Текст книги "Налоговые проверки. Как выйти победителем!"

Евгений Сивков
Налоговые проверки: как выйти победителем!

1. От автора

Статистика налоговых проверок вещь наглядная и беспощадная – налогоплательщики проигрывают «на всех фронтах»! Казалось бы, в такой ситуации шансов на спасение практически нет. Но, давайте, разберемся, неужели всех нас ждет настолько ужасный и неизбежный конец. Возможно, у налогоплательщика, все же, есть шанс выжить в этой «мясорубке» и пройти проверку без начислений?

Что для этого нужно? Опыт подсказывает, что большинство поражений объясняется только тем, что, вступая в поединок с налоговой, налогоплательщики просто-напросто не знают правила игры. Согласитесь, трудно выиграть, когда твой противник скрыт от глаз забралом неопределенности, поле боя – нераскрытая тайна, а судьи, выбирающие победителя, вам неизвестны. Исходя из этого, логично предположить, что понимание «внутренней кухни» налоговой службы позволит заранее определить тактику и выстроить правильную стратегию поведения, которая приведет вас к необходимому результату.

Опыт прохождения налоговых проверок уникален, он является производным неповторимого сочетания экономических целей, коррупционных составляющих, приходящих эмоций, технических ограничений, тактических ходов, оперативных схем и со временем все это выводится в соблазнительную закономерность, о которой я и расскажу в своей книге: «Налоговые проверки: как выйти победителем!». Приятным дополнением к книге является настольная игра, с аналогичным названием, которая может моделировать отношения с налоговой и является проверкой «квалификации» вашего персонала, достаточно сыграть в нее всей бухгалтерией или финансовой службой.

Итак, за победу!

2. Почему налогоплательщику не спастись от «налогового администрирования»?

Хотелось бы начать с того, что в современной литературе называется «налоговым администрированием».

Под этим термином понимается «способ воздействия налоговых органов на налоговые отношения и налогоплательщиков посредством форм налогового контроля и других процедур, осуществляемых ими в процессе реализации своих полномочий».

В этой главе я хочу дать обзор именно «других процедур», то есть рассказать, что делает налоговая «вне рамок» налогового контроля. Большинство «других процедур» не предусмотрено налоговым кодексом, и являются, с точки зрением налоговой службы, наиболее эффективным способом сбора налогов, так как на это уходит минимум временных и организационных затрат.

Итак, вот эти процедуры:

1 Комиссии в налоговой службе. В народе они называются «вызов на ковер» по убыткам, по зарплатным налогам, по НДС и т. д. (Письмо ФНС России от 17.072013 № АС-4-2/12722 «О работе комиссий налоговых органов по легализации налоговой базы»). По итогам рассмотрения комиссией формулируются рекомендации по устранению нарушений, а также принятию мер, направленных на ликвидацию убыточности.

Для справки: Если просто проигнорировать комиссию, то нарушителю будут грозить санкции по ч. 1 с2 т. 19.4 КоАП РФ. Согласно норме, неповиновение законному распоряжению или требованию инспектора влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан в размере от 500 до 1000 руб.; на должностных лиц – от 2000 до 4000 руб.

Абсурдность комиссий заключается в том, что так налоговая служба фактически дает указания, как вести бизнес. А косвенно намекает, что, если вы не исправьте отчетность, мы придем к вам с выездной проверкой, и уж тогда мы точно что-нибудь найдем.

2. Блокировка счета в банке. Налоговый орган приостанавливает операции по банковским счетам налогоплательщика в следующих случаях:

Для справки: С 1 июля 2016 года налоговики начнут блокировать счета, если компания не обеспечит саму возможность получать электронные требования от налоговиков. Работа компании и расчетные счета будут полностью парализованы. Читайте в приложении статью автора по теме: «Май на май не приходится. Встречаем поправки в НК РФ!».

2.1. Налогоплательщик не исполнил требование по уплате налога, пеней, штрафа, процентов (п. п. 1, 8 ст. 69, п. п. 2, 11 ст. 76 НК РФ);

2.2. Налогоплательщик не представил налоговую декларацию в установленный срок (пп. 1 п. 3, п. 11 ст. 76 НК РФ);

2.3. Налоговый орган считает необходимым обеспечить исполнение решения по итогам камеральной или выездной налоговой проверки, так как есть основания полагать, что в дальнейшем взыскать по нему задолженность будет затруднительно или невозможно (пп. 2 п. 10 ст. 101 НК РФ);

Для справки: В случае, описанном в пункте 2.3 блокировка счета возможна после вынесения решения о привлечении налогоплательщика к налоговой ответственности либо об отказе в привлечении к ответственности (п. 10 ст. 101 НК РФ).

Это нужно знать:

Письмо Минфина РФ от 5 мая 2009 г. № 03-02-07/1-227 (извлечение):

…п. 3 ст. 76 Кодекса прямо указано, что решение о приостановлении операций по счетам налогоплательщика в банке в случае непредставления им в налоговый орган налоговой декларации может быть принято руководителем (заместителем руководителя) налогового органа не ранее десятидневного срока по истечении установленного срока представления налоговой декларации.

Кодексом не установлен конкретный срок для принятия руководителем (заместителем руководителя) налогового органа указанного решения.

Постановление ФАС МО от 20 февраля 2009 г. № КА-А41/433-09 (извлечение): Правильным является и вывод суда о том, что налоговый орган обязан был вынести оспариваемое решение в случае непредставления налогоплательщиком налоговой декларации в течение 10 дней, но не позднее 11 февраля 2008 г., в то время, как это решение принято 06.03.2008 г.

Постановление ФАС ЦО от 26 марта 2009 г. по делу № А64-4885/08-19 (извлечение):

…налоговый орган не обосновал необходимость вынесения решения о приостановлении операций по счетам Общества в банке в апреле 2008 года в связи с непредставлением деклараций за 3 квартал 2007 года, срок представления которых истек в октябре 2007 года, т. е. по истечении полугода.

2.4. Налогоплательщик не исполнил предусмотренную в п. 5.1 ст. 23 НК РФ обязанность по передаче инспекции квитанции о приеме требования о представлении документов, пояснений и (или) уведомления о вызове в налоговый орган.

3. Принудительная и поголовная автоматизация. Яркий тому пример майские поправки текущего года в первую часть Налогового кодекса (ФЗ от 01.05.2016 № 130-Φ3). Так, пояснения на камеральную проверку деклараций по НДС будут подаваться в электронном виде, а с 1 января 2017 года пояснения на бумаге налоговые инспекторы вообще принимать не будут. Если не представить нужные документы, то компанию за первое нарушение оштрафуют на 5 тысяч рублей, за повторное нарушение в течение года – на 20 тысяч рублей (ст. 129.1 НКРФ). Законодатель установил срок, в течение которого компания должна наладить электронный документооборот с налоговой службой. Уже с 1 июля 2016 года на это будет отведено 10 рабочих дней после возникновения такой обязанности у организации.

4. Письма от налоговой. В своих письмах налоговая служба предлагает налогоплательщику в добровольном порядке уплатить налоги, так как налоговая относит его контрагентов к проблемным компаниям. По мнению одного из руководителей налоговой службы, фирмы-однодневки являются надежным источником пополнения бюджета – для такого пополнения даже не нужно выходить из-за стола.

5. Прочие. Это письма с угрозой ликвидации в связи с отсутствием фирмы по юридическому адресу, письма на счет «чистых активов» и т. д. и т. п. Это основные темы, но в каждом регионе они могут быть разными и разнообразными.

В заключение хочется добавить, что в данной ситуации главное понимать, что в сборе налогов, нет четких правил. А точнее – налоговая сама их придумывает в зависимости от клиента и его платёжеспособности. И сдержать ее может только заданная сверху цифра в плане.

Пока книга готовилась в печать, наткнулся на статью в газете «Ведомости» от 24 мая 2016 года – еще одно из тысяч подтверждений, как налоговая «кошмарит» бизнес вне рамок налоговых проверок. Как вы думаете, кто-то был наказан, снят с должности!? Ответ для вас, думаю, очевиден.

Пока книга готовилась в печать: «Московская налоговая инспекция № 13 разослала владельцам счетов в иностранных банках письмо с требованием отчитаться о движении средств по ним и приложить нотариально заверенные копии документов иностранных банков об операциях по счетам и их нотариально заверенные переводы. Об этом сообщает РБК со ссылкой на копию письма инспекции ФНС. Оно подписано замначальника инспекции Ириной Княжевой. Сотрудник отдела камеральных проверок инспекции № 13 на Земляном валу подтвердил, что такие письма были разосланы примерно 1000 граждан, которые ранее сообщали налоговикам об открытии таких счетов. РБК отмечает, что такое уведомление требовалось, например, при перечислении средств из российского банка в иностранный.

Пресс-служба Федеральной налоговой службы сообщила, что инспекциям не давалось указаний рассылать такие уведомления. Пресс-служба управления ФНС по Москве на запрос не ответила.»

http://www.vedomosti.ru

3. Почему налоговая проверка – «опасная штука», которую следует бояться и готовиться к ней?

Если ты чего-то боишься, значит, ты чего-то не знаешь! Я не знаю, кому принадлежит это фраза, но она точно характеризует «налоговые проверки».

Казалось бы, налоговая служба строго подчинена налоговому кодексу и системе внутренних регламентов, в задачу которых входит конкретизировать порядок действий инспекторов при проведении мероприятий налогового контроля. Этому посвящены, следующие документы:

1. Статья 87 НК РФ «Налоговые проверки»;

2. Статья 88 НК РФ «Камеральная налоговая проверка»;

3. Статья 89. НК РФ «Выездная налоговая проверка»;

4. «Концепция системы планирования выездных налоговых проверок», утвержденная Приказом ФНС от 30 мая 2007 г. № ММ-3-06/333@;

5. Письмо ФНС России от 17 июля 2013 года № АС-4-2/12837 «О рекомендациях по проведению мероприятий налогового контроля, связанных с налоговыми проверками».

В данном документе рассмотрен порядок:

• вызова налогоплательщиков в налоговые органы для дачи пояснений (разд. 2 Рекомендаций, пп. 4 п. 1 ст. 31 НК РФ);

• инвентаризации имущества (разд. 3 Рекомендаций, пп. 6 п. 1 ст. 31 НК РФ);

• направления налоговым органом запросов в банк о наличии счетов, вкладов, об остатках денежных средств на счетах, вкладах, об операциях по счетам, вкладам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств (разд. 4 Рекомендаций, п. 2 ст. 86 НК РФ);

• проведения допроса свидетеля (разд. 5 Рекомендаций, ст. 90 НК РФ);

• проведения осмотра помещений, территорий, объектов налогообложения, документов и предметов (разд. 6 Рекомендаций, ст. 92 НК РФ);

• истребования документов (разд. 7 Рекомендаций, ст. 93 НК РФ);

• истребования документов (информации), касающихся деятельности проверяемого налогоплательщика, у его контрагентов (разд. 8 Рекомендаций, ст. 93.1 НК РФ);

• проведения выемки (разд. 9 Рекомендаций, ст. 94 НК РФ);

• назначения экспертизы (разд. 10 Рекомендаций, ст. 95 НК РФ);

• привлечения специалиста, переводчика, вызова понятых (разд. 11 Рекомендаций, ст. ст. 96–98 НК РФ).

Именно в этом письме, налоговая высказала свою официальную позицию по многим ранее «закрытым» и не освещенным моментам налоговой проверки. Именно этим письмом территориальным налоговым органам даны обязательные рекомендации по проведению мероприятий налогового контроля. Именно с этими, обязательными к исполнению рекомендациями, нам с вами приходится сталкиваться во время проверки.

От себя отмечу, что касается самой регламентации налогового планирования для определения целесообразности назначения выездных налоговых проверок в отношении тех или иных налогоплательщиков, то это тайна, и она держится за семью замками, и определяется внутренними приказами ФНС.

Еще осенью 2009 года налоговая служба разослала своим территориальным управлениям правила наполнения информационной базы «Досье рисков», которая должна автоматизировать процесс назначения налоговых проверок. Она называется «ВНП-отбор» и должна автоматически отбирать компании на проверку по 43 признакам налоговых рисков. А в базе «ЮЛ-КПО», которая представляет собой реестр, в который ИФНС заносит недобросовестных налогоплательщиков, содержится 109 признаков фирм-однодневок. Принцип работы базы «ЮЛ-КПО» заключается в следующем: каждому налогоплательщику присваивается определенный рейтинг – ставиться галочка, подтверждающая, что у налогоплательщика есть такой признак и чем больше таких галочек, тем выше компания поднимается в рейтинге, тем самым приближая час налоговой проверки.

Реплика Евгения Сивкова

Кто на новенького: как определить риск налоговой проверки?

Говорят, что неприятности следует переживать по мере их наступления. Но если речь идёт о налоговой проверке – лучше готовиться к ней заранее, а ещё лучше – попытаться и вовсе её избежать. Какие показатели работы компании мониторят в фискальных органах, когда определяют очередного адресата для проверки?

Важнейший критерий, на который следует обратить внимание – это налоговая нагрузка. Если она ниже средней по отрасли – налоговики почти наверняка возьмут такую компанию «на мушку». Определяется налоговая нагрузка по простой формуле: необходимо просуммировать все налоги, которые платит компания, и разделить их на выручку. Сведения за год по итогам бухгалтерского учёта. Если вы работаете в регионе, где налоговики обнародуют данные по налоговой нагрузке – можно ориентироваться на такие показатели. Зачастую достаточно просто подать «уточнёнку», в которой показатели повышены так, чтобы соответствовать среднему уровню. Или дать вразумительные объяснения сложившейся ситуации. Если таковые имеются, конечно.

Но полностью исключить вероятность назначения выездной проверки, ориентируясь только на налоговую нагрузку, конечно, нельзя. Налоговики учитывают при определении адресатов проверки целых 82 показателя (рентабельность предприятия, количество сотрудников, общая сумма выплаченных налогов и т. д.). Но особое внимание фискальных органов привлекают такие показатели, как нормальная платёжеспособность, факты привлечения к налоговой ответственности в течение последних трёх лет, а также наличие налоговых разрывов по НДС.

В целом формула риска вам известна. Попробуйте минимизировать размер и количество её слагаемых.

Хочу отметить, рейтинги, оценки носят условный характер. В России не существует компании, которая соответствовала бы всем критериям. Цитата: «Ты виноват уж тем, что хочется мне кушать» из басни «Волк и Ягненок» (1808) И.А. Крылова (1769–1844) – точно характеризует все эти критерии.

Пока книга готовилась в печать: «Правительство утвердило новую систему проверок.

Премьер утвердил план-график реализации пилотного проекта, который вводит новую систему критериев для контрольной деятельности. Теперь при разработке планов проверок всех ведомств будет учитываться особая система оценок (распоряжение от 17.05.16 № 934-р). К примеру, показатель «предотвращенный ущерб». Каждое ведомство само определит точный список критериев отбора. Систему внедрят в жизнь в три этапа».

Источник: http://www.rnk.ru

Поэтому налоговая проверка – это «опасная штука», которую следует бояться и готовиться к ней. И вот почему:

Первое, как вы поняли, что как бы «идеально» вы не вели бизнес, вы все равно попадаете под все эти критерии проверки, не считая случая, «когда вас просто могли заказать». Вывод: способа избежать проверок не существует, если вы его знаете, пришлите информацию по электронке: evgPsivkov.biz. Возможно, это кому-то спасет бизнес, и я обязательно расскажу об этом на своем сайте: жллл/.налоговыеновости. рф.

Второе, все выездные налоговые проверки всегда заканчиваются результатом, достаточно посмотреть статистку на сайте vvww.nalog.ru.

Третье, за налоги начали сажать! Несколько лет отшлифовывались статьи Уголовного кодекса РФ и наказания для второго человека в компании – главного бухгалтера.

Для справки:

Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН) РФ планирует к 2017 году построить 12 новых следственных изоляторов и реконструировать еще 5, сообщает «РИА Новости» со ссылкой на заместителя директора ФСИН Николая Колесника: «… планируется до 2017 года строительство или реконструкция 17 следственных изоляторов, в том числе строительство 12 новых. В них условия содержания приводятся в соответствие с международными стандартами», – заявил господин Колесник.

Подробнее: http://www.kommersant.ru/doc/2360919

Многие задумывались, что, работа бухгалтера (да и любого сотрудника, связанного с бухгалтерским учетом опасна), и не просто опасна, а смертельна опасна.

Как правило, бухгалтера, готовят сами «липовые» акты, справки, счета-фактуры и постоянно живут на пороховой бочке, при этом делают это совершенно бескорыстно.

Вопрос о том, поверит ли налоговик, полицейский или финразведчик в бескорыстность бухгалтера, пока оставим открытым. Вернее, закроем – не поверит.

Реплика Евгения Сивкова

Ближе бухотчетность – больше штрафы

Все ожидаемо и предсказуемо. Скорость, с которой принимались поправки к закону за грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, позавидовал бы сам Шумахер. Это объяснимо: 31 марта последний день сдачи бухгалтерской отчетности.

Бухгалтеров «усиленно» начнут штрафовать за любую неточность в отёчности. Более того, при проверке налогов, отчетность уже не будет бесплатным приложением, а будет пристально изучаться сотрудниками налоговой службы.

Изменения вносятся в статью 15.11 КоАП РФ. За грубое нарушение требований к бухгалтерскому учету, в том числе бухгалтерской (финансовой) отчетности, бухгалтер будет оштрафован на сумму от 5 до 10 тыс. руб.

Сейчас штраф по этой статье составляет всего от 2 до 3 тыс. руб. За повторное совершение в течение календарного года правонарушения штраф будет уже от 10 до 20 тыс. руб. Сейчас за повторное нарушение могут оштрафовать также, как и за однократное – на 2–3 тыс. руб.

Но дело даже не в этих штрафах, а в широкой трактовке самого понятия «грубое нарушение требований к бухучету».

Итак, под грубым нарушением понимается:

1. Занижение сумм начисленных налогов и сборов не менее чем на 10 % вследствие искажения данных бухгалтерского учета (действует сейчас);

2. Искажение любого показателя бухгалтерской (финансовой) отчетности, выраженного в денежном измерении, не менее чем на 10 % (действует сейчас);

3. Принятие к бухгалтерскому учету первичных учетных документов, которыми оформлены не имевшие место факты хозяйственной жизни и (или) регистрация мнимых и притворных объектов бухгалтерского учета в регистрах бухгалтерского учета (новый);

4. Ведение счетов бухгалтерского учета вне применяемых регистров бухгалтерского учета (новый);

5. Составление бухгалтерской (финансовой) отчетности не на основе данных регистров бухгалтерского учета (новый);

6. Отсутствие у экономического субъекта регистров бухгалтерского учета и (или) бухгалтерской (финансовой) отчетности и (или) аудиторского заключения о бухгалтерской (финансовой) отчетности в течение установленных сроков хранения таких документов (новый).

Это можно назвать долгожданным «даром с небес» аудиторам и налоговикам – кто-то же должен нести персональную ответственность за поддельные чеки и отсутствие аудиторского заключения, а если у вас будут отсутствовать бухгалтерские регистры, по которым вы составляете отёчность, то тоже попали. Другими словами, бухгалтер, как и директор – опасная профессия, только бухгалтер не получает такую зарплату как топ-менеджеры, которая в случае чего позволяет пережить трудные времена. Поэтому единственный путь, по которому отправляют нас «законодатели», – это в номинальные бухгалтеры.

Я это говорю, пардон «пишу», вовсе не потому, что все читающие эту книгу обязательно используют «черные» схемы оптимизации налогов или поделывают документы. А потому, что, даже не делая этого, при действующим законодательстве и существующих арбитражных прецедентах, попасть в категорию налоговых преступников – очень даже легко! Поэтому, господа, если хотите выжить – нужно готовиться!

Основная причина этого – произвольная трактовка налогового кодекса, который как хотят, так и излагают сотрудники Минфина и Налоговой службы.

Для того я и написали эту книгу, чтобы максимально обезопасить компании и работников бухгалтерской службы от возможных претензий со стороны налоговой, и, соответственно, избежать незаконной ответственности.

Менталитет российских налогоплательщиков меняется. Еще несколько лет назад клиентов аудиторских компаний было трудно отговорить отстаивать свои права в суде. Сейчас пришло понимание того, что это бесполезно, вернее бессмысленно. Статистика судов с налоговой скоро войдет в книгу рекордов Гиннеса. В пользу бюджета рассмотрено 80 % оспоренных в судах сумм.

Все понимают, что наши суды – это игра в лотерею. Там просто нет справедливости, когда речь идет о налогах.

Поэтому доводить дело до суда с налоговой службой, это – то же самое, что сразу проиграть, только перед этим еще и какое-то время помучиться.

Поэтому налогоплательщики стараются, и мы им помогаем, сделать все, чтобы в акте было меньше записей, так как в противном случае действует известная русская народная поговорка: что написано пером, не вырубишь топором.

Поэтому задачи налогоплательщика сводятся к следующему: предугадать действия инспекторов; избежать проверки вообще, либо правильным поведением добиться того, чтобы проверка завершилась в пользу налогоплательщика.

В случае однозначного провала отсрочить или «уклонится» от уплаты налогов так, чтобы эти суммы «сожрала» инфляция. Ответственность перешла на лиц, которым все «по барабану» и т. д. Вернуть или обернуть уже проигранные во всех инстанциях суды в первоначальное состояние и начать все заново. Об этом и не только об этом эта книга.

Это совершенно нормально, обучаться во время игры. Во время обеденного перерыва, например, отвлечься от дел насущных. Потому что, если при этом сотрудник узнает что-то новое и поднимет свой профессиональный уровень – то это только «плюс»!

Опыт прохождения налоговых проверок уникален: он является результатом неповторимого сочетания экономических целей, коррупционных составляющих, спонтанных эмоций, стрессов, технических ограничений, тактических ходов и оперативных схем. И со временем все это воплощается в соблазнительную технологию, цель которой – не просто остаться в живых, а победить!

Игра максимально приближена к реальным условиям существования бизнеса, поэтому, как и в жизни, игрок столкнется с «планами» налоговых проверок, с непристойными предложениями и сложными ситуациями. За игроком остается право выбора действия в каждом конкретном случае.

Все прямо как о жизни!

www.нaлoгoвыeнoвocτи. рф