Текст книги "Полиция России. История, законы, реформы"

Законы Российской Империи об устройстве полиции

Свод Законов Российской Империи. Том II

Глава четвертая

Учреждение полиции

Отделение первое. О составе и устройстве уездного и городского полицейского управления

633. Весь уезд с уездным и безуездными городами, посадами, местечками и селениями, находящимися в нем, подлежит ведомству уездной полиции. Из ведомства уездной полиции исключаются все губернские и некоторые более значительные города, посады и местечки, имеющие свою отдельную полицию и означенные в приложении к сей статье.

Примечание 1. Действие нижеследующих правил о составе полиции не распространяется на полиции городов и военных портов, не подведомственных местному губернскому начальству, а состоящих в заведывании особых управлений.

Примечание 2. В составе полицейских управлений Империи образованы для производства розыска по делам общеуголовного характера, как в городах, так и в уездах, Сыскные Отделения четырех разрядов, по правилам, при сем приложенным.

634. Уездную полицию составляет уездное полицейское управление, а городскую (в городах, посадах и местечках, не подведомых полиции уездной) – городское полицейское управление, и подчиненные оным исполнительные чиновники и другие полицейские чины в городах и селениях.

Примечание. Для охранения благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка в местностях, подведомственных уездной полиции, образована временно, впредь до общего переустройства местного управления, в губерниях, по Общему Учреждению управляемых, и в губернии Ставропольской уездная полицейская стража на основании правил, при сем приложенных. Сие примечание относится также к статьям 798, 799, 833, 834 и 839.

635. Определение числа полицейских чинов в городах, подведомственных уездной полиции, а также распределение на разряды полицейских управлений в городах, имеющих отдельную городскую полицию, определение в них числа исполнительных чиновников и размера сумм на канцелярские издержки в сих городах предоставляются ближайшему усмотрению министра внутренних дел, с тем только, чтобы он не выходил из общей суммы, назначенной на содержание всей вообще уездной и городской полиции.

636. Уездное полицейское управление составляют: 1) уездный исправник, и 2) помощник исправника.

637. Городское полицейское управление в тех городах, посадах и местечках, кои не подведомы уездной полиции, составляют: 1) полицмейстер, и 2) помощник или помощники полицмейстера, где таковые назначены по штату.

638. Исправник есть начальник уездной, а полицмейстер – городской полиции.

639. Уездное полицейское управление находится в уездном городе.

640. При каждом полицейском управлении состоят: 1) канцелярия, под заведыванием секретаря, и 2) рассыльные.

Примечание 1. Полицейское управление помещается или в казенных и общественных домах, где к тому представляется возможность, или в особых нанимаемых квартирах. Способы помещений и разъездов чиновников и служителей полиции и правила о земской почте определяются, по принадлежности, в Уставах о службе по определению от правительства и о земских повинностях.

Примечание 2. Распределение следующих на целую губернию сумм, назначенных по штатам на канцелярские издержки, между уездными полицейскими управлениями губернии – предоставляется Губернаторам, с тем только, чтобы они не выходили из общей суммы, назначенной для целой губернии.

Примечание 3. Переводчики при канцеляриях полицейских управлений, где таковые окажутся необходимыми, получают содержание или задельную плату из сумм, положенных на канцелярские издержки.

641. Подведомственные полицейскому управлению исполнительные чиновники полиции в уездах суть: становые приставы, а в городах, посадах и местечках: участковые приставы и их помощники, городские приставы, их помощники и полицейские надзиратели.

Примечание 1. Командируемый по назначению губернатора, для усиления полицейского надзора, на время производства соляных работ на Баскунчакском озере один из помощников приставов Астраханской городской полиции, подчиняется, во все продолжение командировки, местному уездному исправнику.

Примечание 2. Полицейский пристав и полицейская команда в поселении Шостке (Глуховского уезда Черниговской губернии) поставлены к начальнику Шостского порохового завода в такие же отношения, в каких состоят к коменданту крепости полиции местностей, входящих в крепостной район.

642. Министру внутренних дел предоставляется разрешать ходатайства общественных учреждений и частных обществ и лиц об учреждении должностей исполнительных полицейских чиновников вне городских поселений, с возмещением на счет упомянутых учреждений, обществ и лиц издержек казны по содержанию таких должностей с тем, чтобы должностям этим не было присваиваемо никаких особых, сверх определенных уже законом, прав и преимуществ.

Примечание 1. Губернаторам и начальникам областей в губерниях, управляемых по общему учреждению, предоставляется удовлетворять своей властью ходатайства землевладельцев об учреждении в сельских местностях на частные средства отдельных исполнительных полицейских должностей и должностей низших чинов полиции или о сформировании команд пешей или конной полицейской стражи на основании правил, при сем приложенных.

Примечание 2. Высочайше повелено: предоставить министру внутренних дел право учреждать на частные средства должности полицейских урядников во всех губерниях и областях Европейской и Азиатской России и полицейских чинов как в городских поселениях, так и вне последних. Сие примечание относится также к статьям 652, 658, прим. и 661, прим.2.

643. Число и пространство станов, на которые разделяется уезд, определяются сообразно с обширностью оного, населением и другими местными обстоятельствами и с родом и количеством возникающих от того дел, подлежащих ведению уездной полиции.

644. Изменение в числе станов делается губернатором, по истребовании сведений и соображений, но не иначе, как с Высочайшего разрешения, испрашиваемого чрез Министра внутренних дел. Изменения же границ станов, а также назначение местопребывания становых приставов разрешаются самим губернатором, который доводит о том до сведения Министра внутренних дел.

645. Квартирное довольствие становых приставов определяется правилами, изложенными в Уставе о службе по определению от правительства и в Уставе о земских повинностях.

Примечание. Если пристав во вверенном его ведению участке или стане имеет свой собственный дом или поместье, то ему дозволяется иметь в оном постоянное пребывание, лишь с соблюдением правила, изложенного в статье 644.

646. Города, посады и местечки, в которых полагаются особые полицейские чиновники, состоят в заведывании их на том же основании, как становые участки в заведывании становых приставов.

647. Пригородные слободы и ближайшие к городу селения могут, по представлению полицейского управления, быть причисляемы, с утверждения губернатора, к заведыванию городских приставов.

648. Разделение городов, в которых положено несколько исполнительных полицейских чиновников, на части и изменение сего разделения производятся полицейским управлением, с утверждения губернатора.

649. Безуездные города, посады и местечки, в которых не полагается особых исполнительных чиновников, подчиняются, в полицейском отношении, местному становому приставу.

650. Приставам вообще особой канцелярии не полагается, но на канцелярские издержки отпускаются суммы, определенные штатами.

Примечание 1. Становые приставы или соответствующие им полицейские чиновники обязаны содержать помещение для своей канцелярии за счет отпускаемых им квартирных окладов.

Примечание 2. В губерниях, в коих введено Положение о земских учреждениях, на наем арестантских при станах помещений, а также на содержание, отопление и освещение означенных помещений отпускается ежегодно из средств Государственного казначейства особый кредит, исчисляемый в размере сорока процентов с суммы производимых становым приставам квартирных окладов, причем министру внутренних дел предоставляется распределять этот кредит по станам. В прочих губерниях устройство или наем, а также содержание, освещение и отопление арестантских помещений при становых квартирах отнесено к предметам денежных земских повинностей.

Примечание 3. В распоряжение министра внутренних дел отпускается особая сумма, по расчету двухсот рублей на стан, на наем в губерниях, в коих введена уездная полицейская стража, караульных для арестантских при станах помещений, с тем, чтобы эти лица исполняли также обязанности рассыльных при становых приставах.

651. В некоторых городах полицейскую стражу составляют: околоточные надзиратели, городовые и другие чины по штатам и особым положениям.

652. Утверждение представлений городских обществ об учреждении новых полицейских должностей на собственные средства городов предоставляется власти министра внутренних дел, при соблюдении следующих условий: 1) когда об учреждении таких должностей ходатайствуют сами городские общества; 2) когда средства подлежащих городов оказываются достаточными для покрытия расходов на содержание предполагаемых к учреждению должностей, и 3) когда для должностей сих не испрашивается никаких особых, сверх определенных уже законом, прав и преимуществ.

653. К составу полицейского управления в городах принадлежат пожарные команды, подчиненные брандмейстерам. Состав пожарных команд определяется штатами.

Примечание 1. Министру внутренних дел предоставляется, впредь до общих преобразований по устройству пожарной части в городах, разрешать ходатайства городских обществ об учреждении в городах пожарных команд общественных, с тем: 1) чтобы все распоряжения по заведыванию пожарным обозом и командой были сосредоточены в городских общественных управлениях; 2) чтоб при введении означенной меры местным городским обывателям было поставляемо в непременную обязанность иметь при общественных пожарных командах опытных и вполне благонадежных брандмейстеров, и 3) чтоб за сим все постановления относительно наблюдения со стороны полиции за порядком и общественной безопасностью во время пожаров оставались в своей силе.

Примечание 2. Все брандмейстеры и пожарные служители (кроме состоящих при пожарных командах по найму), претерпевшие во время действия на пожарах увечья, а также вдовы их и несовершеннолетние дети состоят под покровительством Александровского комитета о раненых.

654. Для наблюдения на прилегающих к городам Нижнему Новгороду и Рыбинску водах, в полицейском и пожарном отношениях, состоят нижегородская и рыбинская речные полиции, на основании правил, при сем приложенных.

Примечание. Охранение внешнего порядка, благочиния и безопасности в пределах тех торговых портов, на которые распространяется действие статей 607–653 Устава торгового, возложено на обязанности чинов общей полиции, входящих в состав подлежащих местных полицейских управлений. Министру внутренних дел предоставлено учредить временно, в течение трех лет до 26 апреля 1909 года, по соглашению с министром торговли и промышленности, полицейские должности на средства Комитета по портовым делам. Сие примечание относится также к статьям 695 и 696.

655. Нижние чины полиции суть: 1) урядники и стражники уездной полицейской стражи; 2) городовые и другие полицейские служители городских полицейских команд; 3) нижние чины конно-полицейской стражи, состоящей в некоторых местностях на основании особых положений.

Примечание. Министру внутренних дел предоставляется в отношении губерний, в коих введена уездная полицейская стража, испрашивать чрез Совет министров Высочайшее разрешение на учреждение в местностях, нуждающихся в усиленной полицейской охране, особых жандармских, казачьих и иных полицейских команд на счет общего, назначенного на содержание уездной полицейской стражи, кредита, и на издание положений для сих команд.

656. В помощь становым приставам состоят полицейские урядники для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за действиями сотских и десятских на местах и для их руководства.

Примечание 1. Правила о вооружении и содержании полицейских урядников при сем приложены.

Примечание 2. В губерниях, где введена уездная полицейская стража, должности полицейских урядников и сотских упразднены. Десятские, не входя в состав чинов уездной полиции, находятся в заведывании сельского и волостного начальства, в качестве низших служителей внутренней сельской полиции. На десятских возлагается исполнение полицейских обязанностей в местах постоянного их пребывания. Вне этих мест десятские могут быть назначаемы по особому распоряжению лишь для сопровождения арестованных или для содействия к поддержанию порядка на ярмарках, крестных ходах и тому подобных многолюдных собраниях; на дежурства в становых квартирах десятские не наряжаются.

657. Полицейские урядники полагаются конные, но от усмотрения Министра внутренних дел зависит часть их назначить пешими.

Примечание. Сбережение от замены конных урядников пешими могут быть обращаемы Министром внутренних дел на увеличение числа урядников, а также на назначение разъездных денег пешим урядникам, на основании правил, утвержденных Министром внутренних дел по соглашению с Министром финансов и Государственным контролером.

658. Урядники распределяются сообразно пространству, населению и другим местным условиям: по губерниям – Министром внутренних дел, по уездам – губернатором, по станам – уездным исправником.

Примечание. Министру внутренних дел предоставляется разрешать ходатайства общественных учреждений и частных обществ и лиц об учреждении должностей полицейских урядников, с возмещением на счет упомянутых учреждений, обществ и лиц издержек казны по содержанию таких должностей, но с тем, чтобы вновь учреждаемые должности были подчинены вполне действующим правилам о полицейских урядниках.

659. Изменение числа или состава сотен разрешается губернатором, по представлению полицейского управления, которое обязано предварительно истребовать мнение местного станового пристава.

660. Полицейская команда в городе полагается для городских караулов и для охранения порядка. Состав команды определяется штатами полицейского управления, а в городах, для которых не издано особых штатов полиции, численный состав и устройство полицейских команд определяются правилами, при сем приложенными.

Примечание. В городских поселениях с населением более двух тысяч душ населения обоего пола и имеющих особые штаты полиции, когда назначенное в них штатами число городовых меньше, чем полагалось бы по расчету одного городового на четыреста душ обоего пола, численный состав городских полицейских команд определяется по сему последнему расчету.

661. В Пермской и Казанской губерниях для охранения порядка и безопасности в уездах состоит уездная полицейская стража из вольнонаемных людей на основании правил, при сем приложенных.

Примечание 1. Указанная в сей статье особая уездная полицейская стража в губерниях Казанской и Пермской упразднена. Сие примечание относится также к статьям 661 и 799.

Примечание 2. Министру внутренних дел предоставляется, в виде временной меры, разрешать ходатайства общественных учреждений и частных обществ и лиц об учреждении должностей пеших и конных стражников с возмещением издержек казны по содержанию таких должностей на счет упомянутых учреждений, частных обществ и лиц и с тем, чтобы вновь учреждаемые должности были подчиняемы вполне правилам, изложенным в приложении к сей статье в Своде.

662. В городе Нижнем Новгороде состоит конно-полицейская стража из вольнонаемных лиц на основании особого штата. Стража сия во время Нижегородской ярмарки употребляется для охранения порядка на оной, а в остальное время для полицейской надобности вообще, по ближайшему усмотрению губернатора.

Примечание. Состав Нижегородской ярмарочной полиции определяется на основании особого штата.

663. В городе Астрахани состоит конно-полицейская стража из вольнонаемных лиц на основании правил, при сем приложенных.

664. Нижние чины полиции носят форменную одежду по установленным образцам или особые знаки.

Примечание. Чины полиции и полицейских пожарных команд отдают воинскую честь по особым правилам.

665. Городские полицейские и пожарные при полиции команды пополняются вольнонаемными людьми.

666. Жалованье и прочее содержание всем чинам полиции, кроме означенных в статье 667, полагается из сумм, ассигнуемых на этот предмет из казны и некоторых других источников.

Примечание 1. Остатки от отпускаемых по штатам городских полицейских управлений сумм обращаются с разрешения губернаторов, начальников областей и градоначальников, по принадлежности, на усиление средств полиции, а также на выдачу наград и пособий чиновникам и нижним чинам оной, наблюдая при этом, чтобы остатки, образующиеся от средств, определенных на содержание околоточных надзирателей и городовых, расходовались исключительно на производство наград и пособий означенным чинам полиции.

Примечание 2. Временно в течение трех лет, до 1 января 1909 года, подлежащим городам, как имеющим отдельные штаты городских полиций, так и не имеющим таковых, назначаются пособия из средств Государственного казначейства, необходимые для покрытия новых расходов как по содержанию учрежденных на основании Высочайше утвержденного 31 января 1906 года мнения Государственного Совета новых должностей городовых, так и по производству усиленного содержания прежним таковым же должностям, учрежденным до 1 января 1906 года.

667. Содержание сотским, а равно и тем десятским, кои будут определены не по наряду от сельских обществ, назначается от тех посадов, местечек и селений, кои поручаются их ведению.

667№. Исправники, полицмейстеры, полицейские и становые приставы и другие соответствующие чины полиции имеют особую печать с изображением уездного или городского герба, по принадлежности, и с надписью вокруг: «печать такого-то должностного лица». Полицейские и околоточные надзиратели и полицейские урядники имеют печать лишь с надписью на ней: «печать такого-то должностного лица».

668. Уездные исправники, полицмейстеры, их помощники, исполнительные и другие чиновники полиции определяются и увольняются в отпуск и от службы на основании правил, изложенных в Уставе о службе по определению от правительства и в нижеследующих статьях.

Примечание. В торговых и вместе военных портах, где морские начальники имеют права военных губернаторов, определение и увольнение в местах городского ведомства всех тех чиновников, назначение и утверждение коих в прочих городах зависит от губернских мест и учреждений, а также от губернаторов, предоставляется сим начальникам.

669. Становые приставы определяются губернским правлением преимущественно из местных, имеющих в той губернии недвижимую собственность, дворян. Губернское дворянское собрание, при общих выборах, составляет список дворян и чиновников, кои, по мнению оного, могут с пользой занять места становых приставов, и представляет сей список губернатору для надлежащих, в нужном случае, соображений.

Примечание. Об определении, перемещении и увольнении становых приставов губернаторы доводят каждый раз до сведения Министерства внутренних дел.

670. Брандмейстеры определяются, перемещаются и увольняются по общему порядку.

Примечание. В губернских и уездных городах в тех случаях, когда для занятия должностей брандмейстеров не окажется желающих чиновников, к исправлению сих должностей определяются отставные благонадежные и способные унтер-офицеры.

671. Полицейские урядники определяются в должности уездных исправников из лиц, оказавшихся, по сделанному исправником испытанию, наиболее годными к полицейской службе. За преступления по должности они предаются суду губернским правлением.

672. Определение сотских и десятских производится по правилам, изложенным в законах и состояниях; удаление их от должности предоставляется исправнику, а предание суду предоставляется губернскому правлению.

673. В должности сотских и десятских могут быть назначены отставные и уволенные в запас, известные своим хорошим поведением, нижние военные чины, по взаимному согласию и условиям, заключаемым с обществами или управлениями, от коих зависит назначение им содержания. Сии условия свидетельствуются местным становым приставом.

674. Рассыльные уездного полицейского управления определяются исправником преимущественно из отставных или уволенных в запас нижних военных чинов хорошего поведения.

675. Городовые и другие полицейские служители городских полицейских команд определяются, увольняются и удаляются от должностей полицейским управлением и предаются суду губернским правлением.