Текст книги "Конституционное право зарубежных стран"

7. Перечислите известные вам типы партийных систем и приведите примеры доминирования того или иного типа в соответствующих странах.

9 Избирательное право и его основные принципы

9.1 Понятие избирательного права.

В объективном смысле избирательное право представляет собой систему правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов, т.е. избирательную систему.

В субъективном смысле избирательное право означает право гражданина избирать и избираться в государственные органы.

Избирательное право ограничивается цензами (квалификациями). Цензы устанавливаются только конституционными законами и контролируются конституционным способом.

Избирательный корпус (электорат) делится на:

– юридический электорат (избиратели, прошедшие регистрацию);

– фактический электорат (все голосующие избиратели);

– потенциальный электорат (совокупность всех избирателей – зарегистрированных и незарегистрированных).

Несмотря на широкий спектр избирательных прав, установленных послевоенными Конституциями, в них содержатся и ряд ограничений, под которыми понимаются избирательные квалификации или избирательные цензы. Рассмотрим некоторые из них.

9.2 Избирательные цензы.

9.2.1 Возрастной ценз. Начиная со второй половины ХХ века, он имеет тенденцию к снижению. Так, по данным Межпарламентского союза (1992 г.) в 109 странах избирательное право признавалось за лицами старше 18 лет. В Бразилии, Кубе, Иране, Никарагуа таким правом пользуются с 16 лет. Однако для пассивного избирательного права возрастные цензы гораздо выше. В Италии, например, пост президента может занять только гражданин, достигший 50 – летнего возраста.

Условие «выше 18 лет» на практике может иметь разное значение. Например, согласно шведскому Акту о форме правления 1974 года на выборах в парламент «лицо, не достигшее 18 – летнего возраста ко дню выборов, не имеет права голоса». По Австрийской конституции ст. 26 право голоса имеют те, кому исполнилось 19 лет к началу избирательной кампании.

Верхний возрастной предел для избрания в государственные органы чаще всего не устанавливается.

9.2.2 Ценз оседлости означает определенное время проживания в данной стране или местности. Во Франции для голосования на любых выборах ценз оседлости = 6 месяцам; в Новой Зеландии = 3 месяцам. Это необходимо для того, чтобы избиратель хотя бы имел представление о проблемах той местности, в которой он проживает.

9.2.3 Имущественный, образовательный и ценз пола. Эти цензы постепенно утратили свое значение и в Конституциях ХХ века не встречаются. Однако ценз грамотности в отдельных конституциях сохраняется. Например, согласно ст. 14 Конституции Бразилии неграмотные не могут быть избранны. В некоторых теократических государствах можно встретить религиозные цензы. Например, для того, чтобы быть избранным в иранский парламент, необходимо активно исповедовать ислам.

9.2.4 Моральные цензы . Эти цензы предполагают здоровый и добропорядочный образ жизни избирателя. Так, главное требование к избирателю в Исландии определяется его экономической независимостью. В Мексике не голосуют лица, употребляющие наркотики. В Нидерландах – лишенные родительских прав.

Лишению избирательных прав подвергаются лица, отбывающие наказание лишением свободы по приговору суда (например, ч.1 ст. 3 британского Акта о народном представительстве 1983 г.).

В Индонезии довольно широкий круг лиц лишен избирательного права, а именно: а) бывшие члены Коммунистической партии (она запрещена с 1965 года); б) все лица прямо или косвенно участвовавшие в коммунистическом заговоре 1965 года; в) отбывающие наказания в тюрьме сроком более 5 лет; г) военнослужащие до их выхода в отставку.

Кроме сказанного, встречается такой специфичный ценз, как несовместимость. Например, французский Избирательный кодекс устанавливает целый ряд несовместимостей: кадровые военнослужащие не могут быть депутатами Национального собрания и местных органов власти и т. д.

9.3 Принципы избирательного права.

Под избирательным правом принято понимать систему юридических норм, регулирующих общественные отношения, связанные с выборами центральных и местных органов управления.

Основные принципы избирательного права, как правило, устанавливаются конституционным порядком. Помимо Конституции, в некоторых странах (Франции, Испании) существуют специальные избирательные законы, составляющие Избирательный кодекс. Кроме того, во Франции, Испании и Италии отношения, связанные с избирательным правом, регулируются органическими законами. Следует обратить внимание на то, что во Франции Избирательный кодекс не принимался парламентом как единый акт, он, скорее, представляет собой инкорпорацию норм избирательного права, имеющих разную юридическую силу с 1852 года, так как в Кодекс включены, помимо органических законов, обычные.

В Испании вся выборная система регламентируется Органическим законом об общем избирательном режиме 1985 года. Он включает в себя:

– общие положения, относящиеся ко всем выборам;

– специальные положения, регулирующие выборы членов отдельных представительных органов и отдельных должностных лиц;

– нормы об избирательных органах, об избирательной пропаганде, о способах голосования (в частности. и по почте), об избирательных спорах, об избирательных деликтах и наказания за них;

– для автономных сообществ положения органических законов служит только основой для их собственного законодательного регулирования.

В целом, к принципам избирательного права можно отнести:

– всеобщность;

– свобода;

– равенство;

– непосредственность (иногда сочетается с опосредованностью);

– тайное голосование.

Эти принципы отражены во всех демократических конституциях. В ст. 38 Основного закона ФРГ сказано: депутаты бундестага избираются всеобщими, прямыми, свободными, равными и тайными выборами.

Принцип всеобщности означает, что избирательное право признается за всеми совершеннолетними и психически здоровыми гражданами.

9.3.1 Свободное участие в выборах и обязательный вотум. Принцип свободных выборов означает, что избиратель сам решает, будет ли он участвовать в выборах. В ст. 5 Органического закона Испании об общем избирательном режиме 1985 года говорится, что никто не может быть обязан и принужден к реализации своего избирательного права.

Добровольное неучастие избирателей в голосовании на выборах называется абсентеизмом. Для того, чтобы уменьшить аполитичный абсентеизм, вводятся такие институты как голосование по почте или по доверенности.

Обязательный вотум означает обязанность избирателей принять участие в голосовании. За нарушение этой обязанности следуют различного рода санкции: в Австралии – денежный штраф; а в Греции и Турции – даже лишение свободы; в Аргентине не пришедшие на выборы избиратели не только штрафуются, но и лишаются возможности в течение трех лет занимать государственные должности; в Бельгии за неучастие в голосовании на первый раз объявят выговор или наложат небольшой штраф, на второй раз, если прошло не более 6 лет – штраф покрупнее.

Обязательный вотум предполагает до 90 % голосующих.

9.3.2 Равное избирательное право. В демократических государствах избирательное право сегодня является формально равным. Это означает, что, во-первых, каждому избирателю предоставляется равное количество голосов («один человек – один голос») и, во-вторых, все граждане участвуют в выборах на равных основаниях, т.е. избирательные округа по своей численности должны быть одинаковы. Так, в США федеральный закон 1872 года предписал штатам создавать равные избирательные округа, но этот закон часто нарушался. Тогда в 1964 году Верховный суд определил, что разд. 2 ст. 1 Конституции США подразумевает равное представительство при выборах в парламент, а в 1969 году тот же суд конкретизировал, что «необходимо добиваться точного математического равенства округов».

В некоторых странах, наряду с принципом «равное избирательное право», действовал противоположный принцип – плюральный вотум, суть которого состояла в том, что отдельным привилегированным категориям избирателей предоставлялось большее количество голосов, чем обычным избирателям. Например, в Англии на парламентских выборах дополнительные голоса предоставлялись до 1948 года по месту нахождения недвижимости (в том случае, если она располагалась не по месту его жительства); по месту нахождения университета, который когда-то закончил избиратель. Сегодня такое право существует в Новой Зеландии и частично в некоторых штатах Австралии.

На практике чаще всего нарушение равного избирательного права происходит в результате манипулирования с избирательными округами, что приводит к искусственному завышению представительства одних групп населения в ущерб другим.

Куриальные выборы также ограничивают равное избирательное право. Такая система до 1995 года была в ЮАР, где отдельно голосовали и избирали депутатов белые, индейцы и «цветные». В Китае особую курию представляют собой военнослужащие, которые имеют особое представительство в собраниях народных представителей.

9.3.3 Прямое и косвенное избирательное право. Применение прямого или косвенного принципа зависит от порядка формирования выборного органа.

Выборы будут прямыми, если согласно закону избиратели имеют возможность прямо выразить свое отношение к кандидатам посредством подачи голосов. Этот принцип действует в большинстве случаев на выборах нижних палат парламента, а иногда и верхних (США, Италия, Польша).

Непрямые выборы могут быть косвенными и многостепенными. Двухстепенными выборами избираются, например, президент США, верхняя палата парламента Индии; трехстепенными – большая часть Всекитайского собрания народных представителей Китая.

Иногда разница между прямым и косвенным избирательным правом стирается. Например, при выборах президента США избиратели в каждом штате избирают выборщиков в коллегии, которая должна избрать президента. Но выборщики не свободны в своем выборе, потому что, во-первых, они должны голосовать одинаково, так как избраны по одному списку; во-вторых, они обязаны голосовать за кандидата в президенты, который значится в бюллетенях, поданных за соответствующий список выборщиков. Таким образом, избиратель фактически поддерживает определенного кандидата в президенты.

9.4 Организация и порядок проведения выборов.

9.4.1 Организация выборов. Выборы в зарубежных странах проводятся в установленные законом сроки. Поскольку в президентских республиках глава государства обычно не имеет права роспуска парламента, парламентские выборы в них проводятся в строго установленные сроки через определенные промежутки времени. Например, в США в первый вторник после первого понедельника ноября каждого четного года переизбирается целиком весь состав нижней палаты и одна треть Сената.

В парламентских республиках выборы называются очередными, так как они проводятся по истечению срока полномочий того или иного органа. В случае же досрочного роспуска парламента глава государства назначает внеочередные выборы. Таким образом, в таких странах, как Англия, Япония, Франция, Италия, Бельгия и других, сроки проведения парламентских выборов могут меняться в зависимости от политической ситуации.

Обычно выборы объявляются прокламацией (указом) главы государства и с указанного в этом акте срока начинается избирательная кампания, которая завершается к моменту окончания голосования.

Несколько слов следует уделить выборам в Европарламент. Их организация и проведение регулируется Международным актом о выборах членов Европейского парламента 1976 года с поправками 1995 года. Кроме этого, каждая страна-член Европейского Союза принимает свой собственный закон о выборах в европейский парламент. Этот Международный акт устанавливает нормы несовместимости с членством в правительстве, с должностью судьи, генерального адвоката или секретаря суда Европейского Сообщества; с членством в счетном суде Европейских сообществ и т.д.

Кроме этого, каждая страна-член Европейского союза принимает свой собственный закон о выборах в Европарламент. Каждой стране отводится в Европарламенте определенное количество мест согласно степени ее участия и финансирования: Франции – 81 место (по единому избирательному округу по пропорциональной системе); Англии – 87, Испании – 64 (при этом запрещается совмещать членство в Генеральных кортесах), Италии – 87, ФРГ – 99. Всего же в Европарламенте 626 мест.

9.4.2 Избирательные округа . Выборы проводятся по избирательным округам, которые на основании закона учреждаются центральным правительством или органами власти субъектов федерации.

Обычно законодательство предписывает необходимость образования равных округов для того, чтобы равное число депутатов избиралось от равного числа избирателей или населения. Особое внимание этой проблеме уделяется в США: именно здесь зародилась специальная наука «избирательная география» (джерримендеринг), которая занимается изучением способов нарезки избирательных округов. Вообще же на практике равенство избирательных округов соблюдается далеко не всегда. В одних случаях, это вызвано сложностью и невозможностью с математической точностью определить избирательные участки с абсолютно равным числом электората. В других случаях, принцип равного представительства нарушается сознательно, с целью увеличения представительства одних районов в ущерб другим (например, в сельских регионах в ущерб промышленным и наоборот).

В странах, где применяется пропорциональная избирательная система (Италия до 1993 г., Финляндия, Швеция, Норвегия и т.д.) территория страны разбивается на большие многоименные избирательные округа. В отдельных случаях вся страна превращается в единый избирательный округ. Такой порядок применяется, например, при избрании однопалатного парламента или при избрании странами-членами Европейского сообществ Европарламента.

Порядок разделения территории на избирательные округа имеет важное политическое значение, поэтому он устанавливается законом. В Англии избирательные округа пересматриваются законом раз в 15 лет по предложению комиссии, возглавляемой спикером. В ФРГ Закон о федеральных выборах 1956 года в редакции 1993 г. возлагает обязанность на постоянную комиссию по установлению границ избирательных округов по определению избирательных округов по выборам в Бундестаг.

9.4.3 Избирательные участки представляют собой территориальные единицы, обслуживаемые одним избирательным пунктом для голосования. Они имеют чисто техническое значение, и часто регулирование их организации осуществляется не законом, а подзаконным актом или вплоть до инструкций МВД.

Во Франции низовой единицей политико-административного деления территории страны являются коммуны. В Испании такие единицы могут делиться на несколько избирательных участков (секции). В Италии коммуны также могут делиться на избирательные участки. охватывающие от 100 до 800 избирателей.

9.5 Основные этапы избирательного процесса.

9.5.1 Регистрация избирателей и составление избирательных списков. В зарубежных странах существует две системы регистрации избирателей. Во-первых, речь идет о постоянной системе, когда избиратель раз зарегистрировавшись, более не обязан являться для регистрации. Исправления в избирательные списки вносятся лишь в случае смерти, смены места жительства или изменения фамилии избирателя (США). Во-вторых, – периодическая система, которая предусматривает регистрацию избирателей каждый раз перед новыми выборами (Великобритания, Канада, Франция).

Кроме того, регистрация бывает обязательной или добровольной. В первом случае публичные власти ведут учет населения и его перемещение (Швеция, Германия, Великобритания). Во втором случае, избиратель сам приходит с документами в соответствующее учреждение и регистрируется для участия в выборах (Франция, США).

9.5.2 Выдвижение кандидатов в депутаты предполагает множество способов и методов, которые, тем не менее, можно свести к следующим:

– Подача в надлежащий орган заявления, подписанного самим кандидатом; иногда требуется, чтобы такое заявление было скреплено подписями установленного числа избирателей. Например, в Англии достаточно подачи заявления, подписанного несколькими избирателями.

– Официальное представление от имени партии или подача петиции, подписанной определенным числом избирателей. В Швейцарии такое заявление должны подписать 15 избирателей.

– Праймериз (первичные выборы) применяется в США, где избиратели, поддерживающие ту или иную партию, решают путем голосования, чья кандидатура будет затем фигурировать в качестве кандидата от партии, сторонниками которой они себя считают. Иначе говоря, кандидатуру определяет не лидер партии, а сами избиратели, голосующие за данную партию.

Выдвижение кандидатов обставляется рядом дополнительных требований, например, избирательный залог. Он отчуждается, если кандидат наберет меньше установленного законом количества голосов избирателей. Так, в Англии, Франции залог отчуждается, если кандидат собрал менее 5 % голосов. (В Англии сумма избирательного залога составляет 500 ф.ст, а во Франции при выборе в Европарламент – 100 тыс. франков). В Нидерландах кандидату возвращается залог, если ему удалось собрать 3/4 голосов от избирательной квоты. Такая же система существует в Бельгии, Японии, Австралии, Ирландии, Индии.

9.5.3 Голосование обычно осуществляется лично. В некоторых случаях законодательство отдельных стран допускает голосование по почте, по доверенности (для отсутствующих избирателей), а также голосование представителей за неграмотных и больных.

Процедура голосования осуществляется при помощи избирательных бюллетеней. В отношении последних законодательное регулирование довольно разнообразно. Так, в Австрии федеральный закон о выборах в Национальный совет 1970 года в редакции 1979 года предусматривает изготовление бюллетеней за счет федерального бюджета. В Испании кандидаты или политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, сами обеспечивают изготовление избирательных бюллетеней по официально установленному образцу.

Выводы:

1. Источниками избирательного права как института конституционного права является конституция, а также избирательное законодательство, включающее материальные и процессуальные нормы.

2. В своем развитии избирательное право прошло путь от оформления представительства групповых интересов (сословных, классовых и др.) к закреплению представительства индивидуального.

3. Избирательный процесс предусматривает следующие обязательные этапы:

– назначение выборов;

– установление избирательных округов;

– установление избирательных участков (секций и т. п.);

– создание избирательных органов (комиссий, бюро и т. д.);

– регистрация избирателей;

– выдвижение кандидатов;

– агитационная кампания;

– голосование;

– подсчет голосов и установление итогов голосования;

– возможный второй тур голосования и/или новые выборы;

– окончательное определение и опубликование результатов выборов.

Работа над ключевыми понятиями темы:

Избирательный кодекс

Избирательный ценз

Обязательный вотум

Плюральный вотум

Абсентеизм

Свободное участие в выборах

Джерримендеринг

Курии

Юридический электорат

Избирательный залог

Вопросы для самопроверки знаний:

1. Какие избирательные квалификации, содержащиеся в послевоенных Конституциях, вам известны и для чего они необходимы?

2. В чем состоит отличие избирательного законодательства германо-романской правовой системы от англо-саксонской?

3. Назовите основные принципы избирательного права, подтвердив ссылками на соответствующие конституции.

4. Назовите Конституции, предусматривающие ответственность за нарушение обязательного вотума?

5. В каких странах до сих пор существуют куриальные выборы и с чем это связано?

6. Каковы особенности проведения выборов в Европарламент?

7. Что представляет собой «избирательная география», и в каких странах она получила распространение?

8. В какой стране предусмотрена избирательная процедура «праймериз»?

9. Охарактеризуйте основные этапы избирательного процесса.

10 Избирательные системы

10.1 Типы мажоритарных систем.

Под избирательными системами понимается способ распределения мандатов между кандидатами в зависимости от итогов голосования.

Исторически первой избирательной системой стала мажоритарная система, в основе которой лежит принцип большинства.

Становление конституционного строя, сопровождавшееся образованием массовых политических партий, способствовало формированию системы пропорционального представительства политических партий. Впервые пропорциональная система была применена в Бельгии в 1889 году. К началу ХХ века насчитывалось около 150 ее разновидностей. Сейчас она существует более чем в 60 странах2626
  Реформы избирательной системы в Италии и России: Опыт и перспективы. – М.: ИГП РАН, 1995.С. 7-8.


[Закрыть].

Мажоритарные системы в различных странах имеют определенную форму выражения.

10.1.1 Мажоритарная система относительного большинства наиболее результативна. При действии этой системы в парламенте обычно бывает прочное большинство, что обеспечивает стабильность правительства. Эту систему в качестве единственной применяют в 43 государствах мира, в том числе в США и в ряде государств– членов британского Содружества наций.

Особенность мажоритарной системы заключается в том, что она обеспечивает более жесткие условия отбора кандидатов.

К недостаткам мажоритарной системы относительного большинства можно отнести то, что, во-первых, она лишает представительства малые партии, и поэтому голоса избирателей, поданные за эти партии, просто пропадают. В масштабе страны это может привести к тому, что партия, за которую голосует большинство избирателей, получает в парламенте меньшинство мест; во-вторых, она – дает искаженное представление о соотношении политических сил.

10.1.2 Мажоритарная система абсолютного большинства требует для избрания абсолютного большинства голосов – 50 % плюс один голос. Одним из главных условий этой системы является установление нижнего порога участия избирателей в голосовании. Он может составлять 50 % зарегистрированных избирателей, нередко и меньше, но не менее 25 %, а в некоторых странах не менее 33 %. Нижний порог может определяться не прямо, а косвенно. Например, французский Избирательный кодекс устанавливает нижний порог применительно к выборам депутатов Национального собрания следующим образом: «Никто не может быть избран в первом туре, если не получил: а) абсолютного большинства поданных голосов; б) числа голосов, равного четвертой части от числа всех внесенных в списки избирателей». (Ст. L. 126. Закон № 88-825 от 11 июля 1988 г.)

Недостатки этой системы те же, что и у предыдущей. Кроме того, эта система менее результативна, чем первая, так как в случае, если кандидат не сумеет набрать определенное законом большинство голосов, назначается перебаллотировка. Иногда проводят второй и третий и т.д. туры голосования, т.е. до тех пор, пока не определится победитель. Часто такая система называется системой двух туров. Учитывая, что во втором туре участие избирателей слабее, чем в первом, законодательство зачастую не требует участия в голосовании обязательного минимума избирателей или снижает этот порог.

Во Франции, например, мажоритарная система осложняется наличием нескольких партий, участвующих в выборах. Поэтому, как правило, основная борьба разворачивается во втором туре. Избирательный кодекс Франции разрешает партиям образовывать блоки и тогда «сблокированные партии» выставляют свою кандидатуру. Чаще всего того, кто в первом туре набрал наибольшее число голосов. Высокий проходной балл во втором туре отсекает малые политические группировки.

10.1.2.1 Альтернативное голосование, так же как и система двух туров является способом преодоления нерезультативности мажоритарной системы. Такая система применяется в Австралии при выборах в нижнюю палату парламента, а также на парламентских выборах в штатах. Избиратель в бюллетене цифрами указывает предпочтительность для него кандидатов (увеличение цифры означает уменьшение предпочтения – преференции).

10.1.3 Мажоритарная система квалифицированного большинства. Эта система означает, что избранным оказывается тот кандидат, кто получил квалифицированное большинство голосов. Квалифицированное большинство устанавливается законом и превышает большинство абсолютное. Такая система редко применяется при избрании, так как она еще менее результативна, чем предыдущая, однако при голосовании какого-либо решения в парламенте, суде и т.д. к ней нередко прибегают. Например, в Чили Палата депутатов избирается по двухмандатным избирательным округам. Партия, собравшая в округе 2/3 от общего числа действительных голосов, получает оба мандата от округа. Если же такое большинство не получено ни одной из партий, мандаты передаются двум партиям, собравшим наибольшее число голосов.

До 1993 года 65 % голосов требовалось для избрания итальянских сенаторов, баллотировавшихся по одномандатным избирательным округам. Но на практике квалифицированное большинство получить чрезвычайно трудно, поэтому эта система применяется крайне редко.

10.2 Системы пропорционального представительства политических партий.

10.2.1 Особенности пропорциональной системы. Главное отличие этих систем от мажоритарных состоит в том, что они строятся не на принципе большинства, а на принципе пропорциональности между полученными голосами и завоеванными мандатами. Здесь в большей степени соблюдается соответствие между количеством голосов и количеством мандатов.

При пропорциональной системе создаются большие округа, от каждого из которых избирается несколько депутатов. Чаще всего это система применяется в многомандатных избирательных округах, причем, чем крупнее округ, тем большая степень пропорциональности может быть достигнута. Наилучший результат получается в том случае, если вся страна превращается в единый избирательный округ, например, когда избирается состав парламента. Так избирается Кнессет в Израиле, состоящий из 120 депутатов. В маленьких государствах, каковым и является Израиль, это возможно, в более же крупных трудно обойтись без деления на избирательные округа.

Пропорциональная система, хотя и является наиболее демократичной, все же имеет ряд недостатков:

– при наличии большого числа методов определения пропорциональности отсутствует наиболее эффективный; часто используемый метод избирательной квоты, оставляет невостребованными немалое количество мандатов (например, квота Хэра, предложенная еще в 1855 году или квота Друпа требует дополнительных операций, для того, чтобы не оставалось неиспользованных голосов и нераспределенных мандатов); для пропорционального распределения мандатов используют метод избирательной квоты – это наименьшее число голосов, необходимое для избрания одного кандидата);

– при выборах в парламент часто получает места большое количество партий, которые в дальнейшем образуют многочисленные и неустойчивые парламентские фракции, которые то и дело распадаются, образуя новые союзы, что отрицательно сказывается на деятельности парламента;

– результатом многофракционности часто бывает нестабильное коалиционное правительство, формирующееся из представителей пяти и более партий, не всегда находящих общий язык по проблемам государственной жизни, в результате чего возникают частые правительственные кризисы. Такого рода недостатки приводят к неизбежности реформирования пропорциональной системы, что и произошло, например, в Италии в 1993 г.

Пропорциональная система чаще всего применяется наряду или совместно с мажоритарными системами. Так, в ФРГ половина депутатов бундестага избирается по мажоритарной системе относительного большинства, а другая половина – по пропорциональной системе.

Система пропорционального представительства политических партий включает в себя ряд субсистем.

10.2.2 Система единственного непередаваемого голоса считается полупропорциональной (до недавнего времени применялась в Японии). Суть ее заключается в том, что избиратель голосует в многомандатном избирательном округе за одного кандидата, а не за список кандидатов. Избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов. Здесь частично действует принцип мажоритарной системы и частично – пропорциональной, так как в числе избранных депутатов могут быть представители не только крупных, но и небольших партий.

10.2.3 Система единственного передаваемого голоса применяется только в многомандатных избирательных округах. Избиратель, имея только один голос и голосуя за одного из кандидатов, может, тем не менее, указать несколько преференций, ставя перед фамилией каждого депутата преференциальный номер – 1,2 и т.д. При подсчете голосов определяется избирательная квота (чаще всего Хэра или Друпа). Кандидаты, у которых число первых преференций составило квоту или превысило ее, считаются избранными. Излишки голосов, оставшиеся у избранных кандидатов, передаются в соответствии со вторыми и т.д. преференциями другим кандидатам. Если последние достигают необходимой квоты, они считаются избранными. Такая система применяется в Индии, Австралии, Ирландии, на Мальте.

10.2.4 Кумулятивный вотум. Эта система разрешает каждому избирателю в многомандатном избирательном округе иметь столько голосов, сколько следует избрать кандидатов и распределять свои голоса между кандидатами по своему усмотрению: можно все голоса отдать одному кандидату или по одному голосу – всем кандидатам. Такая система применяется в Баварии (ФРГ) и в восточных землях ФРГ.

Кумулятивное голосование имеет свои преимущества: предоставляет возможность для представителей небольших партий быть избранными в парламент.

10.2.5 Заградительный пункт – один из важных избирательных институтов, действующих при пропорциональной системе. Его основная функция заключается в ограничении пропорциональности представительства в пользу крупных и средних партий с целью предотвращения обилия и пестроты парламентских фракций в последующей работе парламента.

Во многих странах, партии, не собравшие 5 % голосов, исключаются из распределения мандатов (ФРГ, Венгрия). В Болгарии, Италии заградительный порог снижен до 4 %, в Испании до 3 %. В Польше для партий он составляет 5 %, а для партийных коалиций – 8 %.

10.3 Смешанные системы.

Такого рода системы предполагают сочетание элементов мажоритарной и пропорциональной систем. Так, в ФРГ смешанная система применяется при выборах в Бундестаг. Половина его депутатов избирается в одномандатных избирательных округах, охватывающих территорию всей страны, по мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина депутатов избирается по субъектам федерации на основе пропорциональной системы с 5-процентным заградительным пунктом.