Текст книги "Конституционное право. Ответы на экзаменационные билеты"

25. Конституционные основы прямой демократии

В демократическом государстве единственным источником власти является народ. Конституция РФ гласит: «Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ».

Демократия – это политический режим, для которого характерно признание народного суверенитета и одновременное предоставление широкого спектра прав и свобод.

Прямая демократия – это непосредственное осуществление народом управленческих полномочий через прямое волеизъявление.

Конституция РФ предусматривает следующие виды прямой демократии:

1) право избирать и быть избранными;

2) право участвовать в референдуме;

3) право равного доступа к государственной службе;

4) право участвовать в отправлении правосудия.

Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы. Референдум и выборы проводятся в соответствии с законодательством РФ.

К законодательству, регулирующему эти вопросы, относятся Конституция РФ, такие Законы, как «О референдуме», «О выборах Президента РФ», «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме», «О выборах в Государственную Думу» и др.

Выборные органы реализуют власть, делегированную им народом. В соответствии со ст. 32 Конституции РФ граждане РФ имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

Граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, а также участвовать в референдуме. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. В первом случае это связано с невозможностью определения подлинной воли недееспособного лица, во втором случае подобное ограничение служит как бы дополнительным наказанием.

Референдум – это принятие народом решения по какому-либо особо важному для государства вопросу путем всенародного голосования.

Закон «О референдуме» содержит перечень вопросов, по которым проведение референдума является обязательным.

Граждане РФ вправе участвовать в отправлении правосудия. Такое участие возможно в различных формах. Во-первых, при равном доступе к государственной службе гражданин может замещать должность судьи. Во-вторых, гражданин при определенных обстоятельствах может отправлять правосудие в составе коллегии присяжных заседателей.

При всех аргументах против этого института следует отметить, что более демократичного способа отправления правосудия история не знает. Суд присяжных давно и прочно вошел в судебную практику цивилизованных государств.

В РФ гарантируется равный доступ к государственной службе. Закон «О государственной службе» конкретизирует положения Конституции РФ по этому вопросу.

Выражением народовластия является и то, что граждане РФ имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Такие обращения подлежат рассмотрению соответствующим органом в определенный срок.

Прямая демократия может быть осуществлена как в сфере государственного управления, так и в сфере местного самоуправления.

Все институты прямой демократии обеспечиваются совокупностью политических прав.

Наличие в государственной системе аппарата управления, действующего на постоянной основе, не противоречит принципу народовластия и не наносит ущерба институтам прямой демократии. В рамках государства, тем более такого масштаба, как РФ, практически невозможно все решения принимать именно путем прямой демократии. В этом случае она становится просто неэффективной.

26. Понятие основных прав и свобод российских граждан, их реализация и защита

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права.

Перечень прав в Конституции РФ не исчерпывающий. Никакие положения Конституции РФ о правах не могут трактоваться как направленные на ущемление других прав.

Права и свободы определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, т. е. силой государственного принуждения.

Глава 2 закрепляет лишь так называемые основные права, являющиеся неотчуждаемыми и принадлежащие каждому от рождения. Источником основных прав служит сама природа человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Эти права являются непосредственно действующими.

В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы граждан.

Поскольку правовой статус личности имеет для законодателя первостепенное значение и должен быть стабильным, изменения положений главы 2 Конституции РФ возможны только в особом порядке.

Гарантом прав и свобод граждан РФ является Президент РФ.

В РФ гарантируются:

1) равенство перед законом и судом;

2) право на жизнь;

3) охрана достоинства личности;

4) право на свободу и личную неприкосновенность;

5) право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений;

6) неприкосновенность жилища;

7) право указывать и определять свою национальную принадлежность;

8) право на пользование своим родным языком, свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества;

9) право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы РФ;

10) свобода совести и свобода вероисповедания;

11) свобода мысли и слова;

12) свобода массовой информации;

13) право на объединение;

14) право собираться мирно;

15) право граждан участвовать в управлении делами государства;

16) право на свободное использование своих способностей и имущества;

17) право частной собственности;

18) свобода труда;

19) право на жилище;

20) право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду;

21) право на образование;

22) свобода творчества и др.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия. Однако и в этом случае не подлежат ограничению такие права и свободы, как право на жизнь, достоинство личности, неприкосновенность частной жизни, свобода совести, право на судебную защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи, право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей, презумпция невиновности, право на пересмотр приговора вышестоящим судом, право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

27. Право на труд

Статья 37 Конституции устанавливает: «Труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию…»

Свобода состоит в возможности делать все, что не наносит ущерба правам других физических или юридических лиц или общественной безопасности.

Свобода труда означает и право вообще не заниматься никакой деятельностью. Принуждение к труду в какой-либо форме не допускается, если иное не предусмотрено законом.

Каждый имеет право на труд в условиях, которые отвечают требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение на труд без какой-либо дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

Право на защиту от безработицы предусмотрено ст. 1 Всеобщей декларации прав человека (1948 г.). Вопросы обеспечения занятости населения регулируются Законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации», нормативными правовыми актами, определяющими социально-экономическую политику России в этой области.

Право на индивидуальные трудовые споры закреплено ч. 4 ст. 37 Конституции. Индивидуальные трудовые споры – разногласия, возникающие между работником и работодателем по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора или соглашения, а также условий трудового договора (контракта), разрешаемые в установленном законом процессуальном порядке.

Конституцией закреплено также право на коллективные трудовые споры и право на забастовку. Субъектом коллективных трудовых споров может быть трудовой коллектив одной или нескольких организаций, коллектив подразделения организации, профсоюз либо иной уполномоченный работниками представительный орган. Для разрешения коллективных трудовых споров используются примирительные процедуры, которые включают возможность рассмотрения спора примирительной комиссией, трудовым арбитражем, а также разрешения спора сторонами с участием посредника.

Забастовка – временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей. Право на забастовку является крайней мерой разрешения коллективного трудового спора, поэтому Федеральный закон «О порядке разрешения коллективных трудовых споров» устанавливает особую процедуру ее объявления и проведения. Забастовки, которые создают реальную угрозу основам конституционного строя и здоровью других лиц, признаются незаконными. Незаконными являются забастовки работников Вооруженных Сил Российской Федерации, правоохранительных органов, органов Федеральной службы безопасности, если при этом создается угроза обороне страны и безопасности государства. Право на забастовку может быть ограничено и в соответствии с Законом о чрезвычайном положении.

Вместе с тем каждому работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, а также оплачиваемый ежегодный отпуск. Нормы, которые регулируют право на отдых, включены в раздел V ТК РФ. Так, например, ТК РФ устанавливается, что нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю, а для отдельных категорий работников предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени.

По вопросам регулирования трудовых прав граждан субъекты Российской Федерации вправе принимать законы и иные нормативные правовые акты, не противоречащие положениям ст. 37 Конституции и конкретизирующим ее федеральным законам, поскольку трудовое законодательство находится в совместном ведении России и ее субъектов. В них они могут устанавливать более льготные условия труда по сравнению с предусмотренными федеральным законодательством.

28. Право на жилище

Право на жилище – конституционное право каждого гражданина РФ. Жилищный вопрос в РФ стоит достаточно остро, поэтому оно особенно актуально.

Жилищные отношения регулируются устаревшим в современных условиях Жилищным кодексом, однако его нормы действуют в части, не противоречащей Конституции РФ. Новый Жилищный кодекс еще не принят.

В соответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Жилище – это дом, квартира, комната, в которых проживают граждане и которые специально предназначены для такого проживания. Жилище должно быть пригодно для проживания, т. е. отвечать определенным требованиям, предусмотренным законодательством.

Гражданин может быть выселен из жилища в судебном или административном порядке (применение административного порядка ограничено по основаниям, на которых оно может быть основано). Административное выселение может иметь место только в случае самовольного занятия жилого помещения и в случае, если дом грозит обвалом. Административное выселение проводится с санкции прокурора.

Вселение в жилое помещение государственного или муниципального фондов происходит на основании специального документа, выдаваемого уполномоченным на то органом, ордера, который удостоверяет также заключение договора социального найма и подтверждает право проживания лица в определенном жилом помещении. Совместно с лицом, являющимся стороной по договору социального найма, имеют право проживать члены его семьи.

Выселение по общему правилу производится в судебном порядке.

Право на жилище относится к группе социальных прав личности. Обеспечение гражданам возможности жить достойно – обязанность государства.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Поощрение органами местного самоуправления и государственной власти жилищного строительства может выражаться в различных формах, таких как предоставление организациям, осуществляющим жилищное строительство, льготных кредитов, предоставление налогового кредита или иной формы льготного налогообложения, финансирование жилищного строительства, другие формы содействия жилищному строительству.

Органы местного самоуправления и органы государственной власти могут самостоятельно вести жилищное строительство.

Малоимущим и другим указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных или иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищный фонд – совокупность всех имеющихся жилых помещений. Существует несколько видов жилищного фонда.

Это:

1) государственный жилищный фонд;

2) муниципальный жилищный фонд;

3) жилищный фонд предприятий;

4) индивидуальный жилищный фонд.

В настоящее время проживание в жилом помещении может иметь несколько оснований, в числе которых:

1) собственность на жилое помещение;

2) договор социального найма жилого помещения;

3) договор коммерческого найма жилого помещения.

Договор социального найма заключается с органами местного самоуправления или государственными органами в зависимости от вида жилого фонда (государственного или муниципального).

Договор коммерческого найма заключается с собственником жилого помещения.

Государственный жилищный фонд находится в ведении государственных органов. Из государственного жилищного фонда государство выделяет жилые помещения для нуждающихся в улучшении жилищных условий. То же относится к органам местного самоуправления по отношению к жилым помещениям муниципального фонда.

Организации могут иметь собственные жилищные фонды, из них они вправе выдавать жилье своим работникам.

29. Право на охрану здоровья и медицинскую помощь

Право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь – общепризнанная норма международного права, которая закреплена как во Всеобщей декларации прав человека (ст. 25), так и в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (ст. 12).

Пункт 1 ст. 41 Конституции РФ устанавливает, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Право на охрану здоровья граждан РФ обеспечивается:

– охраной окружающей природной среды;

– созданием благоприятных условий труда, быта и отдыха;

– путем воспитания и обучения граждан;

– производством и реализацией доброкачественных продуктов питания;

– а также предоставлением населению доступной медико-социальной помощи.

Государство обеспечивает гражданам охрану здоровья независимо от пола, расы, национальности, языка, социального происхождения, должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Иностранным гражданам, которые находятся на территории РФ, в свою очередь гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами РФ. Лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами РФ, если иное не предусмотрено международными договорами РФ.

Законом РФ «О медицинском страховании граждан в Российской Федерации» от 28 июня 1991 г. предусмотрено обязательное и добровольное медицинское страхование. Обязательное медицинское страхование обеспечивает всем гражданам равные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях, соответствующих программам обязательного медицинского страхования.

В системе медицинского страхования граждане имеют право на:

– обязательное и добровольное медицинское страхование;

– выбор медицинской страховой организации;

– выбор медицинского учреждения и врача в соответствии с договорами обязательного и добровольного медицинского страхования;

– получение медицинской помощи на всей территории РФ;

– получение медицинских услуг, соответствующих по объему и качеству условиям договора, независимо от размера фактически выплаченного страхового взноса и др.

Программы по развитию здравоохранения включают в себя комплексные мероприятия по профилактике заболеваний, оказанию медицинской помощи, медицинскому образованию населения, развитию отдельных форм здравоохранения. Среди них можно назвать, например, программы антиСПИДа, по контролю за наркотиками.

В Российской Федерации охрана здоровья населения обеспечивается государственной, муниципальной и частной системами здравоохранения.

Каждый гражданин имеет право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам, о других факторах. Конституцией РФ предусмотрено, что должностные лица, сокрывшие факты и обстоятельства, которые создают угрозу для жизни и здоровья людей, несут ответственность в соответствии с федеральным законом.

В случае причинения вреда здоровью граждан виновные обязаны возместить потерпевшим ущерб в объеме и порядке, установленных законодательством РФ. Вред, причиненный здоровью граждан в результате загрязнения окружающей природной среды, возмещается государством, юридическим или физическим лицом, причинившим вред.

30. Право на благоприятную окружающую среду

Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет:

– право каждого на благоприятную окружающую среду;

– право на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Говоря об окружающей среде, целесообразно определить, что относится к ее объектам.

В соответствии с Федеральным законом 10 января 2002 г. «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей природной среды отнесены:

– земли, недра, почвы;

– поверхностные и подземные воды;

– леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;

– атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В первоочередном порядке охране подлежат естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию.

Этим же законом закрепляется право граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Право каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды – один из основных принципов охраны окружающей среды.

Под достоверной понимается полная, правдивая, объективная информация, предоставляемая органом, наделенным соответствующей компетенцией. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, влечет за собой ответственность в соответствии с федеральным законом. Так, например, согласно Федеральному закону «Об экологической экспертизе» лица, виновные в фальсификации материалов, сведений и данных, представляемых на экологическую экспертизу, а также сведений о результатах ее проведения, если эти нарушения не влекут за собой уголовную ответственность, привлекаются к административной ответственности (ст. ст. 30, 32).

Согласно Федеральному закону «Об информации, информатизации и защите информации» отказ в доступе к открытой информации или предоставление заведомо недостоверной информации могут быть обжалованы в судебном порядке.

Возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в результате экологического правонарушения, является гарантией обеспечения их права на охрану здоровья от неблагоприятного воздействия окружающей природной среды, а также одной из задач экономического механизма охраны окружающей природной среды.

Согласно Федеральному закону «Об охране окружающей среды» вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды, подлежит возмещению в полном объеме. Для наступления такого вида гражданско-правовой ответственности необходимо наличие состава правонарушения, включающего:

1) наступление вреда;

2) противоправность поведения причинителя вреда;

3) причинную связь между двумя первыми элементами;

4) вину причинителя вреда.

Вред в данном случае – материальный ущерб, который выражается в уменьшении имущества потерпевшего в результате нарушения принадлежащего ему материального права и (или) умалении такого нематериального блага, как здоровье.

Помимо установления обязанности возмещения вреда, могут устанавливаться иные формы ответственности. Например, за экологические преступления предусматривается уголовная ответственность.

Вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности особо охраняемых природных территорий находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.