Текст книги "Международное частное право. Краткий курс. Учебное пособие"

18. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКИХ ГРАЖДАН ЗА РУБЕЖОМ

Для отечественного права российские граждане являются соотечественниками, которые имеют право на получение социальной, правовой и политической помощи.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 Конституции РФ Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Значительную роль здесь играет помощь посольства и консульства, на которые законодателем возложены следующие задачи:

1) защита в стране пребывания прав и интересов российских граждан и российских юридических лиц с учетом законодательства страны пребывания;

2) следить за тем, чтобы российские граждане пользовались в полном объеме всеми правами, предоставленными им законодательством страны пребывания и международными договорами, участниками которых являются РФ и страна пребывания, а также международными обычаями;

3) осуществление некоторых нотариальных действий (например, удостоверение сделок, свидетельство верности копий документов и др.);

4) осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния (например, рождения, заключения брака и др.);

5) осуществление представительства интересов российского гражданина в органах иностранного государства при применении определенных правовых процедур (например, при уголовном преследовании).

Объем помощи консульства определяется законодательством страны пребывания нашего соотечественника и двусторонними соглашениями, заключенными между РФ и страной пребывания российского гражданина, предметом которых являются гарантии прав наших граждан, находящихся за границей.

Россияне, находящиеся за границей, являются иностранными гражданами для принимающего их государства и обладают тем объемом прав, который предоставлен им как российским правом, так и законами того государства, на территории которого они находятся.

Значительная роль в обеспечении гарантий законных интересов российских граждан за границей принадлежит международным договорам, заключенным РФ с иностранными государствами, например, договоры о правовой помощи, Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (1995 г.).

19. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В МЧП

Юридическое лицо (ЮЛ) является самостоятельным субъектом права и в рамках МЧП так же, как и физические лица, вступает в отношения, осложненные иностранным элементом.

Современные рыночные отношения характеризуются расширением экономического взаимодействия их субъектов, усложнением бизнес-связей, предусматривающих ведение хозяйственного дела одновременно на территориях разных государств и усложнение корпоративной структуры бизнеса. В результате складываются сложные гражданско-правовые международные отношения, в которых участвуют ЮЛ, созданные по праву разных государств и ведущие свою деятельность в государстве, отличном от страны, где такие ЮЛ зарегистрированы.

Понятие ЮЛ имеет нормативное определение не во всех правовых системах. По общему правилу признается, что ЮЛ создается в определенном законодательством порядке, имеет имущество, права и имущественные обязанности, самостоятельно (от своего имени) выступает в гражданских правоотношениях и хозяйственном обороте, отвечает по обязательствам из договоров и деликтов.

ЮЛ могут делиться на субъекты публичного и частного права в зависимости от природы акта, на основании которого оно создано. ЮЛ частного права создаются преимущественно в нормативно-явочном порядке. Они учитываются в торговых реестрах или получают специальное разрешение от компетентных органов.

Основанием для создания ЮЛ – субъекта публичного права может быть соответствующий нормативно-правовой акт.

Для целей уяснения правового статуса ЮЛ имеет значение деление ЮЛ, действующих на определенной территории, на отечественных и иностранных.

Как отмечают современные исследователи (Л. П. Ануфриева), фактически на иностранное ЮЛ в МЧП воздействуют две регулирующие системы:

1) система национального права государства, считающегося для данного ЮЛ «своим»;

2) правовая система государства, на территории которого оно действует или предполагает действовать (территориальный закон).

При этом в ряде случаев особое значение могут иметь также и нормы соответствующих многосторонних или двусторонних международных договоров, в которых участвуют рассматриваемые государства.

После определения принадлежности ЮЛ к конкретному государству переходят к изучению материально-правовых норм, регулирующих правовое положение данного ЮЛ.

При осуществлении деятельности на территории иностранного государства необходимо решение следующих вопросов:

1) о признании правосубъектности иностранного ЮЛ (обычно признается на основании двусторонних договоров);

2) о допуске ЮЛ к осуществлению хозяйственной деятельности на территории данного государства и об условиях такой деятельности (решается законодательством этого государства) (М. М. Богуславский).

20. «НАЦИОНАЛЬНОСТЬ» И «ЛИЧНЫЙ ЗАКОН» ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА

Специфика правового статуса и деятельности юридических лиц (ЮЛ) в МЧП определяется их государственной принадлежностью (национальностью) и личным законом (личным статутом) ЮЛ.

Данные понятия взаимосвязаны: национальность устанавливает основу личного статута ЮЛ, а личный закон, как коллизионная норма, определяет национальность ЮЛ.

Национальность ЮЛ определяется как принадлежность данного ЮЛ к конкретному государству и определяется по праву суда, рассматривающего соответствующее дело.

Национальность ЮЛ определяется для решения следующих задач:

1) для определения государства, которое может предоставить ему дипломатическую защиту;

2) для определения возможности применения к нему национального режима, предусмотренного международными договорами.

В МЧП выделяют следующие теории для определения национальности:

1) теория инкорпорации (национальность ЮЛ определяется по месту его учреждения, т. е. по праву той страны, где оно зарегистрировано и где утвержден его устав; отсылка к законодательству страны инкорпорации закреплена как необходимый коллизионный принцип для определения личного статута юридического лица; распространена в англо-американской системе права, Канаде, Китае);

2) теория оседлости (эффективного местопребывания) (национальность ЮЛ определяется по месту расположения главных органов его управления; распространена во Франции, ФРГ, Японии);

3) теория центра эксплуатации (места осуществления основной деятельности) (национальность ЮЛ определяется по праву той страны, где осуществляется основная хозяйственная деятельность ЮЛ; характерна для развивающихся стран (например, Индия);

4) теория контроля (национальность ЮЛ определяется по месту нахождения, гражданству его учредителя; характерна для периода войн).

В практической деятельности возможно сочетание различных теорий для цели решения вопросов, связанных с деятельностью ЮЛ. Это выражается в подписании государствами двусторонних соглашений, регулирующих вопросы торговли и налогообложения. Личный закон ЮЛ определяет правовое положение ЮЛ, т. е. является ли данная организация ЮЛ, какова его организационно-правовая форма, правоcпособность, сделкоспособность и т. д.

21. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ В РФ

Правовой основой деятельности иностранных юридических лиц (ЮЛ) в РФ являются законодательство РФ и международные договоры РФ.

Национальная принадлежность ЮЛ в РФ определяется по теории инкорпорации. Данное положение закреплено в п. 1 ст. 1202

ГК РФ, согласно которому личным законом ЮЛ считается право страны, где учреждено ЮЛ.

В соответствии с п. 2 ст. 1202 ГК РФ на основе личного закона ЮЛ определяются, в частности:

1) статус организации в качестве юридического лица;

2) организационно-правовая форма юридического лица;

3) требования к наименованию юридического лица;

4) вопросы создания, реорганизации и ликвидации юридического лица, в том числе вопросы правопреемства;

5) содержание правоспособности юридического лица;

6) порядок приобретения юридическим лицом гражданских прав и принятия на себя гражданских обязанностей;

7) внутренние отношения, в том числе отношения юридического лица с его участниками;

8) способность юридического лица отвечать по своим обязательствам.

Иностранными ЮЛ признаются организации, созданные не по праву РФ и имеющие место нахождения вне территории РФ.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ к иностранным ЮЛ в полной мере применяются положения гражданского законодательства, а согласно международным договорам к иностранным ЮЛ применяется на началах взаимности принцип национального режима (закреплен во внутригосударственном законодательстве) или принцип наибольшего благоприятствования (устанавливается в международных соглашениях, предусматривает уравнивание в правах всех иностранных ЮЛ в определенных видах деятельности, в основном в сфере предпринимательства и торговли, например, Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве между РФ и Швейцарией (1994 г.), Генеральное соглашение о торговле и тарифах (ГАТТ)).

На территории РФ иностранные ЮЛ могут осуществлять свою деятельность в следующих формах:

1) в форме коммерческой организации с иностранными инвестициями, порядок создания и ликвидации которой определен ФЗ от 9 июля 1999 г. № 160-ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ», согласно ст. 20 которого создание и ликвидация такой организации осуществляются на условиях и в порядке, которые предусмотрены

ГК РФ и другими федеральными законами, за некоторыми изъятиями, которые могут быть установлены федеральными законами.

Юридические лица, являющиеся коммерческими организациями с иностранными инвестициями, подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом федеральным законом о государственной регистрации юридических лиц;

2) путем создания филиалов и представительств, не являющихся юридическими лицами (для их создания необходима аккредитация).

Ограничения прав иностранных ЮЛ устанавливаются федеральным законодательством РФ и касаются, например, права собственности на землю, страхования, банковской деятельности.

22. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ РОССИЙСКИХ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗА ГРАНИЦЕЙ

Правовой основой деятельности российских юридических лиц (ЮЛ) за границей являются законодательство РФ, внутригосударственное законодательство страны, где они ведут хозяйственную деятельность, и международные договоры РФ.

Все участники гражданского оборота независимо от форм собственности имеют право самостоятельно осуществлять внешнеэкономическую деятельность согласно действующему законодательству РФ, т. е. заключать сделки и нести ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом.

В отношении отдельных товаров и видов деятельности (например, военно-техническое сотрудничество) государство может устанавливать ограничения по экспорту и импорту, выражаемые в виде лицензирования.

В определенных случаях субъектом внешнеэкономической деятельности могут быть строго определенные ЮЛ, например, государственные унитарные и федеральные казенные предприятия.

По общему правилу при осуществлении внешнеэкономической деятельности ЮЛ имеют общую правоспособность (кроме унитарных предприятий) и несут самостоятельную юридическую ответственность по своим обязательствам (кроме федеральных казенных предприятий).

Хозяйственная деятельность российских ЮЛ за границей регламентируется как внутренним законодательством той страны, где работает ЮЛ (допуск ЮЛ для осуществления своей деятельности, создание филиалов и представительств), так и международным договором, заключенным РФ с данной страной и другими международными соглашениями.

Защита прав и интересов российских ЮЛ с учетом законодательства иностранного государства, в котором они осуществляют свою деятельность, входит в состав основных функций дипломатических и консульских представительств РФ за границей.

Развитие международного экономического сотрудничества порождает новые организационные формы совместной деятельности ЮЛ, создаваемые с целью объединения капиталов, имеющих разное национальное происхождение, и решения масштабных бизнес-задач на основе взаимного несения рисков. Примером такого объединения является консорциум (К).

Как правило, К создается на договорной основе для реализации крупного экономического проекта.

В российском законодательстве отсутствует специальное правовое регулирование деятельности К.

На практике выделяют следующие виды К:

1) закрытый (контракт с иностранным партнером подписывается одной внешнеторговой организацией, принявшей на себя обязанности действовать от имени других партнеров по К и несущей ответственность перед иностранным заказчиком за соблюдение обязательств по заключенному с ним контракту);

2) открытый (контракт с иностранным партнером подписывают все партнеры по К и каждый из них несет перед ним свою долю ответственности).

23. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВА В МЧП

Государство (Г) является особым субъектом международных гражданско-правовых отношений, так как не является юридическим лицом, обладает суверенитетом и самостоятельно определяет свой правовой статус.

Признаки суверенитета:

• равенство всех государств;

• обладание правом полного и безоговорочного суверенитета;

• реализация права Г на территориальную целостность, политическую независимость;

• добросовестное исполнение своих обязательств.

Участвуя в гражданско-правовых международных отношениях, Г не лишается своего суверенитета, но данное участие имеет свою специфику, выражаемую в наличии целого ряда иммунитетов (И).

Выделяют следующие теории И:

1) судебный (неподсудность Г иностранному суду, т. е. без согласия Г оно не может быть привлечено к судебному разбирательству в другом Г);

2) И от предварительного обеспечения иска (без согласия Г в отношении его имущества, находящегося за рубежом, не могут быть приняты никакие принудительные меры в качестве предварительного обеспечения иска);

3) И от принудительного исполнения судебного решения (без согласия Г по отношению к нему не могут быть применены никакие принудительные меры по исполнению решения);

4) И от действия норм иностранного права (в гражданско-правовых отношениях Г подчиняется только собственному закону, если оно не выразило согласие на применение иностранного закона);

5) И государственной собственности (без согласия Г не может быть обращено взыскание и принудительно изъято его собственное имущество).

В теории МЧП выделяют две концепции И Г (М. М. Богуславский):

1) абсолютного И, которая исходит из того, что иски к иностранному Г не могут рассматриваться без его согласия в судах другого Г; в порядке обеспечения иска имущество какого-либо Г не может быть подвергнуто принудительным мерам со стороны другого государства; недопустимо обращение мер принудительного исполнения на имущество Г без его согласия;

2) ограниченного (функционального) И, которая исходит из того, что иностранное Г, его органы, а также их собственность пользуются И только тогда, когда Г осуществляет суверенные функции, т. е. действия jure imperii. Если же Г совершает действия коммерческого характера (заключение внешнеторговых сделок), т. е. действия jure gestionis, то оно не пользуется И.

Государство может отказаться от абсолютного И (О. А. Рузакова):

• путем указания на то во внутреннем законодательном акте;

• путем принятия индивидуального нормативного правового акта;

• путем заключения международного договора, в частности двустороннего соглашения;

• путем указания на то в заключенном договоре;

• путем обращения в суд (в этом случае государство не может воспользоваться судебным И против встречного иска).

Отказ РФ от абсолютного И выражен в ст. 1204 ГК РФ, в соответствии с которой к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом.

И государства следует отличать от консульского и дипломатического И, которые предоставляются отдельным категориям лиц в целях упрощения осуществления ими своих функций в соответствии с международными договорами и консульскими конвенциями.

24. ГОСУДАРСТВО КАК УЧАСТНИК ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВЫХ ОТНОШЕНИЙ В МЧП

Участие государства (Г) в хозяйственной деятельности предполагает вступление Г в различные гражданско-правовые отношения с различными субъектами МЧП, где Г выступает стороной в сделке.

Самыми распространенными сделками с участием российского Г являются:

• договор займа (в форме выпуска ценных бумаг от имени РФ);

• кредитный договор;

• предоставление гарантий по займам и кредитам;

• договор концессии;

• соглашение о разделе продукции;

• договор купли-продажи товаров и услуг;

• другие.

Участие Г в экономической жизни регламентируется национальным законодательством. Так, Г осуществляет внешнеторговую деятельность только в случаях, установленных федеральными законами.

Участником такой деятельности могут быть РФ, субъекты РФ и муниципальные образования.

Ведение Г хозяйственной деятельности связано с несением Г юридической ответственности по своим обязательствам.

Согласно ст. 126 ГК РФ ее субъекты, муниципальные образования отвечают по своим обязательствам принадлежащим им на праве собственности имуществом. Государственные и муниципальные юридические лица не отвечают по долгам Г и муниципальных образований, а те, в свою очередь, не несут ответственности по обязательствам созданных ими юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных законом.

РФ не несет ответственности по долговым обязательствам субъектов РФ, если указанные обязательства не были гарантированы РФ, а субъекты РФ не отвечают по долговым обязательствам РФ.

Применительно к участию Г в МЧП в ст. 1204 ГК РФ установлена двусторонняя коллизионная норма, предусматривающая, что к гражданско-правовым отношениям, осложненным иностранным элементом, с участием государства правила настоящего раздела применяются на общих основаниях, если иное не установлено законом.

К обязательствам Г может применяться только его право (если только Г не дало согласие на применение иностранного права), равно как и ответственность Г по его обязательствам должна определяться его собственным правом.

Формы участия Г в международной гражданско-правовой сфере:

1) партнерами Г могут быть другие государства или международные организации (примером их взаимодействия может быть заключение международных договоров о предоставлении и получении займов, уступке территории, организации сотрудничества в конкретных областях и др.);

2) Г может вступать в различные имущественные и неимущественные отношения с иностранными юридическими и физическими лицами (например, приобретать участки земли для своих нужд, сдавать в концессию участки недр в целях разработки и добычи полезных ископаемых на своей территории, сдавать в аренду принадлежащие ему здания и сооружения, находящиеся как в собственной стране, так и на территории иностранного государства, приобретать и отчуждать принадлежащее ему имущество, заказывать работы, услуги, товары и т. п., т. е. выступает как полноценный участник гражданского оборота, наделенный гражданско-правовыми правами и обязанностями, но не утрачивая при этом своих суверенных качеств).

25. ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Международными называются межправительственные, межгосударственные организации в МЧП.

В современном мире международные организации (МО) имеют большое значение для сотрудничества различных государств в различных областях.

МО – это постоянно действующее юридически обособленное образование, целью которого является координация взаимодействия государств в определенной сфере.

МО функционируют как в рамках международного публичного права (их статус определен в учредительных актах), так и в МЧП.

Для участия в гражданско-правовых отношениях (МО) должны обладать статусом юридического лица, учреждаемого в соответствии с избранным национальным правопорядком.

В законодательстве многих государств (например, США, России) прямо установлено, что МО могут действовать на их территории в качестве юридических лиц.

По общему правилу МО имеют статус национального юридического лица страны своего местопребывания без каких-либо ограничений или привилегий, но на основании международного договора, заключенного между МО и страной пребывания, МО может быть предоставлен исключительный режим.

Личный закон МО определяется на основе теории эффективного места пребывания, т. е. по праву того государства, на чьей территории расположена ее штаб-квартира.

Например, ООН – юридическое лицо штата Нью-Йорк (США), НАТО – юридическое лицо бельгийского права, МВФ – юридическое лицо федерального округа Колумбия (США).

МО становится юридическим лицом с момента регистрации ее устава либо включения в реестр юридических лиц в стране места ее пребывания.

МО как юридическое лицо обладает гражданской правосубъектностью (чтобы защищать в судах и иных учреждениях свои права или права связанных с ней третьих лиц, быть истцом и ответчиком в суде, а также иметь возможность требовать исполнения судебных и арбитражных решений в стране пребывания и в других государствах), приобретает и имеет в собственности имущество, пользуется им в целях выполнения задач как уставной, так и иной разрешенной законом страны местонахождения деятельности, распоряжается им и является полноправным участником международного и внутригосударственного гражданского оборота.

Правовое положение неправительственных международных организаций подчиняется общему принципу регулирования, установленному в коллизионных и материальных нормах действующего права соответствующего государства.

Международные неправительственные организации, созданные в соответствии с законодательством РФ, являются резидентами РФ.