Текст книги "Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)"

На следующем этапе (до 2025 г.), при сохранении темпов роста бюджетного финансирования, произойдет дальнейшее увеличение поступления в систему образования финансовых средств из различных внебюджетных источников. В соответствующих бюджетах на очередной финансовый год должны предусматриваться средства в объемах, необходимых для реализации положений действующего законодательства об образовании в РФ. Также определены основные направления развития дополнительного образования детей. Одним из них является обеспечение государственных гарантий сохранения и развития системы дополнительного образования детей. В конечном итоге, в результате реализации данной программы в стране должен быть расширен перечень общедоступных услуг, оказываемых учреждениями дополнительного образования детей, а также обеспечено целевое финансирование учреждений дополнительного образования согласно нормативам из бюджетов всех уровней.

В Концепции модернизации дополнительного образования детей РФ на период до 2010 г. (одобрена решением коллегии Минобрнауки РФ от 06.10.2004 № ПК-2) под «дополнительным» понимается мотивированное образование, которое получает личность сверх основного образования, позволяющее ей реализовать устойчивую потребность в познании и творчестве, максимально раскрыть себя, самоопределиться предметно, социально, профессионально, личностно. В Концепции определены отличительные черты педагогики дополнительного образования детей:

– создание условий для свободного выбора каждым ребенком образовательной области (направления и вида деятельности), профиля программы и времени ее освоения, педагога;

– многообразие видов деятельности, удовлетворяющей самые разные интересы, склонности и потребности ребенка;

– личностно-деятельностный характер образовательного процесса, способствующий развитию мотивации личности к познанию и творчеству, самореализации и самоопределению;

– личностно ориентированный подход к ребенку, создание «ситуации успеха» для каждого;

– создание условий для самореализации, самопознания, самоопределения личности;

– признание за ребенком права на пробу и ошибку в выборе, права на пересмотр возможностей в самоопределении;

– применение таких средств определения результативности продвижения ребенка в границах избранной им дополнительной образовательной программы (вида деятельности, области знаний), которые помогли бы ему увидеть ступени собственного развития и стимулировали бы это развитие, не ущемляя достоинства личности ребенка.

Помимо этого 07.08.2009 г. распоряжением Правительства РФ № 1101-р была утверждена Стратегия развития физической культуры и спорта в РФ до 2020 года.

Реализация Стратегии предусматривает продление до 2020 года действия Федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в РФ на 2006-2015 годы».

Одними из основных стратегических задач являются:

– увеличение доли систематически занимающихся спортом учащихся образовательных учреждений с 34,5 % в 2008 году до 80 % в 2020 году;

– обеспечение выполнения норм всероссийского физкультурно– спортивного комплекса школьниками и студентами.

3 . По инициативе детей в учреждении могут создаваться детские общественные объединения и организации, действующие в соответствии со своими уставами и положениями. Администрация учреждения оказы- вает содействие в работе таких объединений и организаций.

Комментарий

Конституция РФ (ч. 5 ст. 13) запрещает создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Образовательному учреждению предоставлено право (пп. 21 ч. 2 ст. 32 Закона РФ № 3266-1) координации деятельности общественных (в том числе детских и молодежных) организаций (объединений), не запрещенной законом.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в Уставе общественного объединения4444
  ФЗ от 19.05.1995 № 82-ФЗ (ред. 02.02.2006) «Об общественных объединениях».


[Закрыть] (ст. 5 Закона РФ № 82-ФЗ). Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет. Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются Уставами соответствующих общественных объединений (ст. 19 Закона РФ № 82-ФЗ).

Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения. Общественные объединения независимо от их организационно-правовых форм равны перед законом. Деятельность общественных объединений основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления и законности. Общественные объединения свободны в определении своей внутренней структуры, целей, форм и методов своей деятельности.

Молодежные и детские общественные объединения могут осуществлять деятельность в следующих организационно-правовых формах (ст. 7 Закон РФ № 82-ФЗ): общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Создаваемые гражданами общественные объединения могут не приобретать прав юридического лица и функционировать без государственной регистрации (ст. 3). С момента решения о создании общественного объединения (ст. 18) оно считается созданным, т.е. может осуществлять уставную деятельность и обязанности, предусмотренные Законом РФ № 82-ФЗ.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации. Но стоит отметить тот факт, что государственная регистрация молодежных и детских общественных объединений осуществляется только в том случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане4545
  Полная дееспособность граждан определяется исходя из положений ГК РФ (ст. 21 и 27) и возникает по достижении гражданином РФ восемнадцатилетнего возраста, совершеннолетия. Однако в случае, когда гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста, вступил в брак в соответствии с законодательством РФ, то он приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак. Приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения восемнадцати лет. Также при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определяемого судом. В тоже время несовершеннолетний, достигший шестнадцати лет, может быть объявлен полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору, в том числе по контракту, или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Объявление несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипация) производится по решению органа опеки и попечительства – с согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя либо при отсутствии такого согласия – по решению суда. Родители, усыновители и попечитель не несут ответственности по обязательствам эмансипированного несовершеннолетнего, в частности по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда.


[Закрыть] (абзац 8 ст. 21 Закона РФ № 82-ФЗ). К тому же Законом РФ № 114-ФЗ запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности4646
  Под экстремисткой деятельностью понимается насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии и т.д. (ч. 1 ст. 1 ФЗ от 25.07.2002 (ред. 24.07.2007) № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).


[Закрыть]. Ограничения на создание отдельных видов общественных объединений могут устанавливаться только федеральным законом (ст. 16).

Учредителями общественного объединения (ст. 6 Закона РФ № 82-ФЗ) являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание, на котором принимается Устав общественного объединения (ст. 20), формируются его руководящие и контрольно-ревизионный органы. Учредители общественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, членство которых зафиксировано индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Члены общественного объединения имеют права и исполняют обязанности в соответствии с требованиями норм Устава общественного объединения и в случае несоблюдения указанных требований могут быть исключены из общественного объединения в порядке, указанном в Уставе.

Участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено Уставом.

Деятельность общественных объединений должна быть гласной, а информация об их учредительных и программных документах – общедоступной (ст. 15 Закона РФ № 82-ФЗ).

Поскольку государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений, то оно законодательно регулирует предоставление им налоговых и иных льгот, а также различных преимуществ (целевое финансирование общественно полезных программ по их заявкам (государственные гранты); заключение договоров, в т.ч. на выполнение работ и предоставление услуг и т.д.) (ст. 17 Закона РФ № 82-ФЗ).

К тому же согласно Закону РФ государство оказывает поддержку деятельности только зарегистрированным общественным объединениям, в том числе молодежным и детским общественным объединениям. В эти объединения входят граждане в возрасте до 18 лет и совершеннолетние граждане, объединившиеся для совместной деятельности4747
  ФЗ от 28.06.1995 № 98-ФЗ (ред. 22.08.2004) «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».


[Закрыть] (ч. 1 ст. 4 Закона РФ № 98-ФЗ и абзац 2 ст. 17 Закона РФ № 82-ФЗ).

Молодежные и детские объединения имеют право готовить доклады Президенту РФ и Правительству РФ о положении детей и молодежи; вносить предложения по реализации государственной молодежной политики и предложения субъектам права законодательной инициативы по изменению Федеральных законов и иных нормативных правовых актов, затрагивающих интересы детей (ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 98-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти обязаны информировать молодежные и детские объединения о проводимых мероприятиях в области государственной молодежной политики. По их запросам федеральный орган исполнительной власти по реализации государственной молодежной политики организует подготовку и переподготовку кадров этих объединений (ст. 6 Закон РФ № 98-ФЗ). Государственная поддержка, рассматриваемых объединений, предусматривается в разделах федеральных программ в области государственной молодежной политики и защиты детства. В соответствии с Законом РФ, по результатам конкурса проектов (программ, фиксирующих цель, основные задачи, содержание и план деятельности, финансовые, кадровые ресурсы и т.д.) Федеральным агентством по молодежной политике (Росмолодежью4848
  Распоряжение Администрации Президента РФ № 943 от 16.07.2008, Аппарата Правительства РФ № 788 «Об утверждении перечня полных и сокращенных наименований Федеральных органов исполнительной власти».


[Закрыть]) принимается решение о государственной поддержке проектов (программ) молодежных и детских объединений (ст. 10).

Помимо этого органы по делам молодежи и учреждения органов по делам молодежи в пределах своей компетенции4949
  ФЗ от 24.06.1999 № 120-ФЗ (ред. 01.12.2007) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних».


[Закрыть] (пп. 3 ч. 1 ст. 17) оказывают содействие детским и молодежным общественным объединениям, социальным учреждениям, фондам и иным учреждениям и организациям, деятельность которых связана с осуществлением мер по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К тому же Федеральной программой развития образования5050
  ФЗ от 10.04.2000 № 51-ФЗ (ред. 26.06.2007) «Об утверждении Федеральной Программы развития образования».


[Закрыть] установлено, что органам государственной власти, обществу, системе образования при реализации Программы необходимо обеспечивать достижение задачи по организационному и методическому обеспечению деятельности общественных детских и молодежных организаций.

4 . В учреждении не допускаются создание и деятельность организа- ционных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций.

Комментарий

Согласно Конституции РФ (ч. 3 ст. 13) в России признается политическое многообразие, многопартийность.

В государственных и муниципальных образовательных учреждениях создание и деятельность организационных структур политических партий, общественно-политических и религиозных движений и организаций (объединений) не допускаются (ч. 5 ст. 1 Закон РФ № 3266-1).

К тому же в главе V «Социальные гарантии реализации прав граждан на образование» (ч. 15 ст. 50) установлено, что принуждение обучающихся, воспитанников к вступлению в общественные, общественно-политические организации (объединения), движения и партии, а также принудительное привлечение их к деятельности этих организаций и участию в агитационных кампаниях и политических акциях не допускаются. Данные правовые нормы закреплены в профильном Законе РФ № 95-ФЗ5151
  ФЗ от 11.07.2001 № 95-ФЗ (ред. 26.04.2007) «О политических партиях».


[Закрыть] (ч. 5 ст. 9), где им вышеперечисленным структурам запрещается вмешательство в учебный процесс образовательных учреждений.

5 . Учреждение имеет право устанавливать прямые связи с учре- ждениями, предприятиями, организациями, в том числе и иностранными.

Комментарий

Органы, осуществляющие управление в сфере образования и (или) образовательные учреждения имеют право устанавливать прямые связи с иностранными предприятиями, учреждениями и организациями (ч. 2 ст. 57)5252
  Закон РФ от 10.07.1992 № 3266-1 (ред. 13.02.2009) «Об образовании».


[Закрыть].

Обучение, подготовка и повышение квалификации иностранных граждан в образовательных учреждениях РФ, равно как и граждан РФ в иностранных образовательных учреждениях, осуществляются по прямым договорам, заключаемым образовательными учреждениями, ассоциациями, органами, осуществляющими управление в сфере образования, иными юридическими лицами, а также физическими лицами в соответствии с международными договорами РФ (ч. 3 ст. 57 Закона РФ № 3266-1).

Образовательные учреждения могут получать общественную аккредитацию в различных российских, иностранных и международных общественных образовательных, научных и промышленных структурах. Такая аккредитация не влечет за собой дополнительные финансовые обязательства со стороны государства (ч. 25 ст. 33 Закона № 3266-1).

Образовательное учреждение вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных дополнительных образовательных и иных предусмотренных Уставом образовательного учреждения услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, в том числе иностранных граждан и (или) иностранных юридических лиц (ч. 8 ст. 41 Закона № 3266-1).

6 . Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, настоящим Типовым положением и собственным уставом.

Комментарий

Образовательное учреждение является юридическим лицом (ч. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1). Юридическое лицо (ст. 52 ГК РФ5353
  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. 06.12.2007)


[Закрыть]) действует на основании Устава либо учредительного договора и Устава, либо только учредительного договора. Но некоммерческая организация действует на основании общего положения об организациях данного вида (данное Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей). Созданное одним учредителем юридическое лицо действует на основании Устава, утвержденного этим учредителем. Частью 2 ст. 52 ГК РФ определено, что в учредительных документах юридического лица должны определяться наименование юридического лица, место его нахождения, предмет и цели деятельности, порядок управления деятельностью, а также содержаться другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующего вида. Общие требования об учредительных документах некоммерческой организации определены ст. 14 Закона РФ № 7-ФЗ.

Согласно ч. 5 ст. 12 Закона РФ № 3266-1 деятельность образовательного учреждения регулируется Типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов, утвержденными Правительством РФ, и разрабатываемыми на их основе Уставами этих образовательных учреждений. Обязательный перечень содержания Уставов образовательных учреждений установлен ст. 13 Закона РФ № 3266-1.

В Уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указываются:

1) наименование, место нахождения (юридический, фактический адрес), статус образовательного учреждения;

2) учредитель;

3) организационно-правовая форма образовательного учреждения;

4) цели образовательного процесса, типы и виды реализуемых образовательных программ;

5) основные характеристики организации образовательного процесса, в том числе:

– язык (языки), на котором ведутся обучение и воспитание;

– правила приема обучающихся, воспитанников;

– продолжительность обучения на каждом этапе обучения;

– порядок и основания отчисления обучающихся, воспитанников;

– система оценок при промежуточной аттестации, формы и порядок ее проведения;

– режим занятий обучающихся, воспитанников;

– наличие платных образовательных услуг и порядок их предоставления (на договорной основе);

– порядок регламентации и оформления отношений образовательного учреждения и обучающихся, воспитанников и (или) их родителей (законных представителей);

6) структура финансовой и хозяйственной деятельности образовательного учреждения, в том числе в части:

– использования имущества, закрепленного за образовательным учреждением;

– финансирования и материально-технического обеспечения деятельности образовательного учреждения;

– осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– запрета на совершение сделок, возможными последствиями которых является отчуждение или обременение имущества, закрепленного за образовательным учреждением, или имущества, приобретенного за счет средств, выделенных этому учреждению собственником образовательного учреждения, за исключением случаев, если совершение таких сделок допускается федеральными законами;

– порядка распоряжения имуществом, приобретенным учреждением за счет доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

– открытия счетов в органах казначейства (за исключением негосударственных образовательных учреждений и автономных учреждений);

7) порядок управления образовательным учреждением, в том числе:

– компетенция учредителя;

– структура, порядок формирования органов управления образовательного учреждения, их компетенция и порядок организации деятельности;

– порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда;

– порядок изменения устава образовательного учреждения;

– порядок реорганизации и ликвидации образовательного учреждения;

8) права и обязанности участников образовательного процесса;

9) перечень видов локальных актов (приказов, распоряжений и других актов), регламентирующих деятельность образовательного учреждения.

Не урегулированные законодательством РФ вопросы о содержании Уставов образовательных учреждений разрабатываются и принимаются образовательным учреждением и утверждаются его учредителем. Для образовательных учреждений в ведении субъекта РФ – органом исполнительной власти субъекта РФ, муниципальных образовательных учреждений – органом местного самоуправления.

С момента утверждения Устава при необходимости регламентации указанных в нем различных сторон деятельности изменения вносятся локальными нормативными актами и подлежат регистрации в качестве дополнений.

Устав разрабатывается и принимается образовательным учреждением, а утверждается его учредителем. В связи с этим проект устава, а также любые изменения и дополнения в него, представленные учредителю, приобретают юридическую силу только после визы учредителя. Следует иметь в виду, что решающее слово в разногласиях и спорах между учреждением и учредителем по содержанию Устава согласно закону принадлежит последнему. При этом учредитель не вправе вносить в одностороннем порядке изменения в текст устава, поскольку разработка и принятие устава – прерогатива самого образовательного учреждения в лице руководителя и органов самоуправления спортивной школы. Учредитель может утвердить Устав или отказать в его утверждении.

Локальные нормативные акты образовательного учреждения не могут противоречить его Уставу.

Локальные нормативные акты

Эффективность деятельности образовательного учреждения во многом зависит от того, как в нем организована работа, насколько четко прописаны права и обязанности сотрудников, как регулируются вопросы материального поощрения участников образовательного процесса. Разработка локальных нормативных актов носит корпоративный характер. Данные документы являются внутренними и отражают условия и потребности спортивной школы.

Локальный нормативный правовой акт5454
  Приказ Минобразования РФ от 23.04.1997 № 790 (ред. 24.12.1998) «Об утверждении инструкции по делопроизводству в министерстве общего и профессионального образования Российской Федерации».


[Закрыть] – это письменный официальный документ, принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом в пределах его компетенции и направленный на установление, изменение или отмену правовых норм.

Локальные нормативные правовые акты издаются на основе и во исполнение законодательства об образовании РФ, Устава образовательного учреждения.

Локальный нормотворческий процесс состоит из нескольких этапов:

1) выявить потребности в создании норм, необходимых для регулирования противоречивых проблемных ситуаций в спортивной школе;

2) внести предложения о принятии необходимых локальных актов администрации, Совету спортивной школы;

3) сформировать инициативную группу по разработке нормативного акта;

4) разработать проект нормативного акта, следуя при его подготовке основным критериям (законность, целесообразность, содержательность);

5) обсудить проект локального нормативного акта на заседании коллегиального органа (например, Совет спортивной школы, общее собрание трудового коллектива);

6) согласовать предварительное обсуждение локального акта;

7) доработать проект нормативного акта и завизировать;

8) принять локальный нормативный акт.

Все локальные акты должны быть ориентированы на достижение конкретного общеполезного результата.

Структура локального нормативного правового акта должна обеспечивать логическое развитие темы правового регулирования.

Если требуется разъяснение целей и мотивов принятия нормативного правового акта, то в проекте дается вступительная часть – преамбула. Положения нормативного характера в преамбулу не включаются.

Нормативные предписания оформляются в виде пунктов, которые нумеруются арабскими цифрами с точкой и заголовков не имеют. Пункты могут подразделяться на подпункты, которые могут иметь буквенную или цифровую нумерацию.

Значительные по объему нормативные правовые акты могут делиться на главы, которые нумеруются римскими цифрами и имеют заголовки.

При необходимости для полноты изложения вопроса в нормативных правовых актах могут воспроизводиться отдельные положения актов законодательства РФ, которые должны иметь ссылки на эти акты и на официальный источник их опубликования.

Если в нормативном правовом акте приводятся таблицы, графики, карты, схемы, то они, как правило, должны оформляться в виде приложений, а соответствующие пункты акта должны иметь ссылки на эти приложения. Нормативный правовой акт с приложениями должен иметь сквозную нумерацию страниц.

Подготовленный проект локального нормативного правового акта до его подписания должен быть проверен на соответствие законодательству РФ, а также правилам русского языка.

Локальный нормативный правовой акт утверждается (подписывается) руководителем образовательного учреждения.

Нормативный правовой акт должен содержать следующие реквизиты: наименование органа, издавшего акт; наименование вида акта и его название; дату подписания (утверждения) акта и его номер; наименование должности и фамилии лица, подписавшего акт.

Локальный акт о приеме учащихся в спортивную школу может разрабатываться как учредителем, так и самим образовательным учреждением.

Локальный акт в форме Положения может в своей структуре содержать следующие разделы:

I. Общие положения.

II. Порядок организации целевого приема.

III. Общие правила подачи и рассмотрения апелляций по результатам вступительных испытаний и т.д.

Официальное обнародование локального акта предполагает его огласку. Каждый участник образовательного процесса вправе ознакомиться с документом. Родители, вступающие в правовые отношения со спортивной школой, вправе затребовать необходимые локальные акты, соблюдение которых предусмотрено в этом учреждении.

По общему правилу локальный нормативный акт вступает в силу с момента его подписания, если в самом акте не указан иной срок. Принятый корпоративный акт действует бессрочно в том случае, когда срок в нем не оговорен. Также может быть установлен временный срок действия акта или его частей (тогда в акте необходимо указать, на какой срок он действует). По истечении срока локальный нормативный акт автоматически утрачивает силу. До истечения установленного срока можно принять решение продлить действие акта на новый срок или придать ему бессрочный характер.

Основанием прекращения действия локального нормативного акта становятся:

– истечение срока действия, на который он принят;

– принятие нового акта;

– признание акта утратившим силу органом, который его принял;

– признание судом акта незаконным.

7 . Язык (языки), на котором (которых) ведется образовательный процесс в учреждении, определяется уставом учреждения.

Комментарии

Исходя из положения ч.1 ст. 68 Конституции РФ государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык. В образовательных учреждениях язык (языки), на котором(ых) проводится обучение и воспитание, определяет(ют)ся учредителем (учредителями) образовательного учреждения и (или) Уставом образовательного учреждения (ч. 3 ст. 6 Закона № 3266-1; ч. 4 ст. 9 Закон № 1807-15555
  Закон РФ от 25.10.1991 (ред. 11.12.2002) № 1807-1 «О языках народов Российской Федерации».


[Закрыть]). В то же время статус русского языка как государственного языка Российской Федерации предусматривает обязательность использования русского языка в различных сферах и, в частности, в сфере образования (ч. 2 ст. 1 Закон РФ № 53-ФЗ5656
  ФЗ от 01.06.2005 № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».


[Закрыть]), т.е. получение образования на русском языке в государственных и муниципальных образовательных учреждениях (ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 53-ФЗ).

Законодательство об образовании предусматривает изучение русского языка как государственного языка России во всех имеющих государственную аккредитацию образовательных учреждениях (за исключением дошкольных) и регламентируется федеральными государственными образовательными стандартами (ч. 5 ст. 6 Закона РФ № 53-ФЗ). Однако Федеральных государственных образовательных стандартов для дополнительного образования не существует.

Таким образом, выбор языка(ов) образовательного процесса в учреждении дополнительного образования детей определяется исходя из требований, установленных ч. 1 ст. 6 Закона РФ № 3266-1, т.е. вопросы языковой политики в области образования должны регулироваться Законом РФ № 1807-1. В этом Законе РФ признается государственный статус русского языка (ч. 1 ст. 3), но республики вправе устанавливать свои государственные языки (ч. 2 ст. 3). Однако при оформлении документов об образовании должен использоваться государственный язык (пп. 8 ч. 1 ст. 3 Закон РФ № 53-ФЗ). Хотя в местности компактного проживания населения, не имеющего своих национально-государственных и национально-территориальных образований или живущего за их пределами, наряду с русским языком и государственными языками республик в официальных сферах общения может использоваться язык населения данной местности. Порядок использования языков в таких местностях определяется законодательством РФ и субъектов РФ (ч. 4 ст. 3 Закон РФ № 1807-1). Родители или лица, их заменяющие, имеют право выбора образовательного учреждения с тем или иным языком воспитания и обучения детей (ч. 3 ст. 9).

Законом РФ № 1807-1 закреплено право граждан РФ на использование родного языка (ч. 5 ст. 9). Гражданам РФ, которые проживают за пределами своих национально-государственных и национально-территориальных образований, либо гражданам, не имеющим таковых территориальных образований, а также представителям малочисленных народов и этнических групп государство оказывает содействие в организации различных форм воспитания и обучения на родном языке независимо от их количества и в соответствии с их потребностями.

8 . Учреждение несет в установленном законодательством Россий- ской Федерации порядке ответственность за: невыполнение функций, определенных его уставом; реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с утвержденными учебными планами; качество 5757
  Понятие «качество образования» до сих пор не выработано (Буслов Е.В. Законодательные аспекты развития образования в Российской Федерации // Право и образование. – 2008. – № 4. – С. 4-15.)
  ГОСТ Р ИСО 9000-2001 (п. 3.1.1): качество: степень соответствия совокупности присущих характеристик требованиям: потребность или ожидание, которое установлено, обычно предполагается или является обязательным.
  ГОСТ Р 50779.11-2000 (п. 1.1.2.): качество: совокупность свойств и признаков продукции или услуги, которые влияют на их способность удовлетворять установленные или предполагаемые потребности.


[Закрыть] реализуемых образовательных программ; соответствие форм, методов и средств организации образовательного процесса возрасту, интересам и потребностям детей; жизнь и здоровье детей и работников учреждения во время образовательного процесса; нарушение прав и свобод обучающихся и работников учреждения; иное, предусмотренное законодательством Российской Федерации.

Комментарий

Невыполнение образовательным учреждением уставных функций по организации процесса воспитания и обучения

Невыполнение образовательным учреждением функций воспитания и обучения приведет к нарушению и выполнению не в полном объеме образовательных программ, за что образовательное учреждение несет ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 32 Закона РФ № 3266-1 в порядке, установленном законодательством РФ5858
  При недостаточном обеспечении спортивной школы инвентарем, оборудованием и т.д. директору следует подать мотивированное заявление своему учредителю о предоставлении возможности соблюдать требования нормативно-правовых актов, регулирующих образовательный процесс в спортивных школах. В случае отказа учредителя в удовлетворении мотивированного заявления ответственность за качество образования полностью ложится на учредителя.


[Закрыть]. Ответственность может быть предусмотрена в Уставе образовательного учреждения либо трудовом договоре (контракте). В то же время Уголовным кодексом РФ5959
  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. 06.12.2007).


[Закрыть] установлена ответственность педагогических работников в следующих случаях:

– вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления путем обещаний, обмана, угроз или иным способом, совершенное педагогом или иным лицом, на которое законом возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего – наказывается лишением свободы на срок до шести лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового (ч. 2 ст. 150 УК РФ);

– неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей педагогов или другого работника образовательного учреждения, обязанного осуществлять надзор за несовершеннолетним, по воспитанию несовершеннолетнего, если это деяние соединено с жестоким обращением с несовершеннолетним, наказывается штрафом, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до трех лет (ст. 156 УК РФ);

– изготовление, хранение или перемещение через Государственную границу РФ в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования либо распространение, публичная демонстрация или рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних, а равно привлечение заведомо несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера – наказывается лишением свободы на срок от трех до восьми лет (ч. 2 ст. 242.1 УК РФ).

Кроме того, ст. 47 УК РФ законодательно закреплено запрещение заниматься определенной профессиональной деятельностью на срок от 1 года до 5 лет в качестве основного вида наказания и на срок от 6 месяцев до 3 лет в качестве дополнительного вида наказания. Данный вид наказания может быть определен судом в том случае, если с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, а также личности виновного суд признает невозможным сохранение за ним права заниматься определенной деятельностью.