Текст книги "Финансовая система Российской Федерации как объект судебной защиты. Монография"

«Государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федеральных бюджетов и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации прав граждан на страхование, социальное обеспечение, охрану здоровья и медицинскую помощь, к функционированию которого предъявляются предусмотренные Бюджетным кодексом РФ требования бюджетного процесса, принципы бюджетной системы».

Как мы уже отметили в предыдущих частях работы, бюджеты и государственные внебюджетные фонды представляют собой публичные институты финансовой системы с точки зрения регулирования отраслями права, степени общественной значимости. Категория «публичный финансовый фонд» и система фондов такого рода есть не только учетно-организационные понятия, но и особые юридические конструкции, призванные создать соответствующий правовой режим оборота финансовых ресурсов и вооружить правоприменительные и юрисдикционные органы средствами защиты законных публичных и частных финансовых интересов государства, граждан и организаций в необходимых случаях. Отсюда следует, что бюджеты и государственные внебюджетные фонды являются базовыми звеньями финансовой системы государства, которые, с одной стороны, в значительной степени обеспечивают функционирование иных звеньев (о чем подробнее речь идет в следующем параграфе), с другой стороны, сами функционируют за счет ресурсов, поступающих из этих звеньев. Это подтверждает специфику статуса рассмотренных «публичных» звеньев финансовой системы.

§ 4. Общая характеристика функционирования иных элементов финансовой системы Российской Федерации

Следующий элемент в составе финансовой системы – страховые фонды.

Организация системы страхования в российском государстве прошла долгий путь развития. Активное формирование системы государственного и частного страхования происходило в России в первой половине XIX в. В это время практиковалось страхование от пожаров, получившее наибольшее распространение, жизни и капиталов, а также ценностей при перевозках. 28 июня 1786 г. стало датой основания первой страховой организации в России. Позднее то учреждались, то упразднялись страховые организации, реализующие различные виды страхования: указ от 05.09.1800 вводил обязательное страхование всех ценных посылок; в 1801 г. стало действовать в России английское страховое общество «Феникс»; в период Отечественной войны 1812 г. действовала практически монопольно страховая экспедиция; в 1827 г. было учреждено Первое Российское страховое от огня общество, 1835 г. – Общество страхования жизни, в 1844 г. – Российское транспортное страховое общество. Таким образом, в первой половине XIX в. в России отмечалось появление всех основных видов страховой деятельности120.

Страховые фонды в современном понимании – часть финансовой системы, опосредующая реализацию функции страхования. Под страхованием в широком смысле следует понимать систему экономических отношений, включающую образование за счет предприятий, организаций и населения специальных фондов средств и их использование для возмещения ущерба от различных неблагоприятных явлений (причинения ущерба, наступления негативных событий, достижения определенного возраста, потери трудоспособности и т. д.)121. В Законе РФ от 27.11.1992 (в ред. от 30.10.2009) № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации»122 страхование рассматривается как отношения по защите интересов физических и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований при наступлении определенных страховых случаев за счет денежных фондов, формируемых страховщиками из уплаченных страховых премий (страховых взносов), а также за счет иных средств страховщиков (ст. 2). Закон определяет понятие страховой деятельности (страхового дела): сфера деятельности страховщиков по страхованию, перестрахованию, взаимному страхованию, а также страховых брокеров, страховых актуариев по оказанию услуг, связанных со страхованием, с перестрахованием.

Видам деятельности в сфере страхования соответствует учреждение страховых организаций – в большинстве случаев в финансово-правовой литературе упоминаемые как фонды123, легитимная квалификация – страховые организации124. Каждая страховая организация в силу ст. 6 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1«0б организации страхового дела в Российской Федерации» имеет свои организационные, экономические особенности, особенности правового положения, заключающиеся в числе прочих характеристик в обеспечении требований к прозрачности деятельности системы страхования; ограничительному характеру возмещения; способах участия государства в обеспечении системы страхования (актуально для государственного социального страхования, о чем речь велась выше); оценке страховых рисков иных режимных характеристиках страховых отношений и т. д.

Наличие в составе финансовой системы элементов, специализирующихся на страховании, определяет место страхового рынка как сферы финансовых (экономических) отношений. Страховой рынок обусловлен наличием в государстве добровольного страхования в противовес обязательному государственному страхованию в порядке деятельности государственных внебюджетных фондов, рассмотренной выше в числе составных частей финансовой системы. Страховой рынок – это сфера формирования спроса и предложения на страховые услуги125. Специалисты выявляют следующие существенные компоненты страхового рынка. Во-первых, страховой рынок – это система общественно-экономических отношений между покупателями и продавцами, т. е. отношения между субъектами страхового рынка, возникающие в процессе купли-продажи. Во-вторых, это вопрос предмета купли-продажи. Как свидетельствуют определения страхового рынка, в качестве страхового объекта купли-продажи названы страховая защита, страховое покрытие, страховой продукт, страховая услуга. Предметом рыночных страховых отношений является страховая услуга, которая и законодательно определена как финансовая услуга. Таким образом, страховой рынок представляет собой систему общественно-экономических отношений, связанных с куплей-продажей страховых услуг. Страховой рынок является многосложной, интегрированной развивающейся системой, компонентами которой выступают страховщики, страхователи, страховые услуги, страховые посредники, объединения страховщиков и потребителей, страховая инфраструктура и система его государственного регулирования126.

На российском рынке на современном этапе наибольшее развитие получили объединения страховщиков, которые представлены объединениями страховых организаций на национальном рынке (например, Всероссийский союз страховщиков, Ассоциация страховщиков России, Ассоциация обществ взаимного страхования и др.), региональными объединениями страховщиков (такие объединения созданы практически во всех субъектах Российской Федерации), специализированными союзами страховщиков.

В центре особого внимания находится построение системы государственного регулирования страховой сферы. На протяжении последних пяти лет государством принимаются последовательные шаги по введению жесткого контроля за деятельностью страховых компаний. В 2004 г. учреждена Федеральная служба страхового надзора127. В числе ее полномочий контроль и надзор за соблюдением субъектами страхового дела (страховыми организациями, обществами взаимного страхования, страховыми брокерами и страховыми актуариями) страхового законодательства, в том числе путем проведения проверок их деятельности на местах; выполнением иными юридическими и физическими лицами требований страхового законодательства; обеспечением страховщиками их финансовой устойчивости и платежеспособности в части формирования страховых резервов, состава и структуры активов, принимаемых для покрытия страховых резервов, квот на перестрахование, нормативного соотношения собственных средств страховщика и принятых обязательств; выдачей страховщиками банковских гарантий и иные полномочия.

Таким образом, система страхования в Российской Федерации представляет собой сложное общественное, финансово-экономическое явление, опосредуемое функционированием страховых организаций (фондов) как звена финансовой системы.

В связи с функционированием системы страхования возникают разного рода общественные отношения, урегулированные отраслями права, в том числе, например, отношения в связи с функционированием страховых организаций как субъектов предпринимательской деятельности, заключением договоров страхования (гражданское право); формами государственной поддержки страховых фондов, бюджетным регулированием фондов обязательного государственного страхования (финансовое право); отношения надзора за страховой деятельностью (административное право).

Таким образом, страховые фонды (организации) как элемент финансовой системы имеют следующие характеристики.

Во-первых, страховые фонды как элемент финансовой системы имеют организационную форму юридических лиц. Поэтому точнее рассматриваемый элемент финансовой системы называть именно «страховые организации» (а не «фонды», как указывается во многих источниках финансово-правовой литературы), созданные в соответствии с гражданским законодательством. Тем более что законодательство квалифицирует фонды в буквальном понимании как некоммерческие организации (ст. 118 Гражданского кодекса РФ). Услуги страхования же – одна из форм предпринимательской (коммерческой) деятельности. Это вызывает сомнения в корректности обозначения в финансово-правовой литературе страхователей как звена системы страхования в качестве фондов, а не организаций. Другое дело, что материальную основу функционирования самих страховых организаций составляют совокупности денежных средств, сформированных в целях оказания услуг страхования (в том числе имеющих роль страховых резервов128 и т. д.), при упрощенном подходе эти денежные средства вполне могут пониматься как фонды средств страховой организации.

Во-вторых, особая роль страховых организаций в финансовой системе обусловлена характером осуществляемой ими деятельности – страховой деятельностью.

В-третьих, с функционированием страховых фондов связано развитие общественных отношений разного отраслевого регулирования (финансовых, гражданских, административных). Это указывает на комплексный характер страхового права, на что неоднократно обращают внимание специалисты129.

Таким образом страховая организация как элемент финансовой системы представляет собой осуществляющее страховую деятельность юридическое лицо, функционирующее в рамках общественных отношений, урегулированных нормами права различной отраслевой принадлежности, устанавливающими правовые средства воздействия (стабилизации) соответствующих отношений в ходе организации и осуществления страхования.

Не меньшее значение для функционировании финансовой системы имеет такой элемент, как банковский кредит.

Как мы уже отметили в предыдущей части работы, в финансово-правовой литературе были высказаны сомнения в возможности рассматривать банковский кредит в составе элементов финансовой системы. Однако с учетом того, что банковское кредитование доставляет средства (на возмездной возвратной основе) для функционирования иных элементов финансовой системы (предприятий, организаций), данный элемент нельзя оставить без внимания при анализе содержания финансовой системы. Как отметила Э. Д. Соколова, фонды денежных средств Центрального банка РФ и иных кредитных организаций, основанных на праве государственной или муниципальной собственности, играют значительную роль в процессе воспроизводства общественного продукта (работ, услуг)130.

Банковское кредитование является формой проявления деятельности банков в рамках организованной в государстве банковской системы.

Согласно Федеральному закону от 02.12.1990 (в ред. от 27.12.2009) № 395-1 «О банках и банковской деятельности» (ст. 1, 2) банковская система Российской Федерации включает Банк России, кредитные организации (банковские и небанковские), а также филиалы и представительства иностранных банков.

Рассматривая национальную банковскую систему, надо учитывать ее неоднородность. Кредитные организации можно разделить на несколько групп, например, в зависимости от принадлежности собственников.

По мнению экономистов, для сложившейся структуры рынка характерно доминирование группы банков, контролируемых федеральными или региональными органами власти напрямую (Сбербанк, ВТБ, Россельхозбанк) либо через государственные компании (Газпромбанк, ТрансКредитБанк). В целом ряде сегментов рынка доминирует Сбербанк: на него приходится около трети платежей, 45 % депозитов физических лиц и около 30 % потребительского кредитования. К началу прошлого года на госбанки в целом приходилось около 37,8 % активов, а к концу, по нашим оценкам, их доля выросла до 45%131. Позиции госбанков, как правило, укрепляются в периоды нестабильности и слабеют в условиях продолжительного стабильного развития. Так, локальный кризис летом 2004 г. приостановил снижение доли Сбербанка на рынке частных вкладов, а дефицит ликвидности в конце 2007 – начале 2008 г. позволил государственным банкам укрепить позиции в розничном и корпоративном кредитовании. Основа повышенной устойчивости госбанков – доверие населения к государственным гарантиям и наличие длинных ресурсов.

Следующая группа – крупные, а также средние и малые банки, коммерческие банки и кредитные организации, банки, контролируемые иностранным капиталом. Значительная часть иностранных банков предпочла специализироваться на отдельных сегментах: потребительском или ипотечном кредитовании, инвестиционном вложении. Среди кредитных организаций немало эффективных узкоспециализированных. Одни занимаются главным образом денежными переводами, другие продают ипотечные закладные более крупным банкам, третьи обслуживают малый бизнес и по технологиям близки к микрофинансовым организациям132.

Особое положение в банковской системе занимает Центральный Банк РФ (Банк России). Финансово-правовой статус Банка России представляет собой его правовое положение, под которым понимается участие главного банковского органа страны в финансово-правовых отношениях, выражающееся в совокупности функций и полномочий, направленных на реализацию целей деятельности и задач Банка России. В сложившейся ситуации стабилизации финансовой системы государства посредством централизованных механизмов значение функционирования данной организации трудно переоценить. Именно финансово-правовой статус Банка России представляется основополагающим с точки зрения, во-первых, конкретизации норм Конституции РФ относительно основных функций Банка России; во-вторых, как следствие самого назначения Банка России как особого органа государства, регулирующего финансово-правовые отношения и являющегося субъектом этих отношений при реализации финансовой деятельности государства, осуществления его (государства) задач и функций и обслуживания интересов публичной власти133.

Финансово-правовой статус Банка России имеет публичный характер, а поэтому с точки зрения публичного назначения он обладает государственно-властными полномочиями в области финансовой деятельности государства. При этом публично-правовой элемент финансово-правового статуса Банка России имеет специфику и находит отображение в соответствующих функциях: эмиссии наличных денег и организации денежного обращения; разработки и проведения единой денежно-кредитной политики; обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы России; валютного регулирования и валютного контроля; контроля и надзора за деятельностью кредитных организаций, в том числе установления правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы; прогнозирования и составления платежного баланса России, анализа и прогнозирования состояния российской экономики. Важно отметить, что указанные функции Банк России осуществляет как монопольно, так и совместно с органами власти. При этом его взаимоотношения с органами государственной власти подчеркивают особенности публичного характера финансово-правового статуса.

Осуществление Банком России непосредственного контроля и надзора за деятельностью кредитных организаций – важная составляющая управления денежно-кредитной системой страны. Эта деятельность строится на основе установления правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, истребования информации, направления предписаний, проведения проверок и применения мер воздействия. В этом качестве в целях обеспечения устойчивости кредитных организаций Банк России устанавливает обязательные нормативы: минимальный размер уставного капитала для создаваемых кредитных организаций, размер собственных средств (капитала) для действующих кредитных организаций в качестве условия создания на территории иностранного государства их дочерних организаций и (или) открытия их филиалов, получения небанковской кредитной организацией статуса банка; предельный размер имущественных (неденежных) вкладов в уставный капитал кредитной организации; максимальный размер риска на одного заемщика или группу связанных заемщиков и т. д.

Можно судить о том, что направлений упорядочения и соответственно стабилизации банковской системы, и в том числе отношений банковского кредитования, довольно много. Они обусловлены тем, в каких аспектах функционирования банковской системы их применять (в рамках финансово-правового, административно-правового, гражданско-правового воздействия).

Так, например, нормы финансового права регулируют отношения по банковскому кредитованию в двух направлениях. Во-первых, это отношения по предоставлению кредитов Банком России (кредитор последней инстанции) системе кредитных организаций. При этом целью Банка России является не извлечение прибыли, а оказание влияния на урегулирование уровня денежной массы на денежном рынке страны, т. е. деятельность носит не коммерческий, а организационный характер. С другой стороны, отношения по банковскому кредитованию возникают в процессе взаимодействия коммерческих банков между собой и с клиентами. Здесь, по мнению финансоведов, также просматривается финансово-правовой вектор, который заключается в том, что, во-первых, ставки по предоставляемым кредитам не могут быть ниже ставки рефинансирования, установленной Банком России, во-вторых, государство через систему Сбербанка может оказывать влияние на потребительский спрос денежных ресурсов в нужном ему направлении134. В то же время следует учитывать, что договоры банковского кредита, банковского вклада и счета регулируются нормами гражданского права135.

Банковская система пересекается с финансовой системой в следующих аспектах.

Во-первых, отдельные режимные характеристики иных элементов финансовой системы напрямую связаны с границами функционирования банковской системы (единый счет по исполнению бюджета – в Банке России, иных кредитных организациях в установленных законом случаях; открытие счетов организаций, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в банках и т. д.).

Во-вторых, источником средств банковского кредитования, составляющего в числе прочих элементов финансовую систему, являются ресурсы банков, входящих в состав банковской системы. К банковскому кредитованию обращаются предприятия и организации для получения необходимых средств на возвратной и возмездной основе.

Представляется, что выделение банковского кредита в составе финансовой системы учитывает прежде всего ее экономическое понимание (соответствующие отношения кредитования носят экономический характер). При анализе финансовой системы на фоне банковской учитываются, скорее, институциональные характеристики первой (например, Центральный Банк РФ как субъект финансовой деятельности государства).

Особое место в составе финансовой системы занимает государственный и муниципальный кредит (долг).

Статья 6 БК РФ государственный (муниципальный) долг трактует как обязательства, возникающие из государственных (муниципальных) заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства в соответствии с видами долговых обязательств, установленными Бюджетным кодексом РФ, принятых на себя Российской Федерацией, субъектом РФ (муниципальным образованием). Правовой режим государственного (муниципального) долга установлен бюджетным законодательством в силу того, что источник финансирования возникших обязательств – бюджет, на упорядочение которого нацелено бюджетно-правовое регулирование.

Государственный (муниципальный) долг выражает кредитные отношения между государством, от имени которого выступают органы исполнительной власти федерального уровня, и хозяйствующими субъектами, иными публично-правовыми образованиями по поводу получения займов, гарантий – ст. 97—121 БК РФ.

Как элемент финансовой системы банковский кредит, государственный (муниципальный) кредит (долг) характеризуется следующим образом.

Во-первых, кредит в воспроизводственном процессе обслуживает стадию обмена, обеспечивая финансовые потребности субъектов экономических отношений на условиях возвратности, срочности и платности. Кредитный механизм обеспечивает аккумуляцию и целенаправленное использование в экономическом обороте временно свободных денежных средств.

Во-вторых, кредитные отношения как разновидность экономических получают объективно необходимое нормативное правовое регулирование, в силу чего приобретают статус правовых отношений. Это указывает на целостное нормативное упорядочение финансовой системы в целом.

Финансы предприятий и организаций, домашних хозяйств. При характеристике данного элемента финансовой системы необходимо учитывать следующее.

Во-первых, предприятия, организации, основанные на праве государственной (муниципальной) собственности, находятся в прямой зависимости от органов власти, в ведении которых они находятся (например, Министерство обороны РФ контролирует предприятия оборонно-промышленного комплекса)136. В таком аспекте они функционируют за счет государственных (муниципальных) ресурсов, во многих случаях – при прямой поддержке средствами бюджетной системы.

Во-вторых, предприятия, организации, основанные на праве частной собственности, а также домашние хозяйства в установленных законом случаях получают финансирование из бюджетов, внебюджетных фондов (пенсии, субсидии в соответствии с целевыми программами, иные формы поддержки)137.

В-третьих, предприятия, организации, домашние хозяйства (как группа физических лиц) являются плательщиками обязательных платежей в бюджеты, внебюджетные фонды в виде налогов, сборов в соответствии с Налоговым кодексом РФ. Это указывает на связь частных финансов и публичных денежных фондов.

В-четвертых, имеется прямая связь предприятий, организаций, домашних хозяйств (как группы физических лиц) с элементами финансовой системы, например, опосредующими страхование, банковскую деятельность в случае обращения к услугам соответствующих субъектов.

Таким образом, анализ режимных характеристик функционирования отдельных элементов финансовой системы позволяет судить о том, что все звенья тесно взаимосвязаны между собой, взаимообусловлены. Эта взаимосвязь проявляется в финансировании одного звена средствами другого звена, подконтрольности звеньев друг другу, связи между реализацией компетенции задействованными субъектами. Соотношение между различными элементами финансовой системы учитывается и в судебной деятельности, в результате которой так или иначе формулируются средства стабилизации финансовых отношений.

Перейти к следующей главе

Примечания

1 Например, международная научно-практическая конференция «Финансово-правовые и экономические проблемы в условиях мирового кризиса» (Саратов, 27 мая 2009 г., Саратовская государственная академии права); II Бакинская международная банковская конференция государств – участников СНГ «Повышение устойчивости финансовых и банковских систем государств Содружества» (Баку, 13–16 октября 2009 г., Финансово-банковский совет СНГ при поддержке Исполнительного комитета СНГ, Администрация Президента Азербайджанской Республики, Международный банк Азербайджана и ОАО Банк ВТБС) (по матер.: Финансовая газета. 2009. № 43); круглый стол «Финансовая система и финансовое право современной России» (Москва, 14 декабря 2009 г., Финансовая академия при Правительстве РФ); международная научно-практическая конференция «Финансовая система: экономические и правовые проблемы ее функционирования (в кризисных и посткризисных условиях)» (Саратов, 2010 г., Саратовская государственная академия права, Саратовское отделение Международной ассоциации финансового права).

2 См.: Данилова Л. С. Банковский надзор Банка России как антикризисная мера стабилизации финансовой системы // Банковское право. 2009. № 4 // Справочная правовая система «КонсультантПлюс» (далее – СПС КонсультантПлюс); Ильин И. Е. В интересах стабильности финансовой системы // Управление в кредитной организации. 2009. № 2 // СПС КонсультантПлюс; Самиев П., Велиева И., Волков С. России – мощную финансовую систему // Банки и деловой мир. 2008. № 5 // СПС Консультант Плюс; Смирнов Е. Е. Роль ЦБ РФ в обеспечении стабильности финансовой системы будет возрастать // Регламентация банковских операций. Документы и комментарии. 2008. № 6 // СПС КонсультантПлюс; Федяков М., Федяков А. Прочный каркас финансовой системы // Консультант. 2008. № 9 // СПС КонсультантПлюс.

3 См.: Юровицкий В. М. Россия в мировой финансовой системе // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008. № 11 // СПС КонсультантПлюс.

4 Например, постановление Конституционного Суда РФ от 10.07.2007 № 9-П «По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 10 и пункта 2 статьи 13 Федерального закона “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и абзаца третьего пункта 7 Правил учета страховых взносов, включаемых в расчетный пенсионный капитал, в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Учалинского районного суда Республики Башкортостан и жалобами граждан А. В. Докукина, А. С. Муратова и Т. В. Шестаковой» // Собрание законодательства Российской Федерации (далее – СЗ РФ). 2007. № 29. Ст. 3744.

5 См.: Ашмарина Е. М. Взаимообусловленность системы финансового права и финансовой системы в Российской Федерации // Финансовое право. 2008. № 7; Запольский С. В. О природе понятия «финансовая система России» // Финансовое право. 2006. № 8; Назаров Н. Н., Канкулова М. И. Понятия «финансовая система» и «бюджетная система» в теории финансов // Финансы и кредит. 2004. № 19 (157); Соколова Э. Д. Правовые основы финансовой системы России. М., 2006; Юровицкий В. М. Россия в мировой финансовой системе // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2008. № 11.

6 СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3686.

7 СЗ РФ. 2001. № 51. Ст. 4832.

8 СЗ РФ. 2007. № 29. Ст. 3744.

9 См. также судебные акты: п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 № 242-О-П «По жалобе гражданина Саркисяна Сергея Сааковича на нарушение его конституционных прав положениями статей 25 и 25.1 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” и части 1 статьи 12 Федерального закона “Об исполнительном производстве”» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 4; п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 № 365-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Куркова Александра Леонидовича на нарушение его конституционных прав положениями пункта 3 статьи 25 и пункта 1 статьи 28 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” // СПС КонсультантПлюс; п. 2.1 определения Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 291-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шалякина Виктора Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 статьи 18 Федерального закона “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации”» // СПС КонсультантПлюс.

10 СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167.

11 СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2756.

12 СЗ РФ. 1996. № 18. Ст. 2117.

13 Указ Президента РФ от 03.06.1993 № 842 «О некоторых мерах по сдерживанию инфляции» // Собрание актов Президента РФ и Правительства РФ. 1993. № 23. Ст. 2106.

14 СПС КонсультантПлюс.

15 Пункт 3 Указа Президента РФ от 10.01.2000 № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 170 (утратил юрид. силу: Указ Президента РФ от 12.05.2009 № 537 // СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444).

16 СЗ РФ. 2009. № 20. Ст. 2444.

17 СЗ РФ. 2003. № 50. Ст. 4850.

18 СЗ РФ. 2001. № 52. Ч. 1. Ст. 4916.

19 СЗ РФ. 2000. № 12. Ст. 1260.

20 Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. № 3. Ст. 93 (утратил юрид. силу: указ Президента РФ от 04.11.1997 № 1148 // СЗ РФ. 1997. 45. Ст. 5164).

21 СЗ РФ. 2000. № 8. Ст. 959.

22 СЗ РФ. 2008. № 42. Ст. 4698.

23 СЗ РФ. 1998. № 35. Ст. 4383.

24 Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1998 (в ред. от 30.04.2010) // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823; 2007. № 45. Ст. 5424.

25 СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

26 Пункт 2 постановления Конституционного Суда РФ от 22.06.2009 № 10-П «По делу о проверке конституционности пункта 4 части второй статьи 250, статьи 321.1 Налогового кодекса Российской Федерации и абзаца второго пункта 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации в связи с жалобами Российского химико-технологического университета им. Д. И. Менделеева и Московского авиационного института (государственного технического университета)» // СЗ РФ. 2009. Ст. 3383.

27 Пункт 2 определения Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 № 242-О-П // Вестник Конституционного Суда РФ. 2009. № 4; п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 15.01.2009 № 365-О-О // СПС КонсультантПлюс; п. 2.1 определения Конституционного Суда РФ от 05.02.2009 № 291-О-О // СПС КонсультантПлюс.

28 Пункт 3 определения Конституционного Суда РФ от 08.11.2005 № 438-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалоб Открытого акционерного общества “Уфимский нефтеперерабатывающий завод”, Открытого акционерного общества “Ново-Уфимский нефтеперерабатывающий завод”, Открытого акционерного общества «Уфанефтехим», Открытого акционерного общества “Акционерная нефтяная компания “Башнефть” и Открытого акционерного общества “Уфаоргсинтез” на нарушение конституционных прав и свобод абзацем третьим пункта 1 статьи 83 Налогового кодекса Российской Федерации» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2006. № 2.

29 См.: Баранникова Н. П. Финансы: учеб. пособие / под ред. А. М. Ковалевой. М.: Финансы и статистика. 2002. С. 23.