Текст книги "Как управлять Россией. Записки секретаря императрицы"

Проект речи Сената на Шведский мир

Всемилостивейшая государыня! Что более возбуждает к радости человеков и производит в них чувство благодарения, как не защищение благосостояния и спасение их жизни? Что более монархов показывает отцами отечества и уподобляет Божеству, как не великодушие в опасностях, а по преодолении оных, милосердие? В первом они велики и во втором богоподобны бывают. Россия оба изящныя сии качества в тебе, несравненная монархиня, видит. Ты защитила от опасностей, нанесённых войною королём шведским, и ты ей даровала мир.

Кому неизвестно, что сей наш сопредельный сосед, разорив вдруг союз дружбы, внезапною бурею возшумел на северныя твои области, в то самое время, когда все силы наши обращены были к полуденному краю на поражение гордаго Оттомана. В недрах тишины столица сия покоилась. Не было ей в ограждение ни достаточных войск, ни укреплённых градов. Цвели торговля, художества, науки, возвышались здания под сению благотворительных твоих законов. Под назиданием твоей кротости почивала здесь безопасность и благоденствие. Отверзто было сердце наше.

Должно достойную честь отдать и неприятелю. Ежели начинание его войны было несправедливо, то план ея великолепен. Быстрое его и незапное на нас нашествие, благовременное и предприимчивое домогательство всею силою, а особливо в последнюю кампанию, престольнаго града сего, обещало ему несомненныя и великия выгоды. Мечтатели политических происшествий, как будто уже в событии видели, какой жребий определяется краю сему, какой конец война та иметь должествует, которая с одной стороны предпринята со всею готовностию и с замыслами на завоевание; а с другой, по необходимой только нужде, для спасения мирных граждан с малым числом неготовых и необученных [2] воинов. Понимали и мы, какая настояла опасность. Наконец были уже и самовидцами приближения того вражескаго морскаго ополчения, когда флоты твои, то льдами в недействии, то ветрами препинаемы и разделяемы были, а сухопутныя войска от болезней весьма уменьшены. Уже освещался горизонт сей молниями, уже Петрополь громами в основании своём потрясался. Тайные враги перешёптывали и внутри сердец своих радовались близкому удару, висящему над главами нашими. Явные и присные друзья наши с бледным молчанием и вздохами ожидали решительнаго часа или, как представлялось им, совершенной нашей гибели. Малодушные мыслями шатались. Хотя истинные сыны отечества бодрствовали, надеялись на своё мужество, на Божию помощь и на твоё покровительство; но в ревности и в сердечном чувствовании прискорбия казалось им, что всё на них возставало, что от изваяннаго образа Петра Великаго исходил стон, что сей герой, создатель града сего, блаженствующий в вечности, в неодушевлённом памятнике своём просил спасения своей славы. Словом, не столько от прямаго бедствия (ибо всякий твёрдый разум видал, что не легко у Россиян разорить столицу), сколько от смятения народнаго, от молвы недоброжелателей и более от огорчения и досады на нечаянность, и самыя неробкия сердца объяты были ужасом. Ты одна пребыла непоколебимою! Твой прозорливой разум, твоё мужественное сердце, твоя великая душа носили в себе Бога. С Его всесильным подкреплением ты тотчас нашла в себе самой надёжную защиту твоим подданным и непреоборимую врагами. Ты имела удовольствие видеть любовь к тебе народа твоего (ибо она в опасности наиболее познаётся), с каким усердием, с какою радостию малочисленныя твои войски, как на пир, на брань выступали; а особливо по объявлении войны в первый раз, когда нечаянность и безызвестность умы поражали и ужас всюду предшествовал, стремились они так сказать на неизбежную жертву. Се урок монархам, которых не любят подданные! Се превозношение обожаемых ими! Се торжество твоё и твоё величие! Ты оградилася усердием твоих подданных. Ты утвердила на сердцах их свои противу врагов ополчения; кратко сказать: мудрыя твои распоряжения и твоё собственное предводительство нашли скоро средства не только сопротивляться, но и побеждать. Ты умела избрать предводителей, к времени и обстоятельствам способных, которые где должно медлили, где нужно уклонялись, где следовало противоборствовали и защищались; а где решимость требовала, там, несмотря на превосходныя силы, с мужеством нападали, поражали и всё опрокидывали. Величие государей познаётся в выборе своих сотрудников; но ты сверх того непрестанно и сама бдение своё на них простирала; ободряла, разсыпала щедрость, вдыхала душу и производила героев. В самое строптивое для нас и бедственное время для перваго шага твоих ополчений, ты не пощадила единароднаго твоего сына, подпору престола и утешительную надежду империи, врагам противупоставить. Сколько ты трудов сама подъяла, сколько безпокойствий потерпела, сколько ночей без сна препроводила и дражайших Всевышнему испустила вздохов, в охранение нашей безопасности! Ты показала подвиги, неописанные опыты мужества твоего и великодушия.

Богу всемогущему благословляющу праведное твоё оружие и препровождающу везде успехами бранные твои подвиги, ты несколько крат преславно торжествовала над противниками твоими в Севере без отделения сил от полуденнаго твоего противу Турков ополчения, где также безпрестанно совершались громкия победы. Хотя признаться впрочем должно, что иногда и Шведы имели свои удачи, а особливо где им отменное счастие в непредвидимых случаях споспешествовало, как то по совершенном разбитии их большаго флота самыя стихии им паче их самих поборствовали; однако храбрость везде воинства твоего и твоё неослабевающее о нём промышление превозмогли, преодолели, попрали все усилия расторопнаго и отважнаго твоего противника, который наконец вторично крепчайшими оплотами, нежели в первый раз, совершенно был окружён и заперт. Ожидали только способнаго ветра и твоего мановения на конечное его истребление. Тут, по-видимому, охладел жар наступающаго на нас героя; познал он, что Россияне, или паче дух великой Екатерины, никакими исполинскими противоборствиями непобедим. Едва успел он сие помыслить, едва преклонил пред тобою своё оружие, человеколюбие твоё спешило простерть ему мирную и благодетельную твою руку. Хотя ты имела благоприятный случай выиграть ещё знаменитую победу, уничтожить надолго всё его морское ополчение, а тем самым усугубить звучную побед твоих славу и присовокупить державе твоей несколько ещё из областей его, а паче совершенно отмстить за нанесённое тебе им несправедливое огорчение; но поелику сердце твоё чуждо мести, поелику ты ничего скорее оскорблений твоих не забываешь и поелику милосердие твоё поставляет лучше щадить и самых неприятелей, нежели пролитием их крови приобресть владычеству твоему целую вселенную; то неукосненно побеждённому твоему недругу даровала ты непостыдный мир, возвратила ему твою дружбу, спокойствие Северу и блаженство нескольким миллионам человеков. Слёзы умиления, восторги радостных семейств тебя ныне благословляют.

Седящей тебе днесь на престоле величества твоего, окружённой великолепием славы и сиянием твоих добродетелей, Сенат твой, великая самодержица, в лице всей Российской Империи и гласом всего твоего верноподданнаго народа приносит тебе всеусерднейшее поздравление с торжеством сим и всеподданнейше благодарит за мужество твоё во время брани и за милосердие твоё, миром оказанное; а равно и за прочия твои безчисленныя благодеяния в продолжение двадцатиосьмилетняго твоего преславнаго царствования, на нас излиянныя, как то: законодательство, благоустройство, правосудие, кротость, великодушие, милосердие, щедроты и многия другия в краткости сего времени неудобоизъясненныя добродетели и великия деяния, которыми, по признанию целаго света, не уступаешь ты самым лучшим государям и самым изящнейшим героям. При сем возносим мы к Подателю всех благ тёплыя моления наши, да ниспошлёт Он своею к тебе милостию, по превозможении и надменной Порты, также благопоспешный и полезный мир; да сохранит твоё безценное здравие и всего твоего пресветлейшаго Дома в безчисленные годы, к неувядаемой славе и вечному благоденствию твоих верноподданных. Но какое слово, какая жертва достойны будут твоих доброжелателей и удобны изъяснить наши чувствования? Мы давно тебя нарекли великою и премудрою отечества матерью: Россия восклицаниями и вселенная плеском давно соответствуют сему нашему признанию. Потомство готово начертать на скрижалях вечности сии безсмертныя и любезныя роду человеческому наименования. Ежели бы тебе угодно было, мы бы нарекли тебя и богоподобною. Но тебе ничто не благоприятно, кроме любви нашей к тебе. Зри же, радостных сердец владычица, в сем твоём Сенате разныя племена, разные языки Империи твоей совокуплёнными, целые полсвета в засвидетельствование тебе безмолвнаго своего и благоговейнейшаго повиновения, колена свои преклоняет пред тобою.

1790

Комментарий

Русско-шведская война 1788—1790-го завершилась Верельским мирным договором. Державин подготовил эту речь для обер-прокурора Ф.М. Колокольцева. Он должен был зачитать её в Сенате. В реальности Колокольцев зачитал речь, которую подготовил Пётр Завадовский.

Записка о положении Державина как директора Коммерц-коллегии

По докладу моему 1-го апреля о злоупотреблениях по таможням ревельской и астраханской, о коих дела из тамошних уголовных палат поступили уже в пр. Сенат, ея императорское величество высочайше приказать соизволила, дабы казённые сборы и торговля не оставались долее в руках ненадёжных, сообщить высочайшую ея величества волю генерал-прокурору, чтоб те дела решить без очереди немедленно, и чтоб мне по тем и прочим по таможням и по торговле делам, в Сенат вступающим, яко по вверенной мне части, присутствовать, каковую высочайшую волю я тогда же ему, генералу-прокурору, и сообщил; на что от него, от 4-го числа апреля, получил письменное уведомление, чтоб я с ним по той сообщённой мною высочайшей воле изъяснился; вследствие чего и объявил он мне словесно, что ея и. величество изволила отменить реченное данное мне позволение, а чтоб только астраханское дело решено было без очереди. Но как в высочайших законах императора Петра I и собственных ея и. величества повелено: в указе 722 января 12 дня, во 2-м пункте: «Президентам коллегий входить в Сенат по делам: 1, когда какия нужныя ведомости получатся; 2-е когда какой указ в государстве публиковать надлежит; 3, когда суд бывает генеральный; 4, когда какое новое дело решения требует, и 5, когда императорское величество присутствует»; – в должности Сената 722 года апреля 27 дня, во 2 пункте: «Когда какое дело в коллегии решить не можно, то те дела президенту коллегии приносить в Сенат и объявлять генерал-прокурору и оныя решить в Сенате»; – в высочайшем учреждении о управлении губерний, в статье 91: «Государев наместник или ген. – губернатор, когда приедет в столицу, заседает в Сенате в общем собрании и в том департаменте, где ведомы дела его ведомства, и в оном бывает ходатаем по делам ввереннаго ему наместничества и имеет голос, так как и прочие заседающие в Сенате [1]»; – поелику же по означенным делам: астраханской таможни, из поступивших ко мне писем от советника Диланчеева и пакгаузнаго надзирателя Тарарина открываются новыя обстоятельства, которых, сколько я слышу, в поступившем в Сенат производстве нет: 1-е, что якобы тамошний губернатор, пособствуя тайно провозителям товаров, велел из пакгаузов усильным образом без осмотру взять безпошлинные и запрещённые товары и выпустить оные на корабле; 2, что взято было из таможни казённых денег 10.000 руб. и употреблено во взяток для закрытия означеннаго злоупотребления; по ревельской: князь Николай Васильевич [2] ко мне пишет, что и он примечает за тамошнею таможнею безпорядки; но за решением в пр. Сенате о тайном посредством сей таможни провозе российской монеты в чужия государства дела, остаются там казённые интересы и торговля в руках ненадёжных чиновников: то и не осмеливался я, по генеральному регламенту главе 16, 19 и 20, таковых известий скрыть, а обязанным себя нашёл доложить ея величеству и чтоб позволено мне было по тем делам и по прочим таможенным и вообще по коммерции присутствовать в Сенате, потому что ежели президенты и правящие должность генерал-губернаторов по своим делам имеют право присутствовать в оном, то, я будучи член Сената, наиболее к тому почитал себя в праве. Главнейший же повод того доклада моего ея величеству происходил из осторожности, что предместник мой граф Александр Романович Воронцов, сколько мне известно, по точной силе означенных законов формально в Сенате не присутствовал, а может быть по особой высочайшей воле, или по препоручению пр. Сената брал к себе приватным образом дела по его части, в его бытность в Сенате случавшияся, и делал по оным свои примечания; то я, не решась сам собою на таковое требование дел, принимал смелость доложить и просить высочайшаго ея величества соизволения на присутствие по делам моей части в Сенате, к чему бы мог я быть приглашённым в тот департамент, где они производиться будут. Поелику же, как выше явствует, что генрал-прокурор объявил мне на то воспрещение ея императорскаго величества, которому я с благоговением и повинуюсь; но осмеливаюсь, однако, теперь по недоразумению моему ещё испрашивать высочайшаго соизволения: как мне поступать ныне и впредь в подобных случаях? вносить ли дошедшия до меня по коммерческой части бумаги, требующия решения Сената, лично как президенту, в оный, присутствовать ли по оным, или оставаться в неизвестности, чтó по моей части происходит? В последнем случае, как то и удостоивая к местам таможенных служителей, не буду уже я иметь никакого средства ни защищать их невинности, ни настоять о строгом с них взыскании за какое-либо злоупотребление; словом, без сего права не могу уже назваться правящим должность коммерц-коллегии президента.

1794

Приватные мысли касательно возвышения государственных доходов
(Записка, составленная для императрицы)

I. Нет намерения говорить здесь о накладке податей или о возстановлении каких новых доходов; но мимоходом только замечается, каким образом возвысить ныне в казну вступаемыя.

1. Дабы из году в год остатки не пропадали, или полнее вступали настоящаго года доходы, то лучшее средство – чтоб всякий год все места, куды деньги вступают, считаны были непременно; ибо когда не останется никакой надежды что-либо скрыть, то казна полнее будет.

Того не довольно, что ревизуются или ревизованы счеты; но надобно, чтоб действительно кончены были, и сочтенныя места очистки или квитанции имели.

2. Военная и адмиралтейская коллегии и все места, которыя прежде сами определённые им доходы получали, а ныне в замен оных от экспедиции суммы принимают, хотя не должны подробным отчётом экспедиции, однако же обязаны ей, для сличения и поверки, краткия присылать счёты о высылаемых деньгах к ним казёнными палатами.

3. Экстраординарныя суммы должно также чтоб были считаны.

4. С начала учреждения экспедиции покойный князь Вяземский вознамеривался было, чтоб оконченные счёты утверждал определением своим Сенат; но, сколько известно, он того не делал, а давал только от себя предложения палатам, которыя и служили им вместо квитанций. Здесь предлежит вопрос к решению высочайшей власти: особа, которая ведает приходы, расходы и остатки, может ли решить сама свои счёты?

5. Экспедиция должна настоять чрез казённых дел стряпчих о взыскании недоимок, недоборов и прочаго, в казну принадлежащаго. Было ли хотя единожды таковое поручение стряпчим?

6. Из практическаго производства дел теперь видно, что экспедиции приходная, расходная, недоимочная и счётная, каждая порознь должностию своею отдалённая от другой, сносяся между собою о самых мелочах, более себя затрудняют и запутывают, чем делают прямоё дело. Итак, например, ежели б более чем за 10 лет половина государства окончательно была не сосчитана, и не относя сие к лености и нерадению экспедиции, то должно будет признаться, что порядок управления казённой части весьма затруднителен. А как он издан на время, то нужно, кажется, подумать о легчайшем и удобнейшем.

7. Старые счёты по 1780 год должна решить ревизион-коллегия, из которой для того и оставлен один департамент; но кто думает о нём, делает ли он что, или даром жалованье берёт?

II. Об оброчных статьях известна ли экспедиция в подробности, где какия земли или угодья казённыя находятся, имеет ли всем им описания или планы? При отдаче им на откуп чрез стряпчих или чрез экономии директоров известна ли, какою ценою в тех же самых местах таковыя же статьи отдают внаймы партикулярные люди, делает ли между ними сравнение и взыскивает ли понижение при торгах цен с казённых палат? При сем случае не обинуяся сказать можно, что везде почти находятся тайные монополисты, которые, взяв из казны оброчныя статьи задёшево, отдают их же самих дорогою ценою желающим и обогащаются на счёт казны. Приведём здесь в пример сему одни саратовския и астраханския рыбныя ловли. Известно, что там многие содержатели платят в казну оброку безделку, а сами собирают с рыбаков знатныя государственныя суммы. Возьми их только контракт, и увидишь, чего казна лишается.

Примечание. Не выгоднее ли бы было для казны, когда бы оброчныя статьи больше нежели на 4 года в оброк отдаваны были; ибо кто захочет на удобрение земли, на выстройку и починку мельниц, на заведение ватаг, на исправление каких-либо заводов прочным образом употребить какие-либо большие капиталы, когда через 4 года должен подвергнуться новой переторжке, едва успев выручить какой-либо себе, сверх платежа в казну, хотя небольшой барыш? От сего самаго оброчныя статьи, всем не безизвестно, находятся в крайнем небрежении. Приведём здесь в пример в Тамбовской губернии на Моршанской хлебной пристани мельницу. Когда была она у купца Толикова без переоброчки, то приносила ему доходу более 10,000 рублей, и казне, помнится, около 1,000; а теперь с нея палата едва ли то число получает. Сама она приходит год от году в крайнее разорение. Сколько же таковых примеров найдётся по государству! Из сего видно, что не скоровременная переоброчка оброчных статей, но лучшее о них распоряжение может казне принесть весьма великий доход.

III. Неокладные доходы должна экспедиция сличать по сложности прежних лет и смотреть, не умаляются ли оные.

1. По практическому течению дел в губерниях известно, что неокладные доходы, как то: за гербовую бумагу, с исковых прошений и тому подобных канцелярских производств, по недоразумению различать следственныя дела от тяжебных, в знатном количестве менее вступают нежели бы должно. О сем нужно, кажется, изъяснив в подробности, какия дела производить на гербовой и какия на простой бумаге, во все места подтвердить. Чтобы сказать сие понятнее, то например почти везде случается: генерал-губернатор или губернатор, приняв от кого-либо просьбу, препровождает оную при своём предложении в наместническое правление для поступления по законам. Оное отсылает в какой-либо суд, а сей начинает по тому самому водить дело следственным, а не тяжебным порядком, на простой, а не на гербовой бумаге и не взяв с исковаго прошения пошлин; а сим самым недоразумением и лишается казна своего дохода.

2. Накладываемые судами штрафы должно, чтобы по инструкции о конфискации тотчас взыскивались и поступали в казну. О сем, кроме той инструкции, и чрез меня неоднократныя были высочайшия Сенату подтверждения. Вместо того, прошлаго года 2-й Сената департамент сделал определение, чтоб взыскивать штрафы по окончании последней апелляции, чем казна и может лишаться чрез несколько лет принадлежащаго себе дохода, и сбор сей может весьма уменьшиться.

3. Ежели окладные непременные доходы, при самом цветущем состоянии государства и при великом изобилии денег, не могут возвышаться, а только исправнее вступать, то однако же окладные по временам переменяющиеся, т. е. всякаго рода откупные и все вообще неокладные, т. е. таможенные, штрафныя по делам за повышение чинов, за патенты и за бумагу, при умножении судебных мест несравненно год от году возвышаться долженствуют.

IV. Статные расходы не надобно ли разсмотреть, и убавить не весьма нужные?

1. Межеванье в большой части империи кончено. Многия межевыя конторы находятся без дела и получают более 200.000 руб. напрасно жалованья. Не можно ли для решения старых дел в Москве одну составить межевую контору под ведомством межевой канцелярии, прочия же уничтожить, а которыя губернии не межёваны, те поручить обмежевать губернским и уездным землемерам, также напрасно жалованье получающим, споры решить по межевым законам в учреждённых по губерниям судебных местах. Ежели сие благоугодно будет, то потребно на сие особое распоряжение, чтó и может сделать межевая экспедиция.

2. Уложенная, дорожная, строения городов экспедиции, московское статное и остаточное казначейства и прочия такого же рода присутственныя места, получающия жалованья и ничего ныне почти не делающия, не подходят ли под сие замечание?

V. Собираемый по селениям на случай недорода хлеб, о котором я летом напомнил, ежели будет хорошо распоряжаем, то может сделать не токмо великое подспорье, но и возвышение доходов.

Примечание. Доходят сюды партикулярныя известия, что по случаю требования об оном хлебе, вследствие высочайшаго повеления, ведомостей, в некоторых губерниях приказано оный хлеб сбирать и за старые годы по целой осьмине с души. Ежели это правда, то надобно приложить прилежное попечение, чтоб сей хлеб употреблён был в пользу, а не погнил бы или растратился, как и в прежние годы, понапрасну, или таковой вдруг тяжёлый сбор запретить, ибо он, как сказывают, крайне возвысил цены, а наблюдать впредь, чтоб только по четверику с души, как указами повелено, собираем был в сельские магазейны.

VI. Указом 1782 года всемилостивейше позволено сокровищами земными пользоваться владельцам; а о найденных в казённых землях делать договоры с казёнными палатами. По Сенату были уже дела, что некоторые, нашедшие руды, просили о дозволении построить заводы. Им отказано, а велено о том делать договор с казённою палатою. Не слышно ещё, чтоб такого рода договоры в какой-либо казённой палате состоялися. Сказывают, будто никто из промышленников не хочет в сем случае дела иметь с палатами, хотя будто по Сибири и Перми найдены некоторыми прииски серебряных руд. Ежели это правда, то относительно прииска сокровищ в казённых землях не лучше ли развязывает руки промышленникам регламент берг-коллегии и установленныя законом цены, чтó им за какия руды или выплавленный металл в казну платить; владельцы же земными произведениями, в их дачах приисканными, могут пользоваться по тому всемилостивейшему манифесту.

Примечание. Я не знаю, ассигнуются ли ныне в которыя губернии каждогодно суммы для прииска руд посылаемым для того нарочно горным офицерам. Суммы всякий год издерживались, а металлов найдено не было. Кажется бы известное на неизвестное не менять, нарочных партий офицеров для прииска руд с казёнными издержками не посылать, ибо нередко они, проживая в посылках время праздно, берут напрасно казённыя деньги; а установить так: кто найдёт какия руды и они окажутся благонадёжными, тем давать награждение, установленное законом, а по действительной пробе тех руд, прииски приказывать разрабатывать на счёт казённый, но не прежде.

VII. Неизвестно, сделаны ли какия решительныя распоряжения относительно доставления пермской и елтонской соли, а также и меднаго передела денег, о коих прошлаго года высочайшие указы состоялись, ибо от промедления сих операций легко может казна потерпеть важные убытки. Впрочем, не имея в руках дел и позволения брать справки, не можно частному человеку в обширнейшей сей части видеть всех способов и придумать их, какие бы встретиться могли к удобнейшему вступлению полным количеством доходов и к приумножению оных. Но не довольно того, чтоб иметь достаточныя сведения: надобно тому, кто управляет казённою частию, неусыпное иметь наблюдение за верным собиранием доходов, за умеренностию расходов, за счетами, за неослабным взысканием недоимок, а сверх того, во всех обстоятельствах, голову к соображениям способную, догадку и расторопность в распоряжениях и оборотах, твёрдость и неустрашимость против разнаго рода хищников казны; словом, чтоб верность государю и честность в отправлении сей должности не словом одним, а самыми делами, во всяком случае доказываема была.

Когда же государство за многие годы не сочтено будет, расходы нужные или ненужные без прекословия станут производиться, казённыя взыскания спящими руками взыскиваться и везде по лицеугождению частная польза казённой предпочитаться, то не может там быть возвышения государственных доходов без тягости народа. Меня однажды спрашивал Александр Николаевич (граф Самойлов), не знаю ли я средств как бы возвысить государственные доходы. Я ему ответствовал, что он имеет в своих руках все сведения по казённой части и вожжи управлять оною, то и может, ежели захочет, тотчас увидеть их. Но лучшие, примолвил я, к тому способы – исполнять законы и сохранять доверенность.

Наконец, всё вышенаписанное сказано мною не к подыску на кого или клевете, и не к гласному употреблению, но в единственное исполнение воли, которой я не исполнить не мог.

Примечания. 1. По соли и вину не позволено ли будет таких предложить средств, чтоб на то и на другую употребляемыя издержки, слишком 12.000,000 рублей, в казну обратилися настоящим доходом. 2. Сколько известно, медный в деньги передел по Екатеринбургу уменьшается от умаления в добывке и вывозке медных руд. О сем прошлаго года в Сенате происходило дело. Взяты ли какия меры к пользе казны? 3. По дороговизне ныне против прежних лет в натуре меди, не переделываются ли деньги в медную посуду?

1794

Комментарий

Эту основательную записку Державин составил для императрицы как директор Коммерц-коллегии.