Текст книги "Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ"

1.5. Управление образовательными учреждениями

Типология и видовое разнообразие образовательных учреждений, бесспорно, изменяют целевые установки и содержание управления ими. Необходимость постоянно регулировать и корректировать соответствующие системы управления образовательными учреждениями, потребности и миссии управляемого объекта требуют от их руководителей осознания того, что любое образовательное учреждение является составляющей единицей постоянно развивающегося образовательного пространства региона.6262
  См. Регион: Управление образованием по результатам. Теория и практика. / Под ред. П.И. Третьякова. М.: Новая школа, 2001. – 880 с., с. 184–191.


[Закрыть]

Практика показывает, что руководителям образовательных учреждений с каждым годом труднее и труднее ориентироваться в той массе противоречивого образовательного законодательства, которую «обрушивают» на него органы власти и управления. Основными источниками информации о нормативных документах в области образовании являются: «Собрание законодательства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», «Образование в документах», «Официальные документы об образовании», нормативно-правовые акты публикуются в различных профессиональных журналах: «Вестник образования», « Нормативные документы образовательного учреждения», «Высшее образование сегодня» и другие. Документы очень слабо систематизированы, и руководителю образовательного учреждения сложно отследить все правовые, регламентирующие образовательную деятельность. Отсутствие единого кодекса, регламентирующего образовательную сферу, позволяет принимать неограниченное число поправок в Федеральный Закон «Об образовании». Подзаконные акты в своем количестве во много раз превосходят по объему сами Законы РФ «Об образовании» и « О высшем и послевузовском профессиональном образовании», что серьезно осложняет процесс управления образовательными учреждениями.

Образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», « Типовым положением об общеобразовательном учреждении», договором с Учредителем и Уставом общеобразовательного учреждения.

Согласно Гражданскому Кодексу РФ юридическими лицами гл. 6, § 5 (некоммерческие организации), ст. 120, п. 1 – учреждением признается организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично; п. 3 – особенности правового положения видов государственных и иных учреждений определяются законом и иными правовыми актами.6363
  Гражданский кодекс РФ.


[Закрыть]

Создавая единое образовательное законодательство, важно видеть специфику правового регулирования и управления всех компонентов системы образования и каждого вида образовательных учреждений в отдельности, так как модернизация системы образования предполагает переход к вариативной многоуровневой структуре образовательных учреждений в системе непрерывного профессионального образования.

Тип учебного заведения – это не только смена вывески, это марка качества в оказании образовательных услуг. Тип образовательного учреждения предполагает целенаправленную организацию работы с учащимися определенной возрастной группы по осуществлению обучения, воспитания, развития в заданных специальной программой и учебным планом режимах. Тип – это наиболее общая характеристика, к которой относятся те или другие образовательные учреждения. В пределах типа образовательные учреждения подразделяются на виды.

Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения регламентируется рядом нормативно-правовых документов: Законом РФ «Об образовании», «Типовым положением об общеобразовательном учреждении», инструктивным письмом Минобразования России от 08.06.98 № 30 «О статусе образовательных учреждений»6464
  Инструктивное письмо Министерства образования России от 08.06.98 № 30 «О статусе образовательных учреждений»


[Закрыть], письмом Минобразования России от 14. 05. 2004 № 14–51–131 «Методическими рекомендациями по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» и рядом других.6565
  Письмо Министерства образования России от 14.05.2004 № 14–51–131 «Методическими рекомендациями по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений».


[Закрыть]

В ст. 12. п. 6. Закона РФ «Об образовании» указывается: «Государственный статус образовательного учреждения (тип, вид и категория образовательного учреждения, определяемые в соответствии с уровнем и направленностью реализуемых им образовательных программ) устанавливается при его государственной аккредитации.6666
  Закон РФ «Об образовании», ст. 12. с. 10–11.


[Закрыть]

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» в редакции Федерального закона от 13.01.1996 № 12-ФЗ в ст. 12 п. 2 указывается статус образовательного учреждения – юридическое лицо. Хотя понятие «статус» в статье 12 отсутствует.6767
  Закон РФ «Об образовании» от 13.01.1996 № 12-ФЗ в ст. 12 п. 2.


[Закрыть]

Статус юридического лица является важным элементом нормативно-правового регулирования управленческих функций образовательного учреждения. Разъяснения «О статусе образовательных учреждений» содержит инструктивное письмо Минобразования России от 08.06.1998 № 30.6868
  Письмо Минобразования России от 08.06.1998 № 30 «О статусе образовательных учреждений».


[Закрыть]

В ГК РФ указывается, что юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету (ст. 48 ГК РФ). Юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистрации (ст. 51 ГК РФ). Образовательному учреждению для осуществления в полной мере прав юридического лица необходимо иметь расчетный счет6969
  Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 48, ст. 51.


[Закрыть].

Образовательное учреждение, не имеющее статуса юридического лица значительно усложняет получение лицензии: на правоведения образовательной деятельности, и последующую аттестацию и государственную аккредитацию учреждения.

Законом «Об образовании» определяется, что деятельность муниципальных и государственных учреждений образования регулируется типовыми положениями соответствующих типов и видов, утверждаемых Правительством Российской Федерации и разрабатываемых на основе Уставов данных образовательных учреждений.

Типовые положения для негосударственных образовательных учреждений являются примерными и носят рекомендательный характер для составления на их основе Устава образовательного учреждения.

В «Реестре образовательных учреждений» (далее «Реестр»…) указаны следующие разновидности образовательных школ7070
  Реестр учебных заведений, утвержден законодательством РФ, пунктом 4.1. постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067.


[Закрыть]:

– начальные, неполные средние (основные), средние (полные) общеобразовательные школы;

– общеобразовательные школы с углубленным изучением предметов;

– гимназия;

– лицей;

– вечерняя (сменная) общеобразовательная школа;

– центры образования.

Следует отметить, что на базе федерального «Реестра образовательных учреждений» разрабатываются региональные, которые включают такие виды, как « школы-лаборатории», «школы-комплексы».

К числу наиболее распространенных в Южном Федеральном округе относятся следующие виды школ, которых нет в приведенном «Реестре…»:

– общеобразовательная школа с лицейскими или гимназическими классами;

– школы-комплексы, включающие в свою основу дошкольную ступень;

– комплекс образовательная школа – гимназия – колледж;

– комплекс-школа – учреждение дополнительного образования;

– школы, включенные в структуру вуза;

– школы с профильными классами, классами ранней специализации.

Правовые основы деятельности школ, которых нет в государственном реестре образовательных учреждений, в настоящее время регулируются нормативными актами местных органов власти управления образованием, а также их собственными Уставами. Этого нормативно-правового регулирования было бы достаточно, если бы не расхождение с Трудовым и Пенсионным законодательством. Работник не может оформить пенсию по выслуге лет, если образовательное учреждение не входит в «Реестр учебных заведений», утвержденных законодательством РФ. Пунктом 4.1. постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067 предусмотрена возможность установления тождественности должностей и учреждений в определенном порядке.7171
  Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. № 1067.


[Закрыть]

При этом необходимо учитывать, что тождественность ранее применявшихся наименований должностей работников и наименований учреждений тем наименованиям, которые предусмотрены в «Списке…» 1991 г. Так в «Списке наименований должностей работников и наименований учреждений» 2001 года, (установленном Минтрудом России, по преставлению Минобразования России, согласованному с Пенсионным фондом России), определяется только по тем случаям, когда решения об изменениях названия типа образовательного учреждения принимались нормативными правовыми актами федеральных органов власти, в том числе центральным (федеральным) органом управления образованием, в чью компетенцию входит (входило в СССР) решение этих вопросов (утверждение тарифно-квалификационных характеристик, типовых положений, типовых штатов, схем должностных окладов, в соответствии с которыми приводятся (приводились), наименование должностей работников и наименования образовательных учреждений).

Поэтому отсутствие в современном образовательном законодательстве «Реестре…» инновационных типов образовательных учреждений, которые имеют место быть (общеобразовательная школа с лицейскими или гимназическими классами; школы-комплексы, включающие в свою основу дошкольную ступень; комплекс образовательная школа – гимназия – колледж; комплекс-школа – учреждение дополнительного образования; школы, включенные в структуру вуза; школы с профильными классами, классами ранней специализации) при их создании, допускаемые органами власти (учредителями), могут стоить работнику этих учреждений потери педагогического стажа при начислении пенсии за выслугу лет.

Если образовательное учреждение не имеет статуса юридического лица (за исключением филиала образовательного учреждения), то это может явиться основанием для отказа органов социальной защиты засчитывать в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, периода работы в этих образовательных учреждениях, что приведет к ущемлению прав педагогических работников.

Пока законодательство предписывает устранять неточности, допускаемые в наименовании учреждений и должностей путем внесения изменений в трудовые книжки работников, а в случае ошибок, содержащихся в первичных документах, в приказы, распоряжения и т.д. Настало время внести поправки в законодательство, определяющее сам перечень учреждений образования, предусмотрев интеграционные процессы, создание учебно-научных педагогических комплексов (УНПК).

Образовательное учреждение в своей деятельности руководствуется Законом РФ «Об образовании», « Типовым положением об общеобразовательном учреждении», договором с Учредителем и Уставом общеобразовательного учреждения.

Согласно Закону РФ «Об образовании» ст. 11. п. 2, учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих профессиональные образовательные программы, может быть Правительство Российской Федерации, а также:

1) органы государственной власти, органы местного самоуправления;

2) отечественные и иностранные организации всех форм собственности, их объединения (ассоциации и союзы);

3) отечественные и иностранные общественные и частные фонды;

4) общественные и религиозные организации (объединения), зарегистрированные на территории Российской Федерации;

5) граждане Российской Федерации и иностранные граждане.7272
  Закон РФ «Об образовании». Ст. 11. с. 9.


[Закрыть]

Статья 11¹ классифицирует негосударственные образовательные организации:

1. Негосударственные образовательные организации могут создаваться в организационно-правовых формах, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации для некоммерческих организаций.

2. Деятельность негосударственных образовательных организаций в части, не урегулированной настоящим Законом, регулируется законодательством Российской Федерации.

Статья 12 Закона «Об образовании» прописывает нормы образовательных учреждений:

П.1. Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

П.2. Образовательное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и другие счета в банковских и иных кредитных организациях.

Для каждого типа образовательных учреждений постановлением Правительства РФ утверждается «Типовое положение». Как и все нормативно-правовые акты «Типовые положения» претерпевают редакционные изменения.7373
  Типовое положение об общеобразовательном учреждении» от 19.03.2001 № 196, в редакции постановления Правительства РФ от 23.12.2002 № 919.


[Закрыть]

«Типовое положение об общеобразовательном учреждении» от 19.03.2001 № 196, в редакции постановления Правительства РФ от 23.12.2002 № 919 регулирует деятельность следующих общеобразовательных учреждений:

а) начальной общеобразовательной школы (реализующей общеобразовательную программу начального общего образования);

б) основной общеобразовательной школы (реализующей общеобразовательные программы начального и основного общего образования);

в) средней общеобразовательной школы (реализующей общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного общего образования);

г) средней общеобразовательной школы, с углубленным изучением отдельных предметов, (реализующей общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающих дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по одному или нескольким предметам);

Данный пункт может быть дополнен новыми функциями, закрепленными в «Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования»7474
  «Концепции профильного обучения на старшей ступени общего образования» – М.2003.


[Закрыть] «по реализации программ профильного образования по различным направлениям».

д) гимназии – образовательное учреждение, реализующие общеобразовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования, обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку по предметам гуманитарного профиля, и может реализовывать программу начального общего образования;

е) лицеи – образовательное учреждение (реализующие образовательные программы основного общего и среднего (полного) общего образования), обеспечивающие дополнительную (углубленную) подготовку обучающихся по предметам технического или естественно-научного профиля), и (реализующие образовательную программу начального общего образования).7575
  «Типовое положение об общеобразовательном учреждении» от 19.03.2001 № 196, в редакции постановления Правительства РФ от 23.12.2002 № 919.


[Закрыть]

Типовым положением пунктом 8 устанавливаются следующие виды средних специальных учебных заведений:

техникум (училище) – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового уровня;

колледж – среднее специальное учебное заведение, реализующее основные профессиональные образовательные программы среднего профессионального образования базового и повышенного уровня.

Многофункциональность колледжей характеризуется более широким спектром их деятельности по сравнению с техникумом, как по реализации образовательных программ, так и по выполнению других функций. Колледжи реализуют программы не только среднего профессионального образования, но и начального, и дополнительного профессионального образования (повышение квалификации, профессиональная переподготовка кадров, оказание содействия местным органам службы занятости и трудоустройства населения в виде организации курсов, семинаров, индивидуальной подготовки и др.); проводят профориентационную работу среди школьников, осуществляют методическую, научно-методическую, научно-исследовательскую и опытно-конструкторскую деятельность, а также производственную деятельность по профилям подготовки специалистов (базовые школы и дошкольные учреждения при педагогических колледжах, детские музыкальные школы и художественные студии при колледжах культуры и искусства, учебные предприятия при технических колледжах). Растет престижность колледжей среди населения, особенно в малых городах, где колледж нередко является культурно-методическим центром и объединяет вокруг себя другие учебные заведения.

Статус высшего учебного заведения определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование.

Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса.

Виды и наименования высших учебных заведений зафиксированы в статье 9 Закона РФ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

П.1. В Российской Федерации устанавливаются следующие виды высших учебных заведений: университет, академия, институт.

Институт – самостоятельное высшее учебное заведение или часть (структурное подразделение) университета, академии, реализующее профессиональные образовательные программы, деятельность которого направлена на развитие ряда направлений образования, науки и культуры, и осуществляющее научные исследования.

Академия – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования преимущественно в одной из областей науки, техники и культуры.

Университет – высшее учебное заведение, деятельность которого направлена на развитие образования, науки и культуры путем проведения фундаментальных научных исследований и обучения на всех уровнях высшего, послевузовского и дополнительного образования по широкому спектру направлений науки, техники.

Наименование высшего учебного заведения устанавливается при создании и изменяется в обязательном порядке при изменении его статуса и культуры.7676
  Федеральный закон: Выпуск 54 (237). О высшем и послевузовском профессиональном образовании.– М.: ИНФРА-М, 2004. – 44 с., Ст. 9, с. 11–12.


[Закрыть]

Необходимо также отметить, что тенденции интеграции учебных заведений коснулись и высших учебных заведений. Идет разработка Программы развития многоуровнего интегрированного профессионального образования с акцентом на создание сети учебно-методических центров и научно-учебных университетских комплексов. Руководство комплексом не должно автоматически возлагаться на плечи ректора высшего учебного заведения. Должен быть создан координационный совещательный орган, наделенный правами юридического лица (или делегированием части полномочий по руководству УНПК). Хотя ни одно Типовое положение, регламентирующее деятельность общего среднего (полного), профессионального среднего и высшего образования, не содержит необходимой нормативно-правовой базы для развития системы непрерывного профессионального образования в рамках таких комплексов.

В «Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» одобренных на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 года указывается на необходимость создания университетских комплексов как нового типа учебных заведений.7777
  Основные направления социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, одобренные на заседании Правительства Российской Федерации 28 июня 2000 года.


[Закрыть]

В документе говорится о возможном использовании трех моделей взаимодействия учебных заведений:

1. Создание комплекса как университетского образовательного округа (не имеющего статус юридического лица), в котором университет играет роль центра методического обеспечения образовательных учреждений различных уровней, повышения квалификации преподавателей в регионе. Он формирует развитую информационную образовательную среду, ведет целевую подготовку кадров для производственной и социальной сферы региона, при этом все учреждения, входящие в состав округа, сохраняют юридическую самостоятельность;

2. Формирование комплекса как юридического лица в форме объединения образовательных, научных и других структур различных форм собственности, сохраняющих статус юридических лиц;

3. Создание комплекса как единого юридическоголица – автономного учебного заведения, в котором объединены подразделения, реализующие образовательные программы различных уровней (лицеи, гимназии, колледжи, институты, учреждения дополнительного профессионального образования), НИИ и КБ, производственные и другие подразделения, объекты социальной сферы.

В настоящее время система непрерывного педагогического образования России сложилась исторически и эволюционно. Она состоит из 670 образовательных учреждений, в том числе 160 государственных высших учебных заведений, 346 педагогических колледжей и училищ, 55 профессионально-педагогических и индустриально-педагогических колледжей и техникумов, 94 образовательных учреждений повышения квалификации и переподготовки работников образования.

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом соответствующего образовательного учреждения.

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются Совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выбора органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения.

Статус руководителя государственного образовательного учреждения федерального подчинения устанавливается Правительством Российской Федерации.

Руководитель государственного и муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом соответствующего образовательного учреждения может быть:

1) избран коллективом образовательного учреждения;

2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем;

3) избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем;

4) назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения право вето;

5) назначен учредителем;

6) нанят учредителем.

Роль руководителя в организации работы учебного коллектива и образовательного учреждения велика.

В Законе РФ «Об образовании» ст. 35. п. 2 указывается: «управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, общее собрание, педагогический совет и другие формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения».7878
  Закон РФ «Об образовании» ст. 35. п. 2. с. 25.


[Закрыть]

Должностные обязанности руководителя (директора, начальника, заведующего) учреждения образования зафиксированы в «Тарифно-квалификационных характеристиках (требованиях) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации», которые были согласованы постановлением Минтруда России от 17.08. 1995 № 46 и утверждены приказом Минобразования России № 463 и Госкомвузом № 1268 от 31.08.1995.7979
  «Тарифно-квалификационные характеристики (требования) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» согласованы постановлением Минтруда России от 17.08. 1995 № 46 и утверждены приказом Минобразования России № 463 и Госкомвузом № 1268 от 31.08.1995.


[Закрыть]

В соответствии с этим документом, разрабатываются Положения о структурных подразделениях, определяющих их роль и место в учреждениях;

– разработка должностных инструкций работников, закрепляющих их обязанности, права и ответственность;

– подбор и расстановка кадров, осуществление контроля за правильностью использования кадров;

– проведение аттестации работников учреждения и др.

Руководитель осуществляет руководство образовательным учреждением в соответствии с его Уставом и законодательством Российской Федерации, а также:

1. Обеспечивает системную образовательную (учебно-воспитательную) административно-хозяйственную (производственную) работу учреждения.

2. Определяет стратегию, цель и задачи развития учреждения принимает решения о программном планировании его работы.

3. Совместно с советом учреждения осуществляет разработку, утверждение и внедрение программ развития учреждения, учебных планов, курсов, дисциплин, годовых календарных графиков, Устава и правил внутреннего распорядка и др.

4. Определяет структуру управления учреждением, штатное расписание.

5. Решает научные, учебно-методические, административные, финансовые, хозяйственные и иные вопросы.

6. Планирует, координирует и контролирует работу структурных подразделений, педагогических и других работников учреждения.

7. Осуществляет прием на работу, подбор и расстановку педагогических кадров.

8. Определяет должностные обязанности работников, создает условия для повышения их профессионального мастерства.

9. Поощряет и стимулирует творческую инициативу работников, поддерживает и стимулирует творческую инициативу работника, поддерживает благоприятный морально-психологический климат в коллективе.8080
  Сборник нормативных документов для директора школы. С. 353–354.


[Закрыть]

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» (ст. 35, п. 2) управление государственными и муниципальными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления в образовательном учреждении.

В последнее время в целях развития демократического, государственно-общественного характера управления на основе письма Минобразования России от 14.05.2004 № 14–51 -131 «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений» получает развитие такая форма самоуправления общеобразовательным учреждением, как управляющий совет.8181
  Письмо Минобразования России от 14.05.2004 № 14–51–131 «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений».


[Закрыть]

Управляющий совет общеобразовательного учреждения – это коллегиальный орган школьного самоуправления, имеющий полномочия, определенные уставом школы, по решению вопросов функционирования и развития учреждения.

Основные функции (компетенция) Управляющего совета образовательного учреждения могут определяться следующим примерным перечнем:

– согласование компонента образовательного учреждения государственного стандарта общего образования («школьного компонента») и профилей обучения;

– утверждение программы развития Учреждения;

– согласование выбора учебников из числа рекомендованных (допущенных) Министерством образования и науки Российской Федерации; (автор исследования считает, что необходимо иначе сформулировать эту функцию: Совет рассматривает вопросы о выделении средств на приобретение учебно-методических пособий, учебников по представленной заявке учителя-предметника; (так как он более компетентен в этом):

– установление режима занятий обучающихся по представлению педагогического совета, в том числе – продолжительность учебной недели (пятидневная или шестидневная), время начала и окончания занятий;

– решение о введении (отмене) единой формы одежды в период занятий;

– рассмотрение жалоб и заявлений обучающихся, родителей (законных представителей) на действие (бездействие) педагогического и административного персонала Учреждения;

– содействие привлечению внебюджетных средств для обеспечения деятельности и развития Учреждения;

– согласование по представлению руководителя Учреждения заявки на бюджетное финансирование и сметы расходования средств, полученных Учреждением от уставной приносящей доходы деятельности и из иных внебюджетных источников;

– согласование на сдачу в аренду Учреждением закрепленных за ним объектов собственности;

– заслушивание отчета руководителя Учреждения по итогам учебного и финансового года;

– рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных условий обучения и воспитания в Учреждении.

Совет может также, при наличии оснований, ходатайствовать перед руководителем Учреждения о расторжении трудового договора с педагогическими работниками и работниками из числа административного персонала.

Ежегодно Совет должен представлять учредителю и общественности информацию (доклад) о состоянии дел в Учреждении.

Совет несет ответственность перед Учредителем за своевременное принятие и выполнение решений, входящих в его компетенцию. Директор учреждения вправе самостоятельно принимать решение в случае отсутствия решения Совета в установленные сроки.8282
  Письмо Минобразования России от 14.05.2004 № 14–51–131. «Методические рекомендации по функциям, организации и работе управляющих советов общеобразовательных учреждений»// Справочник руководителя образовательного учреждения № 7. 2004. с. 101–103.


[Закрыть]

Координация деятельности педагогических учебных заведений в УНПК и органов управления образованием необходима. Она позволяет вести взаимный анализ работы, определение перспектив их развития для реализации идеи региональной системы непрерывного педагогического образования, разработку программы эксперимента.

Создание координационного Совета требует разработки основополагающей нормативно-правовой базы, совершенствования структуры штатного расписания, определение статуса педагогического учебного заведения, усиление потенциала кадров педагогических учебных заведений, создание условий для их творческого роста. Создание УНПК может сопровождаться созданием головного ВНИКа и подчиненных ему проблемных ВНИКов, разработкой концепции регионального непрерывного педагогического образования, образовательно-профессиональных программ, учебных планов, проведением экспертизы, корректировкой, утверждением разработанной учебной и методической документации.

Внедрение идей непрерывного педагогического образования и апробация разработанной учебно-методической литературы ведется и в высших педагогических заведениях.

Учебные заведения, вошедшие в состав УНПК, являются партнерами, несущими равную ответственность за результаты деятельности.

Внедрение непрерывной системы подготовки педагогов, экспериментальной, научно-исследовательской работы обеспечивается координационным советом, кафедрами, лабораториями педагогических учебных заведений.

Разрабатывается программа реализации эксперимента, организуется работа ВНИКа по разработке концептуальных положений, образовательно-профессиональных программ, учебных планов, программ и пособий, учебников. Проводятся совместные научные исследования, экспертиза, поэтапный анализ промежуточных и итоговых результатов работы.

Итоги подводятся на заседании коллегии, Советов вузов, Совете директоров педагогических ССУЗов.

Нормативно-правовая база функционирования образовательной модели «училище – колледж – вуз» разрабатывается и функционирует на уровне образованной структуры в отдельном регионе и не распространяется на другие региональные УНПК.

Обновление содержания, структуры и развития практики непрерывного (ступенчатого, уровневого) педагогического образования в системе «основная школа – педагогический ВУЗ» требует разработки новых эффективных технологий, подготовки творческого педагога.

УПРАВЛЕНИЕ УНПК

Для управления УНПК должны создаваться специальные органы управления – Координационные советы по руководству УНПК.

Совет должен состоять из представителей образовательных учреждений, учреждений управления и физических лиц, входящих в состав УНПК.

Совет должен действовать на основании Положения, утвержденного Министерством образования РФ.

На основании Положения об УНПК и заключения экспертной комиссии создается Устав, регистрируемый в установленном порядке в соответствии с Законом РФ «Об образовании».

Лицензия должна выдаваться на основании заключения экспертной комиссии, аттестация проводиться в ходе работы УНПК в установленном законодательством порядке.

Классической схемой административного отношения, как бы «очищенной» от дополнительных методов, является так называемая «вертикальная» схема взаимодействия власти управляющего органа с подчинением управляемого объекта. Результатом такого взаимодействия власти с подчинением является исполнение властного распоряжения управляющего органа управляемым объектом.