Текст книги "Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)"

ГОСУДАРСТВЕННОЕ РУКОВОДСТВО СИСТЕМОЙ СПОРТИВНЫХ ШКОЛ В РОССИИ

Государственное управление системой спортивных школ представляет собой процесс регулирования отношений внутри государства посредством распределения сфер влияния между основными территориальными уровнями и ветвями власти [89]. Но после принятия Конституции РФ (1993) Б. Н. Габричидзе и Б.П. Елисеев [25] пришли к выводу о том, что термины «государственное управление», «органы управления», «публичное управление» трансформировались в термины «исполнительная власть», «органы исполнительной власти».

«Исполнительная власть – это подсистема, ветвь государственной власти, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность в целях управления в определенных сферах (предметах) ведения путем реализации государственно-властных полномочий методами и средствами публичного и преимущественно административного права» [52].

В середине 90-х гг. А. Ф. Ноздрачев и Ю. А. Тихомиров [51] утверждали, что в сегменте социальной сферы (в том числе и в физической культуре и спорте), усложнение отраслевых, межотраслевых, территориальных связей обозначило проблемы координации деятельности различных органов исполнительной власти в общегосударственном масштабе.

По мнению М. И. Золотова, В. В. Кузина, М. Е. Кутепова, С. Г. Сейранова [71], орган управления физической культурой и спортом представляет собой физкультурно-спортивную организацию (юридическое лицо), являющуюся в системе управления субъектом (управляющей подсистемой) и воздействующую на другие физкультурно-спортивные организации как объекты (управляемую подсистему).

Управление системой88
  Под системой В. И. Жолдак, В. А. Квартальнов понимают «определенную упорядоченную совокупность структурных и функциональных элементов информации, энергии, вещества, образующее целое и обладающего особенностями и свойствами, которые отсутствуют у состоящих ее элементов, взятых в отдельности» [5, стр.113].


[Закрыть] спортивных школ различной ведомственной принадлежности является одной из специфических особенностей функционирования детско-юношеского спорта в России. Оно осуществляется в тесном взаимодействии государственных и общественных (негосударственных) органов управления различного уровня и характера, в своей зависимости и взаимосвязи составляющих организационную структуру развития детско– юношеского спорта (подготовку спортивного резерва99
  Подготовка спортивного резерва – многолетний целенаправленный учебно-тренировочный процесс по видам спорта в организациях различных организационно-правовых форм, осуществляющих деятельность в области физической культуры и спорта (пп. 10 ст. 2 Закона РФ № 329-ФЗ)


[Закрыть]).

Исходя из этого, в рамках данной работы мы намеренно не будем использовать термин «государственное управление» системой спортивных школ, т.к. оно осуществляется государственным аппаратом (исполнительная власть, совещательные и консультативные органы) в сотрудничестве с общественными объединениями. Поскольку под термином «управление» понимается деятельность органов власти, а под термином «руководство»1010
  Ожегов, С. И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / под ред. чл. корр. АН СССР Н.Ю.Шведовой. – 18-е изд., стереотип. – М.: Рус. яз, 1986. – С. 797.


[Закрыть] – направление чьей-либо деятельности, мы считаем правомерным говорить о государственном руководстве системой спортивных школ [28] (рис. 1).

Из рис. 1 видно, что в структуру государственного руководства входят различные организации и учреждения находящиеся на различных уровнях. Основополагающую (координирующую) роль в решении различных государственных вопросов и, в частности, вопросов по развитию детско-юношеского спорта, несет Государственный совет РФ (далее – Госсовет) и Совет при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта, спорта высших достижений, подготовке и проведению XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи, XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани (далее – Совет) (табл. 1).

Рис. 1. Схема государственного руководства системой спортивных школ в Российской Федерации

Таблица 1

Соотношение основных характеристик совещательных органов

На федеральном уровне единую политику по развитию детско– юношеского спорта осуществляет Президент РФ и Правительство РФ. Структура Правительства РФ включает Минспорттуризма России, Минобрнауки РФ. В соответствии с Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти1111
  Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 № 452 (ред. 15.06.2009) «О Типовом регламенте внутренней орга-низации федеральных органов исполнительной власти»


[Закрыть] при министерствах образованы коллегии. Они являются постоянно действующими совещательными органами, которые формируются и возглавляются соответствующими министрами. В состав коллегии входят: Министр (председатель коллегии), заместители Министра, руководители находящихся в ведении Министерства федеральных агентств, а также могут входить представители других федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной Думы РФ, руководители подведомственных учреждений, общественных организаций и объединений, деятели науки, спорта, туризма.

В компетенцию Минспорттуризма России и его коллегии входит решение различных вопросов, касающихся развития детско-юношеского спорта и в частности подготовки спортивного резерва.

Минспорттуризма России в лице входящего в его структуру профильного Департамента является учредителем высших профессиональных образовательных учреждений, средних профессиональных образовательных учреждений1212
  Приказ Госкомспорта России от 05.03.2004 № 194 «Об утверждении положения об училище олимпийского резерва»


[Закрыть], федеральных центров спортивной подготовки (создаются на основании решений Правительства РФ по предложению Минспорттуризма России с учетом мнения общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта и т. д.) в целях дальнейшего профессионального роста спортсменов различного уровня1313
  Спортсмен – физическое лицо, занимающееся выбранными видом или видами спорта и выступающее на спортивных соревнованиях (пп.22 ст. 2 закона РФ № 329-ФЗ); Спортсмен высокого класса – спортсмен, имеющий спортивное звание и выступающий на спортивных соревнованиях в целях достижения высоких спортивных результатов (пп. 23 ст. 2 Закона РФ № 329-ФЗ);


[Закрыть], а также научно-методического, кадрового обеспечения «спортивных школ»1414
  Методические рекомендации по организации деятельности спортивных школ в РФ, направленные письмом Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685, разработаны в целях оказания содействия в организации деятельности ДЮСШ, ДЮСТШ, СДЮШОР, независимо от их ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы (далее – спортивная школа), а также других учреждений, осуществляющих физкультурно-спортивную деятельность, в т.ч. ШВСМ, УОР), физкультурно-спортивных клубов по месту жительства и других физкультурно-спортивных организаций.


[Закрыть].

Минобрнауки РФ, подведомственные ему агентства и службы, вопервых, осуществляют общее нормативно-правовое обеспечение деятельности спортивных школ, являющихся образовательными учреждениями дополнительного образования детей (п. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1). Во-вторых, разрабатывают и принимают типовые положения об образовательном учреждении дополнительного образования детей; в-третьих, разрабатывают и принимают порядок проведения лицензирования, аккредитации образовательной деятельности и аттестации педагогических работников и др.

В настоящее время между Рособразованием и ОГФСО «Юность России» заключен договор (соглашение) с целью решения поставленных перед Минобрнауки РФ задач по развитию детско-юношеского спорта, повышению уровня физического воспитания и спортивно-массовой работы в образовательных учреждениях во внеучебное время.

Кроме этого и другие министерства заключают договоры на сотрудничество с общественными объединениями по реализации государственной политики (например, Минобороны РФ определяет программы физической подготовки граждан допризывного и призывного возрастов, а также перечень видов спорта, направленных на обеспечение этой подготовки). Законом РФ № 329-ФЗ (ч. 6 ст. 29) Минобороны РФ делегирована функция по физической подготовке граждан к защите Отечества при взаимодействии с физкультурно– спортивными организациями, оборонными спортивно-техническими организациями на договорной основе. В соответствии с требованиями Закона РФ № 329-ФЗ заключен договор между Минобороны РФ и общероссийской общественной организацией «Российская оборонная спортивно-техническая организация – РОСТО (ДОСААФ1515
  В соответствии с решением президиума Госсовета от 22.04.2009, а также решение Госсовета по молодежной политике (17.07.2009) началось преобразование РОСТО в общественно-государственное объединение ДОСААФ России // www.kremlin.ru


[Закрыть])».

Следующей организацией, представленной на федеральном уровне руководства, является Общероссийский союз общественных объединений «Олимпийский комитет России» (далее – ОКР). В уставе (принят на общем собрании 30.09.2009 г., но до настоящего времени не прошел регистрацию в Минюсте) одной из целей общественного объединения является содействие развитию массового спорта и спорта высших достижений. При реализации уставных целей ОКР может взаимодействовать с органами государственной власти, в соответствии с уставом и Олимпийской хартией МОК. Для реализации уставных задач ОКР заключил соглашение № 50 от 07.04.2009 г. о порядке взаимоотношений (сотрудничестве) с Минспорттуризмом России.

На федеральном1616
  Постановление Правительства РФ от 06.07.2001 № 515 (ред. 03.10.2002) «Об утверждении Положения об аккредитации общероссийских физкультурно-спортивных объединений (федераций, союзов, ассоциаций) по различным видам спорта»


[Закрыть] и региональном1717
  Приказ Минспорттуризма РФ от 20.02.2009 № 49 «Об утверждении Порядка государственной аккредитации региональных спортивных федераций, осуществляемой органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации»


[Закрыть] уровнях может быть аккредитована только одна спортивная федерация. Статус общероссийской спортивной федерации приобретается только с момента государственной аккредитации, которая действительна в течение четырех лет. Порядок проведения государственной аккредитации должен быть определен с учетом мнения ОКР уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, т.е. Минспорттуризмом России. Общероссийские спортивные федерации и ОКР контролируют развитие профильных видов спорта, а значит и спортивных школ.

Исходя из принципов иерархии управления следующим этапом является региональный уровень руководства. В большинстве случаев на данном уровне рассматривают управление в субъектах РФ.

В тоже время, согласно указу Президента РФ1818
  Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об Основных положениях региональной политики в Российской Федерации»


[Закрыть] под регионом понимается часть территории России, обладающая общностью природных, социальноэкономических, национально-культурных и иных условий. А под региональной политикой – система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.

Таким образом, мы считаем, что на региональном уровне руководства системой спортивных школ, возможно, включать Полномочного представителя Президента РФ и созданный при нем Совет в пределах федерального округа1919
  Указ Президента РФ от 13.05.2000 (ред. 21.06.2000) № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе»: Центральный, Северо-Западный, Южный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральные округа.


[Закрыть]. Основными функциями Полномочного представителя Президента РФ, а также созданного при нем Совета по рассматриваемым вопросам, являются «контрольно-надзорная» и координирующая (табл. 2).

Рассматривая полномочия органов исполнительной власти субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта и образования, можно согласиться с мнением В.Н. Зуева [46] о том, что подсистема государственного руководства физической культурой и спортом в субъектах РФ создается аналогично органам федерального уровня. При этом законодатель субъекта РФ выстраивает управленческую концепцию в рассматриваемой области общественных отношений на региональном уровне, исходя из конституционного принципа самостоятельности при установлении системы органов государственной власти в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом2020
  ФЗ от 06.10.1999 (ред. 18.07.2009) № 184-ФЗ


[Закрыть] (ч. 1 ст. 77 Конституции РФ) (рис. 2).

Таблица 2

Основные характеристики деятельности Полномочного представителя Президента РФ в федеральном округе и созданного при нем Совета

Рис. 2. Разновидности органов государственной власти субъектов РФ в сфере физической культуры и спорта

В некоторых субъектах РФ (н-р, Омская область) созданы органы исполнительной власти, осуществляющие сразу несколько функций (34 органа или 41,4 %): развитие туризма, физической культуры и спорта, а также реализация молодежной политики.

В соответствии с полномочиями органов государственной власти в рассматриваемой сфере ими могут быть учреждены спортивные школы, средние профессиональные образовательные учреждения (УОР), школы высшего спортивного мастерства2121
  В письме Росспорта от 22.05.2007 № ЮА-02-10/1514 «О школах высшего спортивного мастерства» рекомендовалось вследствие сходства деятельности ШВСМ с центрами спортивной подготовки, в новое название учреждения включать аббревиатуру ЦОП (ЦСП) «Школа высшего спортивного мастерства».


[Закрыть], региональные центры спортивной подготовки (на основании решений органов исполнительной власти субъектов РФ с учетом мнений общероссийских спортивных федераций по соответствующим видам спорта)2222
  Приказ Госкомспорта России от 25.04.2003 № 270 «О работе по созданию региональных центров спортивной под-готовки»


[Закрыть].

Также необходимо отметить отсутствие показателей, характеризующих эффективность деятельности спортивных школ в субъекте РФ. В указе Президента РФ № 8252323
  Указ Президента РФ от 28.06.2007 № 825 (ред. 28.04.2008) «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации»


[Закрыть] обозначены показатели, которые косвенно (не точно) относятся к рассматриваемому вопросу: 1) отношение среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений физической культуры и спорта к среднемесячной заработной плате работников, занятых в сфере экономики региона; 2) удельный вес населения, систематически занимающихся физической культурой и спортом.

Приведенные показатели могут быть использованы для мониторинга наиболее перспективных муниципальных образований с целью обоснования создания в них спортивных школ регионального значения (п. 14.1 ч. 2 ст. 26.3 Закона РФ № 184-ФЗ).

На региональном уровне ОКР представлен Региональным общественным объединением содействия олимпийскому движению (ОКР рекомендовано наименование – Олимпийский региональный Совет). Членами Олимпийского регионального совета, как и ОКР не могут быть органы государственной власти. Для развития олимпийского движения и содействия решению поставленных целей и задач ОКР на региональном уровне Олимпийский совет может проводить различные физкультурные и спортивные мероприятия. Это будет способствовать увеличению охвата детей занятиями физической культурой и спортом, а также повышению мотивации к занятиям различными видами спорта.

По официальной информации2424
  www.sportrussia.ru; www.dinamo.org.ru; www.infosport.ru


[Закрыть] не во всех 83 субъектах РФ функционируют физкультурно-спортивные общества. Это отражается на общем количестве занимающихся по военно-прикладным и спортивно-техническим видам спорта [77, 85]. Одним из факторов, негативно влияющим на распространение по территории РФ спортивных школ по военно-прикладным и спортивно– техническим видам спорта является высокая финансовая потребность на культивирование того или иного вида спорта.

На следующем – местном – уровне государственного руководства органы исполнительной власти в области физической культуры и спорта имеют сходный характер формирования.

Эффективность организации деятельности органов местного самоуправления и спортивных школ на местном уровне никакими нормативными актами, кроме указа Президента РФ № 6072525
  Указ Президента РФ от 28.04.2008 № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»


[Закрыть] не определяется. При дефиците местных бюджетов [22, 29] органы местного самоуправления не заинтересованы в развитии детско-юношеского спорта, т.к. их основные полномочия (ст. 14, 15, 16 Закона РФ № 131-ФЗ и ст. 9 Закона РФ № 329-ФЗ) заключаются в обеспечении условий (обстановка, в которой происходит осуществление чегонибудь2626
  Советский энциклопедический словарь / Под ред. А.М. Прохорова. – 4-е изд. – М., 1989. – 589 с.


[Закрыть]) для развития на территориях муниципальных образований физической культуры и массового спорта, организации проведения официальных физкультурных мероприятий, физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий.

Критерий эффективности, установленный указом Президента РФ № 607 «удовлетворенность населения качеством дополнительного образования детей» является, на наш взгляд, косвенным. Он отражает общий уровень удовлетворенности населения реализуемыми в муниципальном образовании дополнительными образовательными программами (физкультурно-спортивной, художественной, творческой направленности и т.д.). Отрицательным моментом является то, что показатель не отражает мнение населения по каждой направленности дополнительных образовательных программ. Это существенно ухудшает информативность (надежность) полученных при опросе результатов.

Кроме того, развитием спортивных школ на местном уровне имеют право заниматься местные спортивные федерации. Они могут рассматриваться как образовательные учреждения в части реализации ими дополнительных образовательных программ (ч. 9 ст. 12 Закона РФ № 3266-1).

Подводя итог сказанному, следует отметить, что современная система спортивных школ объединяет физкультурно-спортивные организации, принадлежащие различным ведомствам и физкультурно-спортивным обществам (табл. 3) [71, 77, 85, 94, 97, 98].

Из таблицы 3 видно, что в России насчитывается 5081 спортивная школа, из которых 19 созданы для работы с инвалидами. Общее количество рассматриваемых учреждений по сравнению с 2007 г. уменьшилось на 43 единицы. Основными ведомствами, занимающимися развитием детско-юношеского спорта являются органы управления образованием и органы управления физической культурой и спортом. Под «другими организациями»2727
  Например, ОГФСО «Юность России», РФСО «Атомспорт», ОГФСО «Урожай», ООО «РОСТО», РФСО «Спартак», РФСО «Локомотив», ВДФСО «Динамо» и др.)


[Закрыть] в статистических отчетах подразумеваются юридические лица различной организационно– правовой формы. Организации, согласно заключенному договору с каким либо министерством (например, Министерство обороны РФ) осуществляют подготовку по различным видам спорта. В своем большинстве это военно– прикладные и спортивно-технические виды спорта [71, 77, 85, 94, 97, 98]. Но стоит заметить, что с каждым годом их количество уменьшается.

Таблица 3

Сводные данные по спортивным школам различной ведомственной принадлежности за 2008 год

Примечание: в скобках представлены данные за 2007 г.

Настоящая система подведомственности спортивных школ, а значит и государственного руководства, по словам Президента РФ2828
  Вступительное слово Президента РФД.А. Медведева на заседании Совет при Президенте по развитию физической культуры и спорта… (23.04.2009 г.) // www.sportsovet.ru


[Закрыть] и зам. председателя Правительства РФ А. Жукова2929
  Выступление заместителя Председателя Правительства РФ А.Жукова на заседании президиума коллегии Минспорттуризма России от 08.04.2009 года // www.minstm.gov.ru


[Закрыть], является неэффективной по развитию детско-юношеского спорта и подготовке спортивного резерва. Президент РФ подчеркивает, что «…от того, насколько мы будем скоординировано работать, от того, насколько возможно будет удалить те бюрократические препятствия, которые так или иначе возникают, будет зависеть и успех выступлений наших спортсменов»3030
  Заключительное слово Президента РФ Медведева Д.А. на заседании Совет при Президенте по развитию физиче-ской культуры и спорта… (23.04.2009 г.) // www.sportsovet.ru


[Закрыть]. По мнению главы государства, разрешение сложившейся ситуации возможно путем немедленной передачи спортивных школ, находящихся в ведении органов управления образованием (Минобрнауки РФ) в подведомственность органам управления физической культуры и спорта (Минспорттуризм России)3131
  Стенографический отчет о заседании Попечительского совета Фонда поддержки олимпийцев России от 27.04.2009 г. // www.kremlin.ru


[Закрыть].

Таким образом, централизация или передача в единую подведомственность спортивных школ «заинтересованным» в результате министерству только позволит выстроить единую централизованную систему государственного управления. Хотя вызывает сомнение эффективность деятельности спортивных школ органов местного самоуправления. При дефиците местных бюджетов более чем в 90 % муниципальных образований [22, 29] заявление главы государства о том, что «забота о таких школах должна стать приоритетной» выглядит призрачно. Выходом из ситуации может послужить законодательно утвержденный норматив финансирования спортивных школ по каждому этапу многолетней спортивной подготовки (на содержание материально– технической базы; на финансирование соревнований, сборов; по определенным критериям установления заработной платы тренерам-преподавателям на каждом этапе подготовки; по медицинскому обеспечению).

В настоящее время деятельность спортивных школ регламентируется Типовым положением об образовательных учреждениях дополнительного образования детей. Для повышения эффективности организации образовательного процесса спортивных школ, дальнейшего формирования единой политики регулирования деятельности рассматриваемых учреждений авторами были разработаны соответствующие комментарии.

ТИПОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙ

(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.02.1997 № 212, от 08.08.2003 № 470, от 01.02.2005 № 49, от 07.12.2006 № 752 , от 10.03.2009 № 216)

Раздел I. Общие положения

1 . Настоящее Типовое положение регулирует деятельность следующих государственных муниципальных образовательных учреждений дополнитель ного образования детей: центров дополнительного образования детей, развития творчества детей и юношества, творческого развития и гуманитарного образования, детского творчества, внешкольной работы, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), эстетического воспитания детей (культуры, искусств или по видам искусств), детско-юношеских центров, детских (подростковых) центров, детских экологических (оздоровительно-экологических, эколого-биологических) центров, детских морских центров, детских оздоровительно-образовательных (профильных) центров; дворцов детского (юношеского) творчества, творчества детей и молодежи, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, спорта для детей и юношества, художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств); домов детского творчества, детства и юношества, учащейся молодежи, пионеров и школьников, юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), художественного творчества (воспитания) детей, детской культуры (искусств); станций юных натуралистов, детского (юношеского) технического творчества (научно-технического, юных техников), детского и юношеского туризма и экскурсий (юных туристов), детских экологических (эколого-биологических) станций; детских школ искусств, в том числе по видам искусств; детско-юношеских спортивных школ; специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва; детско-юношеских спортивно-адаптивных школ.

Комментарий

В соответствии с Законом РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» для разработки Устава спортивной школы необходимо руководствоваться Типовым положением об образовательном учреждении дополнительного образования детей (ч. 5 ст. 12). Однако в настоящее время не во всех регионах страны правомерно утверждены наименования специализированных учреждений дополнительного образования олимпийского резерва, т. е. СДЮШОР либо СДЮСШОР. К тому же в соответствии с требованиями, интерпретированными в письме Минобрнауки РФ3232
  Письмо Минобрнауки от 26.03.2007 № 06-636 «Об образовательных учреждениях дополнительного образования детей»


[Закрыть], необходимо привести Уставы образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с постановлением Правительства РФ «Об утверждении Типового положения об образовательных учреждениях дополнительного образования детей» (настоящее Положение – примеч. авт.) и, прежде всего, с пунктом 1. Ранее инструктивным письмом Минобразования РФ от 24.03.97 № 12 было рекомендовано привести наименования образовательных учреждений дополнительного образования детей в соответствие с Перечнем видов образовательных учреждений дополнительного образования детей, отраженным в Типовом положении, что не всегда выполнялось юридическими лицами. Вследствие этого Уставы образовательных учреждений не соответствовали действующему законодательству РФ, т. е. п. 3, 5 ст. 13 Закона РФ № 3266-1 и Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с пп. 10 п. 1 ст. 28 Закона РФ № 173-ФЗ3333
  ФЗ от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. 01.12.2007) «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».


[Закрыть], утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781. Например, «Клуб» необходимо переименовать в «Центр», «Детско-юношеский клуб физической подготовки» преобразовать в «Детский оздоровительно-образовательный (профильный) центр» (или в «Детско-юношескую спортивную школу»), «Детский оздоровительно-образовательный лагерь» – в «Детский оздоровительно– образовательный (профильный) центр».

Кроме того, немаловажным моментом в построении системы подготовки спортивного резерва явилось принятое постановление коллегии Госкомспорта РФ России от 28.02.2001 «О создании центров спортивной подготовки», а также концепция «Об учреждениях спортивной подготовки», утвержденное решением коллегии Росспорта от 18.02.2008 г.

Помимо этого, в настоящее время рассматривается концепция проекта Федерального закона «О спортивной подготовке»3434
  Проект рассмотрен на коллегии Росспорта 18.02.2008 года.


[Закрыть]. Целью данного Закона является разграничение полномочий между учреждениями, занимающимися подготовкой спортивного резерва.

Для негосударственных учреждений дополнительного образования детей данное Типовое положение выполняет функции примерного.

Комментарий

Мы изучили законодательство РФ для того, чтобы определить возможные организационно-правовые формы, в которых могут функционировать негосударственные образовательные учреждения дополнительного образования детей.

Ни федеральные законы, ни подзаконные акты в сфере образования и физической культуры четкого понятия «спортивная школа» не дают. Однако в ч. 1 ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ3535
  ФЗ от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».


[Закрыть] законодатель указывает, что в целях подготовки спортсменов создаются и осуществляют деятельность физкультурно– спортивные организации и образовательные учреждения, осуществляющие учебно-тренировочный процесс, в том числе подготовку спортивного резерва и подготовку спортсменов высокого класса. Образовательные учреждения дополнительного образования детей относятся к образовательным учреждениям (ч. 3. ст. 33 Закона РФ № 329-ФЗ). Письмом Росспорта от 12.12.2006 № СК-02-10/3685 (письмо Минобразования РФ от 29.06.2006 № 06-1479) также рекомендуется рассматривать «спортивные школы» как образовательные учреждения дополнительного образования детей. Из данных положений следует, что деятельность спортивных школ регулируется Законом РФ № 3266-1 и по своей организационно-правовой форме они должны относиться к учреждениям или некоммерческим организациям.

Ведомственная подчиненность спортивных школ

Статья 120 ГК РФ под учреждением подразумевает некоммерческую организацию, созданную собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Статья 2 Закона РФ № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под некоммерческой организацией понимает организацию, не имеющую целью извлечение прибыли в качестве основной задачи своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками. Организации могут создаваться в форме некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами3636
  ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. 18.10.2007) «Об автономных учреждениях», а также ст. 6 – 11 ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. 01.12.2007) «О некоммерческих организациях».


[Закрыть].

В настоящее время увеличивается количество спортивных школ в системе органов управления физической культурой и спортом, но все же бόльшая их часть находится в ведении органов управления образованием. Однако по решению Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта (см. разд. Государственное руководство – прим. авт.) было принято решение передать их в ведомственную подчиненность управлению по физической культуре и спорту.

Помимо данных организаций спортивные школы подведомственны Министерству путей сообщения России, Министерству обороны России, а также физкультурно-спортивным обществам «Юность России», «Атомспорт», «Урожай», «Спартак», «Зенит», «Локомотив», ассоциации содействия развитию спорта и активного отдыха. Спортивных школ профсоюзов после принятия Фондом социального страхования решения о прекращении их финансирования в стране почти не осталось.

2 . Образовательное учреждение дополнительного образования де- тей (далее – учреждение) – тип образовательного учреждения, основное предназначение которого – развитие мотивации личности к познанию и творчеству, реализация дополнительных образовательных программ и услуг в интересах личности, общества, государства.

Комментарий

Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников (ч. 1 ст. 12 Закон РФ № 3266-1). Учреждения дополнительного образования детей являются одним из типов образовательных учреждений (п. 8 ч. 4 ст. 12). Основанием считать их таковыми является то, что они в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона РФ № 3266-1 реализуют дополнительные образовательные программы.

Государственная политика в области образования основывается на следующих принципах (ст. 2 Закона РФ № 3266-1):

1) гуманистический3737
  Гуманизм (от лат. humanus – «человеческий», «человечный») – признание ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, утверждение блага человека как критерия оценки общественных отношений.


[Закрыть] характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности; воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье;

2) единство федерального культурного и образовательного пространства; защита и развитие системой образования национальных культур, региональных культурных традиций и особенностей в условиях многонационального государства3838
  «Основы законодательства РФ о культуре», утв. ВС РФ 09.10.1992 № 3612-1 (ред. 29.12.2006) (ст. 30) устанавливают, что государство ответственно перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ, т.е. оно должно создавать условия для всеобщего эстетического воспитания и массового начального художественного образования, прежде всего, посредством гуманитаризации всей системы образования, поддержки и развития сети специальных учреждений и организаций. ФЗ от 17.06.1996 № 74-ФЗ (ред. 01.12.2007) «О национально-культурной автономии» (ст. 4) закреплено право за национально-культурной автономией создавать образовательные и научные учреждения, учреждения культуры и обеспечивать их функционирование в соответствии с законодательством РФ (Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ»).


[Закрыть];

3) общедоступность образования3939
  В настоящее время предоставление дополнительного образования детям в сфере физической культуры и спорта на муниципальном уровне осуществляется на основании ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. 10.06.2008) «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Рассматриваемый Закон РФ № 131-ФЗ к вопросам местного значения в сфере физической культуры и спорта относит «обеспечение условий для развития на территории поселения, города, муниципального района физической культуры и массового спорта…» (п.14 ст.14, п.26 ст.15, п.19 ст.16), «организацию предоставления дополнительного образования детям» (п. 11 ст. 15, п. 13 ст. 16). 31


[Закрыть], адаптивность системы образования к уровням и особенностям развития и подготовки обучающихся, воспитанников;

4) светский характер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях4040
  Конституцией РФ (ч. 1 ст. 14) провозглашено: «Российская Федерация – светское государство. Никакая религия не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной». Письмом Минобразования РФ от 19.03.1993 № 47/20-11п «О светском характере образования в государственных образовательных учреждениях» указано на то, что отношение государственной школы к религии определяется Законами РФ «Об образовании» и «О свободе вероисповедания». В соответствии со ст. 9 Закона РСФСР «О свободе вероисповедания» государство обязано уважать право ребенка, его родителей или лиц, их заменяющих, на выбор согласно их убеждениям путей и форм нравственного и религиозного воспитания. Родители, отдавая ребенка в государственную школу, должны знать, что школа не может взять на себя обязательство воспитывать его в соответствии с каким-либо определенным религиозным или атеистическим выбором родителей. Это необходимое условие того, что школа не будет воспитывать у детей убеждения, которые родители и дети считают для себя неприемлемыми.


[Закрыть];

5) свобода и плюрализм4141
  Плюрализм (от лат. pluralis – множественный): 1) философское учение, согласно которому существует несколько (или мно-жество) независимых начал бытия или оснований знания; 2) характеристика демократической политической системы общества, при которой социальные группы имеют органичные (институционные) возможности для выражения своих интересов через своих представителей (политические партии, профсоюзы, церковные и другие организации).


[Закрыть] в образовании;

6) демократический, государственно-общественный характер управления образованием; автономность образовательных учреждений.

О сновные задачи учреждения:

– обеспечение необходимых условий для личностного развития, укрепления здоровья, профессионального самоопределения и творческого труда детей в возрасте преимущественно от 6 до 18 лет;

– адаптация их к жизни в обществе;

– формирование общей культуры;

– организация содержательного досуга;

– удовлетворение потребности детей в занятиях физической культурой и спортом.

Комментарий

Дополнительные образовательные программы согласно рассматриваемому Типовому положению направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осмысленного выбора и освоения как профессиональных образовательных программ, так и основных общеобразовательных программ (ч. 2 ст. 9 Закона РФ № 3266-1).

На территории России в настоящее время реализуются Федеральная программа развития образования4242
  ФЗ от 10.04.2000 № 51-ФЗ (ред. 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной программы развития образования».


[Закрыть] и Национальная доктрина образования до 2025 г.4343
  Национальная доктрина развития образования в РФ до 2025 года, утверждена постановлением Правительством РФ от 04.10.2000 № 751.


[Закрыть], которые носят доктринальный характер и являются основополагающими документами, устанавливающими приоритеты и стратегию в государственной политике по реформированию образования.

Законом РФ № 51-ФЗ указана главная цель Программы развития образования на ближайшую перспективу. Это развитие системы образования в интересах формирования гармонично развитой, социально активной, творческой личности, а также в качестве одного из факторов экономического и социального прогресса общества на основе провозглашенного РФ приоритета образования. Органы государственной власти, общество, система образования при реализации Программы должны обеспечивать достижение следующих целей, касающихся дополнительного образования детей:

– сохранение и развитие общедоступной системы дополнительного образования детей и взрослых;

– привлечение для финансирования системы образования дополнительных финансовых ресурсов, в том числе внебюджетных средств;

– обеспечение преемственности дошкольного и начального общего образования, развития интеграции дошкольных образовательных учреждений с образовательными учреждениями общего и дополнительного образования, внедрения новых образовательных технологий в системе дошкольного образования. Помимо этого основными направлениями развития дополнительного образования детей являются:

– обеспечение государственных гарантий сохранения и развития системы дополнительного образования детей, в том числе детей с ограниченными возможностями здоровья;

– разработка нормативной правовой и методической базы для различных видов учреждений дополнительного образования детей;

– изучение спроса на услуги дополнительного образования детей и формирование соответствующих предложений;

– организация форм дополнительного образования детей в образовательных учреждениях общего и начального профессионального образования, интеграция дополнительного и общего образования, дополнительного и начального профессионального образования.

Социальная значимость реализации Программы должна отражаться на правах граждан на бесплатное общее, в том числе среднее полное образование, начальное профессиональное образование и дополнительное образование детей. В Национальной доктрине указано, что дополнительное образование детей должно предоставляться на основе адресной финансовой поддержки для детей из малообеспеченных семей. О детях, имеющих другой статус, в данном документе ничего не сказано, но определены возможные механизмы привлечения финансовых ассигнований для эффективного функционирования сферы образования. Предполагается, что дополнительный объем финансовых средств будет поступать из семейных бюджетов и из средств предприятий.