Текст книги "Социальное партнёрство в образовании"

§ 1.5. Современное состояние развития социального партнёрства в системе профессионального образования 2020
  Захарова Ю.В. Развитие социального партнёрства в системе среднего профессионального образования: Дис. … канд. пед. наук. М., 2016. – 132 с.


[Закрыть]

В концепции «Государственной программы развития системы образования города Москвы на период 2012‒2016 гг.» в области профессионального образования главной целью становится развитие профессионального образования как источника кадров для экономики города и ресурса его социально-культурного развития.

Основными задачами данного направления являются:

– создание условий для интеграции вузов и колледжей в комплексную образовательную среду города и формирование единого образовательного пространства;

– повышение эффективности взаимодействия организаций профессионального образования с работодателями;

– создание механизмов использования ресурсов организаций профессионального образования в социально-экономическом, культурном, научно-образовательном развитии города;

– формирование креативной молодёжной среды, активизация потенциала студенчества как «двигателя» городского развития.

На основании этого, приоритетным направлением становится обеспечение опережающего развития профессионального образования на основе сотрудничества образовательных организаций с субъектами и институтами рынка труда, общественными организациями, государственными и муниципальными органами власти, направленного на максимальное согласование и развитие интересов всех участников данного процесса.

Отсюда следует, что социальное партнёрство в сфере профессионального образования представляет собой довольно сложную многоуровневую, многокомпонентную систему, исследование всех аспектов и направлений которой связано со значительными трудностями.

До сегодняшнего времени, вопрос социального партнёрства в профессиональной педагогике стоял на начальной ступени раскрытия и осмысления, комплексный и социально-педагогический подход к развитию системы социального партнёрства в организациях непрерывного профессионального образования был оправдан.

В сфере непрерывного профессионального образования необходимость становления и развития социального партнёрства в системе организация «профессионального образования – промышленная организация» вызвана наличием модернизированных реформ в социально-экономической сфере страны, а также переходом к рынку труда. В связи с этим, как подчёркивает Э. Ф. Зеер, для реформирования отечественного профессионального образования необходимо учитывать следующие тенденции, обусловленные утверждением рыночной экономики:

– субъекты труда свободно распоряжаются своим главным капиталом – квалификацией. Значительная часть трудоспособного населения имеет возможность самостоятельно выбирать себе вид труда и работу. Реализация этой возможности требует преодоления прежней позиции наёмного работника;

– в силу высокой подвижности конъюнктуры рынка, каждому человеку в течение жизни придётся часто менять не только место работы, но и специальность и профессию, т. е. специалист должен быть профессионально мобильным;

– развитие производственных технологий привело к существенному изменению квалификационных требований к работникам. Помимо профессиональных знаний и умений востребованными стали профессионально важные качества. Одним из ведущих качеств специалиста стала самостоятельность;

– одним из основных, структурных изменений производства становится развитие малого бизнеса и малых форм производства. При этом существенно изменяются требования к работникам: они должны иметь широкий профессионально-квалификационный профиль. Всячески будет поощряться самозанятость трудоспособных членов общества – людей, способных создавать себе рабочие места, организуя малые предприятия.

Существующие тенденции оказывают большое влияние на становление системы социального партнёрства в области непрерывного профессионального образования. Она должна быть сориентирована на становление социально и профессионально активной личности, обладающей высокой компетентностью, социально и профессионально важными качествами, включающим социально-профессиональную мобильность, знание потенциальных возможностей трудоустройства в окружающих учреждениях социума и т. п.

Ключевым звеном данной системы должно стать всестороннее взаимодействие организаций профессионального образования с промышленными предприятиями. С такой целью, первоначально, необходимо выявить научные и практические основания проектирования и реализации существующей системы.

Изучение литературных источников и существующей практической деятельности показывает, что в последнее время наблюдается доминирование рыночного подхода руководства предприятий и промышленных организаций к взаимодействию с организациями профессионального образования:

– большинство предприятий и организаций не ставят перед собой необходимой цели в финансовой, материальной, поддержке организаций профессионального образования, а также в последующем трудоустройстве их выпускников;

– большое число предприятий и организаций требуют соответствующую оплату для прохождения производственной практики обучающихся и студентов на их территории;

– в основном, взаимодействие работодателей с организациями профессионального образования характеризуется бессистемностью и эпизодичностью;

– существует диссонанс между числом выпускаемых специалистов следующих квалификаций: рабочей, средней, высшей. Избыточная подготовка кадров в высшей и средней профессиональной школе по отношению к начальному профессиональному образованию связана с трудностями их трудоустройства. По результатам ряда исследований это приводит к расходованию примерно 50% выделяемого для этих целей государственного бюджета на подготовку специалистов, не востребованных рынком труда.

– большой интерес промышленные предприятия проявляют к привлечению рабочих средней и высшей квалификации 5-6 разряда;

– работодатели предъявляют следующие требования к качествам и умениям выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования: владение смежными профессиями, компьютерными программами, основами менеджмента, знание сферы рынка труда, обладание конкурентоспособностью и др.

Разрешение выявленных противоречий возможно на основании выявления научно-педагогической базы структурирования системы социального партнёрства организаций начального, среднего и высшего профессионального образования с промышленными организациями, включением её основополагающих тезисов в широкую социально-педагогическую практику.

В складывающейся на современном этапе системе социального партнёрства сформировалось несколько уровней: федеральный, региональный, муниципальный и уровень образовательных организаций.

На федеральном уровне в качестве субъектов социального партнёрства в системе профессионального образования выступают: Министерство труда, Министерство образования России, Федерация независимых профсоюзов России, торгово-промышленная палата РФ, Управление федеральной службы занятости и т. д.

Вместе с проводимой организационной работой вышеизложенных субъектов социального партнёрства проходят Всероссийские собрания социальных партнёров в системе профессионального образования, в течение которых подводятся итоги совместной деятельности и выстраиваются перспективы развития социального партнёрства в системе профессионального образования.

На региональном уровне субъектами выступают: орган управления образованием администрации субъектов РФ, общественные ассоциации, региональные комитеты профсоюза работников образования, совет директоров образовательных организаций и др.

На муниципальном уровне субъектами становятся: педагогические коллективы образовательных организаций, районные управления образования и районные комитеты профсоюзов работников образования.

На уровне образовательных организаций субъектами являются педагогические коллективы, администрация, профсоюзные комитеты и другие общественные структуры.

В области социального партнёрства разработаны и активно реализуются специализированные межведомственные программы. Реализовывалась Концепция модернизации российского образования на период до 2016 г. и национальный проект в области образования, одной из целей и задач которых являлось гармонизация структуры и содержания общего и профессионального образования с требованиями рыночной экономики. Не в полном объёме осуществляется согласованная деятельность федеральных, региональных, муниципальных ведомств, органов образования, занятости и труда в сфере формирования и улучшения нормативных правовых актов, в ходе, которой составляются проекты документов по развитию организаций непрерывного профессионального образования и рынка труда.

На совместных коллегиях, семинарах и конференциях необходимо периодически рассматривать вопросы развития социального партнёрства, взаимодействия служб занятости и организаций профессионального образования в области подготовки, повышения квалификации и переподготовки кадров в соответствии с заключёнными договорами, соглашениями, межведомственными программами.

Рассмотрим сложившийся в настоящее время опыт развития социального партнёрства в системе профессионального образования на федеральном, региональном и территориальном уровнях.

Социальное партнёрство на федеральном уровне направлено:

– на формирование государственной политики содействия занятости молодёжи и повышение потенциала трудоустройства выпускников организаций профессионального образования;

– разработку долгосрочных прогнозов спроса на выпускников организаций профессионального образования в региональном и профессиональном разрезах;

– осуществление мер по формированию государственной межведомственной системы профессиональной ориентации населения.

На региональном уровне партнёрство служб занятости и органов управления образованием направлено:

– на разработку с участием органов исполнительной власти субъектов РФ, работодателей и профессиональных союзов комплексных мер, содействующих повышению качества трудового потенциала организаций, профессиональному и социальному развитию работников, эффективному использованию сети образовательных организаций для обучения высвобождаемых работников и безработных граждан;

– разработку долгосрочных прогнозов спроса на выпускников профессионального образования в разных разрезах;

– создание организационной, нормативной и правовой базы, мотивирующей работодателей на сотрудничество со сферой профессионального образования;

– определение перечня профессий и специальностей, обучение которым гарантирует предоставление работодателями рабочих мест;

– профессиональную ориентацию выпускников образовательных организаций и безработных граждан на освоение социально значимых профессий в организациях профессионального образования и работу в новых сферах трудовой деятельности.

На данном этапе развития социального партнёрства в России создано 12 межрегиональных учебно-методических организаций начального профессионального образования, задачами которых становится совершенствование структуры и содержания профессионального образования и воспитания, обеспечение баланса качества подготовки выпускников и соответствующих требований, предъявляемых рынком труда.

Практическая деятельность социального партнёрства значительно расширилась за последние несколько лет на базе организаций начального, среднего и высшего профессионального образования. В более половины от существующих организаций профессионального образования реализуется договор о социальном партнёрстве с предприятиями, службами занятости, организациями и другими социальными объединениями. Результатом данной деятельности становится значительный рост активного участия работодателей, а также профессиональных сообществ в рассмотрении требований к сущности и содержанию подготовки специалистов, в развитии материально-технической базы профессиональных образовательных организаций. Сотрудничество с социальными партнёрами на сегодняшний день, реализуется через разнообразные формы:

– практическое обучение студентов, стажировка преподавателей на реальных рабочих местах;

– проведение занятий для студентов представителями предприятий;

– участие работодателей в разработке документации, методик организации учебного процесса, в анализе и оценке качества подготовки специалистов;

– участие работодателей в профессиональных конкурсах мастерства, студенческих конференциях, в выставках и т. д.;

– трудоустройство выпускников образовательных учреждений.

Глава 2. Пути социального партнёрства в системе образования

§ 2.1. Механизмы социального партнёрства в системе образования 2121
  Механизмы социального партнёрства в учреждениях системы социальной защиты: учебно-метод. комплект / авт.-сост.: И. А. Медведева, М. В. Пикинская, Т. А. Минилбаева, Я. В. Григорьева. – Сургут: Изд-во бюджетного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Методический центр развития социального обслуживания», 2013. – С. 16–21.


[Закрыть]

Наряду с основными элементами системы социального партнёрства механизм социального партнёрства является особенно важной и специфичной составляющей.

В построении механизма социального партнёрства большую роль играет принцип «баланса интересов», который подразумевает соблюдение интересов всех сторон социального партнёрства (органов государственной власти, бизнес-структур и НКО).

В рамках реализации механизма социального партнёрства необходимо разработать план мероприятий и видов деятельности, при помощи которых можно найти новых партнёров; взвесить все «за» и «против»; подумать о возможных трудностях и путях их преодоления. Необходимо оценить учреждения со стороны и, возможно, применить некоторые PR-технологии для оптимизации процесса сотрудничества.

Образовательным организациям следует включать в свой общий стратегический план или программу развития учреждения на среднесрочную перспективу проведение мероприятий по социальному партнёрству (см. Приложение 2, Приложение 15). При планировании необходимо устанавливать приоритеты и определять одного-двух партнёров, которые могли бы помочь в достижении конкретных целей.

Социальное партнёрство необходимо начать с пошагового алгоритма построения партнёрства, начиная от планирования партнёрских отношений и до выбора команды, которая будет отвечать за налаживание и мониторинг партнёрства.

Шаг 1. Создание схемы планирования. Прежде чем начать создавать схему планирования, учреждению необходимо:

– определить процессы, необходимые для организации социального партнёрства, и их применение, как в учреждении, так и в организации, выступающей в роли партнёра;

– определить последовательность и взаимодействие этих процессов;

– определить критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности, как при осуществлении, так и при управлении этими процессами;

– обеспечить наличие ресурсов и информации, необходимых для поддержки этих процессов и их мониторинга;

– осуществлять мониторинг, измерение и анализ этих процессов;

– принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения этих процессов.

Создание схемы планирования позволяет организации строить партнёрство эффективно и стратегически. Система планирования жизненно необходима для работы организации и включает:

– общие положения;

– анализ текущей ситуации;

– SWOT-анализ (сильные и слабые стороны организации, возможности и угрозы);

– цели;

– стратегия;

– описание программ учреждения;

– управление и контроль;

– финансы;

– план-календарь деятельности учреждения на 1–2 года.

Шаг 2. Анализ миссии и приоритетов социального партнёрства. Миссия учреждения – это её всеобъемлющая цель, соединяющая направление, в котором двигается организация, и то, чего она хочет достичь. Миссия описывает, что организация делаёт, для кого это делает, и как это делает. Приоритеты – это наиболее важные нужды партнёров, с которыми организация работает, на которые оно отвечает.

Шаг 3. Выявление возможностей и сложностей. Проанализировав миссию и приоритеты, организация может взглянуть на свои позиции в более широком контексте работы по построению социального партнёрства.

Один из способов – составление Карты возможностей и сложностей социального партнёрства (Таблица 1).

Таблица 1

Карта возможностей и сложностей социального партнёрства

Шаг 4. Приоритезация целей для построения партнёрства. Каждое учреждение сталкивается с множеством возможностей и сложностей, но при ограниченных ресурсах и времени лишь немногие могут с ними справиться. Поэтому важно:

– выбрать одну-две возможности/сложности, с которыми необходимо справиться;

– рассмотреть причины, почему это необходимо;

– сформулировать то, что необходимо делать.

В первую очередь следует начать с приоритезации (более важных) своих возможностей и сложностей, указанных на карте возможностей и сложностей социального партнёрства. Затем поставить конкретную цель партнёрства, что позволит определить направление партнёрства. Цели необходимо измерять, чтобы способствовать результативному и эффективному анализу учреждения.

При разработке этих целей учреждение должно учитывать:

– фактические и будущие потребности учреждения и партнёра;

– соответствующие выводы анализа со стороны руководства учреждения и сторонней организации;

– фактические характеристики и показатели процессов оказываемой услуги;

– уровни удовлетворенности заинтересованных сторон;

– результаты самооценки;

– сравнение с лучшими достижениями, результаты анализа конкурентов, возможности для улучшения;

– ресурсы, необходимые для достижения целей.

Цели партнёрства необходимо довести до сведения сотрудников учреждения таким способом, который дал бы им возможность участвовать в их достижении. Следует определить ответственность за развертывание целей партнёрства. Цели надо систематически анализировать и пересматривать по мере необходимости.

Шаг 5. Выбор партнёров. Определив цель партнёрства, учреждение решает, с какими партнёрами необходимо работать для достижения поставленной цели.

После выбора партнёров необходимо разработать план партнёрства по следующим этапам:

1 этап – определить партнёров;

2 этап – определить требования, интересы партнёров;

3 этап – определить интересы учреждения в соответствии с требованиями и интересами партнёров;

4 этап – создать процесс оказания требуемых социальных услуг так, чтобы были удовлетворены и потребители, и партнёры;

5 этап – оптимизировать процесс партнёрства;

6 этап – запустить процесс партнёрства.

Также можно провести оценку текущих отношений с выбранными партнёрами, и определить дальнейшие действия. Успех учреждения с выбранными партнёрами будет более вероятным, если их деятельность будет умеренной и хорошо продуманной.

Шаг 6. Установление контакта с партнёрами. Способ установления контакта с партнёрами должен соответствовать положению и интересам потенциального партнёра.

Шаг 7. Выбор команды. Планируя построение партнёрства, учреждение должно определиться с составом команды, ответственной за осуществление партнёрства. В команде необходимо определить лидера / координатора, который займет позицию ведущего в построении партнёрства.

Шаг 8. Выбор и планирование механизмов построения партнёрства. Строить партнёрские отношения можно различными способами, например:

– анализ программной деятельности;

– участие в профильных конференциях, акциях и т. п.;

– формирование «банка партнёрских организаций»;

– поиск «точек соприкосновения».

Анализ программной деятельности Миссия учреждения, отраженная в стратегическом плане, даёт достаточное представление о том, какая работа должна быть проделана. При планировании мероприятий необходимо определить, какие ресурсы нужны для реализации тех или иных действий, обладает ли ими учреждение и необходимо ли привлекать ресурсы извне. Даже если учреждение в силах самостоятельно выполнить какую-либо программу-минимум, стоит разработать и программу-максимум, в которой мероприятия будут проведены на более высоком уровне, и возможно, в большем количестве, за счёт привлечения партнёров и их дополнительных ресурсов.

Участие в профильных конференциях, акциях. В различных профильных конференциях, акциях, семинарах участвует достаточно большое количество людей, работающих с той проблемой, которая актуальна для учреждения, участие в таких мероприятиях даёт возможность установить новые контакты.

Формирование «банка партнёрских организаций» Хорошие отношения с партнёрами способствуют созданию целой цепочки дальнейших партнёрских контактов вплоть до целевой группы.

Поиск «точек соприкосновения». Иногда для получения положительного ответа от некоторого лица или организации нужно провести предварительную работу с другим лицом – вышестоящим или авторитетным для первого.

После того как учреждение составило план построения партнёрства, выбрало способы достижения поставленных целей, оно должно быть готово на практике осуществить его и построить сильные и эффективные отношения сотрудничества.

Для этого необходимо провести «анализ» партнёра. Такой анализ позволит более глубоко изучить выбранных партнёров и установить с ними контакты. Это также поможет учреждению удостовериться в том, что оно правильно выбрало цели партнёрства и приоритетных партнёров.

Для построения сильного и эффективного партнёрства образовательной организации необходимо:

1. Воспринимать точку зрения партнёра. У партнёров могут быть позитивные и негативные воззрения на учреждение или они могут даже не знать о специфике его деятельности. Также партнёры из различных секторов могут иметь различные мнения в отношении проблем учреждения. Исследовав, как учреждение и партнёры воспринимают друг друга, учреждение может найти пути уменьшения непонимания, принятия различий и основу для взаимного уважения.

2. Обдумывать все «за» и «против». Даже если учреждение определилось с приоритетными партнёрами, оно может воздержаться от работы с некоторыми людьми или секторами. В действительности почти каждое отношение несёт с собой как выгоду, так и проблемы.

Понимать все «за» и «против» важно, чтобы помочь учреждению решить, что лучше всего для организации и чего она может ожидать от партнёрства, оставаясь реалистичной.

3. Понимать успехи и провалы. По мере развития отношений с различными партнёрами сотрудничество может быть как успешным, так и неудачным. Составление карты успешных и неудачных партнёрских отношений поможет выявить сильные и слабые стороны этих отношений. Это бывает особенно полезно, если учреждение переживает трудный период партнёрства, например сомнения, стоит ли дальше тратить время и энергию на это партнёрство. Такая деятельность также помогает отслеживать развитие партнёрства от самого начала и видеть, какие уроки усвоены на этом пути.

4. Чётко излагать идею. Чётко изложенные цели, задачи и идеи помогают учреждению быстро наладить контакт с партнёрами, отражают сильные стороны учреждения, опыт и мастерство. Все сотрудники учреждения должны согласиться с девизом организации, использовать и поддерживать его.

5. Проводить мониторинг. Учреждение должно включать свою работу с партнёрами в общие стратегии мониторинга и оценки. Для достижения этих целей необходимо:

– проводить мониторинг по построению партнёрства. Учреждение может собирать количественную (данные, цифры, факты) и качественную информацию (впечатления, отзывы, мнения людей). Это будет зависеть от потребностей учреждения и его доноров. Учреждение также может оценить конкретные аспекты партнёрства, например, сравнить количество вложенных ресурсов (времени, денег, энергии) с тем, что получено;

– делать обзор и оценку построения партнёрства. Периодически учреждение может делать обзор того, как его усилия по построению партнёрства пошли на пользу учреждению, его клиентам, программам, партнёрам. Учреждение может изменить свои цели партнёрства, выбрать других партнёров или изменить свои отношения с существующими партнёрами, чтобы улучшить свою работу. Эту деятельность можно проводить в режиме, удобном для образовательной организации. Например, если у учреждения каждый год происходит процесс подведения итогов и перепланирования, можно в него включить работу по партнёрству;

– освещать опыт построения партнёрства. Учреждения могут учиться на опыте друг друга, приобретая новые идеи и избегая повторений неуспешных подходов, которые уже были применены. Освещая опыт образовательной организации, можно получить новые возможности для сотрудничества.

Таким образом, механизм социального партнёрства включает следующие этапы:

– разработка стратегии деятельности учреждения с партнёрами;

– анализ ситуации в сфере деятельности учреждения;

– определение целевой группы партнёров;

– предположение результатов и проблем;

– выработка тактики действий;

– разработка плана действий с календарными датами;

– разработка плана предупредительных и коррекционных действий;

– составление бюджета;

– оценка успеха мероприятий;

– поправка тактики работы, при необходимости подборка других методов взаимодействия.

Развитие системы социального партнёрства позволит добиться углубления процессов демократизации власти и общества, повышения эффективности управления, побудит большинство людей занять социально активную позицию и включиться в той или иной форме в реализацию экономической и социальной политики страны.