Текст книги "Менеджмент спортивной школы (нормативно-правовой аспект)"

Статус автономного учреждения и образовательного учреждения дополнительного образования детей

В настоящее время актуален вопрос деятельности образовательного учреждения в статусе автономного учреждения в соответствии с Законом РФ № 174-ФЗ9898
  ФЗ от 03.11.2006 (ред. 24.07.2007) № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях».


[Закрыть]. Мы рассмотрим преимущества и недоставки деятельности в таких организационно-правовых формах, как бюджетное учреждение и автономное учреждение.

Как показывает анализ, сходств по главным характеристикам между бюджетными и автономными учреждениями существует достаточное количество. Основное сходство данных образовательных учреждений состоит в том, что им устанавливается задание учредителя и финансируется именно выполнение этого задания, т.е. оплата должна производиться только за оказанные услуги, которые учредитель установил в своем задании учреждению в соответствии со ст. 69.2 БК РФ.

Учредитель у образовательных учреждений при изменении их статуса остается прежний. Имущество принадлежит государству (муниципалитету), только у автономного учреждения становится больше прав в распоряжении имуществом, не попавшим в категорию недвижимого и особо ценного движимого имущества9999
  При определении видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений в соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» подлежит включению в его состав:
  – движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает 50 тыс. рублей;
  – иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее 50 тыс. рублей, без которого осуществление федеральным автономным учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено;
  – имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами РФ, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ.
  При этом к особо ценному движимому имуществу не может быть отнесено имущество, которое не предназначено для осуществления основной деятельности автономного учреждения, а также имущество, приобретенное автономным учреждением за счет доходов, полученных от осуществляемой в соответствии с уставом деятельности.


[Закрыть], переданного ему учредителем в оперативное управление или приобретенного на выделенные ему учредителем средства.

Задания должны выдаваться по единым принципам как бюджетному, так и автономному учреждению, только бюджетным учреждениям финансирование для выполнения этих заданий осуществляется по смете, а автономным – в виде субсидий100100
  Субсидия – финансовая помощь в виде денежного пособия, предоставляемого чаще всего за счет средств государственного бюджета местным органам власти, юридическим и физическим лицам (БК РФ).


[Закрыть].

К тому же для бюджетного учреждения установлена субсидиарная ответственность (учредитель отвечает по долгам учреждения101101
  Инструктивное письмо Минобразования РФ от 23.12.1997 № 65 «О некоторых вопросах, связанных с применением ГК РФ».


[Закрыть] в отличие от автономного учреждения).

Открытие счетов автономного учреждения предусмотрено в любых кредитных организациях, а у бюджетного учреждения – в отделении Федерального казначейства (ОФК).

Бюджетному учреждению запрещено получать кредиты (займы) (ст. 161 БК РФ; п. 2 ч. 2 ст. 32 Закон РФ № 3266-1), а также бюджетное учреждение не вправе вносить денежные средства и иное имущество в уставный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам в качестве их учредителя или участника.

Автономное учреждение имеет право получать кредиты (займы), и в качестве учредителя или участника по согласию своего учредителя автономное учреждение вправе вносить денежные средства и иное имущество в складочный капитал других юридических лиц или иным образом передавать это имущество другим юридическим лицам.

Кроме того, у бюджетного учреждения в конце календарного года происходит «обнуление» счетов, т.е. неиспользованные средства списываются со счета учреждения, а у автономного учреждения остаются на счете учреждения.

В завершение вышесказанного следует отметить, что перевод (изменение статуса) бюджетного учреждения в автономное учреждение без его согласия невозможен (п. 4 ст. 5 Закона РФ № 174-ФЗ). Такое решение принимается на общем собрании работников коллектива, которое должно быть оформлено протоколом (например, протоколом заседания Совета образовательного учреждения либо общего собрания работников).

11 . Отношения между учредителем и учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодатель ством Российской Федерации.

Комментарий

Отношения между учредителем и образовательным учреждением определяются договором, заключенным между ними в соответствии с законодательством РФ (ч. 3 ст. 11 Закон РФ № 3266-1). Однако нами не обнаружено примерного договора об отношениях между учредителем и учреждением для образовательных учреждений дополнительного образования детей.

Каких-либо правовых норм, предусматривающих содержание договора между учредителем и спортивной школой, законодательство не содержит. Определенно можно говорить лишь о предмете договора, который сформулирован чрезмерно широко, – это отношения учредителя с подведомственным ему образовательным учреждением.

Исходя из общих принципов договорного права, можно предположить, что стороны свободны в определении содержания и условий такого договора. Однако многие вопросы этих взаимоотношений уже урегулированы действующим законодательством и, если и нуждаются в дополнительном договорном регулировании, то лишь в части детализации и уточнения недостаточно определенных норм закона.

К таким вопросам относятся: утверждение устава, а также изменений и дополнений к уставу спортивной школы; назначение руководителя; контроль деятельности; установление задания учреждению; финансово-материальное обеспечение и некоторые другие.

По указанным причинам ценность договора как правового инструмента регулирования отношений образовательного учреждения с вышестоящим органом управления состоит, прежде всего, в определении конкретных и детальных условий этих отношений.

Однако практика показывает, что в большинстве случаев такие договоры носят имитационный характер и фактически никаких отношений дополнительно не определяют. Причины этого видятся в том, что закон требует наличие договора, а прокуратура и другие надзорные органы именно его наличие и проверяют, не оценивая его качество.

Вследствие указанных обстоятельств распространился «экономичный» способ заключения таких договоров путем простого перечисления в его тексте положений законодательства. При этом возможности договора как инструмента регулирования отношений не используются, а практический смысл в нем пропадает. Другими словами, можно, утверждать, что спортивная школа и их учредители не хотят использовать договорный способ определения взаимоотношений.

В качестве примерного договора с учредителем образовательные учреждения дополнительного образования детей могут использовать письмо Минобразования РФ от 26.08.2003 № 31-51-21/31-13 «Примерная форма учредительного договора о создании и обеспечении деятельности общеобразовательного учреждения».

12 . Права юридического лица у учреждения в части ведения устав ной финансово-хозяйственной деятельности возникают с момента его регистрации.

Учреждение как юридическое лицо имеет устав, лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства, печать установленного образца, штамп, бланки со своим наименованием 102102
  Подделка документов, штампов, печатей или бланков, их использование, передача либо сбыт влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией орудий совершения административного правонарушения (статья 19.23 КоАП РФ). Похищение, уничтожение, повреждение или сокрытие официальных документов, штампов или печатей, совершенные из корыстной или иной личной заинтересованности, наказываются штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года (ч. 1 ст.325 УК РФ). Ст. 327 УК РФ предусмотрено наказание за подделку, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков: ограничением свободы на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет и т.д.


[Закрыть].

Комментарий

Любое юридическое лицо на основании ст. 52 ГК РФ должно иметь Устав. Правоспособность юридического лица возникает с момента его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра юридических лиц)103103
  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. 06.12.2007).


[Закрыть] (ч. 3 ст. 49 ГК РФ).

Образовательное учреждение как юридическое лицо (ч. 1 ст. 12 Закона РФ № 3266-1) подлежит государственной регистрации (ч. 1 ст. 51 ГК РФ; ст. 13.1 Закона РФ № 7-ФЗ) в территориальных отделениях Федеральной налоговой службы РФ104104
  При положительном решении регистрирующего органа о создании юридического лица заполняется форма №Р80001, утв. приказом ФНС РФ от 26.04.2005 № САЭ-3-09/180@ «Об утверждении формы «О государственной регистрации».


[Закрыть].

Документы, необходимые для государственной регистрации некоммерческой организации, представляются не позднее, чем через три месяца со дня принятия решения о создании организации (ст. 13.1 Закона РФ № 7-ФЗ).

В соответствии с Законом РФ № 3266-1 (ч. 3 ст. 33) для регистрации образовательного учреждения учредитель представляет документы в соответствии с Законом РФ № 129-ФЗ105105
  ФЗ от 08.08.2001 № 129-ФЗ (ред. 01.12.2007) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».


[Закрыть].

Помимо этого процесс регистрации образовательного учреждения как юридического лица регулируется Законом РФ № 7-ФЗ, т.е. для государственной регистрации при создании некоммерческой организации непосредственно заявителем представляются документы:

1) заявление, подписанное уполномоченным лицом (далее – заявитель), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов;

2) учредительные документы некоммерческой организации в трех экземплярах;

3) решение о создании некоммерческой организации и об утверждении учредительных документов с указанием состава избранных (назначенных) органов в двух экземплярах;

4) сведения об учредителях в двух экземплярах;

5) документ об уплате государственной пошлины106106
  Государственная пошлина – сбор, взимаемый с лиц, указанных в статье 333.17 НК РФ, при их обращении в государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы и (или) к должностным лицам, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами РФ, законодательными актами субъектов РФ и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически значимых действий, предусмотренных настоящей главой, за исключением действий, совершаемых консульскими учреждениями РФ (ст. 333.16 НК РФ). За государственную регистрацию юридического лица, за исключением государственной регистрации ликвидации юридических лиц, – 2000 рублей (п. 1 ч. 1 ст. 333.33 НК РФ).


[Закрыть];

6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческой организации, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

7) при использовании в наименовании некоммерческой организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия на их использование107107
  Например, согласно ч. 5 ст. 333.34 НК РФ государственная пошлина за право использования наименований «Россия», «Российская Федерация» и образованных на их основе слов и словосочетаний в наименованиях юридических лиц уплачивается при государственной регистрации юридического лица при его создании либо при регистрации соответствующих изменений учредительных документов юридического лица.


[Закрыть];

8) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя – иностранного лица.

Согласно Закону РФ № 129-ФЗ все копии учредительных документов должны быть нотариально заверенные (п. «в» ст. 12). Регистрирующий орган не вправе требовать с заявителя никаких документов, кроме отраженных в Законе РФ № 129-ФЗ (ч. 4 ст. 9).

Датой представления документов заявителем считается день их получения регистрирующим органом. Заявителю в тот же день выдается расписка о получении документов регистрирующим органом.

Заявителем при регистрации могут являться:

– руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени этого юридического лица108108
  Подробная информация о порядке заполнения различных документов для государственной регистрации юридических лиц содержится в постановлении Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», в котором утверждены соответствующие формы и требования по их заполнению.


[Закрыть];

– учредитель (учредители) юридического лица при его создании;

– руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица и др. (ст. 9 Закона РФ № 129-ФЗ).

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления документов в регистрирующий орган109109
  Форма документов РН0001, необходимая для государственной регистрации некоммерческой организации, утверждена постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 (ред. 10.04.2007) «О мерах по реализации отдельных положений Федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций»; форма № 14001 заявления о внесении в ЕГРЮЛ изменений в сведения о некоммерческой организации, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, утверждена постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 (ред. 15.04.2006) «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».


[Закрыть]. Она производится по месту нахождения указанного учредителями в заявлении о государственной регистрации постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия такого исполнительного органа – по месту нахождения иного органа или лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности (ст. 8 Закона РФ № 129-ФЗ).

ФНС в месячный срок осуществляет регистрацию образовательного учреждения, о чем в письменной форме уведомляет заявителя (учредителя), финансовые органы и соответствующий государственный (муниципальный) орган управления образованием.

Отказ в государственной регистрации юридического лица допускается на основании ст. 23.1 Закона РФ № 7-ФЗ110110
  УК РФ от 13.06.1996 № 64-ФЗ (ред. 06.12.2007) (ст. 169) предусмотрено наказание за отказ в регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя штрафом, а также запрещением занимать определенные должности или лишени-ем права заниматься определенным видом деятельности.


[Закрыть]. В случаях воспрепятствования в регистрации юридического лица или уклонения от его регистрации заинтересованные лица, на основании положений ГК РФ, могут оспорить данные действия в суде (ст. 51 ГК РФ).

Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ111111
  Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 438 (ред. 06.09.2007) «О Едином государственном реестре юридических лиц» утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений.


[Закрыть], который открыт для всеобщего ознакомления (ст. 51 ГК РФ).

После проведения данной процедуры юридическому лицу необходимо в трехдневный срок встать на учет в территориальном налоговом органе как налогоплательщику112112
  Особенности постановки на налоговый учет крупных налогоплательщиков отражены в приказе Минфина РФ от 11.07.2005 № 85н «Об утверждении особенностей постановки на учет крупнейших налогоплательщиков».


[Закрыть]; также необходимо зарегистрироваться в Федеральной регистрационной службе субъекта РФ, территориальном органе Пенсионного фонда РФ, территориальном органе государственной статистики РФ (ч. 5 ст. 5 Закона РФ № 129-ФЗ).

Стоит учесть то, что установленный трехдневный срок не распространяется на случаи, при которых изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, происходят в связи с внесением изменений в учредительные документы113113
  Письмо МНС РФ от 14.08.2003 № 09-1-02/4040-АВ409 «По вопросам государственной регистрации юридических лиц».


[Закрыть].

С момента внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ образовательное учреждение согласно Закону РФ № 3266-1 (ч. 5 ст. 33) может заниматься финансово-хозяйственной деятельностью, предусмотренной его Уставом и направленной на подготовку образовательного процесса114114
  Организация образовательного процесса в образовательном учреждении осуществляется в соответствии с образовательными программами и расписаниями занятий (Закон РФ № 3266-1 (ч. 1 ст. 15).


[Закрыть].

В случае представления в регистрирующий (налоговый) орган документов для государственной регистрации государственных или муниципальных учреждений при создании, реорганизации, ликвидации и внесении изменений в учредительные документы в соответствии с Законом РФ № 129-ФЗ руководителем юридического лица либо иным лицом, действующим на основании доверенности или иного полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, государственная пошлина не взимается.

Вместе с тем, учреждение, самостоятельно осуществляющее финансово-хозяйственную деятельность, должно иметь самостоятельный баланс и лицевой счет (ч. 1 ст. 43 Закона РФ № 3266-1).

В соответствии с п. 2 ст. 6 Закона РФ № 129-ФЗ115115
  п. 2 ст. 6 ФЗ от 21.11.1996 (ред. 03.11.2006) № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете»


[Закрыть] в зависимости от объема учетной работы руководители образовательных учреждений могут:

– создать бухгалтерскую службу, возглавляемую главным бухгалтером как структурное подразделение;

– ввести в штат должность бухгалтера;

– передать на договорных началах ведение бухгалтерского учета централизованной бухгалтерии, специализированной организации или бухгалтеру-специалисту;

– вести бухгалтерский учет лично.

Все операции с бюджетными средствами согласно ч. 1 ст. 161 БК РФ бюджетное учреждение осуществляет через лицевые счета, а операции по расходованию бюджетных средств – в соответствии с бюджетной сметой116116
  В соответствии со ст. 41 БК РФ средства безвозмездных поступлений и иной приносящей доход деятельности при составлении, утверждении и исполнении бюджета включаются в состав дохода бюджета. Расходование этих бюджетных средств определяется главным распорядителем кредитов и будет осуществляться по смете и по статьям бюджетной классификации.


[Закрыть].

Необходимо учитывать то, что образовательное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами и принадлежащей ему собственностью. При недостаточности у образовательного учреждения указанных средств субсидиарную ответственность по его обязательствам несет учредитель в порядке, определяемом законом (ст. 120 ГК РФ, п. 9 ст. 39 Закона РФ № 3266-1) (см. выше – прим. авт.).

Но уже с 01.01.2008 г. бюджетное учреждение самостоятельно выступает в суде в качестве ответчика по своим денежным обязательствам (п. 5 ст. 161 БК РФ). Следовательно, повышается ответственность администраторов (директоров и бухгалтеров в первую очередь) за организацию управления финансами и своевременную оплату работы персонала в рамках финансируемого штатного расписания.

Лицевой счет открывается в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования) (ст. 220.1 БК РФ).

Переход на финансирование учебных заведений на основе концепции управления по результатам117117
  Постановление правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов»


[Закрыть], определившее основные принципы финансирования в бюджетной сфере – программно-целевое бюджетирование, ориентированное на результат не отменяет казначейского сопровождения деятельности, но меняет его акценты, т.к. расширяются полномочия администраторов образовательного учреждения и повышается их ответственность за результаты деятельности, которая финансируется как государственное или муниципальное задание. Основной отчетностью спортивной школы в этом случае является отчет о результатах, полученных от использования средств. Кроме того, переход на многолетний финансовый план (бюджет) приводит к возникновению у учебных заведений двух видов бюджетных обязательств: действующих и принимаемых. Однако задачи казначейства, связанные с осуществлением жесточайшего предварительного и текущего контроля за выделением и расходованием государственных средств учебными заведениями (бюджетополучателями), не меняются.

Текущий контроль казначейства за осуществлением платежей из бюджета (то, что называется «санкционированием платежей» на языке БК РФ) требует от спортивной школы четкого соблюдения ограничений, установленных законодателем в законе о бюджете (федеральном, региональном, местном) по бюджетным ассигнованиям. Эти ограничения установлены главным распорядителем средств для каждого бюджетного учреждения по объемам финансирования и лимитам бюджетных обязательств.

Одним из видов финансовых ограничений выступает четкая регламентация авансовых платежей учебного заведения как бюджетного учреждения. Так, согласно п. 6 постановления Правительства РФ № 778118118
  Постановление Правительства РФ от 14.11.2007 № 778 «О мерах по реализации Федерального закона «О феде-ральном бюджете на 2008 год и на плановый период до 2009 и 2010 годов»


[Закрыть] при заключении договоров о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг с оплатой их из средств бюджета учебное заведение вправе предусматривать стопроцентные авансовые платежи (осуществлять предоплату), если это договоры:

– об оказании услуг связи;

– о подписке на печатные издания и об их приобретении;

– об обучении на курсах повышения квалификации;

– о приобретении авиа– и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом;

– о приобретении путевок на санаторно-курортное лечение;

– об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Кроме того, разрешено стопроцентное авансирование договоров с оплатой за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности учебных заведений. По остальным договорам авансовые платежи предусмотрены в размере до 30 % от суммы договора.

Реализуемый казначейством контроль, предшествующий кассовому расходованию финансовых средств, продолжает оставаться эффективным средством обеспечения их целевого использования, т. к. позволяет не только выявлять нарушителей финансовой дисциплины, но самое главное – предотвращать эти нарушения.

Казначейство также контролирует источники формирования доходов бюджетополучателей/спортивных школ (с точки зрения учредителя, подлежат зачислению на лицевой счет школы лишь доходы, прописанные в генеральном разрешении).

С 01.01.2009 г. определены изменения в казначейском сопровождении бюджетных учреждений, связанные:

– с порядком учета бюджетных обязательств получателей средств бюджета (на основании ст. 161 БК РФ и ст. 5 Закона РФ № 63-ФЗ119119
  ФЗ от 26.04.2007 № 63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ» (с изм. и доп.)


[Закрыть];

– порядком санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета (приказ Минфина России № 87н120120
  Приказ Минфина России от 01.09.2008 № 87н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»


[Закрыть]);

– Правилами обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (утв. приказом Минфина России № 89н121121
  Приказ Минфина России от 03.09.2008 № 89н «Об утверждении Правил обеспечения наличными деньгами получателей средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»


[Закрыть]).

Все финансовые операции учебного заведения осуществляются с единого расчетного счета казначейства, но спортивной школе как получателю бюджетных средств до 31.12.2008 г. могли открыть три лицевых счета, на которых отражались те из финансовых операций, которые связаны с функционированием именно этого бюджетного учреждения. Это были лицевые счета: получателя бюджетных средств; для учета операций по приносящей доход деятельности (внебюджетный лицевой счет); по дополнительному бюджетному финансированию за счет арендных платежей.

С 01.01.2009 г. изменяется структура лицевых счетов, открываемых получателям бюджетных средств: финансовые операции в связи с осуществлением полномочий учебных заведений будут отражаться только на одном лицевом счете, но на отдельных его разделах.

Основные изменения при регистрации бюджетных обязательств, выделяемых спортивной школе, связаны с тем, что в органах казначейства будут учитываться все бюджетные обязательства вне зависимости от их вида:

– по государственным контрактам;

– по договорам с поставщиками и иным договорам и соглашениям, не являющимся государственными контрактами;

– по сделкам и обязательствам, по которым не заключался договор;

– по исполнительным документам (в том числе по периодическим выплатам).

При этом любой договор, заключаемый спортивной школой (будь то на закупку учебных материалов или на ремонт помещения), должен ставиться на учет в органе казначейства, которое обслуживает учебное заведение, как отдельное бюджетное обязательство.

Итак, избежать казначейского сопровождения могут только организации, не являющиеся бюджетными учреждениями и имеющие другую организационно-правовую форму, – функционирующие в форме автономного учреждения (согласно Закону № 174-ФЗ). В этом случае спортивная школа не будет входить в реестр получателей бюджетных средств и может открыть банковский счет в любом кредитном учреждении, а получаемые им внебюджетные средства будут рассматриваться как собственные доходы этого учреждения.

Бюджетная смета составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится бюджетное учреждение, и в соответствии с общими требованиями122122
  Приказ Минфина РФ от 20.11.2007 № 112н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет бюджетных учреждений».


[Закрыть], установленными Минфином РФ (ст. 221 БК РФ). Общее правовое положение бюджетных учреждений определено ст. 161 БК РФ.

Некоммерческая организация после регистрации в налоговых органах должна изготовить печать с полным наименованием этого учреждения на русском языке, получить коды статистики и встать на учет в фискальных органах (фондах). Также организация может иметь штампы и бланки со своим наименованием и зарегистрированную эмблему организации (ч. 4 ст. 3 ФЗ закона РФ № 7-ФЗ).

С 01.01.2004 г. образовательные учреждения – налогоплательщики не должны самостоятельно обращаться в органы статистики за кодами. Упрощенная процедура предусматривает, что организация сдает документы на регистрацию в налоговый орган и больше не обязана никуда обращаться.

Налоговая инспекция самостоятельно перешлет информацию в органы статистики и внебюджетные фонды, а затем направит организации по почте документы, подтверждающие постановку на статистический учет с присвоением кодов и регистрацию в качестве страхователя123123
  Приказ МНС России и Госкомстата России от 31.12.2003 № БГ-3-09/738/531, приказ МНС России и ФСС России от 30.12.2003 № БГ-3-09/728/308, распоряжение МНС России и ПФ РФ от 30.12.2003 № 310/183р 68


[Закрыть].

Для утверждения эскиза печати организация представляет в уполномоченный орган (регистрационную палату):

– заявление на специальном бланке в трех экземплярах о выдаче разрешения на изготовление печати (подписывается руководителем);

– ксерокопии паспортов руководителя и главного бухгалтера (все страницы, в т.ч. и пустые);

– приказ (решение) руководителя на бланке организации об изготовлении печати (штампа) или его нотариально заверенную копию. В приказе должны быть указаны: причина изготовления и цели использования печати;

реквизит (надпись), который она будет содержать; организация, ответственная за утверждение эскиза печати (штампа);

– документ о назначении руководителя, подтверждающий его полномочия (в случае спортивной школы – решение учредителя);

– нотариально заверенные копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица и устава;

– документ (квитанцию), подтверждающий оплату стоимости утверждения эскиза печати и внесения оттиска печати в Реестр печатей.

Перечисленные бумаги подает руководитель учреждения или лицо, действующее по его доверенности. Доверенность приобщается к пакету документов и не возвращается. Срок утверждения эскизов печатей и штампов – два рабочих дня.

С 01.01.2004 г. обязательным требованием к реквизитам, указываемым на гербовой печати, является наличие ОГРН.

13 . Право на ведение образовательной деятельности и льготы, предоставляемые законодательством Российской Федерации, возникают у учреждения с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

Комментарий

Образовательная деятельность может выполняться только получившим лицензию124124
  Приказ Минобразования РФ от 23.04.2001 № 1800 «Об утверждении форм бланков лицензий на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу». Приказ Минобразования РФ от 17.11.1994 № 442 «Об утверждении положения о порядке лицензирования образовательных учреждений» утратил силу, но не отменены образцы заявления на лицензирование, сведения о педагогических кадрах и т.д. (приложение 1–6).


[Закрыть] юридическим лицом.

Лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий (аб. 2 ст. 2 Закона РФ № 128-ФЗ)125125
  ФЗ от 08.08.2001 № 128-ФЗ (06.12.2007) «О лицензировании отдельных видов деятельности».


[Закрыть].

Законом РФ № 7-ФЗ (ч. 1 ст. 24) указано, что законодательством РФ предусмотрено занятие отдельными видами деятельности только на основании специальных разрешений (лицензий).

На основании ст. 4 Закона РФ № 128-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов РФ и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Образовательная деятельность не может осуществиться без прохождения лицензирования (ч. 6 ст. 33 Закон РФ № 3266-1) органами управления образованием, наделенными соответствующими полномочиями по контролю и надзору в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии (ч. 7 ст. 33). Требования экспертизы не могут превышать среднестатистических показателей для территории, на которой зарегистрировано образовательное учреждение (ч. 10 ст. 33).

Затраты на проведение экспертизы оплачиваются учредителем (ч. 1 ст. 33)126126
  размер уплаты за получении лицензии государственной пошлины за действия уполномоченных органов, связан-ные с лицензированием образовательной деятельности, в размерах, установленных пп. 71 п. 1 ст. 333.33 НК РФ:
  – за рассмотрение заявления о предоставлении лицензии – 300 рублей;
  – за предоставление лицензии – 1000 рублей;
  – за переоформление документа, подтверждающего наличие лицензии, – 100 рублей, производимых в соответствии с установленным законодательством РФ порядком (Письмо Рособрнадзора от 10.04.2009 № 01-52-313/11-234 «О государственной пошлине»).
  При этом в соответствии со статьей 333.18 НК РФ плательщики уплачивают государственную пошлину при обращении за выдачей документов (их копий, дубликатов) – до выдачи документов (их копий, дубликатов), при обращении за совершением иных действий уполномоченных органов, связанных с лицензированием, – до подачи заявлений и (или) иных документов на совершение таких действий либо до подачи соответствующих документов.
  Государственная пошлина уплачивается по месту совершения юридически значимого действия в наличной или безналичной форме. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в безналичной форме подтверждается платежным поручением с отметкой банка о его исполнении. Факт уплаты государственной пошлины плательщиком в наличной форме подтверждается либо квитанцией установленной формы, выдаваемой плательщику банком, либо квитанцией, выдаваемой плательщику должностным лицом или кассой органа, в который производилась оплата.


[Закрыть]. Работа экспертной комиссии проводится в месячный срок. В ее состав входят представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположено образовательное учреждение, представители образовательных учреждений, научных организаций, эксперты из числа лиц, прошедших подготовку в порядке, установленном Министерством образования и науки РФ (ч. 8 ст. 33). Однако в соответствии с положением об образовательной деятельности не подлежит лицензированию (п. 2 постановления № 277127127
  Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 277 «Об утверждении положения о лицензировании образовательной деятельности».


[Закрыть]): а) образовательная деятельность в форме разовых лекций, стажировок, семинаров и других видов обучения, не сопровождающаяся итоговой аттестацией и выдачей документов об образовании и (или) квалификации; б) индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, в том числе в области профессиональной подготовки.

Лицензирование образовательной деятельности осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки и органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие управление в сфере образования.

Для получения лицензии соискатель лицензии представляет в лицензирующий орган следующие документы (п. 10): а) заявление о выдаче лицензии, согласованное с учредителем, в котором указываются:

– полное и сокращенное (при наличии) наименования, организационно– правовая форма соискателя лицензии в соответствии с его уставом, место его нахождения, адреса мест осуществления образовательной деятельности, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц;

– идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;

– перечень образовательных программ, по которым соискатель лицензии намерен вести образовательную деятельность, с указанием их уровня и направленности;

– срок действия лицензии (лицензия выдается на срок, не превышающий 6 лет. Она может быть выдана на меньший срок по заявлению соискателя лицензии (лицензиата), согласованному с учредителем и в случае реорганизации (п. 29 и 34));

– сведения о планируемой численности обучающихся и воспитанников, в том числе по заявленным к лицензированию образовательным программам; б) копии учредительных документов (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом).

в) заверенные руководителем соискателя лицензии копии штатного расписания и иных документов, подтверждающих наличие в штате соискателя лицензии или привлечение им на иных законных основаниях к ведению образовательного процесса по заявленным к лицензированию образовательным программам педагогических работников, численность и образовательный ценз которых обеспечивают реализацию образовательных программ заявленного уровня и направленности и отвечают установленным в соответствии с законодательством РФ требованиям, а также справка о кадровом обеспечении образовательного процесса и укомплектованности штатов, подписанная руководителем соискателя лицензии; г) копии документов, подтверждающих наличие у соискателя лицензии в собственности или на ином законном основании оснащенных зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, в том числе объекты физической культуры и спорта, условия обеспечения обучающихся, воспитанников и работников питанием и медицинским обслуживанием на заявленный срок действия лицензии (с предъявлением оригиналов, если копии не заверены нотариусом), а также справка о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам, подписанная руководителем соискателя лицензии.

Лицензию образовательного учреждения дополнительного образования. В лицензии указываются (ч. 12 ст. 33 Закона РФ № 3266-1 и п. 26 постановления № 277): а) наименование лицензирующего органа; б) регистрационный номер лицензии и дата принятия решения о ее выдаче;

в) полное и сокращенное (при наличии) наименования и организационно-правовая форма лицензиата, место его нахождения, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица; г) идентификационный номер налогоплательщика; д) лицензируемый вид образовательной деятельности; е) срок действия лицензии.

Лицензия должна быть подписана руководителем лицензирующего органа либо лицом, его замещающим, а также заверена печатью этого органа.

В приложениях128128
  Приказ Минобразования РФ от 23.04.2001 № 1800 «Об утверждении форм бланков Лицензии на осуществление образовательной деятельности, приложений к ней и документов, представляемых на лицензионную экспертизу» (зарегистрировано в Минюсте РФ 06.06.2001 № 2740)


[Закрыть] указываются перечень образовательных программ, численность контингента обучающихся и т.д. Приложение к лицензии заверяется печатью лицензирующего органа, а при наличии в нем нескольких листов – сшивается. Необходимо помнить о том, что лицензия без приложения недействительна (п. 28, 29 постановления № 277).

Обязательным условием для принятия решения о выдаче лицензии является представление соискателем лицензии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые соискатель лицензии предполагает использовать для осуществления видов деятельности, определенных ч. 2 ст. 40 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме этого необходимо получить разрешение государственных органов противопожарной службы (см. далее п.40 – прим. авт.).

Стоит отметить факт того, что при нарушении сроков переоформления лицензии на образовательную деятельность спортивной школой на юридических лиц налагается административная ответственность от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ч. 2 ст. 19.20)129129
  «Кодекс РФ об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.06.2009)


[Закрыть].

14 . Учреждение проходит аттестацию в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».

Целью и содержанием аттестации учреждения является установление соответствия содержания обучения и воспитания детей уровню и направленности образовательных программ и полноте их выполнения.

Аттестация проводится по заявлению учреждения один раз в пять лет. Аттестация государственных, муниципальных и негосударственных учреждений проводится соответствующими государственными органами управления образованием.

Для проведения аттестации учреждение представляет в соответствующий государственный орган управления образованием перечень документов, определяемых Министерством образования и науки Российской Федерации.

Состав аттестационной комиссии, ее председатель утверждаются приказом проводящего аттестацию органа.

В состав комиссии не могут входить работники учреждения, проходящего аттестацию.