Текст книги "Закаспийский край в составе Российской империи (историко-правовое исследование)"

Местное управление русским населением, пока еще малочисленным, представленным в основном семьями чиновников здешней администрации, купцами, рабочими рыбных промыслов, сосредоточенных в Форте-Александровском, Красноводске, рыбацких поселках на островах и полуостровах Каспия, осуществлялось на основании общеимперских законов.

Несколько иначе, чем в Туркестанском генерал-губернаторстве осуществлялся процесс формирования законодательных основ управления Закаспийской областью. Определяя жизнеспособность принципов, лежащих в основе тех или иных нормативных документов, военное руководство выносило основные положения нормативных актов на предварительное обсуждение местного населения посредством распространения прокламаций, привлечения на свою сторону влиятельных ханов и старшин[208]208
  См.: Прокламация генерала Лазарева текинцам верхнего и нижнего Ахала // Гродеков Н. И. Война в Туркмении. Т. 2. Прил. 45.


[Закрыть]. При этом центральные власти не только учитывали особые условия добровольного вхождения отдельных туркменских племен в состав России, идя им на политические уступки (Мерв, Теджен[209]209
  См.: Условия или гарантии, данные представителям Мерва // Тихомиров М. Н. Присоединение Мерва к России. Прил. 1. С. 209–210.


[Закрыть]), но и при обсуждении проектов управления Закаспийской областью охотно соглашались на расширение ее правового статуса, чего не скажешь в отношении Туркестанского генерал-губернаторства, ограниченного компетенцией многих министерств и ведомств.

Подобная деятельность правительственных органов в Закаспийском крае объяснялась не только степенью того сопротивления, которое в недалеком прошлом оказывали российским войскам некоторые туркменские племена. Сказывалось административное подчинение края Кавказскому военному округу. Во-первых, руководство Кавказа, накопило немалый опыт управления подвластными народами. Во-вторых, высокий статус наместничества позволял проводить здесь более самостоятельный курс, нежели в Туркестане[210]210
  Корнеев В. В. Деятельность органов военного управления Российской империи по государственному строительству в Центрально-Азиатском регионе. С. 44.


[Закрыть], решать все вопросы, которые не требовали издания новых законов, определять к службе, перемещать и увольнять чиновников, производить в чины, награждать, назначать им пенсии (за исключением чинов Госконтроля, Госбанка и судебного ведомства). В-третьих, на посту кавказского наместника, равно как и главнокомандующего с 1862 по 1881 гг., находился великий князь Михаил Николаевич – младший брат императора Александра II.

Эти обстоятельства придавали руководству Закаспийской области совершенно особый статус среди коллег иных областей в Центральной Азии. Более того, начиная с 1884 г., кавказское руководство предоставило начальству Закаспийской области почти во всех делах фактическую самостоятельность[211]211
  Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т. IV, СПб., 1902. С. 93–94.


[Закрыть].

Следуя неуклонно главному правилу – не вторгаться в сферу внутренней жизни туркмен, администрация Закаспия предприняла первые шаги по организации местных судов и установлению возможно однообразных правил судопроизводства для всех туркменских племен. Это вменялось в обязанность администрации Приказом по Военному ведомству 1882 г. за № 206 (Временное положение об управлении области). К такому выводу можно также прийти исходя из следующей формулировки: «уездные начальники следят, чтобы суд и расправа у туземцев отправлялись по установленным для сего правилам»[212]212
  ПСЗРИ-3. Т. 10. Отд. 1. 1890. СПб., 1893. № 6576. С. 74.


[Закрыть].

Не считая нужным вводить какие-либо новые правила, администрация приняла за основание к устройству туркменских народных судов §§ 40 и 44 Приказа по Военному ведомству 1874 года № 95. При этом ставилась задача создать такой суд, который не противоречил бы требованиям российской администрации и соответствовал народным формам судопроизводства[213]213
  ПСЗРИ-2. Т. 49. Отд. 1. 1874. СПб., 1876, № 53233. С. 337.


[Закрыть].

Несмотря на то, что Временным положением 1874 г. устанавливался народный суд для казахского населения, вследствие типовой схожести казахского суда с туркменским маслахатом, стало возможным §§ 40 и 44 данного приказа применить и ко вновь покоренным туркменам. Эти суды приняли за общее правило не брать к производству тех дел, что возникли до занятия края русскими.

С начала образования Закаспийской области (6 (18 мая) 1881 г.), Область стала делиться на Ахалтекинский округ, Красноводское и Мангышлакское приставства[214]214
  ЦГАТ. Ф. 1. Оп. 2. Д. 5146. Л. 1–2.


[Закрыть]. Мангышлакское приставство осталось в неизменном виде, т. е. в таком, в каком оно было в составе бывшего Закаспийского военного отдала. В Красноводское (несколько раньше) вошли территории и население бывших Красноводского, Чикишлярского и Чатского приставств, о. Челекен вместе с другими островами и земли по Атреку. Ахалтекинский округ объединил земли и население Ахалтекинского оазиса от Кизил-Арвата до аула Гяурс.

Новое деление привело к образованию белее укрупненных административно-территориальных единиц в составе Закаспийского края. В 1882 г. округ и приставства были преобразованы в уезды, существовавшие тогда по всей России. Через два года были образованы два округа: Мервский (делившийся на Иолотанское и Серахское приставства) и Тедженский. В 1885 г. в Мервском округе образовалось Пендинское приставство, а еще через год в Ахалтекинском уезде – Атекское приставство[215]215
  ЦГАТ. Ф. 1. Оп. 2. Д. 5227. Л. 10–15.


[Закрыть].

В Иолотанском, Серахском и Пендинском оазисах некоторое время сохранялась власть ханов. Им принадлежало автономное право требовать от аульных старшин и народа исполнения их приказаний, касающихся воды и земли, разбирать мелкие жалобы и случаи нарушения общественного порядка. Все приказания и распоряжения, полученные как от вышестоящего руководства, так и собственные, приставы должны были передавать населению только через посредство ханов и без крайней необходимости не изменять их решений[216]216
  Кулиев О. Административно-территориальное устройство Туркменистана. С. 16.


[Закрыть].

На месте мертвой пустыни, образованной в 90-х годах XVIII в., когда бухарским эмиром была разрушена Султанбентская плотина, было учреждено Мургабское государево имение, вошедшее в состав Мервского округа в 1887 г. Мургабское имение с его новейшим ирригационным сооружением должно было стать образцом искусственного орошения для других областей Средней Азии, примером правильного хлопководства, принести местному населению значительные заработки. Через десять лет это имение выделилось в самостоятельную административную единицу[217]217
  Пален К. К. Отчет по ревизии Туркестанского края… Т. 4. С. 148–150.


[Закрыть], и стало управляться особым байрамалийским приставом, подчиненным в административном отношении начальнику Области. Байрамалийский пристав пользовался правами равными с начальниками округов (уездов)[218]218
  Тихомиров М. Н. Указ. соч. С. 174.


[Закрыть].

Таким образом, в конце «кавказского периода» территория Закаспийской области определялась в полной мере. Она граничила на севере с Гурьевским и Темирским уездами Уральской области, на северо-востоке и востоке – с Аральским морем, Хивинским ханством и Бухарским эмиратом, на юге и юго-востоке – с Афганистаном и Персией, на западе – на всем протяжении омывалась Каспийским морем.

В 1888 г. Комитетом министров было принято решение, высочайше утвержденное 4 марта того же года, об отделении Закаспийской области от Кавказского военного округа[219]219
  ЦГАТ. Ф. 1. Оп. 2. Д. 4990. Л. 2, 3.


[Закрыть]. Осуществление в дальнейшем сношений начальника Закаспийской области с теми или иными министерствами через Кавказское руководство правительство посчитало неэффективным. Кроме того, обширность территории, необходимость специального наблюдения за границами и населением области, разбросанность местных военных сил и учреждений, дальность и затруднительность внутренних коммуникаций и другие вопросы, требовавшие непосредственных и быстрых сношений местной администрации с центральным правительством, обусловили выделение Закаспийской области в отдельный административный и военный регион с прямым подчинением военному министерству.

Временное положение об управлении Закаспийской областью 1890 г., выведшее ее из состава Кавказского края, закрепило прежние функции начальника, дополнив их дипломатическими полномочиями и обязанностями по обеспечению охраны государственной границы. Временное положение 1890 г. в большей степени, чем в Туркестанском крае, акцентировало внимание на военной составляющей областного управления, а гражданской администрации придало законченный вид. Областной начальник – командующий войсками в Области стал пользоваться правами командующего военным округом. Им осуществлялось руководство военно-областным советом, областным штабом и канцелярией[220]220
  ПСЗРИ-3-е. Т. 10. Отд. 1. 1890. СПб., 1893, № 6576. С. 72–73.


[Закрыть].

Сложившаяся в Закаспии административная практика и региональное положение стали примером консервативного отношения к введению российских государственных учреждений. Здесь образовался новый тип власти, представляющий собою симбиоз общеимперской администрации и традиционных местных институтов. Политика, закаспийской администрации стала альтернативной «туркестанской» линии генерал-губернатора К. П. фон-Кауфмана, нацеленной на преимущественное распространение в крае общеимперских установлений. Все это привело к долгосрочной дискуссии в правящих кругах о том, к какому из двух вариантов отдать предпочтение и бесконечным попыткам адаптации областных реалий к туркестанской действительности. На практике же, особый административно-правовой статус Закаспийской области создал немало прецедентов прямого обращения областных начальников к военному министру в обход туркестанского генерал-губернатора, для скорейшего решения насущных вопросов[221]221
  Центральная Азия в составе Российской империи. М.: Новое литературное обозрение, 2008. С. 118, 121–122.


[Закрыть].

31 января 1890 г. императором Александром III был утвержден герб Закаспийской области: «В лазуревом щите с золотой оконечностью серебряный тигр, без костей, с червленными глазами и языком, держащий в правой лапе золотой лук с таковой же порванной тетивою. Щит увенчан древнею Царскою короною и окружен золотыми дубовыми листьями, соединенными Александровскою лентою»[222]222
  ПСЗРИ-3. Т. 10. Отд. 1. № 6568. С. 58.


[Закрыть]. Гербовый же щит г. Асхабада – областного центра в точности повторял герб Закаспийского края (см. прилож. 5).

Таким образом, к началу 1890 г. местное население Закаспийской области стало соответствовать практически всем критериям российских поданных: 1) включение территории в высшую государственную символику – большой царский титул, большой государственный герб; 2) налогообложение в пользу единого государства; 3) распространение на данный регион действия общероссийского законодательства, хотя и в несколько ограниченном виде; 4) подведомственность внутригосударственным инстанциям; 5) принадлежность к одному из административных подразделений государства. Более того, в этот период, благодаря проводимой органами военного управления политике преемственности власти, удалось не только «умиротворить» столь цивилизационно отличный от России край, но и привлечь на сторону российской администрации широкие слои коренного населения.

2.3. Закаспий в период областной «самостоятельности»

Анализ исторических событий этого периода (февраль 1890 – июль 1899) дает основание утверждать, что, несмотря на позицию Военного министерства, выступавшего неоднократно за создание на территории Средней Азии одной административно-территориальной единицы (объединение Туркестана и Закаспийских владений России), военачальники М. Д. Скобелев, Н. И. Гродеков, А. В. Комаров предлагали не только вывести область из подчинения Кавказского наместника, но также настаивали на том, чтобы «ни в коем случае» не подчинять ее туркестанскому руководству[223]223
  См.: Присоединение Туркмении к России. С. 591–596, 608, 793–796.


[Закрыть].

Эта позиция поддерживалась важнейшими министерствами, в том числе иностранных дел, которое, во-первых, опасалось сосредоточения в руках туркестанского генерал-губернатора огромной власти, а во-вторых, нуждалось в оперативной информации о положении дел в Персии, Афганистане, Хиве и Бухаре. Приводились причины административно-хозяйственного, этнокультурного, ментального характера: невозможность, в связи с ограниченностью средств, отпускаемых государственной казной (около 200 тыс. руб. в год), удовлетворить потребности края без широких полномочий и инициативы местной администрации; наделение администрации большими правами для поднятия авторитета среди местного населения, привыкшего к власти единой и сильной, входившей во все интересы текущей жизни; однородность населения, т. е. принадлежность большей части населения области к туркменам, отличным от других среднеазиатских народов по языку и культуре; стремление оградить туркмен, в большей своей массе равнодушных к исламу, от религиозного фанатизма и нравственного влияния соседей-мусульман[224]224
  Там же. С. 609.


[Закрыть] и т. д.

В этом отношении представляют немалую ценность принципы управления, сформулированные начальником области А. Н. Куропаткиным. Эти принципы нашли свое отражение в Приказе № 1 от 1 января 1892 г., обращенном ко всем начальствующим лицам края: «Наши заботы по управлению населением области должны клониться к дальнейшему его умиротворению, к улучшению его материального положения, к приучению его к твердой власти и порядку, к доставлению туземцам скорого, справедливого и понятного им суда и, наконец, к ограждению населения от усиленной смертности детей и заболеваемости.

Надобно чтобы масса сознавала выгоды нового положения сравнительно с прежним. Эти результаты скорей всего достигнутся при твердом, хотя отнюдь не жестоком управлении ими. Надобно чтобы нас уважали и боялись. Полюбят после. Надобно помнить, что туземец почитает силу и презирает слабость. Заигрывание с населением и популярничение не может принести ничего, кроме вреда»[225]225
  РГВИА. Ф. 165. Оп. 1. Д. 1769. Л. 229–230.


[Закрыть].

«Твердое управление» охватило всю территорию Области, где в 1890 г. Мервский и Тедженский округа были преобразованы в уезды. Ахалтекинский уезд переименован в Асхабадский; одновременно были созданы новые приставства: Дурунское в Асхабадском уезде (20 августа); Кара-Калинское – в Красноводском (13 сентября).

Из последующих административных нововведений следует отметить то, что в 1891 г. в Тедженский уезд были переданы Атекское (из Асхабадского уезда) и Серахское (из Мервского уезда) приставства, где в отличие от уездов компактно проживали небольшие по численности туркменские племенные группы.

Таким образом, Мервский уезд включал Иолотанское, Пендинское (центр – Тахта-Базар) приставства и отдельную самостоятельную от него административную единицу – «Мургабское государево имение». Более того, в Мервском уезде, где население составляли в основном туркмены-теке, выделились особые территории в соответствии с делением племени на фратрии (группы родственных родов): Отамышское, объединившее отделения бахши и сычмаз и Тохтамышское (из отделений векил и бек). Земли Отамыш и Тохтамыш формально не считались приставствами, но заведование ими приняли прикомандированные русские офицеры, фактически исполнявшие обязанности приставов и обратившие прежних ханов в своих помощников[226]226
  ЦГАТ. Ф. 1. Оп. 2. Д. 5247. Л. 5–7.


[Закрыть]. Канцелярии заведующих населением земель Тохтамыш и Отамыш находились в Мерве.

В силу конвенции, подписанной 27 мая 1893 г. российским посланником в Тегеране и персидским правительством, к Асхабадскому уезду отошел важный в санитарном отношении участок земли с иранским селением Фирюза.

К началу XX в. Закаспийская область стала делиться на 5 этнических уездов (округов): Асхабадский, Тедженский, Мервский, Красноводский и Мангышлакский, где основу населения составляли казахи. При этом границы уездов и приставств постоянно менялись[227]227
  ЦГАТ. Ф. 1. Оп. 2. Д. 7828; Ф. 1. Оп. 5. Д. 639.


[Закрыть], не были определены какими-либо актами и в «Обзорах Закаспийской области» (ОЗО) изображались лишь приблизительно[228]228
  Тихомиров М. Н. Присоединение Мерва к России. С. 175.


[Закрыть]. Это не редко приводило к тому, что между населением возникали недоразумения из-за прав на пастбища и колодцы, на родники и пахотные земли.

Значительному ослаблению межэтнической напряженности среди туркмен способствовало развитие ирригационной сети, а также соблюдение территориальной структуры в соответствии с племенным расселением туркмен. В этих целях было решено внедрить волостное деление туркменского общества на территориально-племенные группы – племенные ханства (волости)[229]229
  См.: Кадыров Ш. Х. Становление и эволюция этнополитической организации у туркмен: дис. … д-ра истор. наук. М., 2004. С. 71.


[Закрыть], что предусматривалось Временным положением 1890 г. И хотя туркмены могли свободно, как и прежде, перемещаться из одного региона своего общеэтнического проживания в другой, попытки сменить постоянное место жительства теперь стали контролироваться властями. Массовые переселения требовали специальных разрешений, а потому фактически прекратились. Число членов общин-аулов стало утверждаться начальником Области. Переход в границах одного уезда из одного племенного общества в другое разрешался начальником уезда, а из одного уезда в другой – по соглашению уездных начальников. Как выселение, так и вселение отдельных лиц и семейств санкционировалось решениями соответствующих обществ[230]230
  Хайтлиев А. Уголовное обычное право туркмен / под ред. П. Ф. Повелицыной. Ашхабад, 1986. С. 68.


[Закрыть].

Следует особо отметить, что волостное деление территорий расселения туркмен произошло не везде и не сразу. Еще в 1883 г. начальнику Ахалтекинского уезда было разрешено в виде опыта на один год образовать в этом уезде 5 волостей: Асхабадскую, Изгантскую, Геок-Тепинскую, Дурунскую и Баминскую. Но вскоре последовал отказ. Состоявшееся в 1890 г. собрание начальников уездов также высказалось за внедрение волостного деления. Несмотря на то, что было признано целесообразным образование в Ашхабадском уезде 8 волостей, в Мервском – 4, Красноводском – 7[231]231
  ЦГАТ. Ф. 1. Оп. 1. Д. 8708. Л. 4-11.


[Закрыть], это решение не было претворено в жизнь.

Низовым звеном административного деления, согласно «Временному положению», стали административные аулы или старшинства. По традиции туркмены подразделялись на племена, племена – на отделения, последние – на роды, колена и т. д. Подавляющее большинство туркменских аулов и выселков исторически формировалось по данному родовому признаку во главе с родовым старейшиной (аксакалом)[232]232
  Кулиев О. Административно-территориальное устройство Туркменистана… С. 21.


[Закрыть].

В исследуемый период в уездах Закаспийской области имелись следующие низовые административно-структурные единицы: Мангышлакский уезд – 8 волостных управлений и 54 аульных старшинства, из них только 8 аулов с туркменским населением, Асхабадский уезд – 78 аульных старшинств, Тедженский уезд – 22 аульных старшинства, Мервский – 74 аульных старшинства[233]233
  Сахатмурадов А. Великий Октябрь – переломная веха в судьбе туркменского дайханства: уч. пособие / под. ред. Карлы Д. И. Ашхабад, 1987. С. 10.


[Закрыть].

В то же время не на всей территории Средней Азии проводился правительственный курс, подобный Закаспийскому краю, где российские власти не стали ломать родовое устройство. В Туркестанском генерал-губернаторстве в волости объединяли смешанные роды. Разложить родовой строй стремились даже изменением прежних названий. Так, в Кульдже (Семиреченская область), тысячи и сотни, в которые объединялись таранчи, преобразовывались в волости и староства[234]234
  Хорошихин А. П. Сборник статей, касающихся до Туркестанского края. СПб, 1876. С. 324.


[Закрыть]. В середине 80-х гг. переименовали в волости, исторически сформировавшиеся в горных районах Туркестана «тюмени». Кроме этого, согласно «Положению…» 1886 г., «кочевые волости» получили названия не по родам, а по урочищам зимовок. Так, новая администрация пыталась ускорить отмирание родовых традиций, деятельность которой иллюстрирует специальный циркуляр военного губернатора Семиреченской области Г. А. Колпаковского, который напоминал своим подчиненным, что «стремление к восстановлению родового начала… противно видам правительства»[235]235
  См.: Циркуляр Военного губернатора Семиреченской области // Туркестанские ведомости. 1877. № 4. 25 января.


[Закрыть].

Характерная особенность для Закаспия этого периода – не только высокая степень централизации военно-народного управления, но и разносторонняя деятельность администрации под руководством генерал-лейтенанта А. Н. Куропаткина по социально-экономическому развитию края.

Развиваясь во всех отраслях, в том числе в сельском хозяйстве, Область особенно крупные шаги сделала в хлопководстве, которого до 1890 г. практически не существовало. Ежегодный сбор хлопка, давший в 1890 г. всего только 20 000 пудов сырца, в 1897 г. приблизился к 1 000 000 пудов, поразив стремительностью темпов[236]236
  См.: Обзор Закаспийской области за 1897 г. С. III.


[Закрыть]. Успехи местного хлопководства привели к появлению первых предприятий обрабатывающей промышленности – хлопкоочистительных заводов. В 1892 г. в Мерве было открыто два таких завода: конный фирмы Миндера и паровой московской фирмы «Товарищество русских хлопководов» в шесть 60-пильных джинов[237]237
  См.: История Туркменской ССР… Т. 1. Кн. 2. С. 167–170.


[Закрыть]. Хлопчатник стал ведущей, наиболее товарной культурой в крае.

В конце XIX в. заметное развитие в Закаспийской области получили садоводство и виноградарство. Важным стимулом к развитию виноградарства послужили рост городского населения и строительство винодельческих заводов. Но главную роль в развитии садоводства с его многолетними культурами сыграло не это. Если раньше земля находилась преимущественно в общинно-родовом пользовании и наделы ежегодно менялись, с проникновением в регион капитализма и расширением рыночных отношений родовая верхушка, отчуждая санашиковую (общинную) землю в частную собственность, стала кроме хлопководства развивать садоводство и виноградарство[238]238
  Там же. С. 138–139.


[Закрыть].

Началось активное развитие шелковичного производства. В 1892 г. была открыта первая шелковичная опытная станция при школе садоводства в Асхабаде. Исконно туркменское занятие – выделка ковров, паласов и кошм было выведено на новый уровень. Если в Красноводском уезде в 1891 г. было реализовано ковровых изделий на 94 тыс. руб., то в 1895 г. эта сумма возросла до 128211 руб. В одном только Кара-Калинском приставстве производство ковров с 1891 по 1895 гг. выросло с 40 до 460[239]239
  История Туркменской ССР… Т. 1. Кн. 2. С. 139.


[Закрыть].

В период «самостоятельности» происходит радикальное переустройство земельного строя и земельных отношений. В 1890 г. по распоряжению начальника Области карендные (неразделенные общинные) земли, т. е. земли, в основном сдававшиеся аульными обществами в аренду отдельным лицам, были изъяты из ведения аульных обществ. Таким образом, начальник получил в свое распоряжение свыше 200 тысяч десятин земли[240]240
  Там же. С. 148–149.


[Закрыть]. Земли из новообразовавшегося фонда помогли воплотить многие задуманные им мероприятия по подъему экономики и культуры края. Так, например, на карендные суммы в целях унификации народного правосудия в Закаспии, по приказу генерал-лейтенанта Куропаткина была издана книга А. Ломакина «Обычное право туркмен. (Адат)».

Мюльковые (частновладельческие) и санашиковые (общинные) земли, которыми фактически пользовались туркмены, были оставлены в их пользовании по праву надела и получили название надельных земель. В их состав вошли также земли мечетей, «святых мест» и другие, так называемые вакуфные земли. Заметим, что мюльковые и санашиковые земли находились в пользовании туркмен согласно обычному праву (адату)[241]241
  См.: История Туркменской ССР… Кн. 2. С. 149.


[Закрыть].

К концу XIX в. земледелие стало уже основной отраслью сельского хозяйства в Асхабадском (60,3 %), Мервском (73,6 %), Тедженском (63,6 %) уездах. Оно преобладало также в Кара-Калинском приставстве Красноводского уезда. Из-за недостатка воды и непригодности почв на оставшихся территориях Области по-прежнему господствовало овцеводство (89 % от всего поголовья скота в Закаспии), сохранившее отчасти свой экстенсивно-пастбищный характер[242]242
  См.: Хроника истории Ашхабада (1881–1975 гг.). Ашхабад, 1981. С. 17–19.


[Закрыть].

В составе местного населения значительно расширился слой частных собственников и крупных ското-землевладельцев (баев). В широком смысле слова к баям стали относить всю национальную элиту (ханов, бывших сердаров, муллов, ишанов, арчынов и др.) и их ближайших родственников. К концу рассматриваемого периода баи составляли до 17 % населения. Они владели более 50 % всей орошаемой земли и более 60 % поголовья крупного и мелкого скота[243]243
  Сапаров А. С. Торжество ленинского плана социалистического преобразования сельского хозяйства в Туркменской ССР (из опыта работы партийной организации по развитию колхозного строя в период 1953–1965 гг.) / отв. ред. член-кор. АН ТССР А. А. Росляков. Ашхабад, 1968.


[Закрыть].

Отметим, что все нововведения в сфере земельных отношений администрация Закаспийской области старалась рассматривать с позиции их социально-правовых последствий. Это касалось, прежде всего, строительства гидротехнических сооружений. Так, несмотря на то, что проект восстановления Султанбентской плотины, разработанный инженером Андреевым, был рассмотрен и утвержден 1890 г., реализован полностью он все-таки не был. Причиной тому стало вмешательство генерала Куропаткина. Несмотря на прямую заинтересовать монарха в осуществлении этого проекта, Куропаткин убедил начальника удельного ведомства в том, что строительство плотины лишь в целях использования Мургаба для орошения земель государева имения возмутит местное население и без того ощущавшего нехватку воды. Запуск в эксплуатацию Султанбентской плотины, наряду Мургабской и Иолотанской, был осуществлен позже по проекту инженера Максимова. Эти водохранилища стали заполняться только свободной, не используемой водой Мургаба в зимнее время и в период паводков, что позволило дополнительно орошать 24 тыс. гектаров ежегодно[244]244
  См.: Акгаев А. Байрам-Али. Ашхабад, 1975. С. 13–14.


[Закрыть].

Одним из приоритетных направлений российской политики этого периода стало развитие культуры и просвещения. Только в Асхабаде открылись: армяно-григорианское церковно-приходское училище (1891 г.), женское 2-х классное училище (1 ноября 1892 г.), техническое железнодорожное училище (5 сентября 1895 г.), мужская прогимназия (1 июля 1896 г.), женское Мариинское училище (6 декабря 1896 г.). Кроме того, в 1892 г. начальное 2-х классное училище в Асхабаде было преобразовано в 3-х классное городское училище[245]245
  См.: Хроника истории Ашхабада… С. 16–17, 20–21.


[Закрыть]. В конце 1894 г. в Туркмении насчитывалось 15 учебных заведений, в которых «состояло 582 мальчика и 240 девочек», но уже к концу 1895 г. количество учебных заведений увеличилось в полтора раза и составило 24 школы и училища. В общей сложности 2 560 детей туркменской национальности обучалось в сельских школах Закаспийской области[246]246
  АВПРИ. Ф. 147. Оп. 485. Д. 657. Л. 217.


[Закрыть]. В годы «самостоятельности» открылись новые образовательные учреждения и в других ее пунктах.

В данный период стали прилагаться значительные усилия для развития в Закаспии науки. По личной инициативе А. Н. Куропаткина стал печататься ежегодный «Обзор Закаспийской области», что положило начало систематическому научному описанию края[247]247
  См.: История Туркменской ССР… Т. 1. Кн. 2. С. 356.


[Закрыть]. В «Обзоре» печатались естественно-географические, этнографические, статистические, историко-региональные и другие научные очерки. Проводились и другие важные мероприятия. В 1891 г. была осуществлена первая перепись населения Асхабада, а 28 января 1897 г. – первая одновременная всеобщая перепись населения Закаспийской области. Всего было переписано 382487 жителей обоего пола и 13818 иностранных подданных. В апреле 1892 г. в Асхабаде открылась метеорологическая станция 2-го класса, а в мае 1895 г. – Закаспийская областная общественная библиотека[248]248
  РГВИА. Ф. 165. Оп. 1. Д. 1769. Л. 219.


[Закрыть].

В период областной «самостоятельности» произошли существенные сдвиги в медико-санитарном обслуживании населения. С целью воспрепятствования заносу инфекционных заболеваний на путях следования из соседних государств, устанавливались врачебные пункты и карантины. С 1896 по 1897 гг. случаи проникновения в Закаспий чумы значительно сократились[249]249
  Там же. Л. 186–191.


[Закрыть].

В марте 1893 г. в Асхабаде в одном из частных домов, специально купленном для оздоровления населения, открылась городская больница. С 1895 г. стала принимать пациентов областная общественная больница, рассчитанная на 40 человек. В столице в декабре 1891 г. был открыт ночлежный приют. В ноябре 1893 г. – первый сиротский приют, который в 1898 г. вошел в число приютов ведомства учреждений императрицы Марии. В этом же году было открыто Закаспийское областное попечительство детских приютов. В число действительных членов попечительства в разные годы входили должностные лица, обладающие реальными административными полномочиями: правитель канцелярии начальника области; инспектор народных училищ; председатель комиссии по судной части; начальник асхабадского уезда; асхабадский городской полицейский пристав[250]250
  ПСЗРИ-3. Т. 18 (1898). Ч. 1. СПб., 1901. № 15988. С. 955.


[Закрыть], прокурор Асхабадского окружного суда[251]251
  ПСЗРИ-3. Т. 22 (1902). СПб., 1904. С. 92–93.


[Закрыть] и другие[252]252
  ПСЗРИ-3. Т. 30 (1910). Ч. 1. СПб., 1913. № 34394. С. 1234.


[Закрыть].

В числе прочих важнейших достижений следует отметить активное развитие Закаспийской военной железной дороги (ЗВЖД), все отделения которой с 1890 г. были сосредоточены в столице области. Там же располагалось Жандармско-полицейское управление (ЖПУ ЗВЖД), высочайше утвержденное в июне 1890 г.[253]253
  ПСЗРИ-3. Т. 10. Отд. 1. 1890. СПб., 1893. № 6940. С. 533–534.


[Закрыть] Жандармы этого подразделения в военном отношении подчинялись военному министру, а по делам профессиональной службы – Отдельному корпусу жандармов (ОКЖ), высшим руководителем которого считался министр внутренних дел, именовавшийся шефом жандармов. Чины ЖПУ ЗВЖД (120 человек) пользовались правами и преимуществами, присвоенными военнослужащим иных частей Закаспийской области и Туркестанского военного округа. Поскольку реализация этих прав и преимуществ всецело зависела от начальника Закаспийской области и одновременно командующего войсками в ней А. Н. Куропаткина, руководители ЖПУ ЗВДЖ все свои действия согласовывали, прежде всего, с ним.

В 1894 г. вследствие сильного понижения уровня Каспия Узун-Адинский порт – начальный пункт железной дороги, предназначенный первоначально для обеспечения военными припасами экспедиции Скобелева, был перенесен в Красноводск. Перенос был ускорен сильнейшим землетрясением 1895 г., эпицентр которого оказался почти в Узун-Ада. В том же году приступили к строительству Красноводского участка железной дороги, которое было завершено в октябре 1896 г.[254]254
  См.: История Туркменской ССР… Т. 1. Кн. 2. С. 175.


[Закрыть] Благодаря этому событию Красноводск был превращен в «Ворота в Среднюю Азию», равно как и в «Морские ворота Средней Азии»[255]255
  Чернышов Ю. Красноводск и последний колониальный поход России. Кн. I. Очерки по истории города. Саратов, 2012. С. 125.


[Закрыть].

Силами начальника области были выделены средства и развернуто строительство под руководством генерала М. Н. Анненкова постоянного железнодорожного моста через Амударью, а также ветки протяженностью 274,6 км от Мерва на юго-восток к укреплению южного форпоста Российской империи на афганской границе – Кушке[256]256
  РГИА. Ф. 547. Оп. 3. Ед. хр. 2953. Л. 17.


[Закрыть]. Ее длина составила 274,6 км. В результате всех этих мероприятий по усилению Закаспийской железной дороги, предпринятых Куропаткиным, ее грузооборот с 1890 по 1898 гг. возрос на 47 %[257]257
  История Туркменской ССР… Т. 1. Кн. 2. С. 175.


[Закрыть].

Инфраструктура Области развивалась и в других направлениях. К концу 1897 г. вдоль железной дороги завершилось сооружение телеграфной линии от Асхабада до Мешхеда[258]258
  Хроника истории Ашхабада… С. 21.


[Закрыть]. Появились первые местные газеты: в 1891 г. «Асхабадский вестник объявлений»[259]259
  История Туркменской ССР… Т. 1. Кн. 2. С. 362.


[Закрыть], а в 1895 г. «Закаспийское обозрение».

В период «самостоятельности» начала свою деятельность местная банковская система. В январе 1893 г. московский мещанин Михаил Другов получил разрешение на открытие первой в области ссудной кассы. С 1895 г. в Асхабаде стало работать отделение Государственного банка. Наряду с этими событиями филиалы крупных частных и государственных банков стали открываться и в других населенных пунктах Области[260]260
  См.: Хроника истории Ашхабада… С. 18; История Туркменской ССР. Т. 1. Кн. 2. С. 158.


[Закрыть]. В конце XIX – начале XX вв. в Асхабаде открылись отделения учетно-ссудного банка Персии, Русско-Азиатский банк, во всех городах Области стали функционировать общества взаимного кредита, в т. ч. фонд ирригационного капитала[261]261
  «Об образовании для Закаспийской области особого ирригационного капитала» // 22 марта 1899 г. ПСЗРИ-3. Т. 19 (1899). Ч. 1. СПб., 1902. № 16656. С. 246–247.


[Закрыть], предоставляющие ссуды туркменам-земледельцам и переселенцам[262]262
  Стат. ежегодник ЦСУ Туркестанской республики на 1917–1923 гг. Т. I–II. Ч. III. Ташкент, 1924. С. 409.


[Закрыть].

К концу анализируемого периода из пустынной окраины, не имевшей дорог, удобных для проживания городов, с кочевым населением, промышлявшим грабежом и разбоем, Закаспийская область превратилась в благоустроенный край с развитым земледелием, торговлей и промышленностью. Заботами генерал-лейтенанта Куропаткина была проведена реформа судебной части, которая сводилась к составлению проектов и ходатайств о введении в Области областного суда, устройству в Области мирового суда и суда 2-ой инстанции для рассмотрения дел по апелляционным жалобам на приговоры и решения мировых судей, организации народного суда[263]263
  Федоров К. М. Закаспийская область… С. 202.


[Закрыть].

В период «самостоятельности» были привлечены многочисленные колонисты (мигранты) из внутренних российских губерний. Согласно Закону «О переселении на казенные земли», утвержденному 13 июля 1889 г., переселенцы освобождались от денежных податей и повинностей, но взамен по мере необходимости, несли военную службу в статусе казаков, укрепляли пограничные районы Области[264]264
  Азиатская Россия: в 2 т. Т. 1. СПб.: Изд-во Переселенческого управления ГУЗиЗ, 1914. С. 454.


[Закрыть]. Министерство внутренних дел и государственных имуществ разрешало переселение на «свободные участки казенной земли, предназначенные для заселения», когда причины, вызвавшие ходатайство о переселении, «заслуживают уважения»[265]265
  ПСЗРИ-3. Т. 9 (1899). № 6198. С. 535; Азиатская Россия: В 2 т. Т. 1. СПб.: Изд-во Переселенческого управления ГУЗиЗ, 1914. С. 454.


[Закрыть].