Текст книги "Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ"

Федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом, и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.3838
  В Указе Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным унитарным государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. № 11. Ст. 945.


[Закрыть]

В ведении Федерального агентства по образованию остаются 1256 учреждений начального и среднего профобразования. 2514 учреждений НПО переданы в субъекты РФ. С 1 января 2005 г. прекращено финансирование из бюджета РФ переданных в введенье субъектов Федерации учреждений начального и среднего профобразования. Оставлены на федеральном уровне те образовательные учреждения, которые осуществляют реальную межрегиональную подготовку. Кроме того, к федеральным образовательным учреждениям относятся те учреждения, которые являются экспериментальными площадками этого уровня образования. Или даже методическими центрами, на которых происходит отработка нового содержания образования, новых государственных образовательных стандартов профессионального образования, новых педагогических технологий и методик преподавания. Это по существу образовательные лаборатории для Министерства образования и науки и Федерального агентства по образованию.

На февраль 2005 года в ведении Федерального агентства по образованию находилось 451 учреждение среднего профессионального образования и 335 учреждений высшего профессионального образования. В рамках широкомасштабной административной реформы абсолютное большинство учреждений среднего и высшего профессионального образования, которые сегодня находятся в ведении других отраслевых министерств и федеральных агентств будут переданы в ведение Федерального агентства по образованию.3939
  Справочник руководителя образовательного учреждения № 2. 2005. с. 5–9.


[Закрыть]

Регламенты Минобрнауки России, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, разрабатываются на основе федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, положений о них, Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2005 г. № 30, и утверждаются соответственно Министром образования и науки Российской Федерации, руководителем соответствующей федеральной службы и федерального агентства.

Минобрнауки России, федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в его ведении, разрабатываются административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих Минобрнауки России, федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении (далее – федеральные органы исполнительной власти), содержащие последовательность действий по исполнению государственных функций и нормативные сроки осуществления таких действий.

Административные регламенты исполнения государственных функций и предоставления государственных услуг утверждаются федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в ведении Минобрнауки России, по согласованию с Министерством.

Регламент Минобрнауки России, регламент федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, административные регламенты исполнения государственных функций, административные регламенты предоставления государственных услуг и должностные регламенты гражданских государственных служащих Минобрнауки России, федеральных служб и федеральные агентств, находящиеся в его ведении, составляют административный регламент Министерства, указанных федеральных служб и федеральных агентств.

1.3. Органы управления системой образования субъектов Федерации

Каждый субъект Российской Федерации имеет свою структуру государственной исполнительной власти. Она формируется на основании закона субъекта Федерации об исполнительных органах государственной власти.

Административная реформа в субъектах Российской Федерации проходит период адаптации к условиям региона, определяется специфика государственного управления различными сферами общественной жизнедеятельности, и сфера образования и науки не является исключением.

В состав управления системой образования субъекта Российской Федерации входят Департамент (Министерство автономной республики), управления, отделы, службы и другие структурные подразделения. Возглавляет государственное управление системой образования субъекта Российской Федерации начальник Департамента образования и науки.

Каждый орган системы управления образования функционирует согласно определенной для него компетенции в пределах предоставленных ему полномочий, при строгом и неуклонном соблюдении и использовании законов и основанных на них правовых актах.

В настоящий момент одним из краеугольных параметров реформирования является уточнение задач всех структурных элементов управления системы непрерывного профессионального образования, начиная от высших органов и заканчивая конкретными должностными лицами.

Становление полноправных субъектов федерации предполагает передачу на их уровень управления многих функций, принадлежавших ранее центру. Согласно российскому Закону «Об образовании», и политика в этой сфере находится исключительно в их компетенции. Статья 30 Закона «Об образовании» специально посвящена порядку разграничения компетенции органов государственной власти и органов управления образованием:

1. Установленная статьями 28 и 29 настоящего Закона компетенция в области образования федеральных органов управления образованием и органов государственной власти субъектов Российской Федерации является исчерпывающей и не может быть изменена иначе как законом.

2. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами законодательной и исполнительной власти образования определяется в соответствии с Конституцией Российской Федерации законом, регулирующим деятельность Правительства Российской Федерации.

3. Разграничение компетенции в области образования между федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством Российской Федерации.

4. Разграничение компетенции в области образования между органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также между их органами регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

5. Федеральные и ведомственные государственные органы управления образованием не вправе самостоятельно принимать к своему рассмотрению вопросы, отнесенные настоящим Законом к компетенции органов управления образованием субъектов Российской Федерации и касающихся обеспечения государственной и общественной безопасности, охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав и свобод граждан.

6. Федеральные государственные органы управления образованием вправе в пределах своей компетенции инспектировать на территории Российской Федерации любые образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, а также могут предоставлять это право другим государственным органам управления образованием.4040
  Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004– 57 с, ст. 28.


[Закрыть]

Пункт 6 статьи 30 полностью построена в соответствии с традиционной структурой вертикали управления и сохраняет еще ряд существенных недостатков прошлого. Она хороша для работы на всех уровнях системы образования, когда они построены по линейно-функциональному принципу, т.е. по своему типу являются жесткими и могут хорошо работать только в стабильной среде. Однако реальная среда, в которой сегодня вынуждена действовать система образования, характеризуется высокой степенью нестабильности. О чем свидетельствуют дополнения, внесенные в статью 29 Закона «Об образовании» о Компетенции субъектов Российской Федерации в области образования.

В ведении субъектов Российской Федерации в области образования находятся:

1) определение и осуществление политики в области образования, не противоречащей политике Российской Федерации в области образования;

2) законодательство субъектов Российской Федерации в области образования;

3) определение особенностей порядка создания, реорганизации, ликвидации и финансирования образовательных учреждений;

4) осуществление федеральной политики в области образования;4141
  Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004–57 с, ст. 29./В ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ.


[Закрыть]

5) разработка и реализация республиканских, региональных программ развития образования, в том числе международных, с учетом национальных и региональных, социально-экономических, экологических, культурных, демографических и других особенностей;

5.1) обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования в общеобразовательных учреждениях, находящихся в ведении государственных органов управлением образованием;4242
  Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004 – 57 с, ст. 29./В ред. Федерального закона от 07.07.2003 № 123-ФЗ.


[Закрыть]

6) формирование государственных органов управления образованием и руководство ими, назначение руководителей этих органов (по согласованию с федеральными органами управлением образованием);

6.1) финансовое обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации государственного стандарта общего образования, включая оплату работников муниципальных общеобразовательных учреждений, расходов на приобретение учебных пособий, технических средств обучения, расходных материалов и на хозяйственные нужды (за исключением коммунальных расходов);4343
  Там же.


[Закрыть]

7) создание, реорганизация и ликвидация образовательных учреждений, соответствующего подчинения, лицензирование образовательных учреждений, за исключением лицензирования на право ведения образовательной деятельности по программам высшего профессионального и послевузовского профессионального образования;

8) установление региональных (национально-региональных) компонентов государственных образовательных стандартов4444
  Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004– 57 с, ст. 29. / В ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ.


[Закрыть];

9) формирование бюджетов субъектов Российской Федерации в части расходов на образование и соответствующих фондов развития образования;

10) установление местных налогов и сборов на цели образования;

11) установление республиканских, региональных нормативов финансирования образования;

12) организация финансирования местных органов управления образованием и образовательных учреждений, оказание им посреднических услуг в части материально-технического обеспечения;

13) установление дополнительных к федеральным требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений;

14) установление дополнительных к федеральным льгот обучающимся, воспитанникам и педагогическим работникам образовательных учреждений, а также видов и норм материального обеспечения указанных обучающихся, воспитанников и педагогических работников;

15) информационное обеспечение в пределах своей компетенции образовательных учреждений, организация издания учебной литературы, разработка базисных учебных планов и примерных программ курсов, дисциплин;4545
  Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004– 57 с, ст. 29./ В ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 71-ФЗ.


[Закрыть]

16) организация подготовки, переподготовки, повышения квалификации педагогических работников;

17) обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области образования и контроль за исполнением государственных образовательных стандартов;

18) издание нормативных документов в пределах своей компетенции.4646
  Закон РФ «Об Образовании»// Федеральный закон «Об образовании» № 41(224)/2004– 57 с, ст. 29. с. 24–26.


[Закрыть]

Таким образом, потребность управления развитием образования как системой приводит к необходимости смены целевых ориентиров управления.

Исследования тенденций изменений и проблем управления развитием образования в регионе В.С. Лазарева и Т.И. Шамовой показывают, что после принятия Закона «Об образовании» перед региональными органами управления возникли сложные задачи изменения содержания и методов их деятельности и установления новых взаимоотношений с федеральными и муниципальными органами управления.4747
  Управление школой: теоретические основы и методы /Под ред. Лазарева В.С.; Менеджмент в управлении школой /Под ред. Т.М. Шамовой. М. 1992.


[Закрыть]

Также появились новые управленческие функции, не имевшие место при вертикали управленческой структуры советской системы образования.

Каждый субъект Российской Федерации имеет свою структуру государственной исполнительной власти. Она формируется на основании закона субъекта Федерации об исполнительных органах государственной власти.

Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края» О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края и системы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» был принят Законодательным Собранием Краснодарского края 29 декабря 2005 года.4848
  Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края и системы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» № 982 – КЗ от 11 января 2006 г. // Кубанские новости № 10 (3737) от 24 .01.2006.


[Закрыть]

В приложении № 2 к выше указанному Закону дана схема структуры высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края – администрации Краснодарского края и система органов государственной власти Краснодарского края.

Изменения в структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края проводятся довольно часто, о чем свидетельствуют изменения, вносимые в Закон Краснодарского края от 7 июня 2001 года № 365 –КЗ перечислим даты их внесения: 7.08.2001, № 389-КЗ; 11.04.2002 № 462-КЗ; 11.06.2002.№ 493-КЗ; 26.06.2002.№ 495-КЗ; 9.08 2002.№ 516-КЗ; 8.10.2002.№ 524-КЗ; 5.11.2002 № 545КЗ; 7.04.2003.№ 570-КЗ; 22.08. 2003. № 610-КЗ; 26.11.2003.№ 619-КЗ; 31.12.2003. № 655-КЗ; 31.03. 2004. № 671-КЗ; 5.05.2004. № 695-КЗ; 7.06. 2004. № 707-КЗ; 12.10.2004. № 782-КЗ; 2.12.2004. № 793-КЗ; 29.12.2004. № 824-КЗ; 27.01.2005 № 830-КЗ; 22.02.2005.№ 833-КЗ; 15 .07.2005. № 898-КЗ; 11.08.2005.№ 924-КЗ; 29.11. 2005. № 951-КЗ; 29.12. 2005 № 983-КЗ).4949
  Закон Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «О структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края администрации Краснодарского края и системы исполнительных органов государственной власти Краснодарского края» № 982 – КЗ от 11 января 2006 г.// Кубанские новости № 10 (3737) от 24.01.2006.


[Закрыть]

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Высший исполнительный орган власти Краснодарского края – администрация Краснодарского края

Органы исполнительной власти Краснодарского края

Права органов местного управления, гарантируемые Конституцией и федеральным законом, предполагают их обязанности в правотворческой деятельности – принятие законов и других нормативных актов, где четко определены все вопросы правового регулирования деятельности. Прерывность (дисфункция) действий института местного самоуправления связана не столько с парламентаризмом, сколько с нарушениями в распределении компетенций между федеральной властью и властью субъектов Федерации и муниципальными образованиями. Для устранения данного нарушения необходимо определить права каждой из ветвей власти в распределении полномочий и законодательно закрепить их. Если законы субъектов Федерации противоречат федеральным законам, то первые должны быть приведены в соответствие со вторыми.

После принятия Закона «Об образовании» перед региональными органами управления образованием возникли сложные задачи изменения содержания и методов их деятельности и установления новых взаимосвязей с федеральными и муниципальными органами управления. Решение этих задач продолжается и сегодня.

Рассмотрим структуру Департамента образования и науки Краснодарского края.

Департамент образования и науки Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим государственную политику в области образования, подготовки и аттестации педагогических кадров, координирующим деятельность муниципальных органов управления образованием и учреждений системы образования.

В официальных, финансовых и иных документах может быть использовано сокращенное наименование департамента. Департамент образуется постановлением Администрации края. Организационно-правовая форма департамента – государственное учреждение.

Структура департамента образования и науки Краснодарского края

Департамент в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, областными законами и Уставом Краснодарского края, указами и распоряжениями Главы Администрации (Губернатора) края, постановлениями и распоряжениями Администрации области и настоящим Положением.

Положение о департаменте утверждается постановлением Администрации края. Департамент осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными и краевыми органами исполнительной и законодательной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями.

Департамент является юридическим лицом, имеет свой расчетный, валютный и иные счета в банковских учреждениях, печати с изображением герба Краснодарского края, а также соответствующие бланки и штампы. Департамент является распорядителем средств федерального и краевого бюджетов, выделяемых департаменту на финансирование подведомственных учреждений, централизованных бюджетных и внебюджетных средств.

Имущество департамента является собственностью Краснодарского края и передается министерству на праве оперативного управления.

Структура департамента:

Департамент возглавляет руководитель департамента образования и науки Краснодарского края (далее по тексту – руководитель), назначаемый на должность и освобождаемый от должности постановлением Главы Администрации (Губернатора) Краснодарского края по представлению заместителя Главы Администрации (Губернатора) края, курирующего направление деятельности департамента.

Руководитель департамента имеет двух заместителей, в том числе одного первого. Заместители руководителя назначаются на должность Главой Администрации (Губернатором) края. Штатное расписание и численность работников утверждаются постановлением Администрации края.

Руководитель департамента осуществляет управление департаментом на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на департамент задач и функций.

Организация работы персонала и взаимодействие подразделений департамента осуществляются руководителем департамента непосредственно или первым заместителем руководителя в соответствии с должностной инструкцией.

В департаменте образовывается коллегия в составе руководителя департамента (председатель коллегии) и членов коллегии. Положение о коллегии и персональный состав коллегии утверждаются постановлением Администрации края.

Руководитель департамента:

– Распределяет обязанности и устанавливает степень ответственности заместителей руководителя, начальников структурных подразделений аппарата департамента и руководителей отделом и управлений, подведомственных департаменту.

– Руководитель департамента издает в пределах своей компетенции приказы и распоряжения, дает инструкции и указания, подлежащие обязательному исполнению работниками аппарата департамента, подведомственными образовательными и иными учреждениями, организациями, и проверяет их исполнение; в необходимых случаях, совместно с руководителями других органов исполнительной власти края, издает приказы, инструкции.

– Назначает на должность и освобождает от должности начальников структурных подразделений департамента после согласования их кандидатур с заместителем Главы Администрации (Губернатора) края по организационной, кадровой работе и вопросам местного самоуправления, а также работников аппарата департамента.

– Назначает и освобождает от должности в установленном порядке руководителей подведомственных государственных учреждений.

– Утверждает сметы расходов образовательных учреждений, подведомственных департаменту.

– Утверждает регламент департамента, положения, подписывает договоры, лицензии, свидетельства об аккредитации, аттестационные листы, выдает доверенности, иные акты и документы, издание которых необходимо для надлежащей организации деятельности департамента.

– Представляет интересы департамента и сферы образования Краснодарского края в государственных, общественных и других организациях, в том числе международных.

– Вносит в установленном порядке на рассмотрение проекты нормативных и правовых актов по вопросам образования в Администрацию края и Законодательное Собрание края.

– Подписывает договоры, соглашения о сотрудничестве, совместной деятельности с заинтересованными ведомствами;

– Имеет право первой подписи на банковских и финансовых документах.

Деятельность руководителя в системе управления особая. Он реализует интересы и установки государства и общества, являясь полномочным представителем целостной системы управления. С другой стороны, подлинный руководитель – лидер коллектива, способный выявлять, выражать и защищать интересы своей организации. В его деятельности смыкаются централизованные и демократические начала управления. Руководитель, опираясь на аппарат управления, на общественные организации, с их помощью направляет деятельность аппарата управления на выполнение задач, поставленных обществом. Он координирует и направляет работу всех функциональных служб управления, охватывает проблемы в целом, во всех их аспектах.

Анализ изменений, происходящих в организационных структурах управления на этом уровне, позволяет выделить ряд тенденций в их модернизации:

– создаются новые подразделения, нацеливаемые на выполнение вновь возникших функций управления – подразделения по реабилитации учащихся, экономике образования, защиты детства, развития образования и инноватики, альтернативному и негосударственному образованию, связям с общественностью, международным связям;

– в структуре органов управления или при этих органах создаются различные функциональные службы (аттестационные, инспекторские, диагностические), причем их руководители часто имеют высокий статус в общей управленческой иерархии;

– создаются службы, специально занимающиеся координацией работы подразделений органа управления, связей с другими структурами;

– создаются подразделения, концентрирующие в своем составе специалистов, курирующих все аспекты управления отдельными сферами образования (т.е. все функциональные специалисты группируются вокруг общего объекта управления);

– создаются различные коллегиальные органы, чаще с координационными функциями (региональные советы по развитию образования, советы руководителей муниципальных органов управления образованием), экспертные советы.

Наряду с изменениями в организационных структурах регионального управления происходят изменения в технологиях реализации управленческих функций.

Развитие и постоянное совершенствование содержания управления образовательными учреждениями, предполагающее освоение новых идей, заложенных в Законе «Об образовании», находит отражение и в формах управления регионов.

Ф ормы управления образовательными учреждениями в субъектах Российской Федерации 5050
  Регион: управление образованием по результатам. Теория и практика / Под ред. проф. П.И. Третьякова. – М.2001.с. 73.


[Закрыть]

Коллегия является совещательно-коллегиальным органом при департаменте образования и науки субъекта Российской Федерации. Заседания коллегии проводятся один раз в два месяца. Все члены коллегии имеют право решающего голоса.

Организация и порядок работы коллегии:

На рассмотрение заседаний коллегии выносятся вопросы, предусмотренные планом работы министерства, а также по предложению членов коллегии. Подготовкой вопросов занимаются отделы министерства, департамента руководители органов управления образованием субъекта Российской Федерации, образовательных учреждений. Не позднее, чем за 5 дней до даты заслушивания председатель коллегии определяет готовность и дает разрешение на рассмотрение вопроса.

Секретарь коллегии за 7 дней до заседания представляет председателю и членам коллегии необходимые в соответствии с порядком проведения заседания коллегии документы: проект решения, справку по рассматриваемому вопросу, список приглашенных, другие информационные или аналитические материалы. Представляемые документы заверяются заместителем министра, заместителем руководителя департамента курирующим данное направление или учреждение.

На заседании коллегии вынесенный на обсуждение вопрос может докладывать руководитель структурного подразделения министерства, отдела или управления департамента специалист министерства или департамента или руководитель образовательного учреждения по согласованию с членами коллегии. В обсуждении проблемы принимают участие все приглашенные или заинтересованные лица в соответствии с регламентом заседания, принимаемым коллегией перед рассматриваемым вопросом.

Число участников коллегии не ограничивается, на заседания приглашаются работники образования территорий области, образовательных учреждений. По предложению членов коллегии могут проводиться также закрытые заседания. Проводятся расширенные заседания коллегии с участием представителей других ведомств, а также совместные заседания с Советами руководителей высшего, среднего и начального профессионального образования, руководящими органами общественных организаций. Решения принимаются открытым голосованием большинством голосов членов коллегии. Для принятия решения требуется присутствие не менее 2/3 членов коллегии. В практическую деятельность решения могут проводиться последующими приказами министра, руководителями департамента образования и науки субъекта Российской Федерации. Контроль над выполнением решений коллегии осуществляет заместитель министра, заместитель руководителя департамента.

Вопросы, рассматриваемые коллегией в приоритетном порядке:

1. О работе министерства департамента) за отчетный период.

2. Об утверждении программ развития (материально – технического обеспечения) образования субъекта Российской Федерации.

3. Итоги работы различных общественных объединений (научных советов, экспертных советов, советов директоров и т.д.).

4. Проекты областных законов, вносимых на рассмотрение Законодательного Собрания субъекта Российской Федерации.

5. Отчеты руководителей органов управления, образовательных учреждений по итогам деятельности руководимых ими коллективов.

6. Организация научно-практических исследований, их эффективность и результативность. Координация и взаимодействие с учреждениями высшей школы, науки, культуры, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты, занятости молодежи.

Права и полномочия коллегии:

1. Информирует, вносит предложения и критические замечания федеральным структурам образования в рамках компетенции и полномочий по актуальным и принципиальным вопросам развития образования субъекта Российской Федерации.

2. Информирует Администрацию субъекта Российской Федерации, городов, районов о необходимых мерах по проблемам образования.

3. Рекомендует руководителям органов образования к практическому внедрению формы и методы работы, программу мер по реформированию и совершенствованию образовательного процесса.

4. Требует отчеты от членов коллегии, работников аппарата министерства, департамента, руководителей органов управления образованием о выполнении решений коллегии.

5. Принимает решения о поощрениях и награждениях работников образования субъекта Российской Федерации.

Кроме линейных и функциональных руководителей, в структурах появились руководители ВТК и проектов, как правило, подчиненные одному из заместителей руководителя органа управления; создаются различные коллегиальные органы, чаще с координационными функциями (региональные советы по развитию образования субъекта Российской Федерации, советы руководителей муниципальных органов управления образованием), экспертные советы; создаются новые структуры, занимающиеся научно-методическим, кадровым обеспечением системы образования (например, Центры развития образования), новые службы, специализирующиеся на оказании услуг и действующие на бюджетной и коммерческой основе.

Наряду с изменениями в организационных структурах регионального управления происходят изменения в технологиях реализации управленческих функций. Планирование в управленческой деятельности начинает приобретать стратегический характер, проводятся целевые мониторинги изучения социальной образовательной среды, разрабатываются целевые программы развития образовательных учреждений субъекта Российской Федерации на длительный период времени.