Текст книги "Гражданская оборона и защита от чрезвычайных ситуаций"

Вопросы и задания

1. Перечислите виды оружия массового поражения.

2. Дайте характеристику всех видов оружия массового поражения.

3. Перечислите поражающие факторы ядерного, химического, бактериологического и нелетального видов оружия.

4. Дайте характеристику опасных химических и бактериологических средств.

5. Оцените новые виды оружия (в том числе НВО) с позиции поражения живой силы, техники и экологии.

6. Обычные средства поражения.

Глава 3
Чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера

Чрезвычайная ситуация – обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Катастрофа (от др. – греч. καταστροφή «переворот, ниспровержение; смерть») – происшествие, возникшее в результате природной или техногенной чрезвычайной ситуации, повлекшее за собой гибель людей или какие-либо непоправимые последствия в истории того или иного объекта.

Авария – разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Чрезвычайные ситуации, согласно приказу МЧС РФ от 08.07.2004 г. № 329, подразделяются на техногенные, природные, биолого-социальные и террористические акты. Критерии отнесения к ЧС указаны для каждого источника.

3.1. Техногенные чрезвычайные ситуации

Общими критериями являются: число погибших – 2 человека и более, или число госпитализированных – 4 человека и более, или прямой материальный ущерб: гражданам – 100 МРОТ; предприятиям, учреждениям и организациям – 500 МРОТ.

Транспортные аварии (катастрофы). Крушения и аварии грузовых и пассажирских поездов и поездов метрополитена. Кораблекрушения, аварии, повреждения грузовых, пассажирских судов, судов атомного флота. Кораблекрушения, аварии, повреждения грузовых, пассажирских судов, судов атомного флота, маломерных судов и судов флота рыбной промышленности, повреждения судами береговых, гидротехнических и других объектов. Авиационные и ракетно-космические катастрофы и аварии. Аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные дорожно-транспортные аварии и катастрофы). Транспортные катастрофы и аварии на мостах, переправах, в тоннелях, горных выработках, на железнодорожных переездах Аварии на магистральных газо-, нефте-, продуктопроводах. Аварии на внутрипромысловых нефтепроводах. Аварии на плавучих буровых установках и буровых судах.

Аварии (катастрофы) на автодорогах (крупные дорожно-транспортные аварии и катастрофы). Аварии на автомобильном транспорте, перевозящем опасные грузы – любой факт аварии. Повреждение 10 и более автотранспортных единиц. Прекращение движения на данном участке на 12 часов вследствие ДТП с тяжкими последствиями (погибли 5 и более человек или пострадали 10 и более человек).

Транспортные катастрофы и аварии на мостах, переправах, в тоннелях, горных выработках, на железнодорожных переездах. Любой факт крушения поездов. Повреждение ж/д вагонов, перевозящих опасные грузы, в результате которых пострадали люди. Перерыв в движении: на главных путях железнодорожных магистралей – 6 ч и более; на метрополитене – 30 мин и более. Аварии на автомобильном транспорте, перевозящем опасные грузы в населенном пункте – любой факт аварии. Прекращение движения на данном участке автодорог на 12 часов вследствие ДТП. Повреждено 10 и более автотранспортных единиц.

Пожары и взрывы (с возможным последующим горением). Пожары в зданиях, сооружениях и установках (в том числе на газо– и нефтепроводах), помещениях предприятий торговли. Пожары в складских зданиях и сооружениях. Пожары на транспортных средствах (в том числе ж/д, водный, автомобильный, воздушный транспорт). Пожары в зданиях (сооружениях) жилого, административного, учебно-воспитательного назначения и т. д. Пожары на транспортных средствах, перевозящих опасные грузы. Пожары (взрывы) в шахтах, подземных и горных выработках, метрополитенах. При этом критическая интенсивность теплового облучения человека – 4,2 кВт/м². Обнаружение неразорвавшихся боеприпасов. Обнаружение (утрата) взрывчатых веществ (боеприпасов).

Аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса) (АХОВ). Аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса) АХОВ при их производстве, переработке или хранении (захоронении). Образование и распространение АХОВ в процессе химических реакций, начавшихся в результате аварии. Аварии на транспорте с выбросом АХОВ. Аварии с боевыми отравляющими веществами. Обнаружение (утрата) источников АХОВ. Выбросы метана, углекислого газа и других опасных химических веществ. Открытые фонтаны нефти и газа. Аварии с разливом нефти и нефтепродуктов.

Аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса, сброса) радиоактивных веществ (РВ). Третий (серьезный) инцидент и более высокие уровни событий (аварий) по международной шкале ядерных событий (ИНЕС) на АЭС или иных ядерных установках. Распространение загрязнения за санитарно-защитную зону с превышением ПДК. Аварии на АЭС. Аварии на промышленных, экспериментальных и исследовательских реакторах и ядерных экспериментальных установках военного назначения. Аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса) РВ на предприятиях ядерно-топливного цикла.

Аварии судов и других плавсредств, космических и летательных аппаратов с установленными на борту ядерными реакторами и (или) ядерными материалами, радиационными источниками и радиоактивными веществами. Аварии при промышленных и испытательных взрывах с выбросом РВ. Аварии с ядерными зарядами, ядерными боеприпасами и ядерным оружием в местах их создания, хранения, обслуживания, уничтожения или при транспортировке. Обнаружение (утрата) источников ионизирующего излучения. Обрушение хранилищ ядерных установок. Аварии в пунктах хранения радиоактивных отходов. Аварии в хранилищах (контейнерах) отработавшего ядерного топлива.

Аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса) патогенных для человека микроорганизмов. Аварии с выбросом и (или) сбросом (угрозой выброса и (или) сброса), сбросом патогенных для человека микроорганизмов на предприятиях и в научно-исследовательских учреждениях (лабораториях). Аварии на транспорте патогенных для человека микроорганизмов. Обнаружение (утрата) патогенных для человека микроорганизмов.

Внезапное обрушение зданий, сооружений, пород. Обрушение элементов транспортных коммуникаций. Обрушение производственных зданий и сооружений жилого, социально-бытового и культурного назначения (Трансвааль-парк в 2004 г. и Басманный рынок в 2006 г. в Москве, плавательный бассейн «Спартак» в Новосибирске). Обрушение пород и полезных ископаемых в горных выработках. Аварии на подземных сооружениях (обрушение зданий, взрывы газ в 2015–2016 гг)

Аварии на электроэнергетических системах. Аварии на автономных электростанциях с долговременным перерывом электроснабжения потребителей и населения. Аварии на электроэнергетических системах (сетях) с долговременным перерывом электроснабжения основных потребителей и населения (Москва и Подмосковье в 2005 г.). Выход из строя транспортных электрических контактных сетей.

Аварии на коммунальных системах жизнеобеспечения. Аварийное отключение систем жизнеобеспечения населения в жилых кварталах на 1 сутки и более.

Аварии на очистных сооружениях. Гидродинамические аварии.

3.2. Природные чрезвычайные ситуации

Общими критериями являются: число погибших – 2 человек и более, или число госпитализированных – 4 человек и более, или прямой материальный ущерб: гражданам – 100 МРОТ; предприятиям, учреждениям и организациям – 500 МРОТ, или разрушение почвенного покрова на площади – 10 га и более, или гибель посевов с/х культур или природной растительности единовременно на площади – 100 га и более.

Опасные геофизические явления. Извержения вулканов, землетрясения.

Опасные геологические явления. Карстовая просадка (провал) земной поверхности, просадка лессовых пород. Абразия. Эрозия, склоновый смыв. Курумы. Оползни, обвалы, осыпи.

Опасные метеорологические явления. Сильный ветер, в том числе шквал, смерч. Очень сильный дождь (мокрый снег, дождь со снегом. Сильный ливень (очень сильный ливневый дождь). Продолжительные сильные дожди. Очень сильный снег. Крупный град. Сильная метель. Сильная пыльная (песчаная) буря. Сильное гололедно-изморозевое отложение на проводах. Сильный туман. Сильный мороз. Сильная жара. Заморозки. Засуха. Сход снежных лавин. (Лавинообразующий рельеф – горные склоны с крутизной 15–60°, свободные от леса. Высота лавинного потока: Н = 5h₀, где h₀ – высота снега в лавиносборе, м). Цунами, тропические циклоны (тайфуны), сильное волнение (5 баллов и более), сильный тягун в морских портах. Обледенение судов. Сгонно-нагонные явления. Раннее появление льда, интенсивный дрейф льда, сжатие льда, сильный туман на море, непроходимый, труднопроходимый лед, навалы льда на берега и морские ГТС. Отрыв прибрежных льдин.

Опасные гидрологические явления. Высокие уровни воды (половодье, зажор, затор, дождевой паводок), сель. Низкие уровни воды (низкая межень). Раннее ледообразование. Критические параметры наводнения (летальный исход для человека): высота потока Н = 1,5 м, температура воды t = 2–3 °C, скорость потока V = 2,5 м/с, время пребывания в воде Т = 10–15 мин. Условия формирования селей: селеобразующих осадков на Северном Кавказе, Урале, Алтае – 20 мм/сутки, Приамурье – 30, Приморье, Забайкалье и Камчатке – 40, Сахалине – 60. Сила удара селевого потока о препятствие составляет около 12 т/м².

Природные пожары. Лесные пожары, торфяные пожары, пожары на оленьих пастбищах.

3.3. Биолого-социальные чрезвычайные ситуации

Инфекционные, паразитарные болезни и отравления людей. Особо опасные болезни (холера, чума, туляремия, сибирская язва, мелиоидоз, лихорадка Ласса и пр.). Опасные кишечные инфекции (болезни 1 и II группы патогенности). Инфекционные заболевания людей невыясненной этиологии. Отравления людей. Эпидемии.

Особо опасные болезни сельскохозяйственных животных и рыб. Особо опасные острые инфекционные болезни сельскохозяйственных животных: ящур, бешенство, сибирская язва, лептоспироз, туляремия, мелиоидоз, листериоз, чума (крупный и малый рогатый скот), чума свиней, болезнь Ньюкасла, оспа, контагиозная плевропневмония. Прочие острые инфекционные болезни сельскохозяйственных животных, хронические инфекционные болезни с/х животных (бруцеллез, туберкулез, лейкоз, сап и др.). Экзотические болезни животных и болезни невыясненного происхождения. Массовая гибель рыб.

Карантинные и особо опасные болезни и вредители сельскохозяйственных растений и леса. Массовое поражение растений и леса болезнями и вредителями.

3.4. Крупные террористические акты

Число погибших – 5 человек и более или число госпитализированных 10 человек и более, или прямой материальный ущерб – свыше 1 тыс. МРОТ.

Дополнительно Постановлением главы администрации Новосибирской области от 08.09.1998 № 538 уточнены критерии многих чрезвычайных ситуаций. Очень сильный снег – количество осадков – 20 мм и более за 12 ч и менее. Сильный продолжительный мороз – температура воздуха —45 °C и ниже в течение 3 суток и более. Сильный туман – видимость 50 м и менее в течение 6 часов и более. Продолжительная жара – максимальная температура воздуха +35 °C и выше в течение 3 суток и более, и т. д.

Этим постановлением определены также порядок, сроки, содержание и формы представления донесений о чрезвычайных ситуациях. Так, председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности предприятий докладывают председателю КЧС и ПБ района об угрозе ЧС согласно формы 1/ЧС – немедленно, по любому средству связи. Уточнение обстановки производится через каждые 4 часа, а при резком ухудшении – немедленно. Донесение о факте и основных параметрах ЧС представляется аналогично согласно форме 2/ЧС. Донесение о мерах по защите населения и территории, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ не позднее 2 часов – согласно форме 3/ЧС. Донесение о силах и средствах, задействованных для ликвидации ЧС – не позднее 2 часов.

Определен состав информации, представляемой территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления Главному управлению МЧС РФ по Новосибирской области.

Вопросы и задания

1. Классификация ЧС по масштабу и происхождению.

2. Какими нормативными актами определены указанные классификации?

3. Критерии для ЧС различного происхождения.

4. Приведите перечень явлений и событий для ЧС различного происхождения.

5. Дайте определения ЧС, катастрофы, аварии.

Глава 4
Мероприятия по защите населения и территорий от поражающих факторов современных средств поражения и чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Защита населения и территорий включают организационно-правовые нормы и организационно-технические способы.

4.1. Организационно-правовые нормы

Федеральный закон от 21.12.1994 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (в редакции ФЗ N¹ 122 от 22.08.2004 ФЗ-31 от 15.02 2016) определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и техногенного характера.

Действие Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций (независимо от их организационно-правовой формы) и населения в области защиты населения и территорий от ЧС.

Федеральный закон дает определение основным терминам, распределяет полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от ЧС, определяет права и обязанности граждан, порядок подготовки населения.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от ЧС.

Основные задачи РСЧС: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС; осуществление целевых и научно – технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС; подготовка населения к действиям в ЧС; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС; ликвидация ЧС; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в ЧС: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий; осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в указанных ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий и обеспечивают их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения; организуют и проводят АСНДР, а также поддерживают общественный порядок в ходе их проведения, при недостаточности собственных сил и средств обращаются к Правительству РФ за оказанием помощи; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; содействуют устойчивому функционированию организаций.

Органы местного самоуправления: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС и организуют их проведение; осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения об угрозе возникновения или о возникновении ЧС; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; организуют и проводят АСНДР, а также поддерживают общественный порядок при их проведении, при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов РФ; содействуют устойчивому функционированию организаций в ЧС; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также органами местного самоуправления.

Организации обязаны: планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС; планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в ЧС; обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации ЧС, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в ЧС; создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о ЧС; обеспечивать организацию и проведение АСДНР на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС; финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от ЧС; создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС; предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от ЧС, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении ЧС.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации имеют право: на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС; в соответствии с планами ликвидации ЧС использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от ЧС; быть информированными о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны, и о мерах необходимой безопасности; обращаться лично, а также направлять в государственные органы и органы местного самоуправления индивидуальные и коллективные обращения по вопросам защиты населения и территорий от ЧС; участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС; на медицинское обслуживание, компенсации и льготы за проживание и работу в зонах ЧС; на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС; на пенсионное обеспечение в случае потери трудоспособности в связи с увечьем или заболеванием, полученным при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС в порядке, установленном для работников, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья; на пенсионное обеспечение по случаю потери кормильца, погибшего или умершего от увечья или заболевания, полученного при выполнении обязанностей по защите населения и территорий от ЧС, в порядке, установленном для семей граждан, погибших или умерших от увечья, полученного при выполнении гражданского долга по спасению человеческой жизни, охране собственности и правопорядка.

Граждане Российской Федерации обязаны: соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от ЧС; соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС; изучать основные способы защиты населения и территорий от ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки; выполнять установленные правила поведения при угрозе и возникновении ЧС; при необходимости оказывать содействие в проведении АСНДР.

Государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от ЧС, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению ЧС и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения, проводится федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ в соответствии с возложенными на РСЧС задачами.