Текст книги "Административная ответственность в миграционном праве Российской Федерации. Материальные и процессуальные аспекты"

1.2. Понятие миграционного права Российской Федерации и его место в системе российского права

Активно развивающиеся процессы территориального перемещения населения ставят на повестку дня потребность в их правовом регулировании для целей защиты прав и свобод, а также исполнения обязанностей человеком, обеспечения государственной и общественной безопасности, решения социально-экономических проблем современного общества. Объективная потребность в правовом регулировании миграционных процессов объясняется волевой деятельностью людей, выражающейся в территориальном перемещении, в необходимости упорядочения наиболее важных социально значимых общественных отношений, возникающих в процессе миграционной мобильности населения. Эти отношения делятся на две основные группы: нуждающиеся в правовом регулировании (1); иные социальные отношения, не нуждающиеся в правовом регулировании (2).

Первая группа указанных миграционных отношений образует подсистему миграционно-правовых отношений. Подсистема миграционно-правовых отношений обладает внутренней и внешней формой их объективизации. Внешняя форма системы миграционных правоотношений представляет собой выраженные вовне целостные правовые образования, каковыми являются многообразные миграционные правоотношения и регулирующие их правовые нормы.

Необходимо отметить, что внешняя форма административного права и внешняя форма системы миграционных правоотношений – не одно и то же, но вместе с тем связанные между собой явления. Внешняя форма выражения миграционно-правовых отношений представляет собой, прежде всего, предмет правового регулирования миграционных правоотношений. Внешняя же форма миграционного права есть система норм права, облеченных в нормативно-правовые предписания. Данный аспект системы миграционных правоотношений позволяет рассмотреть их место в системе правоотношений, подлежащих правовому регулированию, определить структуру предмета правового регулирования.

Внешняя форма системы миграционно-правовых отношений образует предмет правового регулирования, возникающий в процессе реализации людьми потребности в территориальном перемещении и нуждающийся в правовом регулировании. Наличие специфического предмета правового регулирования, возникающего в сфере территориального перемещения населения, свидетельствует, что в рамках системы российского права сформирован комплекс норм, регулирующих данный вид правоотношений. Это дает основание утверждать, что система норм, регулирующая миграционно-правовые отношения, является по своей отраслевой принадлежности административно-правовой.

Обоснование принадлежности миграционно-правовых отношений и норм, их опосредующих, к отрасли административного права было бы неполным без рассмотрения метода правового регулирования миграционно-правовых отношений с выделением его специфики применительно к данному виду правоотношений.

При всем многообразии подходов к содержанию метода административно-правового регулирования общественных отношений следует признать доктринальным такие его элементы, как тип, способ и прием административно-правового регулирования. Так, общедозволительный тип правового регулирования характерен для конституционного и гражданского права. Разрешительный (запретительный) тип – для административной, уголовной и процессуальной отраслей права. Способы правового регулирования (запреты, дозволения, правомочия, позитивное обязывание, стимулы и санкции) в различных вариациях с типом правового регулирования формируют приемлемый для того или иного вида общественного отношения способ воздействия права на общественное отношение. Прием правового регулирования представляет собой порядок осуществления способа правового регулирования.

Преимущественное использование отраслью права того или иного набора типов, способов и приемов правового регулирования общественных отношений свойственно и для подотрасли и института права, являющихся структурным элементом отрасли права. Подотрасли миграционного права, как и административному праву, свойственен разрешительный тип правового регулирования и следующие способы правового воздействия:

• установление запретов, которые применяются при осуществлении миграционного контроля, определения режима пребывания незаконных мигрантов, перемещения иностранных граждан (лиц без гражданства) по территории Российской Федерации и т. п.;

• возложение обязанностей, которое активно применяется при осуществлении регистрации по месту пребывания и месту жительства граждан Российской Федерации, миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства, разрешении на привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы и т. п.;

• применение дозволений, которые используются при построении норм о разрешительном порядке привлечения иностранных граждан для работы на территории Российской Федерации, о привлечении граждан Российской Федерации для работы за границей, об иммиграции иностранных граждан (лиц без гражданства) на территорию Российской Федерации и эмиграции российских граждан за пределы территории Российской Федерации и т. п.;

• применение предоставляемых мигрантам правомочий, свойственных нормам административного права и имеющих задачи формирования административно-правового статуса мигрантов, предоставление права на обращение в миграционный орган за приобретением административно-правового статуса мигранта, а также разграничение предметов ведения и полномочия в сфере государственного управления миграционными процессами между органами государственного управления Российской Федерации и органами государственного управления субъектов Российской Федерации;

• применение санкций как составной части норм административного права, закрепляющих административную ответственность за нарушение миграционного законодательства, а также применение уголовно-правовых санкций, содержащих виды и меру уголовной ответственности за нарушение миграционного законодательства.

Стимулы как способы воздействия на миграционные правоотношения в меньшей мере присущи миграционному праву, однако они выполняют определенную позитивную роль в правовом регулировании миграционных правоотношений. Так, стимул характерен в сфере желаемого расселения мигрантов на территории страны, реализации программ переселения соотечественников на территорию Российской Федерации[35]35
  См.: Указ Президента РФ от 22.06.2006 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Российская газета. 2006. 28 июня; Постановление Правительства РФ от 10.01.2007 № 1 «О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» // Собрание законодательства РФ, 2007. № 3. Ст. 447; Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 7 «О порядке выплаты единовременного пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей» // Собрание законодательства РФ, 2007. № 3. Ст. 453; Постановление Правительства РФ от 15.01.2007 № 8 «О порядке выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 2007. № 3. Ст. 454.


[Закрыть], предоставлении миграционной амнистии, упрощенного получения гражданства Российской Федерации.

Формирование и выбор способов воздействия государства на миграционные правоотношения позволяют сформулировать обязывающий метод миграционно-правового регулирования общественных отношений. Данный метод присущ и административному праву как основной отрасли российского права.

Приемы правового регулирования миграционных правоотношений находят выражение в миграционно-правовых процедурах, посредством которых осуществляются запреты, дозволения, правомочия, позитивные обязывания, стимулы и санкции в сфере миграции населения, т. е. по свой сущности прием находит воплощение в нормах административно-процессуального права.

Метод правового регулирования общественных отношений тесно связан с административно-правовым режимом.

Научное положение. «…Наличие комплекса правовых режимов, сформированных для регулирования общественных отношений определенного вида, является фактором структурирования отрасли административного права и образования в его структуре более крупных комплексов, чем институт права. Это обстоятельство позволяет выделить в системе административного права подотрасль миграционного права. Комплекс сформированных в рамках административного права правовых режимов характеризуется:

а) единством предмета правового воздействия административно-правовых режимов;

б) взаимосвязанностью правовых средств, входящих в содержание административно-правового режима;

в) взаимосвязанностью самих административно-правовых режимов, образующих единый механизм регулирования общественных отношений определенного вида;

г) определенностью объекта воздействия административно-правовых режимов и единством целей правового воздействия на объект;

д) спецификой содержания административно-правовых режимов, образующих правовой институт или входящих в подотрасль миграционного или отрасль административного права»[36]36
  См.: Жеребцов А.Н. Миграционно-правовые режимы: теория и практика административно-правового регулирования. Волгоград: ВИЭСП, 2009. С. 43–44. 42


[Закрыть].

По своей внутренней организации правовой режим складывается из комплекса правовых способов, образующих объединенный единой целью режим воздействия на общественные отношения и объект управления. В этой связи правовой режим взаимодействует, с одной стороны, с методом правового регулирования общественных отношений, а с другой – с методом государственного управления. Правовой режим в своей структуре характеризуется количественным и качественным набором способов воздействия на тот или иной вид общественных отношений или объект управления.

Виды миграционных правоотношений, регулируемых системой взаимосвязанных правовых норм (миграционных правил) и образующих правовой режим воздействия на данные отношения, формируют в рамках отрасли административного права нормативный комплекс, регламентирующий миграционно-правовые отношения. Данный комплекс правовых отношений, характеризующийся видовым многообразием правоотношений, наряду с другими факторами позволяет утверждать о формировании в рамках административного права подотрасли миграционного права Российской Федерации.

Разновидности общественных отношений в сфере территориального перемещения населения, имеющие административно-правовое закрепление, характеризуются формированием взаимосвязанных общественных отношений, являющихся производными от вида общественных отношений, регламентируемых нормами миграционного права. В основе такого объединения лежит миграционный поток, в рамках которого данные отношения возникают.

Это позволяет сформулировать институциональную разновидность предмета правового регулирования миграционного права:

1) миграционно-правовые отношения в области государственного управления внутренней (социально-экономической) миграции населения включают в себя правоотношения, возникающие в связи с реализацией гражданином России права на свободу передвижения и выбора места пребывания и жительства на территории Российской Федерации;

2) миграционно-правовые отношения в области государственного управления внешней миграцией населения включают в себя правоотношения, связанные с реализацией права гражданина России, иностранного гражданина (лица без гражданства) на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, а также транзитное следование иностранных граждан (лиц без гражданства) через территорию Российской Федерации, регистрацией иностранных граждан (лиц без гражданства), временно пребывающих, временно и постоянно проживающих на территории государства;

3) миграционно-правовые отношения в области государственного управления внешней трудовой миграции населения объединяют правоотношения, возникающие в связи с предоставлением иностранному гражданину (лицу без гражданства) разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, трудоустройством российских граждан за рубежом;

4) миграционно-правовые отношения в области государственного управления вынужденной миграцией населения содержат в себе миграционные отношения в сфере приобретения правового статуса беженца и вынужденного переселенца, получения политического (территориального) и временного (гуманитарного) убежища, реализации правового статуса беженца (в том числе политического и гуманитарного убежища), вынужденного переселенца, регистрации вынужденных мигрантов по месту пребывания и жительства, направлении их в центры временного содержания или подобные социальные учреждения;

5) миграционно-правовые охранительные отношения в области профилактики, предупреждения и пресечения незаконной миграции, охраны и защиты прав и свобод незаконных мигрантов на территорию Российской Федерации – наиболее значимая разновидность правоотношений, возникающих в сфере миграции населения, – включает в себя правоотношения по реализации режима миграционного надзора и иных миграционно-правовых режимов осуществления депортации и реадмиссии иностранных граждан (лиц без гражданства), исполнению судебного решения об административном выдворении иностранных граждан (лиц без гражданства) и т. п.

Научное положение. В настоящее время в современной отечественной науке весьма активно обсуждается вопрос о месте миграционного права в системе российского права. Это привело к формированию трех основных подходов к данному вопросу:

1) миграционное право есть комплексная и самостоятельная отрасль российского права[37]37
  См.: Вокуев М.Р. Миграционное право современной России: теоретико-правовой анализ: дис… канд. юрид. наук. Ростов н/Д, 2006.


[Закрыть];

2) миграционное право – это комплексный межотраслевой институт российского права[38]38
  См.: Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М.: КОНТРАКТ, 2008.


[Закрыть];

3) миграционное право – это подотрасль административного права[39]39
  См.: Жеребцов А.Н. Концепция административно-правового регулирования миграционных отношений в Российской Федерации (комплексный анализ теории и практики): автореф. дис. … докт. юрид. наук. М., 2009. С. 21.


[Закрыть].

Вопрос о комплексности и самостоятельности отрасли миграционного права является достаточно спорным по следующим основаниям.

Во-первых, проблема определения места миграционного права зависит от определения содержания и сущности миграционного правоотношения. Это обстоятельство подталкивает некоторых авторов достаточно широко понимать данный вид правоотношения и, как следствие, характеризовать место норм, опосредующих миграционные правоотношения в системе права. Во-вторых, миграционное право не обладает самостоятельным методом правового регулирования, что также отмечала Т.Я. Хабриева[40]40
  См.: Хабриева Т.Я. Указ. соч. С. 5.


[Закрыть]. В-третьих, общепризнанно, что отрасль характеризуется наличием кодифицированного акта, которого в миграционном законодательстве нет. В-четвертых, отсутствует специфический для отрасли права механизм правового регулирования общественных отношений[41]41
  См.: Хабриева Т.Я. Указ. соч. С. 6.


[Закрыть].

Вряд ли можно согласиться с подходом, высказанным Т.Я. Хабриевой, прежде всего потому, что понятие миграционно-правового отношения она определяет достаточно широко, практически сводя к их содержанию любое правоотношение, где участвует мигрант. Объектом же такого вида отношений являются любые виды социальных благ, получаемых мигрантом[42]42
  Там же. С. 12.


[Закрыть]. Такая широкая интерпретация миграционного права позволяет характеризовать его как комплексный межотраслевой институт российского права. Мы полагаем, что в основе сущности миграционно-правового отношения лежит такой объект, как территориальная мобильность человека, в результате которой он приобретает, изменяет, реализует и прекращает свой правовой статус, а не иного вида субъекта (продавца, пассажира, работника, пенсионера или лица, получающего социальное пособие и т. п.). Мигрант – это лицо, которое перемещается на основе правового предписания в территориальных пространствах и пользуется результатом этого перемещения. Территориальная мобильность мигрантов обусловливается их взаимодействием со специально уполномоченными органами государственного управления, в результате которого он приобретает, изменяет, реализует или прекращает правовой статус мигранта. Такие отношения по своей природе являются административно-правовыми. В этой связи нормы миграционного права имеют принадлежность к отрасли административного права[43]43
  См.: Жеребцов А.Н. Правовое регулирование миграционной политики Российской Федерации: монография. М., 2007. С. 195–207.


[Закрыть].

1.3. Принципы, функции и система миграционного права Российской Федерации

Принципы миграционного права как подотрасли российского административного права. Принципы миграционного права неразрывно связаны с принципами государственной миграционной политики России. Это свидетельствует о том, что миграционное право есть юридическая форма осуществления данного вида государственно-политической деятельности. Между тем к числу принципов рассматриваемой нами подотрасли административного права следует отнести принципы самой отрасли российского административного права. Следует отметить, что принципы подотрасли миграционного права подвергаются постоянному изменению в соответствии с требованиями миграционной политики Российской Федерации, которые излагаются в актах стратегического планирования в сфере миграции. Подотрасль миграционного права, как юридическая форма обеспечения реализации миграционной политики Российской Федерации, должна содержать соответствующие нормативно-правовые предписания. Анализ положений Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на 2019–2025 годы, утвержденной Указом Президента РФ от 31 октября 2018 г. № 622, выделяет следующие принципы миграционного права как подотрасли российского административного права:

а) принцип комплексности решения задач миграционной политики с учетом решения задач социально-экономического, культурного, демографического и иного развития Российской Федерации – миграционная политика Российской Федерации, как вид демографической и как следствие социально-экономической политики Российской Федерации, должна реализовываться во взаимосвязи с решением задач иных видов социальной политики Российской Федерации. Миграционное право должно обеспечить правовыми средствами органы исполнительной власти и их должностных лиц, дающих возможность решать задачи миграционной политики с учетом задач социально-экономического, культурного, демографического и иного развития Российской Федерации;

б) принцип приоритета интересов Российской Федерации и российских граждан, постоянно проживающих на ее территории, – нормативно-правовое регулирование административно-правовых режимов государственного управления миграцией населения должно осуществляться на приоритете защиты прав и свобод граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации. Нормативно-правовое регулирование миграционно-правовых отношений должно осуществляться в интересах социально-экономической, демографической политики, политики обеспечения государственной и общественной безопасности Российской Федерации;

в) принцип учета многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации – миграционное право должно развиваться с учетом совершенствования миграционно-правовых режимов государственного управления миграцией, где нашли бы отражение, в том числе, проблемы учета многообразия региональных и этнокультурных укладов жизни населения Российской Федерации;

г) принцип координации деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере миграции – миграционное право должно обеспечить разграничение предметов ведения и полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере реализации миграционной политики. Осуществляя стратегическое планирование в сфере миграции, необходимо формирование не только федеральных актов стратегического планирования в сфере миграции, но и региональных, что обеспечит координацию деятельности органов государственной власти Российской Федерации и местного самоуправления в сфере миграции населения;

д) принцип участия институтов гражданского общества в реализации миграционной политики при соблюдении принципа невмешательства в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления – миграционное право должно формировать правовые основы участия институтов гражданского общества в реализации миграционной политики Российской Федерации. При этом, очевидно, институты гражданского общества, реализующие миграционную политику Российской Федерации, не должны вмешиваться в деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Так, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-1 (с изм. и доп.) «О беженцах»[44]44
  Ведомости СНД и ВС РФ, 1993. № 12. Ст. 425. Российская газета, 1997. 3 июня. 48


[Закрыть] (далее – ФЗ «О беженцах») Российская Федерация сотрудничает с иностранными государствами, Управлением верховного комиссара ООН по делам беженцев, иными международными организациями в целях разрешения проблем беженцев. Российская Федерация строит отношения с иностранными государствами на основе международных договоров Российской Федерации. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 названного закона федеральные органы исполнительной власти обязаны взаимодействовать с общественными объединениями и иными организациями в работе по оказанию помощи лицам, ходатайствующим о признании беженцами, лицам, признанным беженцами, и членам их семей, а также лицам, получившим временное убежище, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, занимающихся проблемами беженцев;

е) принцип финансовой обеспеченности мер по реализации миграционной политики – действующее миграционное законодательство предусматривает нормы, устанавливающие порядок осуществления финансирования миграционной политики в целом и государственного управления отдельными видами миграционных потоков (например, ст. 15 ФЗ «О беженцах»).

Функции подотрасли миграционного права Российской Федерации. Под функцией миграционного права понимаются конкретные направления организующего воздействия на управленческие отношения в государственном управлении миграцией населения, содержание которых определяется объектом и целями правового регулирования. Миграционному праву присущи как общесоциальные, так и юридические функции. К числу общесоциальных функций следует отнести: культурно-историческую функцию, воспитательную функцию, функцию социального контроля, информационно-ориентирующую функцию. Миграционное право реализует следующие юридические функции:

Организационная функция – заключается в организующем воздействии управленческой воли государства в сфере миграции населения, которая конкретизируется в той роли, которую играют нормы подотрасли и юридические формы его применения, субъективные права и юридические обязанности участников миграционно-правовых отношений.

1. Регулятивная функция – находит выражение во взаимодействии государства, органов государственного управления, общества и отдельных индивидов в процессе осуществления стадий и циклов государственного управления миграцией населения и реализации миграционно-правовых отношений, возникающих в этой связи.

2. Охранительная функция – воплощается посредством применения мер административного принуждения и его особого вида административной ответственности, а также разрешения административно-правовых споров, возникающих в сфере миграционно-правовых отношений, является способом гарантирования эффективного существования организационных и регулятивных миграционно-правовых отношений.

Система подотрасли миграционного права Российской Федерации. Система рассматриваемой подотрасли административного права может быть охарактеризована через совокупность взаимосвязанных и взаимообусловленных элементов, образующих его внутреннюю организацию, т. е. структуру миграционного права. Система миграционного права складывается из институтов и субинститутов, регулирующих миграционно-правовые отношения. Структура подотрасли миграционного права позволяет увидеть содержательную сторону рассматриваемого нормативного комплекса.

Следует признать, что система миграционного права складывается из институтов Общей и Особенной части, которые формируются по признаку закрепления в нормах общих положений, затрагивающих все виды миграционных процессов (миграции населения), подлежащих нормативной регламентации, и особенностей регулирования отдельных видов миграции населения.

Институтами Общей части миграционного права следует признать: институт предмета и методов миграционно-правового регулирования миграционных правоотношений, институт принципов и функций миграционного права, институт миграционно-правовых отношений и их субъектов, институт объектов миграционных правоотношений (институт миграционных потоков), институт источников миграционного права.

Институты и субинституты Особенной части миграционного права структурируются с учетом определенных критериев, к числу которых следует отнести вид миграционного потока и вид миграционно-правового режима, функционирующего в рамках того или иного вида миграционного потока.

В приведенной связи в Особенной части миграционного права следует выделить институты внутренней (социально-экономической) миграции, внешней миграции, внешней трудовой миграции, вынужденной миграции и незаконной миграции. В рамках этих основных институтов в зависимости от вида миграционно-правового режима необходимо выделить следующие субинституты:

1) по типам административно-правовых режимов:

 регистрационные (уведомительные) – субинститут пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства; субинститут регистрации иностранных граждан (лиц без гражданства) на территории Российской Федерации; субинститут регистрации по месту пребывания граждан Российской Федерации; режим регистрации по месту жительства граждан Российской Федерации;

 разрешительный – субинститут пересечения государственной границы Российской Федерации; субинститут транзита иностранных граждан и лиц без гражданства через территорию Российской Федерации; субинститут приобретения правового статуса беженца; субинститут приобретения правового статуса вынужденного переселенца; субинститут квотирования расселения вынужденных мигрантов на территории субъекта Российской Федерации; субинститут получения территориального (политического) убежища;

 правопредоставительные – субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание; субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное проживание; субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на постоянное проживание; субинститут предоставления права на привлечение и использование иностранной рабочей силы; субинститут предоставления иностранным гражданином (лицом без гражданства) права на занятие трудовой деятельностью; режим лицензирования деятельности по трудоустройству российских граждан за границей; субинститут привлечения и использования отдельных категорий иностранных работников (трудящихся-мигрантов);

• легализующие – паспортный субинститут; субинститут миграционной амнистии; субинститут временного (гуманитарного) убежища; субинститут экстренного массового прибытия беженцев или вынужденных переселенцев; субинститут пограничной полосы (зоны); субинститут военного городка; субинститут закрытого административно-территориального образования;

• запретительные – субинститут территории, предназначенной для функционирования органов государственной и муниципальной власти и населения; субинститут территории, предназначенных для обеспечения государственной и общественной безопасности; субинститут зоны экологического или техногенного бедствия;

• смешанные (ограничительно-запретительные) – субинститут территории, где введено военное положение; субинститут территории, где введено чрезвычайное положение; субинститут зоны, где существует опасность распространения инфекционных заболеваний; субинститут территории, признанной особо охраняемым природным объектом;

2) в зависимости от цели их создания:

• регламентирующие (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца);

• миграционно-поощрительные (субинститут максимального миграционного благоприятствования; субинститут миграционного благоприятствования), миграционно-ограничительные (субинститут привлечения иностранных граждан для работы на территории Российской Федерации, субинститут наименьшего миграционного благоприятствования);

• миграционно-запретительные (субинститут запрета пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на отдельных территориях, определенных правительством РФ, субинститут миграционного моратория);

• упорядочение порядка территориального перемещения (субинститут транзита иностранных граждан и лиц без гражданства, субинститут пересечения государственной границы Российской Федерации и т. п.);

• предоставление услуг (субинститут предоставления иностранным гражданам и лицам без гражданства права на временное пребывание, субинститут права на временное пребывание и субинститут постоянного проживания и т. п.);

• предоставление статусного состояния (субинститут приобретения правового статуса беженца или вынужденного переселенца, субинститут лица, подавшего ходатайство о признании беженцем или вынужденным переселенцем, и т. п.).

3) в зависимости от функционального назначения:

• субинститут максимального миграционного благоприятствования;

• субинститут миграционного благоприятствования;

• субинститут наименьшего миграционного благоприятствования;

• субинститут миграционного моратория.