Текст книги "Экологическое право"

И. З. Шагивалеева
Экологическое право

Введение

Охрана окружающей среды требует применения действенных мер, способов и методов. Среди них особое место принадлежит правовой охране и защите окружающей среды от загрязнения.

Механизм защиты может достигаться путем формирования хорошо отлаженного эколого-правового механизма, а в рамках учебного процесса воспитания правосознания студентов. Следовательно, соблюдение экологических требований действующего законодательства, правильного применения их на практике можно обеспечить в первую очередь при условии знания экологического законодательства.

Курс освещает основные понятия, категории, институты современного экологического права, позволяющие уяснить его сущность, назначение и роль в регулировании сферы экологических отношений в условиях рыночной экономики.

Учебно-методическое пособие «Экологическое право» рекомендовано для студентов всех форм обучения.

1 Цели и задачи освоения дисциплины «Экологическое право»

Цели освоения дисциплины (модуля): формирование правовой компетентности студента-юриста по вопросам правового механизма защиты и использования окружающей природной среды.

Задачи:

1) формирование когнитивного компонента правовой компетентности:

– изучение правового регулирования охраны окружающей среды и практики его применения, основных правовых институтов в данной сфере: экологические права граждан, экологическое управление, право собственности на природные ресурсы, юридическая ответственность за экологические правонарушения, экологическая безопасность;

– изучение правового регулирования и практики его применения в сфере охраны и использования отдельных природных компонентов: земля, недра, лес, животный мир, вода, воздух, природных объектов, находящихся под особой охраной;

2) формирование познавательного компонента правовой компетентности:

– изучение научных трудов ведущих ученых по вопросам системы и структуры экологического права, его соотношения с другими отраслями права, методов правового регулирования экологических отношений;

– знакомство с судебной практикой, в частности, с Постановлениями Пленума Верховного Суда РФ; с решениями Конституционного Суда РФ;

– определение содержания экологических прав и обязанностей в области охраны окружающей среды и природопользования;

3) формирование практического компонента правовой компетентности:

– систематизация и краткое изложение норм экологического права;

– сравнительный анализ норм экологического и смежных отраслей права по вопросам охраны окружающей среды и природопользования;

– решение правовых задач.

В результате освоения дисциплины обучающийся должен:

Знать:

– современные формы взаимодействия общества и природы;

– правовые нормы, регулирующие экологические правоотношения;

– тенденции развития и состояние современного экологического законодательства РФ;

– механизмы государственного регулирования в сфере отношений в области природопользования и охраны окружающей среды;

– основные направления международного сотрудничества в данной области.

Уметь:

– оперировать юридическими понятиями и категориями;

– анализировать юридические факты, возникающие в связи с ними правовые отношения;

– анализировать, толковать и правильно применять правовые нормы;

– принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

– осуществлять правовую экспертизу нормативных правовых актов;

– давать квалифицированные юридические заключения и консультации;

– правильно составлять и оформлять юридические документы.

Владеть:

– юридической терминологией;

– навыками работы с правовыми актами;

– навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности;

– анализа правоприменительной и правоохранительной практики;

– разрешения правовых проблем и коллизий;

– реализации норм материального и процессуального права;

– принятие необходимых мер защиты прав человека и гражданина;

– методикой квалификации и разграничения различных видов правонарушений.

Требования к результатам освоения содержания дисциплины для студентов бакалавров.

Процесс изучения дисциплины направлен на формирование элементов следующих компетенций в соответствии с ФГОС ВПО и ООП ВПО по данному направлению подготовки:

общекультурных (ОК):

ОК – 1: осознает социальную значимость своей будущей профессии, обладает достаточным уровнем профессионального правосознания;

ОК – 2: способен добросовестно исполнять профессиональные обязанности, соблюдать принципы этики юриста;

ОК – 3: владеет культурой мышления, способен к обобщению, анализу, восприятию информации, постановке цели и выбору путей ее достижения;

ОК – 4: способен логически верно, аргументированно и ясно строить устную и письменную речь;

ОК – 5: обладает культурой поведения, готов к кооперации с коллегами, работе в коллективе;

ОК-7: стремится к саморазвитию, повышению своей квалификации и мастерства;

ОК – 9: способен анализировать социально значимые проблемы и процессы;

ОК – 10: способен понимать сущность и значение информации в развитии современного информационного общества, сознавать опасности и угрозы, возникающие в этом процессе, соблюдать основные требования информационной безопасности, в том числе защиты государственной тайны

ОК – 11: владеет основными методами, способами и средствами получения, хранения, переработки информации, имеет навыки работы с компьютером как средством управления информацией профессиональных (ПК):

ПК-1: способен участвовать в разработке нормативно-правовых актов в соответствии с профилем своей профессиональной деятельности;

ПК -2: способен осуществлять профессиональную деятельность на основе развитого правосознания, правового мышления и правовой культуры;

ПК – 3: способен обеспечивать соблюдение законодательства субъектами права;

ПК – 4: способен принимать решения и совершать юридические действия в точном соответствии с законом;

ПК – 5: способен применять нормативные правовые акты, реализовывать нормы материального и процессуального права в профессиональной деятельности;

ПК – 6: способен юридически правильно квалифицировать факты и обстоятельства;

ПК – 7: владеет навыками подготовки юридических документов;

ПК – 8: готов к выполнению должностных обязанностей по обеспечению законности и правопорядка, безопасности личности, общества, государства;

ПК – 9: способен уважать честь и достоинство личности, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

ПК – 13: способен правильно и полно отражать результаты профессиональной деятельности в юридической и иной документации;

ПК – 14: готов принимать участие в проведении юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов, в том числе в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции;

ПК – 15: способен толковать различные правовые акты;

ПК – 16: способен давать квалифицированные юридические заключения и консультации в конкретных видах юридической деятельности;

ПК – 17: способен преподавать правовые дисциплины на необходимом теоретическом и методическом уровне;

ПК – 18: способен управлять самостоятельной работой обучающихся;

ПК – 19: способен эффективно осуществлять правовое воспитание.

2 Экологическое право

2.1 Тема 1 Экологическое право Российской Федерации

Основные вопросы:

1) история развития экологического права;

2) экологическое право как самостоятельная отрасль права;

3) основные юридические категории и понятия экологического права – «окружающая среда», «природа», «природные объекты», «природные ресурсы» и др.;

4) система и структура экологического права;

5) понятие экологических правоотношений;

6) субъекты экологических правоотношений;

7) объекты экологических правоотношений – окружающая среда, экологические системы, природные объекты, деятельность, связанная с созданием экологической безопасности.

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении: экологическое право – это самостоятельная отрасль российского права, представляющая собой совокупность юридических норм, регулирующих отношения в области охраны и рационального использования природных ресурсов. Предметом экологического права являются волевые общественные отношения в области охраны и использования окружающей природной среды.

В широком смысле природа – это весь материально-энергетический и информационный мир Вселенной.

Природная среда – часть окружающей среды; природная составляющая среды обитания и производственной деятельности человечества.

Природная среда отличается от других составляющих окружающей среды свойством самоподдержания и саморегуляции без корректирующего вмешательства человека.

В понятие «окружающая среда», не входят созданные человеком предметы (здания, автомобили и т. д.), так как они окружают отдельных людей, а не общество в целом. Однако участки природы, измененные деятельностью человека (города, сельскохозяйственные угодья, водохранилища, лесополосы), входят в окружающую среду, так как создают среду общества.

В экологии различают понятия «природные условия» и «природные ресурсы». Природные условия – понятие очень широкое, охватывающее все аспекты природы, о них говорят безотносительно к человеку и его деятельности.

Природные ресурсы (естественные) – это природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов.

К природным ресурсам относят в настоящее время полезные ископаемые, почву, растительность и животный мир, атмосферный воздух, воду, климат, солнечную и космическую радиацию.

Совокупность природных ресурсов и природных условий жизни общества, используемую в настоящее время или которая может быть использована в обозримом будущем, называют природными благами.

Природные ресурсы классифицируют: по их использованию (производственные, здравоохранительные, научные, эстетические и т. д.); по принадлежности к тем или иным компонентам природы (минеральные, земельные, лесные, водные, энергетические и др.). По характеру воздействия человека природные ресурсы обычно делят на две категории: исчерпаемые и неисчерпаемые.

Экологические правоотношения – общественные отношения в сфере охраны природы, урегулированные нормами экологического права, его участники являются носителями субъективных прав и обязанностей.

Объекты экологических правоотношений – природные объекты (леса, воды, земля, климат и т.д.) и порядок их эксплуатации и охраны.

Субъекты экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.

Контрольные вопросы для самопроверки

Какие общественные отношения регулирует экологическое право, и из каких частей оно состоит?

Сочетание каких методов дает наибольший эффект в области охраны окружающей среды?

Что понимается под объектом правового регулирования экологических отношений?

Какие шесть основных природных ресурсов подлежат правовой охране?

Что включает в себя система экологического права?

Назовите несколько федеральных целевых программ в области охраны окружающей среды, реализуемых в настоящее время.

Тесты контроля качества знаний студентов

1. Объектом правового регулирования экологического права является:

а) общественные отношения, складывающиеся в области охраны окружающей среды;

б) человек и общество;

в) природа.

2. Окружающая среда это:

а) среда, преобразованная деятельностью человека;

б) естественная среда обитания человека;

в) природа, включающая естественную среду, преобразованную деятельностью человека.

3. Экологически обоснованной концепцией экономического и социального развития является:

а) концепция устойчивого развития;

б) концепция невмешательства в природу;

в) концепция потребительского отношения к природе.

4. Воды мирового океана это:

а) природный объект;

б) природный ресурс.

5. Предметом экологического права являются:

а) общественные отношения по поводу природы или окружающей среды;

б) отношения людей, общества к природе.

6. Экологическое право существует в качестве:

а) как отрасль права;

б) как учебная дисциплина;

в) как научная дисциплина;

г) все ответы правильные.

2.2 Тема 2 Право природопользования

Основные вопросы:

1) понятие природопользования в объективном и субъективном смыслах;

2) общее и специальное природопользование;

3) объекты права природопользования;

4) субъекты права природопользования;

5) права и обязанности природопользователей;

6) основания возникновения, изменения и прекращения права природопользования.

В результате изучения данной темы формирование когнитивного компонента правовой компетентности студента – юриста достигается путем освоения теоретического материала в направлении: в объективном смысле понятие природопользования определяется как совокупность правовых норм, регулирующих деятельность лиц по использованию природных объектов для удовлетворения текущих потребностей.

В субъективном смысле понятие природопользования определяется как мера возможного поведения субъектов природопользования при удовлетворении текущих потребностей.

Право общего природопользования – это гарантированная законом возможность для всех граждан пользоваться свободно и бесплатно природной средой. Оно предполагает использование природы в качестве места, условия и средства жизни каждого человека, поэтому является общедоступным и не требует какого-либо разрешения компетентных государственных органов.

Специальное природопользование – это такое природопользование, которое осуществляется соответствующими субъектами на основе разрешения компетентных государственных органов, и связанное, как правило, с удовлетворением экономических интересов общества, юридических и физических лиц. Оно сопряжено с более значительными, чем при общем природопользовании, воздействиями на окружающую среду.

Специальное природопользование имеет ряд юридически значимых особенностей. В частности, оно осуществляется в соответствии с разрешительной (лицензионной) системой и характеризуется тем, что требует выделения определенных частей природных объектов в обособленное пользование юридических и физических лиц.

Формы специального природопользования: комплексное природопользование; специальное пользование водами, недрами, объектами животного мира, другими природными ресурсами.

Отдельные природные ресурсы – земля, недра, воды, леса, объекты животного мира, атмосфера – как правило, представляются в специальное природопользование для осуществления предпринимательской деятельности.

Особой разновидностью права специального водопользования, пользования атмосферой и недрами является предоставление соответствующих сред для удаления жидких, газообразных и твердых отходов производства и потребления.

Право специального природопользования возникает на основании разрешений, лицензий, договоров, оформляемых в рамках определенных в законодательстве процедур (предоставления земельного участка, горного отвода, выдачи лесорубочного или лесного билета, лицензии на размещение отходов и т.д.) и в случаях, предусмотренных законом, также и договора.

Основания возникновения и прекращения права специального природопользования.

Общие основания возникновения права природопользования:

– решение компетентного государственного органа о предоставлении конкретного природного объекта в пользование или во владение. Такое решение может приниматься Правительством РФ, органом исполнительной власти субъекта РФ либо их совместным решением, а также органом местного самоуправления;

– лицензия на пользование природным объектом, выдаваемая специально уполномоченным государственным органом. Получение лицензии необходимо при возникновении права пользования объектами животного мира, права комплексного природопользования и др.;

– договор на пользование природными ресурсами.

Основания прекращения права природопользования:

– отказ природопользователя от дальнейшего пользования природным объектом;

– истечение срока природопользования;

– смерть гражданина или ликвидация юридического лица;

– неиспользование природного объекта в течение установленного законодательством срока;

– использование природного объекта не по целевому назначению, указанному в лицензии и договоре;

– нарушение условий и требований, установленных лицензией, договором и законодательством;

– изъятие природного объекта для государственных или муниципальных нужд.

Законодательством о природных ресурсах предусмотрены и иные основания прекращения права природопользования.

Объектами природопользования являются:

– земли, недра, почвы;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

Субъекты права природопользования (связь с предыдущим разделом) экологических правоотношений – государство, государственные и муниципальные органы, общественные организации, юридические лица, физические лица.

Субъективные экологические права:

– право на благоприятную окружающую среду;

– право собственности на природные ресурсы;

– право на доступ к экологической информации;

– право на возмещение ущерба;

– права в сфере природопользования и охраны окружающей среды (право на создание общественных организаций, НКО для охраны окружающей среды и др.);

– специальные экологические права (принадлежат лицам, пострадавшим на Чернобыльской АЭС, от ядерных испытаний, от чрезвычайных ситуаций и т.д.).

Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, не допускать поломку, порубку деревьев и кустарников, повреждение лесных культур, засорение лесов, уничтожение и разорение муравейников и гнезд птиц, а также соблюдать другие требования законодательства России.

Гражданам запрещается: сбор и заготовка гражданами дикорастущих растений и грибов, виды которых занесены в Красную книгу РФ и в перечень наркосодержащих растений и природного наркосодержащего сырья.

В настоящее время формы права собственности на природные ресурсы определяются Конституцией РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 9 земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. Что понимать под иными формами собственности, в законодательстве пока не расшифровывается.

Контрольные вопросы для самопроверки

Что понимается под правом природопользования?

Провидите классификацию видов природопользования по объекту природы. Для чего и как применяется использование земель по целевому назначению?

Какова компетенция Российской Федерации в области использования и охраны континентального шельфа?

Каковы виды водных объектов и основы режима их использования, имеющие значение для охраны окружающей среды?

Каковы основные способы и цели использования водных объектов? В чем их взаимосвязь с решением проблем охраны окружающей среды?

Каковы цели и виды лесопользования? Как они связаны с охраной окружающей среды?

Тесты контроля качества знаний

1. Под правом природопользования понимается:

а) фактическое использование тех или иных свойств окружающей среды;

б) совокупность правовых норм по использованию объектов природы;

в) деятельность граждан и юридических лиц в сфере охраны окружающей среды.

2. По основаниям возникновения права природопользования оно классифицируется на:

а) общее природопользование и специальное природопользование;

б) непосредственное и опосредованное природопользование;

в) бессрочное и временное.

3. Субъектами природопользования выступают:

а) граждане;

б) юридические лица;

в) Российская Федерация;

г) субъекты РФ;

д) муниципальные образования

е) все ответы правильные.

4. Объектами природопользования являются:

а) окружающая среда;

б) природный объект;

в) обособленные физические или юридические части природных ресурсов.

5. Юридическое лицо как водопользователь вправе использовать водные объекты:

а) только после получения лицензии на водопользование;

б) для собственных нужд вправе свободно использовать водные объекты.

6. Право на получение лицензии на водопользование возникает у гражданина:

а) по достижении им 14 лет;

б) по достижении им 18 лет;

в) ограничений по возрасту законодательство не предусматривает.