Текст книги "Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ"

Вместе с тем, в области социальной, и особенно государственной, управление всегда централизуется, т.е. создается для руководства не одиночными объектами и не для каждого отдельного случая, а для достижения более или менее массовидных целей с применением различных средств управления.

Поэтому схема административного (управленческого) отношения, оставаясь «вертикальной» (т.е. властной по существу), может быть конкретизирована:

во-первых, – по объектам управления;

во-вторых, – социальным, массовидным целям управления и;

в-третьих, – по средствам властного воздействия (а иногда и средствам согласования централизованных действий).8383
  Основы права /Под общей ред. профессора А.В. Мицкевича.– М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998.– 317 с. – с. 97–101.


[Закрыть]

В связи с тем, что содержание и качество деятельности руководителя по управлению образовательной организацией зависит не только от его собственной деятельности, но и от различных уровней управления, в УНПК стала складываться уровневая структура управленческих подразделений.

Высший уровень управления связан с деятельностью руководителя-ректора (проректора), постановкой им стратегических целей организации, осуществлением прогнозирования, предвидения результатов, ответственностью за принятые решения, реализацией власти и полномочий в соответствии с имеющимся статусом и ролями. Обозначенная выше миссия, стратегические цели учебно-научно-образовательного комплекса, достижение которых позволяет создать инновационную модель образовательной системы по подготовке педагогических кадров, способных работать в различных образовательных сферах.

Средний уровень управления связан с руководством малыми группами, подсистемами и подразделениями организации, управлением динамическими процессами, ответственностью за групповое единство, групповое моделирование, принятие всеми членами группы организационных целей, целостно ориентированного единства. Руководители данного уровня в подразделениях осуществляют все функции управления в своем подразделении и предупреждают возникновение конфликтов.

В УНПК к среднему уровню управления относятся руководители – заведующие ДОУ, директора школ и прогимназии, деканы факультетов, заведующие кафедрами. Цель среднего уровня управления состоит в конкретизации и определении иерархии целей в своих подразделениях по созданию условий, с одной стороны, и в достижении качества образования субъектов на том или ином уровне и ступени. С другой стороны, обеспечение оптимальных проектов последовательных видов деятельности на среднем уровне и управленческих действий для достижения промежуточных результатов, обусловливающих достижение стратегических целей. Цели среднего уровня управления определяют содержание коллективной деятельности: определение характеристики качества образования на каждом этапе профессионального становления; соотнесение со стандартами содержания образовательных программ и интеграция их по вертикально-горизонтальным линиям (внутриуровневая, внутриступенчатая, межуровневая); формулирование цели и плана последовательных действий по достижению стратегических целей.

Низший уровень управления отражает оперативное управление функционированием и развитием отдельных субъектов деятельности, осуществление контроля за выполнением заданий, осуществление индивидуальной ответственности за выполнение целей и организацию различных видов деятельности (образовательной, учебной, воспитательной, социокультурной, научной, методической, консультативной и др.).

УНПК – это комплекс из образовательных учреждений, различных по составу и уровню, статусу юридического лица, на добровольной основе вошедших в состав комплекса. «Вертикаль» управления в нем не может строиться на управлении высшего учебного учреждения, более низшим по уровню. Ректор вуза не может отдавать распоряжения директору школы или колледжа. Возникает необходимость создания коллегиального органа управления УНПК. В качестве него может выступать Совет УНПК.

Подводя итоги, следует отметить: общество пребывает « на перепутье»: выбирает направления и способы демократизации образования, примеряясь к возможностям обеспечить сами принципы организации демократического уклада образовательных учреждений различного типа и уровня в современных условиях, становления новых образовательных структур; часть учителей, управленцев, родителей с сомнением относятся к опыту открытости и демократизации в образовании.

Глава II
Функции государственного и муниципального управления в организации и регулировании образовательного процесса

Административная реформа в Российской Федерации значительно изменила правовое положение таких основополагающих институтов, которыми являются государственное управление и государственная служба. Принятые в последнее время федеральные законы систематизировали государственную службу по видам и уровням, определили трехзвеньевую структуру федеральных органов исполнительной власти и разграничили функции федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств.

В результате кардинальной перестройки государственного аппарата произошли изменения компетенции государственных органов и значительное обновление функций государственного управления.

Постановлениями Правительства РФ установлено, что федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства российской Федерации сфере деятельности.

Федеральное министерство:

– на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

– министерство в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, установленных указами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

– министерство осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.

Юридические особенности функций и полномочий первой группы федеральных органов исполнительной власти – федеральных министерств – определяются тем, является ли министерство органом отраслевого или межотраслевого управления.

В течение 2004 года в Бюллетене Министерства образования и науки Российской Федерации публиковались документы, изменяющие регламент работы государственных органов в области образования: Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации8484
  Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 г. № 280 Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации.


[Закрыть], Положение о Федеральном агентстве по образованию8585
  Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 г. № 288 Положение о Федеральном агентстве по образованию.


[Закрыть], Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам8686
  Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 г. № 299 Положение о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам.


[Закрыть] и другие.

Документы, как правило, подразделяются на три раздела: I – Общие положения, II – Полномочия, III – Организация деятельности. Надо отметить, как правило функции в раздел не выделены и находятся в контексте документа регламентирующего деятельность государственных структур.

Отсутствие четкости в функциональном предназначении ведет к дублированию в организации деятельности. Чаще всего функции указываются только в должностных инструкциях для государственных служащих, но исследование показало, что по нисходящей количество нагрузки полномочий увеличивается, а определенности и функциональности уменьшается. Это дает почву для неразберихи и дублирования деятельности государственных служб. Нет прозрачности, в решении каких вопросов можно обращаться в данное ведомство, и не придется ли пройти еще десяток инстанций в решении одного вопроса.

Недооценка юридических аспектов функциональной определенности управления отрицательно сказывается на его уровне, приводит к появлению элементов дезорганизации и безответственности. Положение о государственной службе (о министерстве, агентстве, службе) рассматривается как система установленных или санкционированных государством общеобязательных норм (правил поведения) госаппарата и государственных служащих по отношению к регулируемым государством социальным отношениям. Каждая правовая норма есть определенный масштаб функций, мера должного или возможного поведения, определенного юридическим актом, в качестве типизированного правила она применяется в различных ситуациях для регулирования поведения должностных лиц и подчиненных.8787
  См.: Теория государства и права. Учебник для вузов – М. Инфра – М – Норма, 1997.


[Закрыть]

Слабая прописанность или отсутствие в нормативном документе функций управления государственного органа приводит к серьезным деформациям исполнительной власти. Органы разных уровней плохо реализуют свои полномочия, часто вторгаются в сферу компетенции других органов. Конфликтность и борьба за сферы влияния с другими уровнями государственной власти ослабляют государственное регулирование.

Второй уровень правового регулирования существенно отличается от первого. Субъектов регулирования здесь не один, а два: Федерация в лице федеральных органов государственной власти и субъекты РФ в лице своих органов государственной власти, наделенные полномочиями осуществлять правовое регулирование (ст. 76 Конституции Российской Федерации). Объектов на втором уровне правового регулирования тоже два. Первый из них Конституция РФ определила как объект (объекты) совместного ведения (ст. 72). Хорошо известно, что управлять одним объектом со стороны не одного, а нескольких субъектов дело невозможное и безнадежное, поэтому считается, что полномочия (компетенции) двух субъектов по управлению единым объектом должны быть четко разграничены, и юридически зафиксированы. Второй объект правового регулирования на этом уровне определен в ст. 73 Конституции РФ в виде исключительной компетенции теперь уже не Федерации, а ее субъектов: то, что осталось от исключительной компетенции Федерации и совместной компетенции Федерации и ее субъектов, отнесено к исключительной компетенции субъектов РФ, без перечисления конкретных объектов. Таким образом, второй уровень правового регулирования включает два объекта с неодинаковым правовым статусом в отношении них со стороны субъектов регулирования, полномочия у которых тоже различные.

Третий уровень правового регулирования – муниципальный (местное самоуправление) – имеет свои особенности. Общий объект правового регулирования на этом уровне можно принять за один: местное самоуправление. По Конституции РФ (ст. 12,130) местное самоуправление самостоятельно, а его органы не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ не определила, кто же является субъектом (субъектами) правового регулирования на муниципальном уровне. Это сделано текущим законодательством. Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации»8888
  СЗ РФ № 35 СТ.3506.


[Закрыть] определил три субъекта правового регулирования отношений: федеральные органы государственной власти (ст. 4), органы государственной власти субъектов Федерации (ст. 5), местное самоуправление на муниципальном уровне. Назвав три субъекта правового регулирования, указанный Закон – и это неизбежно – обязан был разделить и общий объект регулирования соответственно на три части, три объекта в рамках общего объекта – местного самоуправления. Общеправовым объектом является поведение людей.

Таким образом, третий уровень правового регулирования характерен наибольшим числом, как субъектов, так и объектов правового регулирования. В то же время здесь нет совместного объекта. А разделение общего объекта – местного самоуправления – доведено до объема полномочий каждого из субъектов по конкретным вопросам местного самоуправления.

Управление со стороны государства развитием образования и науки – целенаправленное организованное воздействие государства и его институтов на сферы социальной жизни для изменения их в соответствии с целями государственной политики.

Государственное управление в широком смысле – сфера организующей и распорядительной деятельности государственных органов. Государственное управление в узком смысле – деятельность органов исполнительной власти, собственно аппарата управления. Администрирование – управленческая деятельность в организациях, учреждениях, предприятиях.8989
  Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс.– М. 2001. – 652 с. – С. 38.


[Закрыть]

Для государственного управления, осуществляемого президентом, правительством и иными органами исполнительной власти, представительными, законодательными органами и органами местного самоуправления, характерны следующие признаки:

а) выполнение общезначимых функций;

б) нормативно-распорядительное регулирование;

в) подзаконный характер деятельности;

г) использование властных полномочий.

Государственное управление, осуществляемое органами исполнительной власти, характеризуется названными и дополнительными признаками:

а) непрерывный и оперативный характер деятельности;

б) осуществление специализированных функций, требующих единообразной технологии;

в) установление юридико-функциональных режимов;

г) применение мер административной ответственности;

д) деятельность иерархически построенного аппарата управления;

е) профессиональный персонал;

ж) административное усмотрение.9090
  Там же С. 39.


[Закрыть]

Социальное управление (к числу которых относится и система образования) состоит из ряда функций, т.е. направлений деятельности. Они подразделяются на два вида – это общие и особенные функции.

К общим функциям социального управления относятся:

1. сбор и анализ социальной информации;

2. прогнозирование – научное предвидение, предсказание изменений в развитии каких-либо явлений или процессов на основе объективных данных и достижений науки;

3. планирование – сводится к тому, что субъект управления на основе изучения и анализа информации о состоянии дел и возможностях осуществления той или иной задачи, заранее определяет промежуточные этапы ее решения, необходимые для этого средства, исполнителей и сроки исполнения;

4. организация – формирование системы управления, упорядочение управленческих отношений между субъектом и объектом управления, определение прав и обязанностей, структуры органов, подбор и расстановка кадров и т.д.

5. распорядительство – установление режима деятельности по достижению целей и задач управления, регулирование поведения управляемых объектов, дача директив, указаний, предписаний и др.;

6. регулирование – совокупность действий, направленных на обеспечение состояния упорядоченности управляемой и управляющей систем (проведение разного рода совещаний, принятие дополнительных управленческих решений, проведение соответствующих проверок и обследований, образование новых структурных подразделений органов и т.д.);

7. контроль и учет – установление соответствия (или несоответствия) фактического состояния государственного и муниципального управления законодательным нормам.

К особенным функциям относятся:

1. правопредставительная;

2. законопроектная и нормотворческая;

3. планово-прогностическая;

4. информационно-аналитическая (диагностическая);

5. организационно-координирующая;

6. контрольно-аттестационная инспекционная);

7. финансово-экономическая;

8. правоохранная (защита прав и свобод личности) функции.

В следующих параграфах мы попытаемся проанализировать роль каждой из функций в государственном управлении системой образования.

2.1. Право-представительная функция

На первом уровне правовое регулирование осуществляется в соответствии с «Регламентом взаимодействия Министерства образования и науки РФ с федеральными органами исполнительной власти»9191
  Регламент взаимодействия Министерства образования и науки РФ с федеральными органами исполнительной власти Утвержден приказом Минобрнауки России от «28» февраля 2005 г. № 55.


[Закрыть], Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации», иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, устанавливает правила организации деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации (далее – Минобрнауки России), по реализации его полномочий и взаимодействия Минобрнауки России с другими федеральными органами исполнительной власти, в том числе, правилами организации взаимодействия Минобрнауки России с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в его ведении.

Министерство образования и науки России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях Министр образования и науки Российской Федерации осуществляет следующие функции:

а) утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении. (Порядок и сроки представления проектов ежегодных планов и показателей деятельности федеральных служб и агентств, а также отчетов об их исполнении, определяются соответствующим приказом Минобрнауки России);

б) вносит в Правительство Российской Федерации, по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства, проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности и фонде оплаты труда их работников;

в) вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

г) вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

д) во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации организует деятельность федеральных служб и федеральных агентств и контролирует ее;

е) дает федеральным службам, федеральным агентствам поручения по вопросам установленной сферы деятельности Министерства, а также по устранению нарушений, выявленных в процессе контроля и координации их деятельности;

ж) согласовывает приказы (распоряжения) Министерства с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в его ведении, содержащие поручения федеральным службам и федеральным агентствам и их должностным лицам;

з) имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федеральной службы, федерального агентства, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

и) назначает на должность и освобождает от должности, по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств, заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств;

к) представляет в Правительство Российской Федерации предложения о наложении дисциплинарных взысканий на руководителей федеральных служб, федеральных агентств и об их поощрении;

л) принимает решения о премировании, установлении надбавок к должностным окладам и об оказании материальной помощи руководителям федеральных служб, федеральных агентств;

м) принимает в соответствии с законодательством о государственной службе решения о поощрении и награждении лиц, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Министром образования и науки Российской Федерации, а также о наложении на них дисциплинарных взысканий;

н) согласовывает проекты регламентов федеральных служб и федеральных агентств.

Минобрнауки России при осуществлении взаимодействия с находящимися в его ведении федеральными службами и федеральными агентствами:

а) доводит до федеральных служб и федеральных агентств поручения, содержащиеся в актах Правительства Российской Федерации, протоколах заседаний Правительства Российской Федерации, координационных и совещательных органах, возглавляемых Председателем Правительства Российской Федерации или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации, а также поручения Председателя Правительства Российской Федерации и Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, содержащиеся в протоколах проведенных ими совещаний и в резолюциях;

б) проводит координационные и иные совещания с руководителями (представителями) федеральных служб и федеральных агентств, организует коллегиальное рассмотрение наиболее важных вопросов их деятельности;

в) организует плановые проверки деятельности федеральных служб, федеральных агентств, а также проверки по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения указанных органов, их должностных лиц;

г) организует методическое руководство в области кадрового обеспечения;

д) осуществляет иные полномочия, предусмотренные положениями и регламентами Минобрнауки России, федеральных служб и федеральных агентств.

Обязанности и полномочия по обеспечению взаимодействия Минобрнауки России с федеральными службами и федеральными агентствами, находящимися в его ведении, могут быть распределены Министром образования и науки Российской Федерации между его заместителями или возложены на директоров соответствующих департаментов Министерства.

Министр образования и науки Российской Федерации, его заместители и директоры департаментов Министерства не вправе ограничивать установленные законодательством Российской Федерации полномочия находящихся в ведении Министерства, федеральных служб и федеральных агентств.

Минобрнауки России при реализации функций по выработке государственной политики и осуществлению нормативного регулирования, а также при исполнении данных ему поручений запрашивает и получает в срок, установленный Министерством, информацию от федеральных служб, федеральных агентств, находящихся в его ведении.

Контроль исполнения поручений Министра образования и науки Российской Федерации или его заместителей в подведомственных Министерству федеральных службах и федеральных агентствах осуществляется структурными подразделениями федеральных служб и федеральных агентств, которые еженедельно направляют своим руководителям перечни контрольных поручений. Департамент управления делами и государственной службы Министерства информируется о ходе выполнения контрольных поручений еженедельно структурными подразделениями, находящимися в его ведении федеральных служб и федеральных агентств, осуществляющих контроль исполнения поручений.

Командирование и уход в отпуск руководителей федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении Минобрнауки России, осуществляются по решению Министра образования и науки Российской Федерации. Порядок принятия таких решений устанавливается Министром в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные службы и федеральные агентства, находящиеся в ведении Минобрнауки России, при осуществлении своей деятельности руководствуются наряду с федеральным законодательством актами Минобрнауки России, изданными в пределах его компетенции, включая приказы Минобрнауки России, издаваемые в порядке контроля и координации деятельности, находящихся в ведении Министерства федеральных служб и федеральных агентств.

Поручения снимаются с контроля Аппаратом Правительства Российской Федерации на основании решений, принимаемых Председателем Правительства Российской Федерации или Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации. Информация о снятии с контроля поручения доводится в 5-дневный срок после принятия решения до Минобрнауки России подразделением Аппарата Правительства Российской Федерации, ответственным за контроль исполнения поручения.

Право-представительная функция регулируется административными нормами. В ходе ее решаются вопросы о предоставлении государственным органам (физическим и юридическим лицам) субъективных публичных прав или признания за ними определенного правового статуса от имени государства.

Министерство образования и науки России:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в образовательной сфере деятельности.

Министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации Министр образования и науки Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства.

Право-представительной функцией обладают и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органы муниципальных образований.

Решение вопроса о месте и роли в общей системе правового регулирования каждого из уровней, напрямую связано с федеративным устройством государства, основанным на сочетании самостоятельности в установленных пределах субъектов Федерации и муниципальных образований с общегосударственными полномочиями федеральных органов. Практически свое выражение находит в следующих положениях:

а) как определено в п. 5 ст. 76 Конституции РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам, в случае противоречия главенствующее значение имеет федеральный закон. Это относится и к нормативным актам, принятым по вопросам исключительной и совместной компетенции Федерации и субъектов РФ;

б) Конституция РФ обеспечивает право-представительную самостоятельность полномочий субъектов РФ по вопросам, отнесенным к их исключительной компетенции, в случае противоречия по этим вопросам действует нормативный правовой акт субъекта РФ (п. 6. ст. 76);

в) в целях обеспечения соответствия нормативных правовых актов субъектов РФ федеральным актам (по вопросам исключительной компетенции Российской Федерации и совместной компетенции с субъектами РФ) Конституция РФ определила очередность принятия актов. Что выражено в формуле: по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъекта РФ. Слова «в соответствии» означают, что сначала должен быть принят федеративный нормативный акт;

г) в отношении третьего уровня правового регулирования – право-представительных функций системы местного самоуправления – установление общих принципов организации системы местного самоуправления включено в число вопросов совместного ведения.

Право-представительные функции муниципальных органов закреплены федеральными законами:

– Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г.;

– Закон РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» от 8.01.1998 г.9292
  Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.1995 г., Закон РФ «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации»// СЗ РФ 1998 № 2 .Ст. 224.


[Закрыть];

– Закон РФ «О принципе и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 г.9393
  Закон РФ «О принципе и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от 24.06.1999 г.// СЗ РФ 1999 № 26.Ст. 3176.


[Закрыть]

Состояние и перспективы развития местного самоуправления определены в «Основных положениях государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденных Указом Президента РФ 15 октября 1999 г.9494
  «Основные положения государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации», утвержденные Указом Президента РФ 15 октября 1999 г.// СЗ РФ 1999 № 42 Ст. 5011.


[Закрыть]

В последнее десятилетие создана нормативная база, закрепляющая положения Конституции РФ, по наделению право-представительными функциями трех уровней государственного управления, с определением степени самостоятельности, взаимодействия и взаимозависимости.

Согласно данным документам, муниципальные образования получили статус субъектов правотворчества с широким охватом предмета правового регулирования. В системе государственного управления образованием такими полномочиями наделены Министерства автономных областей, Департаменты образования и науки краев и областей – субъектов РФ, Управления образования и науки при муниципальных образованиях городов и районов, создаваемые ими правовые нормы органически включаются в общую систему российского права.