Текст книги "Парадигма правового регулирования государственного и муниципального управления системой образования РФ"

2.2. Законопроектная и нормотворческая функция

Законопроектная деятельность Министерства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Положением о Министерстве образования и науки Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Министерства.

Основными направлениями законопроектной деятельности Министерства образования и науки РФ, автономных республик, департаментов субъектов Федерации, Управлений образования и науки при администрации муниципальных образований являются планирование законопроектной деятельности Министерства; разработка законопроектов; участие в подготовке законопроектов, разрабатываемых федеральными органами исполнительной власти; участие в подготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации по рассматриваемым в палатах Федерального Собрания Российской Федерации законопроектам; организационное и информационное сопровождение разработанных Министерством законопроектов при их рассмотрении в палатах Федерального Собрания Российской Федерации; сбор, учет, систематизация информационных и аналитических материалов, относящихся к законопроектной работе.

Организация законопроектной работы на федеральном уровне в Министерстве образования и науки связана с координацией работы соисполнителей, обеспечением взаимодействия Министерства с палатами Федерального Собрания Российской Федерации. Часть функций по подготовке законопроектов возлагается на заместителя Министра образования Российской Федерации, ответственного за координацию работы и контроль деятельности по вопросам законопроектной деятельности в области образования и науки (далее – Заместитель Министра).

Методическое обеспечение законопроектной деятельности Министерства осуществляется отделом правового обеспечения и взаимодействия с Федеральным Собранием Департамента экономики и финансов (далее – Отдел правового обеспечения).

Департамент управления делами в целях систематизации и обобщения информации о законопроектной деятельности Министерства в обязательном порядке должен направлять копии входящих и исходящих документов, касающихся законопроектной деятельности, в Отдел правового обеспечения.

Ответственность за обеспечение соблюдения установленного настоящим Регламентом порядка организации и осуществления законопроектной деятельности в Министерстве возлагается на директоров департаментов Министерства.

Порядок работы с документами в рамках законопроектной деятельности Министерства определяется Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в Министерстве.

В развитие планов законопроектной деятельности и соответствующих поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министром образования и науки Российской Федерации утверждаются планы законопроектной деятельности Министерства.

Планы законопроектной деятельности Министерства могут быть текущими (срок исполнения до 1 года) и перспективными (на срок до 3 лет).

В планах законопроектной деятельности Министерства указываются:

− наименование законопроекта и основания его разработки;

− наименование департамента – головного исполнителя и перечень соисполнителей (включая подведомственные министерству федеральные агентства и службы);

− виды, этапы и сроки работ;

− объем и источники финансирования.

− Проекты планов законопроектной деятельности Министерства формируются Отделом правового обеспечения, на основании предложений департаментов Министерства, учитывающих предложения федеральных служб и федеральных агентств, подведомственных Министерству.

Департаменты Министерства предоставляют свои предложения по формированию планов законопроектной деятельности Министерства в Отдел правового обеспечения не позднее, чем за два месяца до начала реализации соответствующих планов.

Подготовленные проекты планов законопроектной деятельности Министерства не позднее, чем за месяц до начала их реализации, согласовываются Заместителем Министра и предоставляются на утверждение Министру образования и науки Российской Федерации.

Утвержденные планы законопроектной деятельности Министерства рассылаются во все департаменты Министерства, а также в федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные Министерству.

Контроль за исполнением планов законопроектной деятельности Министерства осуществляется Департаментом экономики и финансов.

Департаменты Министерства не позднее первого числа первого месяца каждого квартала направляют в Департамент экономики и финансов информацию о выполнении ими планов законопроектной деятельности.

Решение о внесении изменений в планы законопроектной деятельности Министерства принимает Министр образования и науки Российской Федерации, а в его отсутствие – заместитель Министра образования и науки Российской Федерации, исполняющий его обязанности.

Директора департаментов Министерства несут персональную ответственность за исполнение планов законопроектной деятельности возглавляемыми ими департаментами.

Разработка законопроектов в Министерстве осуществляется на основе планов законопроектной деятельности Министерства и в соответствии с Методическими правилами по разработке и оформлению законопроектов и сопутствующих документов в Министерстве. Разработка законопроектов, не включенных в план законопроектной деятельности Министерства, не допускается.

Организация разработки законопроектов возлагается на директоров департаментов Министерства под контролем Заместителя Министра.

Для подготовки законопроектов могут создаваться рабочие группы. Решение об образовании рабочей группы принимается Заместителем Министра или директором департамента, являющимся головным исполнителем по подготовке законопроекта. В состав рабочих групп в обязательном порядке должны быть включены работники Отдела правового обеспечения.

Перед разработкой законопроекта определяются его цели и предмет правового регулирования, обобщается практика применения законодательства Российской Федерации в данной отрасли права, проводится анализ недостатков правового регулирования, разрабатывается его концепция и техническое задание на разработку, а также предполагаемые социально-экономические последствия применения его норм. Концепция и техническое задание по разработке законопроекта разрабатываются в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и Министерства.

Департамент Министерства – головной исполнитель по разработке законопроекта – координирует работу департаментов Министерства – соисполнителей, привлекает в установленном порядке к работе представителей заинтересованных организаций, обеспечивает согласование законопроекта с этими органами государственной власти и направление согласованного законопроекта в Правительство Российской Федерации.

Законопроекты, подготовленные Министерством, до согласования с заинтересованными органами государственной власти направляются в Отдел правового обеспечения для проведения правовой экспертизы.

Подготовленные Министерством законопроекты до их внесения в Правительство Российской Федерации подлежат обязательной правовой экспертизе, проводимой Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации, и согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Проекты федеральных законов после их согласования до внесения в Правительство Российской Федерации направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство юстиции Российской Федерации, которое дает оценку проекта нормативного правового акта на предмет его соответствия актам более высокой юридической силы, отсутствия внутренних противоречий и пробелов в правовом регулировании соответствующих отношений, а также соблюдения правил юридической техники.

Проекты федеральных законов, оказывающих влияние на доходы или расходы федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, одновременно направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство финансов Российской Федерации, которое дает оценку финансовых последствий принятия соответствующих решений для указанных бюджетов и внебюджетных фондов.

Проекты федеральных законов, регулирующих отношения субъектов предпринимательской деятельности или их отношения с государством, а также оказывающих влияние на макроэкономические показатели развития страны, направляются с приложением протоколов согласительных совещаний (при их наличии) и замечаний на заключение в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, которое дает оценку влияния соответствующих решений на макроэкономические показатели и их последствий для субъектов предпринимательской деятельности.

Законопроекты, подготовленные Министерством и прошедшие правовую экспертизу, после их согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, вносятся в Правительство Российской Федерации за подписью Министра образования и науки Российской Федерации, а в его отсутствие – заместителя Министра образования и науки Российской Федерации, исполняющего его обязанности.

К тексту законопроекта прилагаются:

− пояснительная записка, содержащая изложение предмета законодательного регулирования и концепции законопроекта;

− финансово-экономическое обоснование принимаемых решений (представляется при необходимости, а также в случае внесения законопроекта, предусмотренного частью 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации);

− перечень актов федерального законодательства, подлежащих в связи с данным законопроектом признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию, в том числе актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, необходимых для обеспечения действия норм законопроекта;

− проект распоряжения Правительства Российской Федерации о внесении законопроекта в Государственную Думу и назначении официального представителя Правительства Российской Федерации при рассмотрении законопроекта палатами Федерального Собрания;

− заключения, предусмотренные пунктом 3.7 Регламента.9595
  Регламент взаимодействия Министерства образования и науки РФ с федеральными органами исполнительной власти Утвержден приказом Минобрнауки России от «28» февраля 2005 г. № 55. п. 12.3–12.4.


[Закрыть]

Финансирование законопроектной деятельности Министерства осуществляется за счет средств Федеральной программы развития образования, иных федеральных целевых программ, в рамках которых разрабатываются соответствующие законопроекты, а также за счет иных источников финансирования. В случае, если разработка законопроекта проводится на договорной (контрактной) основе, финансирование законопроектной деятельности Министерства осуществляется за счет средств заказчика.

Подготовка проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации к законопроектам, находящимся на рассмотрении палат Федерального Собрания.

Министерством в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, готовятся проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации.

Проект заключения Правительства Российской Федерации должен включать в себя:

− оценку положений законопроекта, с учетом финансово-экономического обоснования, представленного субъектом права законодательной инициативы;

− сведения о количестве финансовых средств, расходуемых в настоящее время, а также о возможности финансирования предполагаемых расходов, связанных с реализацией законопроекта в текущем и последующие годы;

− мнение Правительства Российской Федерации о целесообразности принятия, отклонения, отсрочки принятия законопроекта;

− иные сведения.

Проекты официальных отзывов должны содержать четкую позицию Правительства Российской Федерации – поддержать или отклонить законопроект в представленной редакции, существенно его доработать и т.д.

Проект официального отзыва Правительства Российской Федерации должен включать в себя следующие сведения:

– о соответствии (не противоречии) положений законопроекта Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству;

– о финансовой обеспеченности законопроекта в случае, если его реализация потребует средств из федерального бюджета;

– о возможных социальных и экономических последствиях принятия законопроекта;

– о полноте учета Государственной Думой заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации на законопроект;

– иные сведения.

Поправки к законопроекту представляются в Правительство Российской Федерации в виде изменений редакции абзацев, пунктов, статей или дополнений законопроекта конкретными словами, абзацами, пунктами, статьями, либо в виде предложений об исключении конкретных слов, предложений, статей, других его частей.

Головным исполнителем по подготовке проектов заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации к законопроектам, поступающим в Министерство, является департамент Министерства, к сфере ведения которого находится соответствующее направление.

Отдел правового обеспечения проводит правовую экспертизу законопроектов, на которые готовятся проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации, в рамках компетенции Министерства.

Планы работ должны предусматривать, в частности, законопроектную и нормотворческую деятельность, проведение заседаний коллегии Министерства, координационных и совещательных органов Министерства и другие значимые мероприятия.

Департаменты Министерства-соисполнители представляют головному исполнителю свои заключения на законопроекты не позднее, чем за два дня до срока представления в Правительство Российской Федерации или федеральные органы исполнительной власти проекта заключения, официального отзыва или поправок к законопроекту, с учетом времени поступления законопроекта в Министерство и установленного срока ответа.

Проекты заключений, официальных отзывов и поправок Правительства Российской Федерации на законопроекты направляются в Правительство Российской Федерации за подписью Министра образования и науки Российской Федерации, а в его отсутствие – заместителя Министра образования и науки Российской Федерации, исполняющего его обязанности.

Участие Министерства в законопроектной деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации осуществляется в соответствии с решениями Комиссии Правительства Российской Федерации по законопроектной деятельности и по согласованию с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации.

Передача в палаты Федерального Собрания Российской Федерации проектов законодательных актов, а также иных материалов по вопросам, связанным с законопроектной работой, без предварительного согласования с полномочными представителями Правительства Российской Федерации в палатах Федерального Собрания Российской Федерации не допускается.9696
  Регламент взаимодействия Министерства образования и науки РФ с федеральными органами исполнительной власти. Утвержден приказом Минобрнауки России от «28» февраля 2005 г. № 55. п. 12.5.


[Закрыть]

Законопроектные и нормотворческие функции свойственны и департаментам образования и науки субъектов Российской Федерации. Субъекты РФ стремятся к консолидации своей деятельности по различным направлениям, в том числе и в области образования. На юге создана Южно-Российская парламентская ассоциация, состоящая из 13 законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Федерации, находящихся в пределах Южного федерального округа. Основные вопросы по координации законодательной деятельности решаются на конференции Южно-Российской парламентской ассоциации. Основными задачами ее являются координация деятельности парламентов по укреплению парламентаризма и конституционных форм правления, выработка согласованного подхода к проведению политических, экономических, социальных реформ, укрепление контактов и взаимодействия между парламентариями России и других стран. Руководящими органами ассоциации являются конференция, совет и пять профильных комитетов, состоящих из числа парламентариев субъектов Юга России.9797
  Хапчаев С. За регионами – первое слово и последнее. // Парламентская газета № 213 (1830) от 1.12.2005.


[Закрыть]

Первые две функции государственного управления наиболее регламентированы законодательством РФ и практически не имеют разночтений. Сложнее дело обстоит с другими функциями управления.

2.3. Планово-прогностические функции

На федеральном уровне планово-прогностическими функциями наделено Министерство образования и науки России. Оно организует свою работу в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации планами и показателями его деятельности.9898
  Распределение основных обязанностей по руководству деятельностью Федерального агентства по образованию. Приложение к приказу Рособразования от 6.12.2004. № 308; Положение о Межведомственной комиссии по научно-инновационной политике. Приказ Минобрнауки РФ от 17.11..2004. № 111; Положение о Федеральном агентстве по науке и инновациям. Постановление Правительства РФ от 16.06.2004 № 281// СЗ РФ 2004. № 25. Ст. 2563.


[Закрыть]

Порядок и сроки представления Минобрнауки России проектов планов работы на очередной год и прогнозных значений основных показателей своей деятельности, а также представления отчетов об их исполнении определяются Правительством Российской Федерации.

Минобрнауки России осуществляет свою деятельность на основе перспективных и текущих планов работ и показателей деятельности, федеральных целевых и ведомственных программ, планов общероссийских и международных мероприятий Министерства.

План работы и показатели деятельности Министерства должны обеспечивать выполнение в полном объеме функций, определенных Положением о Министерстве.

Проекты планов работ и показателей деятельности Министерства формируются на основании предложений департаментов Министерства с учетом предложений федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в сфере ведения Министерства, которые оформляются письменно, согласовываются (визируются) с курирующим заместителем Министра и представляются Министру в установленные сроки.

Исходя из плана работ и показателей деятельности Министерства, составляются планы работ и показатели деятельности департаментов Министерства на соответствующий год, в которых предусмотренные планом Министерства мероприятия, сроки их реализации и показатели конкретизируются, при необходимости – дополняются и уточняются.

Проекты планов работы и показателей деятельности департаментов Министерства визируются курирующими их заместителями Министра и не позднее, чем за месяц до начала планируемого периода представляются Министру на рассмотрение вместе с информацией о выполнении плана работы и показателей деятельности за истекший период.

Исследование показало, что необходимо возложить планово-прогностические функции на два департамента: Департамент государственной политики в образовании и Департамент международного сотрудничества, определив структуру государственного федерального управления следующим образом:

Планы работы и показатели деятельности департаментов Министерства:

– формируются, исходя из функций Министерства, отнесенных к компетенции данного департамента;9999
  Регламент взаимодействия Министерства образования и науки РФ с федеральными органами исполнительной власти. Утвержден приказом Минобрнауки России от «28» февраля 2005 г. № 55.


[Закрыть]

– подписываются директором департамента и утверждаются Министром.

Ст. 7. п. 1. Российская Федерация в лице федеральных органов государственной власти в пределах их компетенции устанавливает федеральные компоненты государственных стандартов, определяющие в обязательном порядке необходимый минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Государственные образовательные стандарты могут устанавливаться по отдельным дополнительным образовательным программам в порядке, определяемом федеральным законом.

П.2. При реализации образовательных программ для обучающихся с отклонениями в развитии могут быть установлены специальные государственные образовательные стандарты.

П.3. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных законом.

П.4. Основные положения государственных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральным законом. (П. 4 в ред. Федерального закона от 25.06.2002 № 71 – ФЗ).

Государственные образовательные стандарты утверждаются не реже одного раза в десять лет (п. 5. в ред. Федерального закона от 25.06.2002. № 71-ФЗ).100100
  Закон РФ « Об образовании». Федеральный закон. Выпуск 41 (224).-М.: ИНФРА-М.2004. с. 7.


[Закрыть]

Государственные образовательные стандарты, так же, как Базисный учебный план, – еще одна несущая конструкция Закона РФ «Об образовании». И в сохранении единого образовательного пространства стандарты играют огромную роль. Сегодня стандарты подготовлены по всем уровням образования, кроме общего среднего. Но взамен стандартов, в соответствии с постановлением Правительства РФ разработаны (и опубликованы!) обязательные минимумы содержания образования101101
  Федеральный компонент государственного образовательного стандарта общего образования.// Учительская газета № 42 (9915) 15.10.2002.


[Закрыть], Базисный учебный план. Сформулированы и уже широко обсуждаются «Требования к уровню подготовки выпускников». Это пока та часть стандартов, которая одобрена и которая, надеемся, станет своеобразным стабилизирующим фактором системы образования.

Когда же реально образовательные стандарты придут в школу, когда они будут утверждены, может, наверное, ответить только Государственная Дума. Подготовленные к началу 2004–2005 года, они вот уже опять в который раз не утверждены.

Среднее образование более десяти лет работает без Государственного стандарта, между тем, как Высшее образование получило дополнение к Стандарту второго поколения. Для среднего образования создан Базисный учебный план, утверждены обязательные минимумы образования, которые могут быть реализованы в соответствии с часами, указанными в Базисном учебном плане.

Ежегодно Министр образования РФ подписывает приказ « Об утверждении федеральных перечней учебников, учебно-методических изданий на учебный год». Последний такой приказ за № 111 был подписан 15 января 2004 года. В нем, в частности, говорится:

«1. Утвердить:

1.1. Федеральный перечень учебников, рекомендованных Министерством образования Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2004–2005учебный год;

1.2. Федеральный перечень учебников, допущенных Министерством образовании Российской Федерации к использованию в образовательном процессе в образовательных учреждениях на 2004–2005 учебный год.

1.3. Комплекты и содержательные линии учебников, рекомендованных (допущенных) Министерством образования Российской Федерации к использованию в образовательных учреждениях на 2004–2005 учебный год.

1.4. Федеральный перечень учебно-методических изданий, рекомендованных (допущенных) Министерством образования Российской Федерации в образовательном процессе в общеобразовательных учреждениях на 2004–2005 учебный год».

Списки Федерального перечня учебников и учебных пособий по истории довольно объемные и составляют более 270 наименований, то есть более 10 учебников на один курс обучения. Список рекомендованных Министерством образования учебников разделен на две части. В первой – учебники, которые соответствует обязательному минимуму и могут быть реализованы за количество часов, предусмотренное Базисным учебным планом. А вот во вторую часть списка вошли учебники, которые по тем или иным причинам не могут реализовать обязательные минимумы.102102
  Сборник нормативных и методических материалов в помощь учителю истории / Под общей редакцией Л.Е. Курнешовой. – М. :Новый учебник, 2004. – 432 с. – с. 157–182.


[Закрыть]

В соответствии с Законом РФ «Об образовании» школы могли по своему усмотрению использовать в учебном процессе даже учебники, не имеющие грифа Министерства «рекомендовано» или «допущено». С учетом принятой поправки в этот закон теперь в школах могут использоваться, даже по региональному компоненту только в порядке, определяемом Министерством образования.

В связи с этим пересмотрено Положение о Федеральном экспертном совете (ФЭС), введены более прозрачные, более объективные и демократичные, но одновременно более строгие процедуры присвоения грифов «рекомендовано» или «допущено» школьным учебникам.

Единое образовательное пространство нарушается также тем, что утвержденные примерные учебные программы составлены нетрадиционно, без распределения учебного материала по годам обучения. Отказ от единой системы программного обеспечения учебного процесса, а вслед за этим – отказ от единого учебника привел, с одной стороны, к разнообразию обучения, а, с другой, нарушил соблюдение Базисного учебного плана и обязательного минимума содержания.

Совершенствование учебных планов и программ идет постоянно – это веление времени.

Одним из важнейших направлений модернизации системы образования в России становится переход к старшей профильной школе. Принята соответствующая Концепция103103
  Концепция профильного обучения на старшей ступени общего образования. – М., 2003.


[Закрыть], разработан проект базисного учебного плана, начался эксперимент.

Среднее (полное) общее образование является основной для получения начального профессионального, среднего профессионального (по сокращенным ускоренным программам) и высшего профессионального образования.

В условиях расширения академических свобод образовательных учреждений, развития вариативности и гибкости содержания образования, повышения требований к уровню образованности, профессиональной мобильности и конкурентоспособности выпускников средством формирования единого образовательного пространства является Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования (ГОС СПО). Он представляет собой комплекс нормативных, организационных и методических документов, определяющих структуру и содержание образования и создающих основу для обеспечения необходимого качества подготовки специалистов.

Введение государственных образовательных стандартов осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»: «В Российской Федерации устанавливаются государственные образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-региональный компоненты. Государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования».104104
  Закон РФ «Об образовании».


[Закрыть]

Управление среднего профессионального образования Минобразования России, Научно-методический центр среднего профессионального образования (НМЦ СПО) совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами, научной и педагогической общественностью провели работу по осмыслению и нормативному оформлению ГОС СПО.

В соответствии с приказом Госкомвуза России от 11 июля 1994 г. № 694 «О закреплении за министерствами и ведомствами Российской Федерации, имеющими средние специальные учебные заведения, специальностей среднего профессионального образования» все специальности среднего профессионального образования были распределены между отраслевыми министерствами и ведомствами в соответствии с их сферой деятельности. В разработке стандартов приняли участие 33 отраслевых министерства и ведомства и их методические службы.105105
  Приказ Госкомвуза России от 11 июля 1994 г. № 694 «О закреплении за министерствами и ведомствами Российской Федерации, имеющими средние специальные учебные заведения, специальностей среднего профессионального образования».


[Закрыть]

Порядок разработки, утверждения и введения в действие Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 387.106106
  «О введении в действие Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования» Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 387.


[Закрыть] На уровне Правительства РФ утвержден Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования в части общих требований к структуре и образовательным программам среднего профессионального образования, условиям их реализации, нормативам учебной нагрузки обучающихся и ее максимальному объему.107107
  Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 г. № 821.


[Закрыть]

В 1995 г. Минобразование РФ утвердило « Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования в части государственных требований к минимуму содержания и Уровню подготовки выпускников средних специальных учебных заведений по общим гуманитарным и социально-экономическим дисциплинам», а также «Рекомендации по разработке государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям среднего профессионального образования». В 1996– 1998 гг. был разработан и утвержден «Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям базового и повышенного уровней», а с 1997/98 учебного года началось массовое внедрение ГОС СПО в образовательный процесс.108108
  Рекомендации по разработке государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям среднего профессионального образования Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям базового и повышенного уровней.


[Закрыть]

В 1998 г. Минобразование РФ утвердило «Программу организационно-методических мер по введению в действие Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования на 1998– 2000 гг.», направленную на качественное обновление содержания среднего профессионального образования, переход на разноуровневость и вариативность образовательных программ, обеспечение высокого качества подготовки специалистов, их конкурентоспособности. Программа определила основные задачи, ожидаемые результаты и план организационно-методических мероприятий по введению в действие стандартов.109109
  Программа организационно-методических мер по введению в действие Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования на 1998– 2000 гг.».


[Закрыть]

С 1998 г. осуществляется мониторинг, предусматривающий сбор и обработку информации о введении ГОС СПО в средних специальных учебных заведениях, обобщение опыта образовательных учреждений по реализации Государственного образовательного стандарта.

Управление среднего профессионального образования Минобразования России, Научно-методический центр среднего профессионального образования (НМЦ СПО) совместно с отраслевыми министерствами и ведомствами, научной и педагогической общественностью провели работу по осмыслению и нормативному оформлению ГОС СПО.

В соответствии с приказом Госкомвуза России от 11 июля 1994 г. № 694 «О закреплении за министерствами и ведомствами Российской Федерации, имеющими средние специальные учебные заведения, специальностей среднего профессионального образования» все специальности среднего профессионального образования были распределены между отраслевыми министерствами и ведомствами в соответствии с их сферой деятельности. В разработке стандартов приняли участие 33 отраслевых министерства и ведомства и их методические службы.110110
  Приказ Госкомвуза России от 11 июля 1994 г. № 694 «О закреплении за министерствами и ведомствами Российской Федерации, имеющими средние специальные учебные заведения, специальностей среднего профессионального образования».


[Закрыть]

Порядок разработки, утверждения и введения в действие Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования определен постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 387.111111
  «О введении в действие Государственного образовательного стандарта среднего профессионального образования». Постановление Правительства Российской Федерации от 20 апреля 1995 г. № 387.


[Закрыть] На уровне Правительства РФ утвержден Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования в части общих требований к структуре и образовательным программам среднего профессионального образования, условиям их реализации, нормативам учебной нагрузки обучающихся и ее максимальному объему.112112
  Постановление Правительства Российской Федерации от 18 августа 1995 г. № 821.


[Закрыть]

В 1995 г. Минобразование РФ утвердило Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования в части государственных требований к минимуму содержания и Уровню подготовки выпускников средних специальных учебных заведений по общественно-гуманитарным и социально-экономическим дисциплинам. А также «Рекомендации по разработке государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям среднего профессионального образования. В 1996– 1998 гг.»113113
  Рекомендации по разработке государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям среднего профессионального образования в 1996– 1998 гг.


[Закрыть] был разработан и утвержден «Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям базового и повышенного уровней»114114
  Государственный образовательный стандарт среднего профессионального образования в части государственных требований к минимуму содержания и уровню подготовки выпускников по специальностям базового и повышенного уровней.


[Закрыть], а с 1997/98 учебного года началось массовое внедрение ГОС СПО в образовательный процесс.