшие органы управления Советским Союзом, такие как Съезд народных депутатов СССР, Верховный Совет и его Президиум, играли декоративную роль, оформляя решения «господствующего класса» партийной номенклатуры ЦК КПСС с ее стареющими лидерами – членами политбюро ЦК КПСС.

Но даже эти люди – сначала Н. С. Хрущев, а затем Л. И. Брежнев – воздерживались от резких решений в части изменения государственных границ с явными уступками сопредельным государствам. Более того, тот же московский договор 1970 года с ФРГ фактически дополнительно закреплял права СССР на Калининградскую область.

Власти «новой демократической» России, действуя главным образом в рыночных интересах временщиков-олигархов, мало считались с интересами народа и его границ, обагренных кровью ее защитников. Об огромном вреде для нашего Отечества безответственного «бюрократического капитализма» в своей научной работе «Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации» пишет, например, современный русский конституционалист-правовед С. Н. Булашов[60]60
  Булашов С. Н. Конституционно-правовой режим государственной границы Российской Федерации: автореф. дисс. на соиск. уч. степ. докт. юрид. наук. – М.: РГСУ, 2004. С. 21.


[Закрыть].

Вот лишь некоторые самые известные примеры:

30 апреля 2013 года газета «КоммерсантЪ» вышла с заголовком «Россия подарила Норвегии запасы газа и нефти», где прямо утверждалось следующее[61]61
  https://www.kommersant.ru/doc/2139772


[Закрыть]:

«На территории, за которую спорили Россия и Норвегия, обнаружены месторождения углеводородов. Речь идет о спорной зоне на юго-востоке Баренцева моря. По данным нефтяного директората Норвегии, там может находиться около 2 млрд баррелей нефтяного эквивалента. В 2010 году Дмитрий Медведев подписал договор о разграничении Баренцева моря с Норвегией. Власти Норвегии уверены, что получили ресурсную базу на несколько десятилетий. При этом Россия понесла лишь большие потери из-за подписания этого соглашения, считает глава Фонда национальной энергетической безопасности Константин Симонов.

Зачем Россия пошла на этот шаг? Что подвигло тогда президента Медведева подписать этот документ и депутатов Государственной думы ратифицировать это соглашение? Какие выгоды понесла Российская Федерация? Какие убытки – это достаточно очевидно. Теперь Норвегия все активнее нас атакует и ведет себя крайне агрессивно на европейском рынке, снижая, например, цену на свой газ и пытаясь завоевать рынок, нанеся нам прямой ущерб».

Спор о границах территории в Баренцевом море велся между СССР и Норвегией с 1970-х годов. В итоге стороны согласились разделить спорную территорию в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане на две равные по значению части. Однако теперь выясняется, что Медведев сделал Норвегии поистине царский подарок. Согласно докладу норвежского нефтяного директората, в недрах под отошедшей Норвегии частью Баренцева моря скрываются порядка 300 млн куб. м углеводородов[62]62
  https://m.business-gazeta.ru/news/76200


[Закрыть].

Демаркация российско-китайской границы состоялась в 2005 году. В результате проведения межгосударственной границы по центру реки Амур Китай получил ряд территорий общей площадью 337 км² – участок земли в районе острова Большой (верховья реки Аргунь в Забайкальском крае) и два участка в районе островов Тарабаров и Большой Уссурийский в районе слияния рек Амур и Уссури. Основную часть этих территорий составила западная оконечность Большого Уссурийского острова на реке Амур напротив устья реки Уссури. Остров имеет территорию от 327 до 350 км² в зависимости от сезона.

14 октября 2004 года президент России Владимир Путин и председатель КНР Ху Цзиньтао подписали дополнение к соглашению о российско-китайской государственной границе, согласно которому произошла демаркация.

20 мая 2005 года Государственная дума 4 созыва ратифицировала дополнительное соглашение (поддержали 307 депутатов, против – 80, воздержались двое). 25 мая соглашение утвердил Совет Федерации (поддержали 157 сенаторов, против – двое, без воздержавшихся).

Фактически в рамках демаркации линии государственной границы с Китаем произошло ее изменение и отчуждение части нашей территории иностранному государству – Китаю. Изменения Конституции России 2020 года в части ст. 67 фактически узаконили эту передачу территории, хотя и «задним числом». Здесь мы сталкиваемся с фальшью и подменой понятий.

Демаркация границы – это проведение государственной границы на местности с обозначением ее специальными пограничными знаками. Демаркация не может менять линию прохождения границы.

Если произошла передача территории Китаю – значит, была произведена не демаркация, а делимитация границы, причем предусматривающая существенное изменение ее линии.

Делимитация границы (лат. delimitatio – «разметка») – это определение общего положения и направления государственной границы между сопредельными государствами путем переговоров, без проведения работ на местности, с нанесением линии границы на топографические карты и планы.

Против соглашения выступили представители КПРФ. В частности, Виктор Илюхин заявил: «Отдают 337 квадратных километров! Это очень большая территория, на ней расположены дачные участки граждан России, о компенсации которым никто ничего не говорит». Хабаровский краевой комитет КПРФ организовал митинг против передачи островов.

Почему все это безобразие произошло в нашей стране?

Потому что был нарушен и продолжает нарушаться ключевой принцип субъекта принятия решения о «священной и неприкосновенной границе». При отсутствии царя как суверена такое решение может принимать только и исключительно народ на общенародном референдуме.

Дело не в количестве островов или площади территорий – дело в принципе.

Люди, избранные на срок, предвыборные программы которых не содержали в себе никаких вопросов, связанных с изменением государственной границы, занимаются теми вопросами, которые им не поручали. Народ не поручал.

Необходимо понимать, что в данном вопросе депутаты, будь то Государственной думы или Совета Федерации, – это «временщики», избранные на ограниченный срок. Для разрешения вопроса о границе необходимы специальные полномочия. Эти действия, начатые Президентом СССР М. С. Горбачевым, изначально были противозаконными и содержали в себе признаки тягчайшего преступления – измены Родине (по УК РСФСР 1977 года).

Первое современное соглашение между СССР и КНР о советско-китайской государственной границе на ее Восточной части было подписано Горбачевым 16 мая 1991 года и ратифицировано Верховным Советом РФ 13 февраля 1992 года. Хотя, согласно Декларации о суверенитете РФ от 12 июня 1990 года, любые изменения территории РФ не могли происходить без волеизъявления народа, выраженного путем референдума[63]63
  Масюк Е. В. Сколько земли Россия отдала Китаю и сколько отдаст Японии…, Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, 02 сентября 2016 года// http://president-sovet.ru/members/blogs/post/2489


[Закрыть].

По соглашению от 1991 года границу провели по фарватеру судоходных рек и середине несудоходных. До этого граница в основном проходила по китайскому берегу, согласно заключенным ранее российско-китайским договорам. В результате этого горбачевского соглашения Россия отдала Китаю примерно 600 островов на реках Амур и Уссури, а также 10 кв. км сухопутной территории. Еще полторы тысячи гектаров земли в Приморье Россия потеряла при демаркации границы в ноябре 1995 года, согласно Соглашению 1994 года между Россией и КНР о российско-китайской государственной границе на ее западной части.

После того как Михаил Горбачев подписал в 1991 году соглашение, по которому граница с Китаем прошла по фарватеру Амура, китайцы стали оспаривать принадлежность России островов Большой Уссурийский и Тарабаров в районе города Хабаровска, а также в районе острова Большой в Амурской области. Затем и Борис Ельцин, вслед за Горбачевым, объявил, что эти острова стали «спорными». А спорными они стали в том числе и благодаря длительным усилиям китайцев по изменению русла Амура. Например, китайцы на протяжении нескольких лет засыпа́ли грунтом протоку Казакевича в Хабаровском крае и затопили в ней баржу с камнями. В итоге протока Казакевича стала несудоходной.

Точно так же китайцы в нарушение международных договоров в одностороннем порядке укрепляли свой берег Амура и возвели около 600 км дамб, что постепенно привело к изменению фарватера реки, по которому М. С. Горбачевым противоправно и в интересах иностранного государства была проложена граница.

Острова Тарабаров, части Большого Уссурийского о́строва в Хабаровском крае и о́строва Большой в Читинской области имеют и имели всегда стратегическое значение для России. На Большом Уссурийском были размещены большой укрепрайон и погранзастава, а над Тарабаровом – траектория взлетов военных самолетов 11-й армии ВВС и ПВО (ныне – 3-е командование ВВС и ПВО), которая дислоцируется в Хабаровске. Кроме того, на этих островах размещались дачи хабаровчан, сенокосные угодья. На о. Большом, площадью 70 кв. км в Читинской области, находилась погранзастава и происходил забор питьевой воды для части региона.

За годы лукавой и незаконной передачи земли Китаю лишь два губернатора – Приморского края Наздратенко и Хабаровского Ишаев – сопротивлялись этому процессу. Наздратенко писал письма Черномырдину с просьбой о ревизии соглашения о границе с Китаем от 1991 года и собирался в знак протеста установить в центре Владивостока «Столб позора», а Виктор Ишаев построил понтонный мост, соединяющий Хабаровск с о. Большой Уссурийский, где возвел часовню мученика-воина Виктора в память о тех, кто погиб при защите дальневосточных рубежей России. Еще Ишаев начал земляные работы по соединению островов Тарабарова и Большого Уссурийского, да и китайцев особо в Хабаровский край не пускал. «Территория-то наша, российская. Так было, есть и будет», – говорил Ишаев. Но в 2005 году президент России В. В. Путин, не спросив граждан России, без проведения референдума отдал Китаю и о. Тарабаров, и половину о. Большой Уссурийский (половину, видимо, только потому, что на острове оказалась построенная Ишаевым часовня), и остров Большой в Читинской области. В общей сложности – 337 кв. км[64]64
  См. там же.


[Закрыть].