Текст книги "Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)"

Стоит отметить тот факт, что при осуждении за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления с учетом личности виновного суд может лишить его специального, воинского или почетного звания, государственных наград или знаков (ими могут быть: орден Почета; орден «За заслуги перед Отечеством» I , II, III, IV степени; медаль «За заслуги в развитии физической культуры и спорта»; звания «Заслуженный работник физической культуры РФ», «Заслуженный учитель РФ», «Заслуженный тренер России», «Заслуженный мастер спорта России», «Отличник физической культуры и спорта», «Почетный спортивный судья России», «Мастер спорта России международного класса», «Гроссмейстер России», «Мастер спорта России» и др.).

В соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 20.20)6060
  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 196-ФЗ (ред. 06.12.2007).


[Закрыть] распитие гражданами РФ любой спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта менее 12 % объема готовой продукции в детских или образовательных организациях (в том числе без статуса юридического лица), а также физкультурно– оздоровительных и спортивных сооружениях влечет наложение административного штрафа в размере от 100 до 300 рублей. Для работников вышеперечисленных организаций появление на работе в состоянии алкогольного опьянения будет являться основанием для отстранения их от рабочего места в соответствии со ст. 76 ТК РФ6161
  Трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2001№ 197-ФЗ (ред. 20.03.2008).


[Закрыть] и аб. 3 ч. 4 ст. 56 Закона РФ № 3266-1. В связи с однократным грубым нарушением работником трудовых обязанностей (пп. «б» п. 6 ст. 81 ТК РФ) работодатель может расторгнуть трудовой договор, причем без согласия профсоюзного органа (ст. 56 Закона РФ № 3266-1).

За привлечение несовершеннолетних лицами (ч. 3 ст. 6.10 КоАП РФ), на которых возложены обязанности по их обучению и воспитанию, к употреблению пива и напитков на его основе предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 1500 до 2000 рублей.

Невыполнение функций образовательным учреждением

Невыполнение функций образовательного учреждения может повлиять на получение учреждением лицензии на образовательную деятельность.

Осуществление деятельности некоммерческой организацией без специального разрешения (лицензии) невозможно, кроме индивидуальной трудовой педагогической деятельности6262
  Постановление Правительства РФ от 18.10.2000 № 796 (ред. 26.01.2007) «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности».


[Закрыть]. Деятельность без названного документа – разрешения (лицензии) – обязательно влечет наложение административного штрафа на должностных лиц или юридических лиц в зависимости от тяжести нарушения (ст. 19.20 КоАП РФ).

Охрана труда в образовательных учреждениях

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в России охраняются труд и здоровье людей. Законодательство об охране труда основывается на Всеобщей декларации прав человека, Конвенциях Международной организации труда, Европейской социальной хартии, европейских директивах и стандартах.

Законодательство РФ об охране труда основывается на Конституции РФ (п. 3 ст. 37), а также на Гражданском кодексе РФ6363
  Гражданский кодекс Российской Федерации от 26.01.1996 № 14-ФЗ.


[Закрыть] (глава 59), Кодексе об административных правонарушениях РФ6464
  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 196-ФЗ.


[Закрыть] (ст. 5.27-5.31), Уголовном кодексе РФ6565
  Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 64-ФЗ.


[Закрыть] (ст. 109, 118, 125, 145, 216-219, 236-238), Трудовом кодексе РФ6666
  Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ.


[Закрыть] (раздел «Охрана труда»), Законе РФ № 125-ФЗ6767
  ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».


[Закрыть], Законе РФ № 184-ФЗ6868
  ФЗ от 29.12.2001 № 184-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2002 год».


[Закрыть], Законе РФ № 116-ФЗ6969
  ФЗ от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».


[Закрыть], Законе РФ № 128-ФЗ7070
  ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».


[Закрыть], Законе РФ № 52-ФЗ 7171
  ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. 01.12.2007) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».


[Закрыть] (ст. 25-27, 34, 55), Законе РФ № 69ФЗ7272
  ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».


[Закрыть], Законе РФ № 2490-17373
  ФЗ от 11.03.1992 № 2490-1 «О коллективных договорах и соглашениях».


[Закрыть], постановлении Правительства РФ № 5227474
  Постановление Правительства РФ «Об утверждении правил определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека» от 17.08.2007 № 522.


[Закрыть].

Согласно ст. 110 ТК РФ продолжительность еженедельного непрерывного отдыха работников не может быть менее 42 часов.

Работодатель на основании ст. 97 ТК РФ имеет право привлекать работника к работе за пределами продолжительности рабочего времени, если работник работает в условиях ненормированного рабочего дня. Ненормированный рабочий день (ст. 101 ТК РФ) – особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников. В случае установления работнику приказом директора ненормированного рабочего дня, сотруднику предоставляется дополнительный отпуск не менее трех дней (ст.116, 119 ТК РФ).

Физические и юридические лица, являющиеся работодателями, нарушившие законодательство РФ в области образования, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ (ч. 4 ст. 3 Закона РФ № 3266-1).

Педагогические, медицинские, социальные работники, психологи и другие специалисты, которые в соответствии с законодательством РФ несут ответственность за работу по воспитанию, образованию, охране здоровья, социальной поддержке и социальному обслуживанию ребенка, по поручению органов опеки и попечительства и других компетентных органов могут участвовать в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в органах образования, здравоохранения, труда и социального развития, правоохранительных и других органах, занимающихся защитой прав ребенка (ч. 3 ст. 7 Закона № 124-ФЗ7575
  ФЗ от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. 30.06.2007) «Об основных гарантиях прав ребенка».


[Закрыть]).

За нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством РФ (ст. 55 Закона РФ № 52-ФЗ)7676
  За нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции устанавливает взимание административного штрафа с должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей (ст.6.7. КоАП РФ).


[Закрыть].

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека направила письмо, где сообщила «Перечень основных действующих нормативных и методических документов по гигиене детей и подростков»7777
  Письмо Роспотребнадзора от 16.05.2007 № 0100/4960-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по гигиене детей и подростков».


[Закрыть].

Также Роспотребнадзор распространил письмо7878
  Письмо Роспотребнадзора от 13.03.2008 № 01/2180-8-32 «О согласовании продуктов питания для образовательных учреждений».


[Закрыть], где устанавливается, что на все пищевые продукты и продовольственное сырье, поступающее в образовательное учреждение, должны быть документы, подтверждающие их качество и безопасность, а также принадлежность к определенной партии. При этом санитарно-эпидемиологические заключения, выдаваемые Роспотребнадзором действительны на всей территории РФ.

За причинение вреда здоровью граждан любой степени (в т.ч. приведшего к инвалидности) (ст. 6 Закона РФ № 181-ФЗ7979
  ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. 01.12.2007) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».


[Закрыть]) лица, виновные в этом, несут материальную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность (ст. 118, ч. 1 ст. 124, ст. 143, ст. 215.1, 218, 219, 237, 238, 264, 266 УК РФ).

Производственный контроль в образовательном учреждении дополнительного образования детей

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль за реализацией государственной политики в области обеспечения биологической и химической безопасности РФ с целью охраны здоровья и обеспечения санитарно– эпидемиологического благополучия населения и организует работы по созданию и функционированию контроля за санитарно-эпидемиологическим состоянием объектов массового сосредоточения людей. Контроль представляет собой ряд мероприятий, направленных на устранение риска причинения вреда здоровью.

Согласно Закону РФ № 52-ФЗ и санитарным правилам 1.1.1058-018080
  Постановление главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (ред. 27.03.2007) «О введение в действие санитарных правил СП 1.1.10580-01».


[Закрыть] руководители и сотрудники образовательных учреждений дополнительного образования детей должны проводить производственный контроль самостоятельно. Однако, надзор за организацией и проведением производственного контроля образовательного учреждения (СП 1.1.1058-01) является составной частью государственного санитарно-эпидемиологического надзора, осуществляемого органами и учреждениями государственной санитарно– эпидемиологической службы РФ.

Юридические лица обязаны представлять информацию о результатах производственного контроля ТУ и ТО Роспотребнадзора по их запросу (п. 2.8. СП 1.1.1058-01).

Администрация на основе СП 1.1.058-01 в произвольной форме самостоятельно разрабатывает программу производственного контроля8181
  Письмо Минздравсоцразвития РФ от 16.05.2007 № 0100/4960-07-32 «О действующих нормативных и методических документах по гигиене детей и подростков». Примерные программы производственного контроля на предприятиях торговли общественного питания, в аптеках и парикмахерских.


[Закрыть] за соблюдением санитарных правил и требований. При этом в программе должны быть предусмотрены организационно-методические и санитарно– противоэпидемические мероприятия. Затем составленная программа производственного контроля согласовывается с территориальными органами Роспотребнадзора.

План производственного контроля утверждает руководитель. В план можно вносить изменения и дополнения, если в ходе работы объекта изменились вид деятельности, технологии производства и т.п. Измененный план должен согласовываться с территориальными органами Роспотребнадзора.

Ответственность за организацию внутриведомственного производственного контроля возлагается на руководителя организации.

Инспекционная деятельность органов управления образованием в отношении конкретного образовательного учреждения

Проверки проводятся для оценки соответствия деятельности спортивных школ обязательным требованиям, установленным правовыми актами. Полномочиями по контролю и надзору за соблюдением образовательными учреждениями законодательства РФ по усмотрению высшего должностного лица субъекта РФ наделяются специально создаваемый орган исполнительной власти или орган исполнительной власти, уже осуществляющий управление в сфере образования.

Инспекционная деятельность органов управления образованием (учредителей) регулируется следующими документами:

– Закон РФ № 294-ФЗ8282
  Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. (ред. 17.07.2009) ««О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»


[Закрыть] (ч. 9 ст. 9) указывает, что в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере образования плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года;

– постановлением Правительства РФ № 1168383
  Постановление Правительства РФ от 20.02.2007 № 116 «Об утверждении правил осуществления контроля и надзора в сфере образования».


[Закрыть];

– письмом Минобразования РФ № 22-06-8748484
  Письмо Минобразования РФ от 10.09.1999 № 22-06-874 «Об обеспечении инспекционно-контрольной деятельности».


[Закрыть];

В письме Минобразования РФ № 22-06-874 установлены нормативы по проведению инспекционной работы муниципального органа управления образованием, нарушение которых может быть обжаловано в надзорных органах вышестоящего органа управления образованием, Рособрнадзоре, Прокуратуре РФ.

Руководителю учреждения следует помнить, что проверки муниципального органа управления образованием регулируются Положением, которое должно быть утверждено этим органом. Содержание этого документа не должно противоречить Постановлению Правительства РФ и рекомендациям Минобрнауки РФ.

Один из принципов защиты права спортивной школы – принцип периодичности и оперативности проведения мероприятия по контролю, предусматривающий полное и максимально быстрое его проведение в течение установленного срока.

При проверках должны быть открыты и доступны для должностных лиц школы нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, к проведению, но не более чем на двадцать рабочих дней.

Плановые проверки в отношении одного образовательного учреждения каждым органом государственного контроля (надзора) проводятся не чаще чем один раз в три года. При этом не позднее чем в течение 3 рабочих дней до начала плановой проверки в школу должна направляться копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля, либо органа муниципального контроля заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным способом.

Предмет внеплановой проверки – контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений. Перечень оснований для внеплановых проверок – исчерпывающий. Внеплановые проверки юридического лица проводятся по мотивированному решению руководителя контрольного (надзорного) органа только в случаях:

1) получения информации от юридических лиц, органов государственной власти информации о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде и имуществу граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

2) возникновения угрозы здоровью и жизни граждан, загрязнения окружающей среды, повреждения имущества, в том числе в отношении других юридических лиц;

3) обращения граждан, юридических лиц с жалобами на нарушение их прав и законных интересов действиями (бездействием) юридических лиц, связанные с невыполнением ими обязательных требований, а также при получении иной информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков таких нарушений. Обращения, не позволяющие установить обратившееся лицо (анонимные обращения), не могут служить основанием для внеплановой проверки.

Внеплановая проверка может проводиться в форме документарной (по документам) и (или) выездной проверки.

В соответствии с нормами закона должностные лица органов контроля не вправе проверять выполнение обязательных требований, не относящихся к компетенции органа, от имени которого они действуют. Также эти должностные лица не вправе проводить плановые проверки, если отсутствуют должностные лица или работники проверяемых школ либо их представители. Требовать представлять документы, информацию, если они не являются объектами и не относятся к предмету проверки, проверяющие не должны, а руководитель школы в данном случае не обязан представлять такие документы. Изымать оригиналы документов, относящихся к предмету проверки, проверяющие также не имеют права.

Кроме того, лица, проводящие проверку, не должны распространять информацию, составляющую охраняемую законом тайну и полученную в результате проверки, превышать установленные сроки проведения мероприятий по контролю. Должностные лица, проводящие проверку, не должны препятствовать представителям юридического лица присутствовать во время проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету её проведения.

Все названные требования предусмотрены законом, а, следовательно, обязательны для проверяющих.

По результатам проверки должностные лица, проводящие проверку, составляют акт установленной формы в двух экземплярах. В акте указываются:

• дата, время и место его составления;

• наименование органа государственного контроля (надзора);

• дата и номер распоряжения, на основании которого проведена проверка;

• фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), её проводившего;

• наименование проверяемого образовательного учреждения, фамилия, имя, отчество, должность представителей юридического лица, присутствовавших при проверке;

• дата, время и место проведения мероприятия по контролю;

• сведения о результатах, в том числе о выявленных нарушениях, об их характере, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений;

• сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя школы, а также присутствовавших лиц, их подписи или отказ от подписи;

• подпись должностного лица, осуществившего проверку.

Руководителю или другому должностному лицу школы вручается под расписку об ознакомлении один экземпляр акта с копиями приложений. При отсутствии руководителя, а также в случае отказа дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Если в результате проверки будут выявлены административные правонарушения, уполномоченным должностным лицом составляется протокол в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и даются предписания об устранении выявленных нарушений.

Закон РФ № 294-ФЗ, предусматривает, что юридические лица обязаны вести журнал учёта проверок по типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. Следовательно, школа обязана будет вести журнал учёта проверок, проводимых различными органами контроля (надзора).

Однако до настоящего времени никакой типовой формы не установлено, поэтому журнал учёта мероприятий по контролю пока может иметь произвольную форму. При этом следует иметь в виду те обязательные требования к содержанию записей, которые предусматриваются законом. В Законе РФ № 294-ФЗ определено, что в журнале учёта проверок8585
  Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждены:
  – типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
  – типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, относящихся к субъектам малого или среднего предпринимательства;
  – типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя;
  – типовая форма журнала учета проверок юридического лица, индивидуального предпринимателя, проводимых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля.


[Закрыть] должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля делается запись о проведённой проверке, содержащая сведения о наименовании органа государственного контроля (надзора), наименовании органа муниципального контроля, датах начала и окончания проверки, времени её проведения, правовых основаниях, целях, задачах и предмете проверки, выявленных нарушениях и выданных предписаниях, указываются фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводящих проверку, его или их подписи.

Кроме того, закон определяет, что журнал учёта проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица.

Для школы такой журнал станет гарантией того, что не будут нарушаться периодичность и сроки плановых проверок, проводимых различными контролирующими органами.

Закон устанавливает, что при выявлении нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку делают соответствующую запись в журнале.

В пределах полномочий, предусмотренных законодательством, лица проводящие контроль обязаны:

1) выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению вреда жизни, здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Безусловно, проверяющие обязаны соблюдать права и законные интересы школы, проводить проверки в строгом соответствии с распоряжениями органов контроля (надзора). Они могут посещать школьные территории и помещения, но только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения органа государственного контроля о проведении проверки.

Должностные лица, проводящие проверку, должны учитывать соответствие мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, их тяжести и потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а, следовательно, не допускать необоснованных ограничений прав и законных интересов граждан, юридических лиц.

В заключение обратим внимание на то, что положения о проведении контроля (надзора), о которых шла речь, не применяются к отношениям, связанным с налоговым, лицензионным, финансовым контролем и финансово– бюджетным надзором, а также к отношениям, возникающим при оперативно– розыскных мероприятиях, дознаниях, предварительном следствии, прокурорском надзоре, расследовании причин чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний или отравлений, несчастных случаев на производстве. Порядок проведения названных проверок регулируется особым образом в специальном федеральном законодательстве РФ.

Контрольные вопросы

1. Что входит в номенклатуру внешкольных учреждений?

а) ДЮСШ и СДЮШОР

б) ШВСМ и УОР

в) все ответы верны

2. К какому году относится создание первых спортивных школ системы образования и профсоюзов в СССР?

а) 1925

б) 1934

в) 1936

г) 1948

3. В каких организационно-правовых формах возможно функционирование спортивных школ?

а) учреждение

б) автономное учреждение

в) некоммерческое партнерство

г) коммандитное товарищество

д) акционерное общество

е) все ответы верны

4. Какие документы регламентируют проведение мероприятий по охране труда в образовательном учреждении?

а) Всеобщая декларация прав человека

б) Конвенция Международной организации труда

в) приказ Минобразования РФ от 23.04.1997 № 790

г) Закон РФ «Об образовании»

д) верные ответы б, г

е) верные ответы а, б

ж) все ответы верны

5. На каком языке проводится образовательный процесс в спортивной школе?

а) на государственном

б) на русском

в) на любом

6. Какая ответственность устанавливается для педагогических работников за нарушение законодательства об образовании?

а) административная

б) дисциплинарная

в) уголовная

г) все ответы верны

7. Что подразумевается под термином «производственный контроль»?

а) ряд мероприятий, направленных на устранение риска причинения вреда здоровью;

б) ряд мероприятий, направленных на обеспечение биологической и химической безопасности;

в) ряд мероприятий, направленных на обеспечение сохранности контингента занимающихся.

Раздел II. Организация учреждения дополнительного образования детей

9 . Учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявительном порядке в со ответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий

Образовательные учреждения согласно Закону РФ № 3266-1 являются юридическими лицами8686
  Письмо Минобразования РФ от 14.11.2000 № 22-05-1188 «О статусе юридического лица образовательных учре-ждений».


[Закрыть] (ч. 1 ст. 12). Юридические лица могут быть коммерческими и некоммерческими организациями (ст. 50 ГК РФ). В России организации, действующие для обучения и воспитания граждан РФ, согласно законодательству об образовании функционируют в своем большинстве как учреждения. Учреждением (ст. 120 ГК РФ8787
  Постановлением Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 рассмотрены вопросы о спорах с участием государственных и муниципальных учреждений.


[Закрыть]) признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно РФ, субъектом РФ, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение) (ч. 2 ст. 120 ГК РФ). Исходя из того, что образовательные учреждения, прежде всего некоммерческие организации, то регулирование их деятельности происходит на основании положений Закона РФ № 7-ФЗ8888
  ФЗ от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ (ред. 01.12.2007) «О некоммерческих организациях».


[Закрыть] (ст. 15), а также профильного Закона РФ № 3266-1 (ч. 1 ст. 11).

«Учредить» значит основать, завести, создать8989
  Ожегов, С.И. Словарь русского языка: ок. 57000 слов / под ред. чл. корр. АН СССР Н.Ю.Шведовой. – 18-е изд., стереотип. – М.: Рус. яз, 1986. – С.825.


[Закрыть], т.е. учредитель – это создатель, основатель организации.

Учредителями таких организаций могут выступать полностью дееспособные граждане и (или) юридические лица, т.е. органы государственной власти, органы местного самоуправления; отечественные и иностранные организации всех форм собственности9090
  Под формой собственности понимаются законодательно урегулированные имущественные отношения, характеризующие закрепление имущества за определенным собственником на праве собственности (постановление Госстандарта РФ от 30.03.1999 (ред. 16.11.2007) № 97 «О принятии и введении общероссийских классификаторов» ОКФС ОК 027-99). В ОКФС формы собственности классифицируются в зависимости от типа собственника (например, муниципальная собственность (код 14), собственность потребительской кооперации (код 19), собственность профессиональных союзов (код 52).


[Закрыть], их объединения (ассоциации и союзы); отечественные и иностранные общественные и частные фонды; общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории РФ; граждане РФ и иностранные граждане, законно находящиеся в РФ. Помимо этого Федеральная налоговая служба РФ предоставила рекомендации по регистрации юридических лиц. В данном документе рассматривается вопрос о праве учредительства некоммерческой организации9191
  Приказ ФНС РФ от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@ «О методических разъяснениях по заполнению форм документов, использующихся при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».


[Закрыть].

На практике и в теории до сих пор возникают разногласия по вопросу о том, кто является учредителем государственной и муниципальной спортивной школы.

Закон РФ № 3266-1 в качестве учредителей называет органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Систему органов государственной власти субъекта РФ составляют:

– законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ;

– высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ;

– иные органы государственной власти субъекта РФ, образуемые в соответствии с Конституцией (уставом) субъекта РФ.

Структуру органов местного самоуправления составляют:

– представительный орган муниципального образования;

– глава муниципального образования;

– местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);

– контрольный орган муниципального образования;

– иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Законодатель, называя в Законе РФ № 3266-1 органы государственной и муниципальной власти в качестве учредителей образовательных учреждений, допустил правовую неточность. Учредителем государственных и муниципальных образовательных учреждений являются не органы государственной или муниципальной власти, а публично-правовые образования: Российская Федерация, субъект РФ или муниципальное образование (городской округ, муниципальный район и т.д.).

В ст. 125 ГК РФ закреплено, что от имени РФ, субъектов РФ и муниципальных образований могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Министерство общего и профессионального образования РФ в свое время указывало, что в роли собственника – учредителя образовательных учреждений выступают не органы государственной власти (в гражданско– правовых отношениях они не являются учреждениями-собственниками), а соответствующие публично-правовые образования в целом – РФ, ее субъекты, муниципальные образования (п. 1 ст. 214 и п. 1 ст. 215 ГК РФ)9292
  Инструктивное письмо Министерства общего и профессионального образования РФ от 08.06.1998 № 30 «О статусе образовательных учреждений».


[Закрыть].

«В случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ, нормативными актами субъектов РФ и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане» (п. 3 ст. 125 ГК РФ).

Высший Арбитражный Суд РФ9393
  Пункт 7 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 ГК РФ»; п. 4 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц»; п. 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ». 57


[Закрыть] указывает на то, что ответчиком по долгам бюджетного учреждения выступает РФ, субъект РФ или муниципальное образование, а не уполномоченные ими органы власти, действующие от имени публично-правовых образований.

В Законе РФ № 174-ФЗ прямо указано, что в качестве учредителя выступает:

1) Российская Федерация в отношении автономного учреждения, которое создано на базе федерального имущества;

2) субъект РФ в отношении автономного учреждения, которое создано на базе регионального имущества;

3) муниципальное образование в отношении автономного учреждения, которое создано на базе муниципального имущества.

В проекте ФЗ «О бюджетных учреждениях» также подтверждается, что учредителем бюджетного учреждения является РФ, субъект РФ или муниципальное образование (публично-правовые образования).

Для реализации функций по управлению системой образования (физической культурой и спортом) на территории субъекта РФ или муниципалитета (муниципального района или городского округа) создаются органы управления образованием, наделяемые определенными полномочиями учредителя (за исключением функций, входящих в прямые обязанности главы региона или органа местного самоуправления).

Региональные (муниципальные) органы управления образованием (физической культурой и спортом) имеют статус министерства, департамента, комитета, управления или отдела образования. Передача полномочий учредителя (публично-правовых образований) должна закрепляться в региональных (муниципальных) нормативных документах (устав муниципального образования, приказ (распоряжение), постановление законодательного или исполнительного органа власти либо в положениях о таких органах (например, в положении о комитете по физической культуре и спорту).

Таким образом, государственные (муниципальные) органы исполнительной власти и (или) органы управления образованием являются не учредителями спортивных школ, а органами, действующими от имени учредителя.

В связи с изложенным выше в уставах государственных или муниципальных спортивных школ должно быть прописано следующее:

«Учредителем образовательного учреждения является РФ (для федеральных учреждений), субъект РФ (для региональных учреждений), муниципальное образование (для муниципальных учреждений). Функции учредителя выполняют органы власти».

Законодательством не допускается совместное учредительство образовательных учреждений (организаций) РФ, субъектом РФ и (или) муниципальным образованием.

Закон РФ № 3266-1 не регламентирует вопрос совместного учредительства негосударственных и немуниципальных (частных) спортивных школ РФ, субъектом РФ и (или) муниципальными образованиями. Прямого запрета не установлено, но на практике могут возникнуть административные, финансовые и правовые препятствия при реализации данного положения.

Стоит заметить, что в случае реорганизации учреждения их права переходят к соответствующим правопреемникам.

Не может быть учредителем (участником, членом):

1) иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых в установленном законодательством РФ порядке принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в РФ;

2) лицо, включенное в перечень лиц в соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ № 115-ФЗ9494
  ФЗ от 07.08.2001 № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) денежных средств, полученных преступным путем, и финансированию терроризма».


[Закрыть];

3) общественное объединение или религиозная организация, деятельность которых приостановлена в соответствии со ст. 10 Закона РФ № 114-ФЗ9595
  ФЗ от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности».


[Закрыть];

4) лицо, в отношении которого вступившим в законную силу решением суда установлено, что в его действиях содержатся признаки экстремистской деятельности.

10 . Организационно-правовая форма учреждения определяется ста тусом учредителя.

Комментарий

Словосочетание «образовательное учреждение» не отражает организационно-правовую форму юридического лица. Под организационно-правовой формой понимается способ закрепления и использования имущества хозяйствующим субъектом и вытекающие из этого его правовое положение и цели предпринимательской деятельности9696
  Постановление Госстандарта РФ от 30.03.1999 (ред. 16.11.2007) № 97 «О принятии и введении общероссийских классификаторов» (ОКОПФ) ОК 028-99.


[Закрыть].

Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм российских юридических лиц дан в Общероссийском классификаторе организационно– правовых форм (ОКОПФ), который разработан на основе Гражданского кодекса РФ и иных федеральных законов. После принятия ФЗ «Об автономных учреждениях»9797
  ФЗ от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. 24.07.2007) «Об автономных учреждениях».


[Закрыть] ОКОПФ претерпел некоторую модификацию, т.е. в него были внесены изменения и дополнения к объединяющему понятию «учреждение» (код 81), а именно: частные учреждения (код 71), бюджетные учреждения (код 72) и автономные учреждения (код 73).

В настоящее время большинство образовательных организаций являются учреждениями, более того, их создание в иных формах невозможно, если учредителем выступает публично-правовое образование.

В настоящее время спортивные школы могут вести образовательную деятельность посредством создания юридического лица в следующих организационно-правовых формах: учреждение, автономное некоммерческая организация, фонд; некоммерческое партнерство; автономное учреждение; общественная общественное объединение (общественная организация, общественный фонд, территориальное общественное самоуправление).

Количество учредителей образовательного учреждения

В соответствии с аб. 1 ч. 1 ст. 11 Закона РФ № 3266-1 допускается совместное учредительство негосударственных образовательных учреждений. Поскольку образовательные учреждения это некоммерческие организации (см. выше – прим. авт.), то их деятельность регулируется Законом РФ № 7-ФЗ. В рассматриваемом Законе предусмотрено множество организационно-правовых форм (ст. 2). Но в случае, когда учредителем является орган местного самоуправления либо государственный орган исполнительной власти субъекта РФ, правовой статус организации (образовательного учреждения) будет определяться в соответствии с БК РФ как участника бюджетного процесса (ст.125 БК РФ).