Текст книги "Студенческие отряды в СССР. Что это было и можно ли повторить"

Районный (зональный) штаб студенческих отрядов

Студенческие отряды, работавшие на территории одного или нескольких административных районов (зоны) условно назывались «районный (зональный) студенческий отряд».

Фактически районный (зональный) студенческий отряд не был объединением линейных студенческих отрядов; каждый линейный студенческий отряд был организационно обособленным. Однако все такие линейные студенческие отряды контролировались одним районным (зональным) штаб студенческих отрядов3838
  Далее в тексте под термином «районный штаб» понимается также и «зональный штаб», если специально не указано иное.


[Закрыть].

В состав районного штаба студенческих отрядов входили, как минимум, командир и комиссар районного студенческого отряда. Чем больше линейных студенческих отрядов подчинялись такому штабу, – тем больше был его состав. В составе районного штаба студенческих отрядов могли быть также главный инженер районного студенческого отряда, главный врач районного студенческого отряда, инженер по технике безопасности и другие лица.

Помимо функций контроля, районные (зональные) штабы оказывали линейным отрядам помощь в решении спорных вопросов с принимающими организациями, с местными органами власти и управления. В 1970—1980-х годах число районных (зональных) штабов в СССР колебалось от 500 до 1000.

Районные штабы студенческих отрядов не формировались местными райкомами комсомола и не подчинялись им, хотя и сотрудничали с ними. Но в большей степени такие штабы взаимодействовали с местными партийными, административными и хозяйственными органами.

Формирование районных штабов студенческих отрядов, как правило, осуществлялось по «вузовскому» принципу: учебное заведение, направлявшее в определённый административный район (зону) значительное число студенческих отрядов, формировало и соответствующий районный штаб. Такой принцип был оправдан тем, что районный штаб имел возможность контролировать не только работу отрядов в летний период, но также и их подготовку в учебном заведении.

В тех случаях, когда на территории одного административного района, помимо многих отрядов одного учебного заведения, действовали отдельные студенческие отряды других учебных заведений, последние придавались в подчинение районному штабу, сформированному учебным заведением, отряды которого на этой территории составляли большинство.

В других случаях, когда на территории одного административного района число линейных студенческих отрядов каждого из учебных заведений было незначительным, – районный штаб формировался из числа представителей разных учебных заведений пропорционально числу студенческих отрядов или их суммарной численности.

Члены районного штаба на время их работы включались в штат соответствующего обкома, крайкома ВЛКСМ. Им выплачивалась заработная плата за счёт средств, распределявшихся ЦК ВЛКСМ из бюджета Всесоюзного студенческого отряда. В подготовительный период такие лица получали заработную плату в размере половины соответствующей ставки, а в рабочий период – в размере полной ставки. Размер ставки составлял от 120 до 140 рублей. Число штатных единиц сотрудников районных штабов студенческих отрядов устанавливалось ЦК ВЛКСМ.

На практике в составе районных штабов студенческих отрядов работало много больше сотрудников, чем число штатных единиц, определённых ЦК ВЛКСМ. Дело в том, что сами учебные заведения стремились направлять свои отряды в определённые районы, не распыляя их. Так их было удобнее контролировать. И в этом случае каждое учебное заведение стремилось сформировать на такой территории полноценный районный штаб, включающий, как минимум, командира, комиссара, главного инженера и главного врача.

Но число штатных единиц, выделенных соответствующим обкомом, крайкомом ВЛКСМ по нормативам ЦК ВЛКСМ, не всегда позволяло сформировать такой полноценный штаб. В этом случае по мнению ЦК ВЛКСМ районный штаб должен был формироваться из представителей разных учебных заведений, отряды которых дислоцировались на данной территории.

Полноценно работать такой штаб не мог: представители одних учебных заведений не знали руководителей линейных студенческих отрядов других учебных заведений, в отрядах разных учебных заведений существовали разные традиции. Наконец, каждый из членов такого «объединённого» штаба ощущал ответственность в первую очередь перед своим учебным заведением.

По этой причине учебные заведения зачастую самостоятельно формировали полноценный районный штаб, а недостающие штатные единицы, по договорённости с местными партийными и хозяйственными органами, выделялись принимающими организациями. Так было удобнее всем, хотя формально это было незаконно. Подобную практику применяли многие учебные заведения, направлявшие значительное число студенческих отрядов.

Районные штабы студенческих отрядов зачастую получали мзду от подчинённых им линейных студенческих отрядов. Формально это было грубейшим нарушением закона, уголовным правонарушением, но на практике встречалось достаточно часто. Оправдывалось это тем, что официальные заработки членов районного штаба, активно помогавшего линейным студенческим отрядам в обеспечении их фронтом работ, питанием, бытовыми условиями, оказывались порой в разы меньше заработков рядовых участников отрядов. Такое положение представлялось несправедливым, и члены студенческих отрядов добровольно делились своими заработками с районными штабами.

В некоторых случаях администрация учебного заведения направляла своих сотрудников для работы в составе районных штабов за счёт учебного заведения (в командировку). Такие сотрудники штабов за период работы получали одновременно две заработных платы: от собственного учебного заведения и от обкома ВЛКСМ (хозяйственной организации) по месту дислокации. Это также было противозаконно, но на практике не преследовалось.

Районные (зональные) штабы не могли осуществлять своей деятельности без помещений, транспорта и связи. Однако такие расходы в сметы на содержание районных штабов практически не включались. По этой причине районные (зональные) штабы часто располагались в помещениях, выделявшихся им местными райкомами ВЛКСМ и пользовались их средствами связи. Но в большей части случаев помещения для размещения районных (зональных) штабов выделялись местными хозяйственными органами. Они же оплачивали расходы телефонной связи штабов. По договорённости с такими органами штабам выделялся автотранспорт, без которого районные (зональные) штабы не смогли бы полноценно руководить студенческими отрядами и контролировать их деятельность.

Республиканский, краевой, областной штаб студенческих отрядов (региональный штаб)

Под республиканским, краевым, областным студенческим отрядом условно понималась совокупность студенческих отрядов, формировавшихся и (или) работавших на территории соответствующей союзной или автономной республики, края, области. Фактически эти отряды объединяло лишь то, что они формировались и (или) работали под руководством соответствующего республиканского, краевого, областного штаба студенческих отрядов. Ниже для краткости такие штабы иногда называются «региональные», хотя такой термин во времена СССР не применялся.

Все подобные штабы условно подразделялись на руководящие, формирующие и принимающие. Например, Украинский республиканский штаб студенческих отрядов ЦК ЛКСМ Украины непосредственно не формировал студенческие отряды, а лишь руководил работой областных штабов студенческих отрядов Украины. Красноярский краевой штаб студенческих отрядов сам руководил работой по формированию отрядов из числа студентов и учащихся учебных заведений Красноярского края, а также принимал отряды из других территорий и, кроме того, руководил работой Хакасского областного штаба студенческих отрядов3939
  Хакасская автономная область во времена СССР административно входила в состав Красноярского края.


[Закрыть]. Московский городской штаб студенческих отрядов непосредственно руководил формированием студенческих отрядов, организовывал их работу на территории Москвы, но отряды из других территорий не принимал.

Смоленский областной штаб студенческих отрядов формировал собственные отряды, а также принимал отряды из других регионов.

Ниже приводится структура постоянно действующих штабов студенческих отрядов на территории СССР.

Цифры внутри «мастерков» означают число штабов одного уровня. Например, в подчинении Украинского республиканского штаба находилось 25 областных штабов. На территории РСФСР действовало 70 областных штабов, напрямую подчинявшихся Центральному штабу.

Всего на территории СССР в 1988 году постоянно действовали 14 республиканских, 6 краевых и 151 областной штаб студенческих отрядов. Причем система управления штабами не превышала двух звеньев: в половине случаев областные штабы напрямую подчинялись Центральному штабу, в остальных случаях они подчинялись соответствующему республиканскому или краевому штабу4040
  В ВЛКСМ, по аналогии с КПСС, комсомольские комитеты автономных республик именовались не республиканскими, а областными. Например: «Башкирский обком ВЛКСМ». Аналогично и штабы студенческих отрядов автономных республик именовались областными штабами. Например: Башкирский областной штаб.


[Закрыть].

Полный перечень постоянно действующих штабов студенческих отрядов в СССР приведен в Приложениях.

В отличие от вузовских и районных (зональных) штабов, республиканские (краевые, областные) штабы студенческих отрядов работали на профессиональной основе. В каждой республике, крае, области был, как минимум, командир соответствующего студенческого отряда, который работал круглый год, будучи штатным сотрудником соответствующего комитета ВЛКСМ. А в некоторых республиках, краях и областях штабы студенческих отрядов имели весьма солидный штат постоянных работников: от 2-х до 30-ти и более человек. Самый крупный, Московский городской штаб студенческих отрядов в конце 1970-х – начале 1980-х годов имел постоянный штат около 30 – 40 человек (включая технический и обслуживающий персонал). В отдельных областях, где собственных отрядов формировалось мало, но зато достаточно много их принималось, на постоянной основе работали лишь командир и комиссар, иногда только командир, а остальные сотрудники привлекались на время с марта по август из числа студентов и аспирантов учебных заведений.

Персонально штабы региональных студенческих отрядов формировались соответствующими республиканскими (краевыми, областными) комитетами ВЛКСМ по согласованию с вышестоящими штабами. Сотрудники таких штабов имели статус сотрудников соответствующих комитетов ВЛКСМ. Так, например, командир Украинского республиканского студенческого отряда имел статус заведующего отделом ЦК ЛКСМ Украины, а командир Ленинградского областного студенческого отряда – статус заведующего отделом Ленинградского обкома ВЛКСМ. Руководители республиканских (краевых, областных) штабов по существовавшей традиции назначались на должности по согласованию с соответствующими территориальными органами КПСС.

Формально региональные штабы студенческих отрядов находились в двойном подчинении: соответствующего комитета ВЛКСМ и вышестоящего штаба. При этом в организационной (а в некоторых случаях и финансово-хозяйственной) части, они подчинялись вышестоящему штабу, но в политическом отношении – местному комитету ВЛКСМ.

Содержание деятельности крупного штаба студенческих отрядов наглядно отражено на примере внутренней структуры Московского городского штаба, представленной ниже.

Из этой структуры видно, что штаб имел следующие направления деятельности:

– подготовка плана формирования и распределения отрядов по местам дислокации;

– формирование и подготовка отрядов, районных штабов, контроль за их деятельностью;

– пропаганда и агитация, организация общественно-политической деятельности и массовых мероприятий;

– обучение участников отрядов правилам охраны труда и контроль за соблюдением норм техники безопасности;

– медико-санитарное обеспечение;

– контроль за финансово-хозяйственной деятельностью студенческих отрядов;

– организация перевозки отрядов к местам дислокации и обратно.

В той или иной степени эти направления деятельности имелись во всех руководящих и формирующих республиканских (краевых, областных) штабах студенческих отрядов с той лишь разницей, что руководящие штабы не занимались непосредственно формированием отрядов и, разумеется, не обеспечивали их перевозку.

Но прилагаемую структуру нельзя механически распространять на все региональные штабы студенческих отрядов. В отличие от большинства формирующих штабов, Московский городской штаб студенческих отрядов осуществлял и собственную финансово-хозяйственную деятельность: он являлся юридическим лицом, имел обособленное имущество. Поэтому, в его структуре имелись собственные бухгалтерская и хозяйственная службы. Такие службы имелись также и в части руководящих (республиканских) штабов.

Интересно, что в целях экономии Московский городской и Московский областной штабы студенческих отрядов4141
  Своеобразна терминология тех времён: Московский областной комитет ВЛКСМ именовался просто Московским комитетом ВЛКСМ (МК ВЛКСМ), в отличие от Московского городского комитета ВЛКСМ (МГК ВЛКСМ), Напротив, Московский городской студенческий отряд именовался просто Московским студенческим отрядом (МСО), а Московский областной студенческий отряд так и назывался (МОСО).


[Закрыть] некоторое время имели объединённые бухгалтерскую и хозяйственную службы. Это соответствовало практике ВЛКСМ: в Московском городском и Московском областном комитетах ВЛКСМ эти службы также были объединены. Однако особенность штабов студенческих отрядов, как хозрасчётных организаций, впоследствии потребовала полного разделения.

Постоянно действующих городских штабов студенческих отрядов в СССР было только два: Московский и Киевский. В то же время в крупных городах, формировавших значительное число студенческих отрядов, могли создаваться временные штабы. Такие штабы работали не на постоянной основе, а формировались лишь на период с марта по август и скорее напоминали районный (зональный) штаб. Его сотрудники были временными работниками соответствующего областного (краевого, республиканского) комитета ВЛКСМ.

Центральный штаб студенческих отрядов

Общее руководство студенческими отрядами в СССР осуществлял Центральный штаб студенческих отрядов ЦК ВЛКСМ (ЦШ СО ЦК ВЛКСМ).

Центральный штаб студенческих отрядов был создан в январе 1967 года и существовал до 1989 года. С определённого момента он имел статус обособленного отдела ЦК ВЛКСМ, а его сотрудники признавались сотрудниками ЦК ВЛКСМ. При этом Центральный штаб студенческих отрядов был экономически обособлен от ЦК ВЛКСМ и являлся самостоятельным юридическим лицом, то есть имел обособленное имущество и денежные средства, отдельные счета в банках и т. д. В разное время штатная численность и организационная структура Центрального штаба студенческих отрядов были различными. Начиная с середины 1970-х годов, в Центральном штабе студенческих отрядов работало в среднем около 40 сотрудников (не считая технический и обслуживающий персонал).

Руководство Центральным штабом студенческих отрядов осуществлял Командир Всесоюзного студенческого отряда. Кандидатура Командира Всесоюзного студенческого отряда согласовывалась с ЦК КПСС.

Структура Центрального штаба студенческих отрядов отчасти также напоминала приведённую выше структуру Московского городского штаба. Например, одним из заместителей Командира Всесоюзного студенческого отряда был Комиссар ВСО. Ему подчинялась соответствующая служба. В структуре ЦШ СО имелась и медицинская служба, возглавляемая Главным врачом Всесоюзного студенческого отряда. Однако имелись и существенные различия, обусловленные специфическими функциями Центрального штаба.

Дело в том, что Центральный штаб студенческих отрядов ЦК ВЛКСМ, помимо руководства и контроля за деятельностью студенческих отрядов, занимался разработкой политики ВЛКСМ (а значит и государственной политики СССР) в сфере студенческих отрядов. Он работал в контакте со многими министерствами и ведомствами СССР, начиная от Минвуза СССР и заканчивая профильными министерствами и ведомствами. В этом смысле Центральный штаб студенческих отрядов был всесоюзным ведомством по студенческим отрядам, осуществлявшим не только общественные, но и государственные функции, связанные с обеспечением привлечения дополнительной рабочей силы.

В соответствии с этими специфическими функциями Центрального штаба, часть его сотрудников занималась не столько организацией практической деятельности студенческих отрядов и руководством подчинённых штабов, сколько выработкой политических концепций и так называемой методической работой, – то есть разработкой единых требований и рекомендаций для всех студенческих отрядов СССР и учебных заведений, их формирующих. Сотрудники Центрального штаба студенческих отрядов около трети своего рабочего времени в календарном году проводили в командировках, обобщая опыт региональных и местных штабов студенческих отрядов и проверяя исполнение этими штабами ранее изданных указаний и рекомендаций.

Кроме того, Центральный штаб студенческих отрядов осуществлял планирование перераспределения средств, поступающих на финансирование системы студенческих отрядов, согласовывал и контролировал бюджеты региональных штабов, а также осуществлял контроль за их финансовой деятельностью.

Руководящая роль КПСС

Выше читателю была представлена упрощенная схема структуры управления Всесоюзным студенческим отрядом. Однако система студенческих отрядов в СССР не вполне описывается такой схемой, поскольку вся система в целом не могла существовать без участия партийных, государственных, комсомольских и иных органов и организаций.

Ниже приведена обобщенная структура системы студенческих отрядов. Из неё видно, что органы КПСС занимают ведущее положение в этой системе. Это, в частности, опровергает тезис о том, что студенческие отряды были плодом самодеятельности комсомола.

Отнюдь нет.

В действительности в каждом партийном органе, начиная с ЦК КПСС и вплоть до партбюро факультета или парткома учебного заведения формирование студенческих отрядов, примерно с середины 1960-х годов, было отдельным направлением деятельности. В центральных комитетах коммунистических партий республик, обкомах, крайкомах, как минимум, один штатный сотрудник отвечал за работу студенческих отрядов. В парткомах и партбюро учебных заведений, их факультетов, филиалов и отделений обязательно был как минимум один ответственный за работу отрядов. Вопросы о работе студенческих отрядов учебного заведения не реже, чем раз в году, включались в повестку дня заседаний соответствующих парткомов или партийных бюро.

Именно партийные органы понуждали руководителей учебных заведений содействовать организации студенческих отрядов, когда эти руководители противились. Именно органы КПСС заставляли принимающие организации обеспечивать не только труд, но и быт, питание, отдых участников студенческих отрядов. Причем, бывало, хозяйственные руководители вообще не хотели принимать отряды, но их понуждали к этому.

Без руководства КПСС система студенческих отрядов просто не смогла бы функционировать.

Финансирование штабов студенческих отрядов

С середины 1970-х годов и до распада СССР штабы студенческих отрядов пользовались определённой финансово-хозяйственной обособленностью от ВЛКСМ. Это было обусловлено тем, что в соответствии с действовавшими нормативно-правовыми актами СССР, штабы студенческих отрядов получали от предприятий и организаций, принимавших студенческие отряды, определённую плату, которая и являлась финансовой основой их существования. Напомним, что Постановлениями ЦК КПСС и Совмина СССР №483 от 26 мая 1967 года и №386 от 26 мая 1976 года были установлены отчисления на организацию работы студенческих отрядов в размере до 1% сметной стоимости работ, выполненных строительными отрядами, а также 2% суммы заработной платы, начисленной членам отрядов нестроительного профиля.

Несмотря на то, что такая плата в большинстве случаев поступала на счета соответствующих комитетов ВЛКСМ, эти поступления не смешивались с бюджетом комсомола. Такие поступления учитывались Центральным штабом студенческих отрядов и по его предложениям перераспределялись ЦК ВЛКСМ между региональными штабами студенческих отрядов.

При этом некоторые крупные штабы студенческих отрядов являлись юридическими лицами и самостоятельно, минуя соответствующие комитеты ВЛКСМ, осуществляли сбор платы за направление студенческих отрядов. Такие штабы имели собственные банковские счета, обособленное имущество. Они самостоятельно осуществляли расходы на организацию работ студенческих отрядов, в том числе выплачивали заработную плату своим сотрудникам и сотрудникам районных (зональных) штабов.

В остальных случаях средства на организацию деятельности штабов студенческих отрядов получали, учитывали и расходовали региональные комитеты ВЛКСМ. Однако эти средства могли быть использованы комитетами ВЛКСМ только на указанные цели и в строгом соответствии с порядком, установленным ЦК ВЛКСМ.

В целом финансово-хозяйственная система ВСО отчасти напоминала так называемый хозрасчёт, а сам ВСО – систему оргнабора трудовых ресурсов. Но о хозрасчёте можно было говорить лишь в масштабах системы в целом. Каждый отдельный штаб отнюдь не был хозрасчётным субъектом. У тех штабов, доходы которых превышали расходы, излишние средства изымались и перераспределялись между другими штабами.

Оплата труда работников штабов студенческих отрядов не зависела от размера доходов, полученных штабом. Постоянные сотрудники республиканских, краевых, областных штабов имели фиксированный оклад, в дополнение к которому полагалась ежегодная премия в виде одного-двух месячных окладов и так называемые «лечебные» – ещё один месячный оклад, выплачиваемый при уходе в отпуск. Такая система оплаты труда существовала и в ВЛКСМ.

Несмотря на то, что сотрудники региональных штабов студенческих отрядов по своему статусу приравнивались к сотрудникам соответствующих комитетов ВЛКСМ, должностные оклады сотрудников штабов были примерно на 7—10% ниже окладов комсомольских работников. Так, например, командир Московского студенческого отряда в статусе заведующего отделом МГК ВЛКСМ в 1970-е – 1980-е годы имел должностной оклад 220 рублей, в то время, как «обычный» заведующий отделом МГК ВЛКСМ получал 240 рублей в месяц.

Помимо расходов на оплату труда своих сотрудников и сотрудников районных (зональных) штабов, бюджеты региональных штабов студенческих отрядов включали в себя расходы связи, канцелярские расходы, транспортные расходы, расходы на командировки сотрудников, хозяйственные и некоторые другие виды расходы. Сметы расходов региональных штабов студенческих отрядов утверждались ЦК ВЛКСМ по предложению ЦШ СО ЦК ВЛКСМ.

Кроме средств, получаемых в виде платы принимающих организаций за направление студенческих отрядов, в системе ВСО существовали и так называемые внебюджетные поступления – «добровольные пожертвования» участников студенческих отрядов. По традиции, существовавшей в ВЛКСМ, такие средства именовались «привлечёнными» («внебюджетными»). Они частично расходовались на изготовление рекламной продукции и проведение массовых мероприятий, однако значительная их часть поступала в распоряжение ЦК ВЛКСМ и смешивалась с другими внебюджетными средствами ВЛКСМ. Сметы расходов региональных штабов за счёт привлечённых средств также утверждались ЦК ВЛКСМ по предложению ЦШ СО ЦК ВЛКСМ.

Наконец, на счета региональных комитетов ВЛКСМ (штабов студенческих отрядов) поступали и целевые средства – средства принимающих организаций на оплату проезда участников отрядов к местам дислокации и обратно. Эти средства расходовались по их целевому назначению, а неизрасходованные остатки возвращались источникам финансирования. Никакого перераспределения подобных средств ЦК ВЛКСМ не осуществлял, однако следил за правильностью их использования.

Бюджет Центрального штаба студенческих отрядов также утверждался ЦК ВЛКСМ. Он включал в себя расходы на содержание самого Центрального штаба и расходы за счёт внебюджетных (привлечённых) средств. Поскольку Центральный штаб студенческих отрядов непосредственно не получал доходов, его расходы покрывались за счёт перераспределения доходов, полученных региональными штабами. Кроме того, ЦШ СО по поручению ЦК ВЛКСМ использовал привлечённые средства, на организацию всесоюзных массовых мероприятий, пропаганду студенческих отрядов и другие аналогичные цели.