Текст книги "Конституционное право. Ответы на экзаменационные билеты"

31. Право на образование

Статья 43 Конституции РФ закрепляет, что каждый имеет право на образование. Закрепляя это право, государство в то же время гарантирует общедоступность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Гражданам РФ гарантируется возможность получения образования независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, наличия судимости.

Закон РФ «Об образовании» не гарантирует бесплатность дошкольного образования, а бесплатность среднего профессионального образования гарантируется на конкурсной основе (ч. 3 ст. 5). Государство гарантирует финансовую и материальную поддержку в воспитании детей раннего детского возраста, обеспечивает доступность образовательных услуг дошкольного образовательного учреждения для всех слоев населения.

Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном учреждении или на предприятии (п. 3 ст. 43 Конституции РФ). Учащимся и студентам в соответствующих случаях предоставляются государственные стипендии.

Условия конкурса должны гарантировать соблюдение прав граждан на образование и обеспечивать доступ наиболее способных и подготовленных граждан к освоению образовательной программы соответствующего уровня.

Отметим, что вне конкурса при условии успешной сдачи вступительных экзаменов принимаются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также инвалиды I и II групп, которым согласно заключению врачебно-трудовой комиссии не противопоказано обучение в соответствующих образовательных учреждениях.

Конституция Российской Федерации закрепила обязательность общего образования. По завершении такого образования обучающийся проходит обязательную государственную аттестацию. В случае положительной аттестации ему выдается аттестат государственного образца, что дает право продолжить обучение для получения среднего (полного) образования.

Конституционная обязанность по обеспечению получения детьми основного общего образования возлагается на родителей или лиц, их заменяющих. Родители до получения своими несовершеннолетними детьми основного общего образования имеют право выбирать формы обучения, образовательные учреждения, защищать законные права и интересы ребенка, принимать участие в управлении образовательным учреждением, в том числе родители имеют право дать ребенку начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование в семье. В этом случае им выплачиваются дополнительные денежные средства в размере затрат на образование каждого ребенка на соответствующем этапе образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении, определяемых государственными и местными нормативами финансирования. Сумма указанных выплат не включается в облагаемый подоходным налогом доход граждан.

Поддерживая различные формы образования и самообразования, государство устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, которые разрабатываются на конкурсной основе и уточняются не реже одного раза в десять лет.

Государство в лице уполномоченных государственных органов управления образованием в случае некачественной подготовки выпускников аккредитованным образовательным учреждением вправе предъявить данному учреждению иск по возмещению дополнительных затрат на переподготовку этих выпускников в других образовательных учреждениях.

32. Право на свободное творчество

В соответствии со ст. 44 Конституции РФ государство каждому гарантирует свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Этой же статьей предусмотрено, что интеллектуальная собственность охраняется законом. Она также закрепляет право граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Органы государственной власти и местного самоуправления не вправе вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, государственных и негосударственных организаций культуры, за исключением случаев, когда такая деятельность ведет к пропаганде войны, насилия и жестокости, расовой, национальной, религиозной и иной исключительности или нетерпимости, порнографии. Запрет какой-либо культурной деятельности может быть осуществлен только судом и лишь в случае нарушения законодательства.

Конституция РФ не только гарантирует свободу творчества, но и охраняет права на его результаты. Признается исключительное право, т. е. интеллектуальная собственность гражданина или юридического лица на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации продукции, выполняемых работ или услуг (фирменное наименование, товарный знак, знак обслуживания и т. п.). Интеллектуальная собственность фиксирует права на нематериальные объекты и непосредственно не связана с правом собственности на материальный объект, в котором они выражены.

Каждый человек имеет право на приобщение к культурным ценностям, на доступ к государственным библиотечным, музейным, архивным фондам, иным собраниям во всех областях культурной деятельности. Ограничения доступности отдельных материалов по соображениям секретности или особого режима пользования устанавливаются законодательством.

Культурные ценности – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, имеющие историко-культурную значимость, здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты.

Государство несет ответственность перед гражданами за обеспечение условий для общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей и благ. В этих целях оно осуществляет бюджетное финансирование государственных организаций культуры, принимает долевое участие в финансировании негосударственных организаций культуры, а также стимулирует посредством налоговых льгот, кредитов и другими способами создание и деятельность государственных и негосударственных организаций культуры, способствует развитию их материально-технической базы.

Историческое и культурное наследие – материальные и духовные ценности, созданные в прошлом, а также памятники и историко-культурные территории и объекты, значимые для сохранения самобытности РФ и всех ее народов, их вклада в мировую цивилизацию.

Конституция РФ, в частности п. 3 ст. 44, обязывает граждан заботиться о сохранении памятников истории и культуры. Граждане, в собственности которых они находятся, обязаны соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, причинившие вред памятнику истории и культуры или его охранной зоне, обязаны восстановить их в прежнем состоянии, а при невозможности – возместить причиненные убытки.

Забота о сохранении исторического и культурного наследия включает в себя строгое следование установленным законом правилам их вывоза из РФ и ввоза на ее территорию. Незаконный вывоз и ввоз культурных ценностей квалифицируется как контрабанда и наказывается в соответствии с уголовным законодательством и законодательством об административных правонарушениях.

33. Защита права и самозащита права

Статьей 45 Конституции РФ гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации. Система государственной защиты включает в себя перечень государственных органов, которые обладают определенной законом компетенцией по защите прав и свобод граждан. В защите прав и свобод человека и гражданина в РФ участвуют все ветви государственной власти – законодательная, исполнительная, судебная.

Согласно п. 2 ст. 80 Конституции РФ Президент РФ как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина. Это дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Некоторые полномочия Президента РФ непосредственно связаны с осуществлением прав человека и гражданина (например, решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

Ведущую роль в защите прав и свобод человека и гражданина играет Правительство РФ, а также входящие в него Министерства юстиции, внутренних дел, социального обеспечения и многие другие ведомства. Можно выделить милицию и другие структурные подразделения Министерства внутренних дел, которые призваны защищать граждан от преступных и иных посягательств, стоять на защите жизни и других благ каждого человека и гражданина.

Одной из основных задач прокуратуры РФ является защита прав и свобод человека. В полномочия прокурора входит рассмотрение жалоб и иных обращений о нарушении прав и свобод человека и гражданина, разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, принятие мер по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к юридической ответственности лиц, нарушивших закон, к возмещению ими причиненного ущерба.

Отметим, что защита прав и свобод граждан в Российской Федерации осуществляется не только на федеральном уровне, но и соответствующими государственными органами субъектов РФ, а также органами местного самоуправления в тех случаях, когда на них возлагается соответствующая обязанность на основании Конституции (Устава) и законов субъекта РФ.

Каждый гражданин вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (п. 2 ст. 45 Конституции РФ).

В целях реализации данного права гражданин вправе обращаться во все те государственные органы и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит защита прав и свобод человека и гражданина, с требованием защитить свои права и свободы, а также гражданин вправе обращаться с жалобами во все другие государственные органы и общественные организации, в средства массовой информации, которые должны разрешаться в установленном порядке.

Возможны специфические формы защиты прав граждан. Так, например, возможна защита личности либо прав обороняющегося или другого лица от общественно опасного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при том не было допущено превышения пределов необходимой обороны, т. е. явного несоответствия защиты характеру и опасности посягательства. Федеральным законом «Об оружии» допускается защита жизни, здоровья, других благ человека с использованием оружия, а при защите политических прав и свобод граждане могут использовать митинги, шествия, демонстрации, пикеты, при защите социально-экономических, трудовых прав – забастовки.

В целях реализации ч. 2 ст. 45 Конституции РФ возможна защита прав и свобод человека и гражданина через коллективные формы в виде объединений граждан (профсоюзов, коммерческих объединений, правозащитных организаций и др.). Защите прав и свобод человека и гражданина могут способствовать юридические консультации и другие объединения адвокатов.

34. Презумпция невиновности

Презумпция невиновности – одна из основополагающих гарантий существования правового государства и законности.

Презумпция невиновности провозглашена на самом высоком внутригосударственном и международном уровне. На международном уровне ее закрепление осуществлено во Всеобщей декларации прав и свобод человека, в РФ презумпция невиновности закрепляется в Конституции РФ.

Помимо Конституции РФ, презумпция невиновности также закрепляется в Уголовно-процессуальном кодексе РФ.

Презумпция невиновности наряду с запретом повторного осуждения, запретом обратной силы закона, ухудшающего положение обвиняемого, недействительности незаконно полученных доказательств и других конституционных прав относится к числу процессуальных гарантий прав и свобод человека и гражданина.

Презумпция невиновности отвергает обвинительный уклон при осуществлении следственных действий и деятельности по отправлению правосудия.

Часть 1 ст. 49 Конституции РФ устанавливает, что каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда.

Из презумпции невиновности вытекает обязанность лиц, которые осуществляют расследование или судебное рассмотрение уголовного дела, строго обеспечивать выполнение требований о полноте, всесторонности и объективности исследования обстоятельств дела.

Презумпция невиновности стимулирует работу следствия.

Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Тем самым, освобождая обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность, Конституция РФ одновременно бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, возлагает на сторону обвинения. Отметим, что УПК РФ констатирует, что обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

Недоказанная виновность влечет те же юридические последствия, что и доказанная невиновность.

Обвиняемый – лицо, которому в соответствии с УПК РФ предъявлено официальное обвинение в совершении преступления, предусмотренного УК РФ.

Свою невиновность не обязан доказывать не только обвиняемый, но и подозреваемый. Вообще любое лицо ничего государственным органам доказывать не должно в этой части.

Провозглашение презумпции невиновности означает запрет так называемого объективного вменения.

Согласно п. 2 ст. 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению.

Теснейшим образом связано с презумпцией невиновности правило, согласно которому признание обвиняемым своей вины может быть положено в основу обвинения лишь при подтверждении признания совокупностью имеющихся доказательств по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (п. 3 ст. 49 Конституции). Любые сомнения в виновности обвиняемого могут повлечь оправдание обвиняемого, изменение квалификации преступления, изменение объема обвинения.

Юридическая практика многих государств знала такие формы окончания уголовного судебного процесса, как оправдание в связи с недостаточностью доказательств или условное оправдание. Это абсолютно несовместимо с принципом презумпции невиновности, требующего или доказательства вины в совершении преступления, признанного в судебном порядке, или безусловного оправдания лица.

Таким образом, презумпция невиновности провозглашена на конституционном уровне, в такой форме, которая вполне соответствует общепризнанным международно-правовым нормам, содержащимся в ст. 11 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятых Генеральной Ассамблеей ООН.

35. Право на получение квалифицированной юридической помощи

Право на получение квалифицированной юридической помощи относится к числу процессуальных прав и свобод человека и гражданина.

Статья 48 Конституции РФ устанавливает, что «каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи», которую можно получить от различных организаций: суда; прокуратуры; нотариата; специализированных общественных и государственных организаций (общественных объединений потребителей; федеральных и территориальных антимонопольных органов и др.); юридических служб в учреждениях, предприятиях, организациях; частных детективных служб; адвокатуры.

Наиболее часто за квалифицированной юридической помощью обращаются к адвокату.

Адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическим и юридическим лицам в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (ст. 1 ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»).

Адвокат – это независимый советник по правовым вопросам, осуществляющий правовую помощь путем: дачи консультаций и справок по правовым вопросам; составления жалоб, заявлений, ходатайств и других документов; представления интересов доверителя в конституционном, гражданском, административном судопроизводстве, третейском суде и иных органах; участия в качестве представителя или защитника в уголовном судопроизводстве и по делам об административных правонарушениях и т. п.

ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» установлены следующие формы адвокатских образований:

– адвокатский кабинет;

– коллегия адвокатов;

– адвокатское бюро;

– юридическая консультация.

Конкретная адвокатская деятельность осуществляется на основе соглашения между адвокатом и доверителем на оказание юридической помощи. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника по назначению органов расследования, прокурором или судом, оплачивается за счет средств федерального бюджета.

Поскольку помощь адвоката не бесплатна и не каждый в состоянии ее оплатить, Конституция РФ устанавливает, что в случаях, установленных законом, юридическая помощь оказывается бесплатно.

Юридическая помощь гражданам РФ, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте РФ в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам РФ, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях: истцам – по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью; ветеранам Великой Отечественной войны – по вопросам, не связанным с предпринимательской деятельностью; гражданам РФ – при составлении заявлений о назначении пенсий и пособий; гражданам РФ, пострадавшим от политических репрессий, – по вопросам, связанным с реабилитацией.

Каждый задержанный, заключенный под стражу, обвиняемый в совершении преступления, имеет право пользоваться помощью адвоката (защитника) с момента, соответственно, задержания, заключения под стражу или предъявления обвинения.

Отметим, что важной гарантией обеспечения обвиняемому (подозреваемому) права на защиту и оказания ему квалифицированной юридической помощи является предоставленная законом возможность выбора защитника (ч. 1 ст. 50 УПК).

Оказывая юридическую помощь, адвокат независим в своих действиях и, строя отношения с клиентом, обязан не разглашать доверенные ему сведения, которые стали известны в связи с выполнением обязанностей защитника (п. 2 ч. 3 ст. 56 УПК).

36. Обратная сила закона

Запрет обратной силы закона относится к категории процессуальных гарантий прав и свобод человека и гражданина. В мировой практике эти гарантии либо включаются в статьи, в которых провозглашены гарантируемые права и свободы, либо излагаются в отдельных статьях. Очень часто они встречаются в конституциях, принятых вскоре после ликвидации авторитарного режима и победы демократии в соответствующей стране.

Обратная сила закона является исключением из общих правил действия закона во времени. Законодательные акты, вводящие ответственность за деяние, которое ранее не признавалось правонарушением, либо отягчающие эту ответственность, либо иным образом ухудшающие положение лица, несущего ее, обратной силы не имеют.

Согласно ч. 1 ст. 54 Конституции РФ закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.

Никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон (ч. 2 ст. 54 Конституции РФ). Данное положение имеет универсальный характер, поскольку распространяется на регулирование ответственности не только за преступления, но и за другие правонарушения, предусмотренные отраслевым законодательством.

Содержание ст. 54 Конституции РФ предполагает как простую обратную силу закона, так и сложную, ревизионную обратную силу, когда необходимо пересмотреть уже вступившее в силу или даже исполненное решение.

Ответственность представляет собой обязанность отвечать перед потерпевшим, обществом, государством за действия (бездействие), противоправный характер которых причинил моральный, имущественный, физический вред (ущерб). Она реализуется в отрицательной оценке содеянного, которая дается компетентным органом от имени или по поручению государства, принуждении к прекращению правонарушения и мере воздействия.

Правоотношения, содержанием которых является ответственность за правонарушение, – обременение правонарушителя обязанностью претерпеть воздействие правовосстановительного, штрафного, правовоспитательного характера, исходящее от органов государственной власти.

Таким образом, ответственность возможна только при наличии в соответствующем отраслевом законодательстве комплекса признаков, при наличии которых действие или бездействие являются правонарушениями, влекущими санкцию.

Момент возникновения ответственности определяется исходя из времени совершения деяния. Учитывая нормы УК РФ 1996 г., можно определить момент возникновения ответственности. Так, согласно п. 2 ст. 9 УК РФ временем совершения преступления признается время совершения общественно опасного действия (бездействия) независимо от времени наступления последствий.

Положение, установленное ст. 54 Конституции РФ, необходимо соотносить с соответствующими отраслями права. Так, например, содержание этой статьи должно учитываться применительно к ст. 4 ГК, устанавливающей, что «акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие» (исключение допускается только в случаях, прямо предусмотренных законом). Отметим, что во всех случаях, когда в рамках гражданского законодательства специально не регулируется действие соответствующих норм во времени, требуется применение ст. 54 Конституции как нормы прямого действия. Сказанное относится и к межотраслевым законам (например, об информации, о государственной тайне и т. д.), если они формулируют базовые положения для регулирования различными отраслями материального права ответственности за правонарушения.