Текст книги "Конституционное право. Ответы на экзаменационные билеты"

19. Всеобщая декларация прав и свобод человека

К источникам конституционного права относятся общепризнанные принципы международного права и международные договоры Российской Федерации. Эти акты имеют для законодательства РФ первостепенное значение наряду с Конституцией РФ.

Общепризнанные принципы и международные договоры действуют в РФ непосредственно, если иное не предусмотрено законодательством РФ или юридической природой международного договора.

В последнее время значение таких актов постоянно увеличивается.

Среди таких актов особое место занимает Всеобщая декларация прав и свобод человека, принятая на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН 10 декабря 1948 г.

Всеобщая декларация прав и свобод человека – основной документ о международном статусе личности. Она закрепляет основные права и свободы личности независимо от наличия гражданства. Положения Декларации являются в настоящее время хрестоматийными, многие из них вошли в Конституцию РФ, а также конституции ряда других государств.

В соответствии с Декларацией все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.

Каждый человек имеет право на жизнь, свободу и на личную неприкосновенность.

Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.

Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.

Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.

Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию.

Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства, право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну, право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.

Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.

Каждый человек имеет право владеть имуществом, а также право на свободу мысли, совести и религии, свободу мирных собраний и ассоциаций.

Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве.

Каждый человек имеет право на социальное обеспечение, труд и отдых.

Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.

Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества.

Каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.

20. Законы (понятия и виды)

Органы государственной власти осуществляют свою компетенцию путем издания нормативно-правовых или ненормативных актов.

В иерархии нормативных актов центральное место занимают Конституция РФ и федеральные законы. Федеральные законы – основа для указов Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, актов субъектов РФ и других актов. Все акты, издаваемые в РФ, должны соответствовать федеральным законам, т. е. в РФ установлено верховенство закона.

Федеральный закон является продуктом законодательного процесса. Он исходит от высшего законодательного органа государства – Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Федеральный закон может быть принят путем всенародного голосования.

Федеральный закон обладает высшей юридической силой по отношению ко всем прочим актам. В соответствии с этим некоторые акты издаются на основании и во исполнение законов и называются подзаконными (постановления и распоряжения Правительства РФ).

Федеральные законы регулируют такие общественные отношения, которые представляют особую важность для государства, этим во многом объясняются их существенные признаки.

Признаки закона:

1) принимается высшими законодательными органами государства или непосредственно народом путем референдума;

2) обладают высшей юридической силой.

Все законы в зависимости от уровня представительного органа, принявшего их, делятся на:

1) федеральные законы;

2) законы субъектов РФ.

По отраслям права выделяют:

1) конституционные законы;

2) уголовные законы;

3) уголовно-процессуальные законы;

4) гражданско-процессуальные законы и др.

В Российской Федерации выделяют следующие виды законов:

1) Конституция РФ (Основной Закон) – системообразующий акт для всей правовой системы в целом. Все законы и прочие акты должны соответствовать ей в силу наделения ее верховенством по отношению к ним. Законы и другие акты, противоречащие Конституции РФ, не подлежат применению. Конституция РФ наделена высшей юридической силой, т. е. в случае противоречия между нормами Конституции РФ и любыми другими актами действуют нормы Конституции РФ;

2) законы Российской Федерации – это законы, вносящие изменения в Конституцию РФ, в принципе равные ей по статусу, но имеющие отличия, например в порядке принятия. По вопросу о форме нормативного акта, вносящего изменение или дополнение в Конституцию РФ, Конституционный Суд указал, что такие изменения вносятся путем издания особого вида нормативного акта;

3) федеральные конституционные законы – нормативные акты, принимаемые в соответствии со специальным указанием на необходимость такого принятия Конституции РФ, они принимаются по вопросам, непосредственно относящимся к предмету регулирования конституционным правом, предусматривается особый порядок их принятия по сравнению с федеральными законами (например, Федеральные конституционные законы «О военном положении», «О чрезвычайном положении», «Об уполномоченном по правам человека» и др.);

4) федеральные законы издаются по текущим вопросам и регулируют общественные отношения в какой-либо области (кодексы, отдельные законы, например Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Закон РФ «О континентальном шельфе» и др.), действуют на всей территории РФ;

5) конституции и уставы субъектов (например, Устав Саратовской области, Конституция Республики Татарстан и др.) обладают верховенством по отношению к законодательству субъекта и действуют на его территории;

6) законы субъектов РФ принимаются в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, конституциями или уставами субъектов РФ.

21. Процедура изменения и пересмотра конституции

Для нормального государства необходимо наличие более или менее стабильной Конституции.

Процедура изменения и пересмотра Конституции РФ усложнена по сравнению с процедурой изменения федеральных законов.

Процедура изменения и пересмотра Конституции РФ регламентируется в первую очередь главой 9 Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» и Федеральным законом «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции РФ».

Предложения о поправках и пересмотре положений Конституции могут вносить:

1) Президент РФ;

2) Совет Федерации РФ;

3) Государственная Дума РФ;

4) Правительство РФ;

5) законодательные (представительные) органы субъектов РФ;

6) группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы.

Положения глав 1, 2 и 9 Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

Предложения о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции рассматриваются на заседании Государственной Думы. По итогам обсуждения Государственная Дума принимает постановление об одобрении или отклонении указанных предложений.

Предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции считается одобренным Государственной Думой, если за его одобрение проголосовало не менее трех пятых от общего числа депутатов Государственной Думы. В этом случае постановление Государственной Думы с законопроектом направляются в течение пяти дней в Совет Федерации для последующего рассмотрения.

Если предложение о пересмотре положений глав 1, 2 и 9 Конституции РФ будет поддержано тремя пятыми голосов от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание.

Конституционное Собрание либо подтверждает неизменность Конституции РФ, либо разрабатывает проект новой Конституции РФ, который принимается Конституционным Собранием двумя третями голосов от общего числа его членов или выносится на всенародное голосование.

При проведении всенародного голосования Конституция РФ считается принятой, если за нее проголосовало более половины избирателей, принявших участие в голосовании. Голосование считается состоявшимся, если в нем приняли участие более половины избирателей.

Поправки к гл. 3–8 Конституции РФ принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федеральных конституционных законов, и вступают в силу после их одобрения органами законодательной власти не менее двух третей субъектов РФ.

Поступивший проект закона о поправках к гл. 3–8 Конституции передается Советом Государственной Думы для подготовки совместного заключения в Комитет Государственной Думы по государственному строительству и Комитет Государственной Думы по законодательству.

Рассмотрение проекта закона о поправках к гл. 3–8 Конституции осуществляется Думой в трех чтениях.

Закон считается принятым, если он одобрен не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов.

Если Совет Федерации отклоняет проект закона Российской Федерации о поправках к главам 3–8 Конституции, то для преодоления возникших разногласий может применяться процедура повторного рассмотрения федеральных законов.

Проект закона считается одобренным Думой, если за его одобрение проголосовало не менее двух третей депутатов.

Изменения в ст. 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании федерального конституционного закона о принятии в РФ и образовании в ее составе нового субъекта РФ, об изменении конституционно-правового статуса субъекта РФ.

В случае изменения наименования субъекта РФ новое наименование субъекта РФ подлежит включению в ст. 65 Указом Президента РФ.

22. Функции конституции РФ

Функции конституции – различные проявления ее назначения. Они отражают роль Основного Закона в политике, жизни общества и граждан, осуществлении задач государства.

Любой конституции свойственны следующие функции: учредительная, организаторская, внешнеполитическая, идеологическая, юридическая.

1. Учредительная функция. Суть ее состоит в том, что Конституция, появляясь в результате коренных изменений в жизни общества, становится политико-правовой основой его развития на следующем историческом этапе. Слово «учредительная» понимается в том смысле, что Конституция либо закрепляет то, что уже существует как результат деяний людей, либо создает предпосылки для новых общественных отношений, созревших в обществе.

Учредительные начала конституций могут проявляться и по отношению к общественной (политической) системе в целом, и по отношению к конкретным государственно-правовым институтам и учреждениям.

2. Организаторская функция. Она заключается в том, что не только оформляет достигнутое и ставит новые задачи перед обществом и государством, но и стимулирует политическую активность, нацеливает государственные органы и общественные объединения, всех граждан на деятельность в духе нового основного закона.

Конституцию надо выполнять, и соответствующие ориентировки, а также механизмы должны содержаться в самой Конституции.

Конституция является документом прямого действия – это подчеркивается в самом ее тексте. И ее организующее начало состоит в том, что многие общественные отношения могут возникать непосредственно на базе Конституции.

Организаторская функция Конституции 1993 г. проявляется во многих отношениях.

3. Внешнеполитическая функция. Она состоит в том, что Основной Закон обращен не только к внутренней жизни страны, он одновременно является фундаментом внешнеполитической деятельности государства. Это может быть выражено включением в Конституцию специальных глав о внешней политике и обороне.

Конституция не просто исходит из миролюбивой внешней политики государства, стремления к сотрудничеству и добрососедству, но и провозглашает общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ составной частью ее правовой системы.

Информационная функция Конституции РФ состоит в том, что за пределами государства она служит важным информационным источником. Конституция дает представление людям других стран, а также государствам и международным организациям о нашем общественно-политическом строе, структуре государства, взаимоотношениях центра и субъектов РФ, конституционных основах региональной и национальной политики, статусе личности в РФ и т. д.

4. Идеологическая функция. Такая функция также присуща нашей Конституции.

Идеологическая функция Конституции может заключаться в закреплении постулатов какого-то политического учения в качестве господствующих.

Каждая Конституция закрепляет свою систему общественных ценностей и нацелена на то, чтобы на ее основе формировались соответствующие воззрения каждого члена общества.

5. Юридическая функция.

Суть ее заключается в том, что она:

– становится основой новой правовой системы и правопорядка в стране;

– сама регулирует общественные отношения и как документ прямого действия может быть исходной почвой для их возникновения;

– дает импульс развитию законодательства и принятию большого массива новых нормативных юридических актов, воплощающих общие идеи и отдельные положения Конституции.

Конституция является «заглавным» документом создаваемой в России правовой системы. Для ее детализации нужны около 600 нормативных актов, частично принятых, но в своем большинстве пока подготавливаемых. Достаточно актуальна и задача обеспечения прямого действия Конституции.

23. Метод конституционного права

Предмет отрасли означает то, на что направлен взгляд исследователя, в данном случае это общественные отношения в сфере государственной власти и управления, порядка замещения высших государственных должностей, обеспечения основных прав и свобод человека и гражданина, государственному и территориальному устройству Российской Федерации.

Предмет регулирования является определяющим фактором для методов регулирования. Наличие собственного метода регулирования – признак самостоятельности отрасли.

Методом конституционно-правового регулирования является совокупность приемов и способов правового воздействия на соответствующие общественные отношения.

Эти методы разнообразны и зависят от характера предмета правового регулирования. К ним можно отнести:

– императивный (метод властных предписаний, субординации, который основан на запретах, обязанностях, ответственности);

– диспозитивный (метод равноправия сторон, координации, который основан на дозволениях).

Императивный метод выражается в однозначном требовании, обращенном к лицу или органу, выполнить определенное предписание, т. е. совершить какое-то конкретное действие в соответствии с нормой закона (Председатель Правительства РФ назначается Президентом РФ, во всех случаях неспособности Президента РФ выполнять свои обязанности его полномочия выполняет Председатель Правительства РФ) или в однозначном запрете на совершение каких-либо действий с его стороны (запрещается пропаганда национальной ненависти или вражды, никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем).

Императивное регулирование не оставляет субъекту правоотношения иных законных вариантов поведения, кроме предусмотренных данной конституционной нормой.

Суть диспозитивного метода, напротив, заключается в предоставлении субъекту свободы выбора вариантов поведения, наделении его правом решать определенные вопросы самостоятельно. Конституция может просто сослаться на свободу воли субъекта в решении данного вопроса (каждый имеет право на труд) или предусмотреть несколько вариантов поведения, возможных в данной ситуации и в рамках которых субъект должен осуществить свой выбор (в случае повторного вынесения Государственной Думой недоверия Правительству РФ Президент РФ отправляет в отставку Правительство или распускает Государственную Думу).

Перечисленные методы подразделяются на следующие способы воздействия:

1) дозволение (применяется преимущественно к регулированию статуса человека и гражданина и определению компетенции государственных органов и субъектов Федерации);

2) обязывание (применяется к организации власти, исполнению долга гражданина перед государством);

3) запрещение (применяется к действиям, нарушающим права и свободы человека, посягающим на интересы государства).

Конституционное право – самостоятельная отрасль права, при этом являющаяся комплексной отраслью. Метод регулирования в конституционном праве своеобразен.

В целом конституционно-правовые методы и способы регулирования общественных отношений основываются на властно-императивных началах.

Наука конституционного права также обладает собственной совокупностью методов. Метод науки по своей природе и функциям не совпадает с методологией отрасли. Наука не уполномочена регулировать общественные отношения, она призвана их изучать.

К числу таких методов можно отнести общенаучные и специальные методы.

Общенаучные методы – это методы, характерные для научного познания в целом. К ним относятся анализ, синтез, индукция, дедукция, моделирование.

Специальные методы – это такие методы, как исторический, функциональный, сравнительно-правовой и др.

24. Понятие и виды органов государства

Государство осуществляет свои задачи через специально предназначенную для этого систему государственных органов.

В РФ существуют самые различные виды государственных органов, все они обладают общими признаками, и в то же время их компетенция, структура, порядок формирования и статус различны.

Исходя из форм деятельности среди государственных органов выделяют законодательные (Государственная Дума РФ), исполнительные (Правительство РФ, Правительство Саратовской области, министерства, ведомства), судебные (Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, городской суд, мировой судья), прокурорские (Генеральная прокуратура РФ, прокуратура Октябрьского района города Саратова), Президент (Президент РФ).

Основной формой деятельности законодательных органов является издание законов, поскольку они осуществляют в РФ законодательную власть. Исполнительные органы осуществляют исполнительную власть, т. е. к их компетенции относится деятельность по обеспечению исполнения законов. Судебные органы осуществляют судебную власть, т. е. имеют право правоприменения в узком смысле. Президентскую власть осуществляет Президент РФ, который не входит ни в одну из ветвей власти и призван обеспечивать правильное соотношение между этими ветвями в государстве. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов.

В зависимости от вида осуществляемой компетенции выделяют органы общей компетенции (Государственная Дума РФ, Правительство РФ, Президент РФ) и органы специальной компетенции (Министерство обороны РФ, Федеральная служба безопасности РФ, Министерство внутренних дел РФ).

Органы общей компетенции уполномочены принимать решения по текущим вопросам государственной деятельности независимо от содержания этих вопросов. Органы специальной компетенции уполномочены принимать решения по специально определенному кругу вопросов, и их компетенция ограничена этим.

Выделяют также коллегиальные (Государственная Дума РФ, Правительство РФ, Совет Федерации РФ) и единоличные (Президент РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ) органы государства.

Деятельность органов государства, осуществляющих свои полномочия единолично, часто обеспечивается деятельностью их аппаратов (Администрация Президента РФ, Аппарат Уполномоченного по правам человека), однако это не говорит о присутствии в форме осуществления их деятельности элемента коллегиальности, поскольку все решения и ответственность в данном случае ложатся на плечи именно лица, возглавляющего государственный орган.

Органы государства наделяются в соответствии с законодательством властью в пределах своей компетенции и необходимыми материальными ресурсами.

Власть – это способность воздействовать на поведение других субъектов и определять формы такого поведения. Выделяют семейную, политическую и другие виды власти.

Государственная власть – вид политической власти.

Органы государства наделены именно государственной властью, поскольку они выступают от лица государства и свои полномочия получили от него.

Компетенция государственного органа – это определенный законодательством круг вопросов, по которым данный орган полномочен принимать решения. Каждый государственный орган обладает собственной компетенцией в зависимости от функций, которыми он наделен, и уровня (федеральный орган, орган субъекта) данного органа.

Для решения стоящих перед ними задач государственные органы наделяются необходимыми материальными ресурсами из государственного бюджета или бюджета соответствующего субъекта.

Органы государства состоят из государственных служащих. Положение государственных служащих определяется Законом «О государственной службе».

Государственные органы руководствуются в своей деятельности принципами гласности, разделения властей, ответственности.