Текст книги "Профессионально-структурные и психологические аспекты модели управления и мониторинга качества жизни в регионе"

Протяженность автодорог с твердым покрытием в 2011 г. занимала около 20 % от общекраевого показателя. Из общей площади автодорог с твердым покрытием муниципальных образований Арктической зоны в 2012 г. 35 % были расположены в г. Норильске, 28,4 % – в Туруханском районе, 26,8 % – в Эвенкийском муниципальном районе (табл. 1.5).

В зимнее время все грузо– и пассажироперевозки осуществляются только авиационным транспортом или зимниками; с началом навигационного периода основным видом транспорта становится водный. Движение автомобильного транспорта затруднено из-за отсутствия дорог, обеспечивающих высокую проходимость.

Наиболее развитой транспортной инфраструктурой отличается городской округ г. Норильск, причем сеть транспортных инженерных коммуникаций имеется только в черте города, за его границами автомобильных дорог нет. В Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе автодорог практически нет, все основные грузо– и пассажиропотоки осуществляются авиационным транспортом, а добытую нефть транспортируют посредством трубопровода.

Экологическая ситуация в муниципальных образованиях Арктической зоны края

С учетом устойчивого роста добывающих и обрабатывающих производств на территории муниципальных образований, отнесенных к Арктической зоне (особенно на территории г. Норильска и Туруханского района), возникает необходимость в разработке плана мероприятий по утилизации токсичных отходов, особенно в местах компактного проживания населения, а также установления особых режимов природопользования и охраны окружающей среды. Наибольшие объемы выбросов (в 2012 г. – 1 949,6 тыс. т) среди муниципальных образований в течение всего анализируемого периода отмечены по г. Норильску, на долю которого приходится 92,6 % всех выбросов территорий, отнесенных к Арктической зоне. Основную часть загрязняющих веществ вносит градообразующее предприятие Заполярный филиал горно-металлургической компании «Норильский никель» (табл. 1.6).

По данным табл. 1.6, отмечается рост объема выбросов вредных веществ по Туруханскому району. В 2012 г. по отношению к 2010 г. объем выбросов вырос в 2,5 раза и составил 138,3 тыс. т. Высокий показатель по выбросам связан с запуском в 2009 г. на территории района сети нефтедобывающих объектов «Ванкорнефть».

Относительно стабильная ситуация с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух складывается на территории Эвенкийского и Таймырского Долгано-Ненецкого муниципальных районов. При этом на долю этих двух районов в 2012 г. приходилось лишь 0,8 % от общего объема выбросов муниципальных образований Арктической зоны края.

Далее охарактеризуем объемы затрат на охрану окружающей среды, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, муниципальных образований Арктической зоны края.

Таблица 1.6

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, отходящих от стационарных источников

Таблица 1.6

Текущие затраты на охрану окружающей среды (в фактически действовавших ценах)

Таблица 1.8

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов

Из всех муниципальных образований только на территории г. Норильска осуществляются ежегодные мероприятия по обеспечению экологической безопасности в части охраны окружающей среды и атмосферного воздуха от отходов производства и потребления, а также инвестирование средств в основной капитал на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

На остальных территориях, отнесенных к Арктической зоне, эти мероприятия имеют несистемный характер. Текущие затраты на охрану окружающей среды (в фактически действовавших ценах) за период 2009–2011 гг. (за 2012 г. данные отсутствуют) по четырем муниципальным образованиям составили 34,5 млрд руб., из которых 99 % приходится на г. Норильск (табл. 1.7).

Наибольшая часть затрат направлена на охрану окружающей среды от отходов производства и потребления – 65,2 % (22,5 млрд руб.) всех затрат на охрану окружающей среды. На охрану атмосферного воздуха приходится 21 % (7,2 млрд руб.). На охрану и рациональное использование водных ресурсов направлено 13,8 % (4,5 млрд руб.). Менее 1 % (23,2 млн руб.) направлено на рекультивацию земель.

Инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов на территории муниципальных образований Арктической зоны края в 2010–2012 гг., составили 12,3 млрд руб., из них 89,6 % приходится на г. Норильск (10,9 млрд руб.). При этом по г. Норильску ежегодно наблюдается устойчивая тенденция роста объема инвестиций. В 2012 г. их объем по отношению к 2010 г. вырос в 2,5 раза.

В других территориях, отнесенных к Актической зоне, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, носят скачкообразный характер (табл. 1.8).

На долю Туруханского района и Эвенкийского муниципального района приходится 7,5 и 2,6 % общего объема инвестиций соответственно.

В Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов инвестиции в основной капитал израсходовали 35,7 млн руб., или 0,02 % общего объема инвестиций муниципальных образований Арктической зоны края.

Перспективы социально-экономического развития Арктических территорий Красноярского края

Экономика муниципальных образований Арктической зоны отличается промышленным типом хозяйствования с ярко выраженной монопрофильностью, где обозначены основные направления специализации – цветная металлургия и нефтедобыча.

Развитие муниципальных образований Арктической зоны опирается на их природно-ресурсный потенциал, востребованный на международном рынке. Муниципальные образования Арктической зоны имеют свою специфику, которая во многом определяет характер территориального развития:

– наличие богатейших запасов минерального сырья;

– слабо развитая транспортная инфраструктура, обусловленная естественными экономическими и природными ограничениями ее развития до масштабов, характерных для экономически развитых регионов страны;

– очень низкая плотность населения1414
  Красноярскстат: Аналитическая записка «Социально-экономическое положение северного территориального округа». № 1-107. Красноярск, 2011.


[Закрыть].

Ввиду специализации экономики и невозможности ее полной диверсификации основными направлениями развития муниципальных образований Арктической зоны могут стать следующие:

– развитие Норильского промышленного района (в том числе развитие г. Норильска как опорного центра освоения Арктики; развитие добывающих и обрабатывающих производств);

– развитие транспортной инфраструктуры (в частности, малой авиации, которая является основным видом транспорта в зимний период);

– развитие промышленной добычи нефти на базе Ванкорского месторождения и природного газа на базе месторождений Таймырского района (в частности, строительство трубопроводных магистралей, жилой и инженерной инфраструктуры);

– разработка рудных месторождений в Таймырском районе;

– развитие въездного туризма (музей вечной мерзлоты, северное сияние, комплекс озер).

Несмотря на асимметрию экономического развития северных территорий, именно данные муниципальные районы определяют длительное стабильное развитие экономики края, обеспечивая более 50 % поступлений в краевой бюджет.

1.2. Человеческий потенциал и его роль в социально-экономическом развитии

Чтобы добиться реального успеха, России, подобно многим другим индустриально развитым странам, необходимо научиться использовать глобальные потоки таланта. Российские города должны приобрести прочный статус городов мирового класса, чтобы привлекать квалифицированных профессионалов из-за рубежа и удерживать местные таланты от соблазна найти себе более подходящий креативный климат.

Ричард Флорида, профессор школы общественной политики Университета Джорджа Мэйсона

(Вашингтон)

О структуре человеческого потенциала и его роли в экономике написано много научных трудов, в частности, данный вопрос подробно рассматривается в монографии «Оценка факторов и ограничений стратегического развития человеческого потенциала и предпринимательской среды ресурсных регионов»1515
  Оценка факторов и ограничений стратегического развития человеческого потенциала и предпринимательской среды ресурсных регионов: монография / Е.Б. Бухарова, И.П. Воронцова, Л.К. Витковская, Е.Г. Григорьева. – Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2013. – 312 с.


[Закрыть]. Избегая повторов, попытаемся развить эту тему в логике междисциплинарного исследования качества жизни ресурсных регионов.

Одним из ключевых индикаторов социально-экономического развития территории и определения потребности в трудовых ресурсах выступает индекс производительности труда. Индекс изменения производительности труда, рассчитанный на базе валового выпуска, отражает изменение потребности в труде на единицу физического объема валового выпуска.

Повышение производительности труда зависит от уровня развития трудосберегающих технологий, организации производства и труда, условий труда, компетентности персонала. В части организации труда следует говорить о важности управленческих компетенций в экономике. В последнее десятилетие индекс производительности труда в России имеет тенденцию к понижению (табл. 1.9).

Тенденция понижения производительности труда в добывающих отраслях базируется на высоком уровне их монополизации, снижении технологической производительности и «обеднении» сырья. Особенно следует отметить такой фактор низкой производительности, как разбалансированность уровня развития социальной сферы и производства. Гармонично развитая социальная сфера оказывает сильное мотивирующее воздействие на поведение человека, которое может привести к хорошему выполнению работы, проявлению работником заинтересованности в успехе организации, в стремлении к рационализаторской деятельности и изысканию резервов повышения качества выполнения работы.

Что касается территорий Арктической зоны, то поддержание социальной сферы требует больших затрат, а должный уровень может быть достигнут за счет развития государственно-частного партнерства.

Не является секретом также и то обстоятельство, что в отношениях крупных социальных «субъектов» возникает серьезное напряжение, связанное с противоречиями целевой ориентации. Так, субъект «город – муниципалитет» реализует ориентир на социокультурные потребности населения, тогда как для субъекта «комбинат» (ГМК «Норникель») выступает лишь средством для реализации других известных целевых ориентиров.

Из ответов респондентов, работающих на северных территориях Красноярского края: «Раньше был мотив героизма, который подкреплялся идеей бескорыстного служения Родине. Сейчас не очень. Комбинат – это собственность двух человек, вот они пусть и геройствуют за себя».

«…Когда случилась авария на городских коммуникацях, все как один вышли устранять последствия, без вопросов. Мобилизационные возможности на Севере большие, если помощь нужна. Без этого здесь не выжить…»

Производительность труда является одним из ключевых критериев экономического потенциала страны и региона. Россия лидирует по приросту производительности труда на постсоветском пространстве, но за счет того, что в период с 1989 по 1998 г. в РФ производительность труда существенно снизилась.

Таблица 1.9

Индекс производительности труда по России и основным отраслям экономики РФ (по разделам ОКВЭД) в 2003–2012 гг.1616
  Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/efficiency/#


[Закрыть]

По данным Всемирного банка, за последнее десятилетие россиянам удалось существенно повысить конкурентоспособность экономики страны. В 2010 г. производительность труда в российской экономике составила 43 % от уровня развитых стран, входящих в Организацию экономического развития и сотрудничества (ОЭСР) и 75 % от уровня стран, недавно вошедших в ОЭСР (рис. 1.1).

Рис. 1.1. Производительность труда в крупнейших компаниях России в сравнении с лидерами из стран Восточной Европы или БРИК в год1717
  Fortune-500 Global, Central and Eastern Europe Top 500 Companies


[Закрыть]

Красноярский край является одним из лидеров роста производительности труда в Сибирском федеральном округе (табл. 1.10). Тем не менее прирост производительности труда в ближайшие пять лет на 7,5 % представляет определенную проблему. В том числе и в силу дефицита компетентности управленцев в сфере организации труда. Долгие годы прирост обеспечивался преимущественно эффектом «низкой базы».

Экономика муниципальных образований Красноярского края как региона Сибири и Арктической зоны отличается промышленным типом хозяйствования с ярко выраженной монопрофильностью. В качестве стратегических направлений развития экономики края можно выделить следующие:

• Наращивание на базе крупных инвестиционных проектов потенциала экспортно ориентированных ресурсных отраслей на основе современных технологий, обеспечивающих рост эффективности использования факторов производства, в первую очередь живого труда;

экологическую безопасность территории. Опыт эффективного развития экономики на базе ресурсных отраслей имеют ряд стран (Канада, Австралия, Норвегия), при этом их развитие стало реальной основой экономического и социального процветания территории, где они локализованы.

• Развитие и инвестиционная поддержка секторов по производству товаров и услуг, «не торгуемых» на мировых рынках.

• Развитие и инвестиционная поддержка предприятий в рамках внутрирегиональной межотраслевой кооперации, в частности при реализации крупных инвестиционных проектов.

• Привлечение инвестиций в виды экономической деятельности, которые будут в следующие десятилетия фундаментом диверсификации экономики, связанной с дальнейшим развитием, созданием или возрождением производств продукции более высокого передела (лес, прокат цветных металлов, нефтепереработка, газонефтехимия).

Таблица 1.10

Индекс производительности труда по России и СФО в 2008–2012 гг. 1818
  Федеральная служба государственной статистики. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/efficiency/#


[Закрыть]

Перспективы развития у ресурсных регионов хорошие, но главные препятствия на пути реализации этих возможностей – количество и качество трудовых ресурсов, а также уровень развития социальной сферы поселений, поскольку вахтовый метод в большинстве случаев порождает негативные эффекты промышленного освоения территории. На сегодняшний день трудообеспечение крупных инвестиционных проектов в крае является серьезной проблемой: дефицит трудовых ресурсов не только структурный, но и абсолютный. В такой ситуации для обеспечения роста экономики за счет инвестиций необходим как минимум рост производительности труда в среднем не менее 5 % в год, а с учетом неравномерности инвестирования рост производительности труда должен составить не менее 7,5 % в год до 2020 г. (рис. 1.2).

Рис. 1.2. Требуемый рост производительности труда (нулевой вариант прогноза социально-экономического развития Красноярского края)1919
  Оценка факторов и ограничений… С. 159. С. 148.


[Закрыть], 2011–2021 гг.

Экономический рост в Красноярском крае во всех сценариях достигается за счет высоких темпов роста ресурсных отраслей и снижения доли обрабатывающих производств. В контексте будущего развития можно констатировать, что за 10-летний период не удастся совершить маневр по масштабному развитию обрабатывающих производств, но инвестиционные вложения в модернизацию экономики края и развитие машиностроения, газохимии, металлообработки по зволят изменить структуру производства в сторону увеличения обрабатывающих производств в последующие периоды.2020
  Оценка факторов и ограничений стратегического развития человеческого потенциала… С. 148.


[Закрыть]

Восполнение дефицита трудовых ресурсов в экономике Красноярского края, в особенности на его арктических территориях, будет происходить преимущественно за счет усиления мобильности населения РФ. Поэтому для развития принципов миграционной политики, понимания направления и интенсивности инвестиций в различные сферы, связанные с формированием человеческого потенциала, важно понимание особенностей и мотивов миграционного поведения, что выходит за рамки традиционной экономической науки.

В свою очередь, мотивы миграционного поведения выступают как внутренняя детерминация, базирующаяся на субъективном восприятии того, что принято называть качеством жизни, в то время как мониторинговые исследования в этой области преимущественно учитывают объективные показатели в областях доступных социальных благ, фиксируемых как инфраструктурные характеристики.

Тип экономики Сибири и Арктической зоны обусловливает следующие особенности качества жизни населения:

• Экологическая загрязненность территории поселения в совокупности с крайне тяжелыми природно-климатическими условиями и, как следствие, непривлекательность части территории Сибири и Арктической зоны для постоянного проживания населения. На большей части территорий, отнесенных к Арктической зоне, инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, носят скачкообразный характер. Среда обитания не удовлетворяет требованиям к среде постоянного проживания населения, в том числе и по причине специфики промышленного освоения севера Красноярского края и Республики Саха (Якутия), которое происходило часто с применением вахтового метода. На территории Красноярского края и Якутии нет крупных городов, кроме г. Норильска. Малые города и поселки городского типа сегодня уже не способны обеспечить современный стандарт качества городской жизни (степень развития телекоммуникационных, рыночных и бытовых услуг; транспортная доступность других культурных и экономических центров страны и мира; высокий уровень дифференциации предложения рабочих мест; доступ к высшему образованию и т.п.).

• Низкая транспортная доступность населенных пунктов.

• Недостаточное обеспечение базовыми социальными услугами: образование, здравоохранение, культура коренных малочисленных народов Севера вследствие их образа жизни (многие представители КМНС до сих пор сохранили кочевой образ жизни). В результате для КМНС характерно наличие низкого уровня образования (или отсутствие образованности), высокая младенческая смертность, низкая продолжительность жизни, небольшой набор потребляемых продуктов питания и товаров повседневного пользования.

• Высокая дифференциация накопленного уровня благосостояния, что, в свою очередь, является сдерживающим фактором мобильности населения.

• Низкое качество предоставляемых на территории Арктической зоны социальных услуг, вследствие чего происходит качественное ухудшение кадрового состава отраслей социальной сферы. С переходом на новые экономические отношения в 1990-х гг. политика принуждения уступила место рыночным регуляторам миграции. За период с 1996 по 2012 г. численность населения северных территорий России сократилась на 110,5 тыс. человек.

• Общий прирост населения Красноярского края в большей степени зависит от миграционного движения населения по сравнению с Сибирским федеральным округом в целом. Анализ воспроизводственных характеристик населения позволяет сделать вывод о том, что расширенное воспроизводство населения характерно для Республик Тыва и Алтай. На последних позициях находятся Красноярский край и Новосибирская область из-за низких значений показателя у городского населения, Кемеровская и Томская области – из-за низких значений по всем типам поселений.

В разрезе субъектов Сибирского федерального округа структура смертности по причинам смерти в Новосибирской области наиболее близка к общероссийским показателям. Существенные структурные различия присущи, в основном, национально-территориальным образованиям. Национально-территориальные образования прежде всего отличаются высокой смертностью от внешних причин, среди которых преобладают самоубийства мужчин.

Для реализации целей и стратегий развития территория края должна обладать адекватной движущей силой. Стратегическое управление в целях обеспечения развития социально-экономической системы концентрируется на человеческом потенциале. Именно человеческий потенциал выступает основным фактором и ограничением развития территорий. Это обстоятельство обусловило актуальность исследования проблем, связанных с развитием человеческого потенциала ресурсных территорий.

Инвестиции в культуру, образование, здравоохранение, развитие физической культуры и спорта, развитие предпринимательской среды представляют собой лишь возможные выгоды в будущем, а к сфере возможного относится понятие «потенциал». Человеческий капитал – лишь форма проявления человеческого потенциала в системе рыночных отношений.

Реализация стратегической установки социально-экономического развития территории зависит в первую очередь от мотивов, ценностных ориентаций, норм поведения, т.е. деятельностного потенциала населения. Именно он является первопричиной формирования компетенций населения территории и определяет особенности делового и гражданского поведения.

Одним из самых важных вопросов в формировании стратегий регионального развития относительно формирования человеческого капитала выступает не только обеспечение возможностей капитализации, но и выгоды инвестирования человеком приобретенного капитала (например, компетенций) на территории его формирования в противовес его своеобразному вывозу на другие территории. Сложившийся стереотип о том, что главная цель общества и развитие самого государства определяются экономическим ростом, а свобода и социальная поддержка населения – это лишь следствие экономического роста страны, т.е. своеобразный бонус, получаемый от эффективности экономики, все чаще критикуется сторонниками концепции человеческого развития. Идейным лидером данного направления выступает Амартии Сен, доказывающий в своей работе «Об этике и экономике»2121
  Без квартир в общежитиях.


[Закрыть], что, наоборот, экономический рост является следствием человеческого развития и свободы.

Теоретики Римского клуба еще в 1970 г. пришли к выводу, что успех или крах социально-экономического развития главным образом определяется уровнем и структурой человеческого потенциала.

Роль институциональных ограничений состоит в формировании условий капитализации человеческого потенциала как фактора его реализации (по критерию результативности).

Говоря метафорически, человеческий потенциал общества соответствует составу команды, т.е. исход командной игры зависит от количества и квалификации игроков, от того, хорошо ли они знают правила игры и достаточно ли сыграны, чтобы победить, от того, как распределены роли в команде. Соответственно, для выживания и устойчивого развития региона важны такие показатели, как численность населения, сбалансированность поколений, уровень образования, здоровья, а также социокультурные особенности населения, влияющие на его жизнеспособность (рис. 1.3).

Рис. 1.3. Структура потенциала развития региона2222
  Штофф В.А. Моделирование и философия. М.; Л., 1966. С. 6–7.


[Закрыть]

Традиционные подходы к развитию человеческого капитала региона, а также к росту качества жизни, нашедшие отражение в разработанных стратегиях социально-экономического развития федеральных округов субъектов Федерации и муниципальных образований, не дают положительного эффекта трудообеспечения инвестиционных проектов на территории Сибири и в Арктической зоне в силу ряда причин.

Во-первых, они не учитывают влияние мотивационных и психолого-поведенческих аспектов сдвигов социума, которые в настоящее время формируются под влиянием глобальных процессов и информационной доступности.

Во-вторых, действующая парадигма управления территориальным развитием страны, механизмы взаимодействия государства, бизнеса и населения территорий, включая коренные народы Севера, не обеспечивают равных выгод для населения от освоения природных ресурсов и фактически закрепляют колониально-ресурсный тип развития регионов, который ведет к социальной деградации и падению качества жизни населения.

Кроме того, последние годы характеризуются следующими тенденциями в оценке качества жизни населения:

• во-первых, в органах власти устанавливаются (а в чем-то и меняются) представления и ориентиры относительно развития качества жизни населения;

• во-вторых, осознается необходимость проведения специальной миграционной политики, направленной на привлечение на территорию Сибири молодых высококвалифицированных кадров для обеспечения устойчивого развития территории;

• в-третьих, происходят изменения в критериях оценки деятельности региональной власти согласно Указу Президента Российской Федерации № 1199 – к объективным индикаторам добавляется субъективная оценка удовлетворенности жителей услугами здравоохранения и образования.

Таким образом, стандартные подходы к исследованию качества жизни, основанные преимущественно на объективных индикаторах, требуют доработки путем включения в них социологических и психологических, характеризующих отношение населения к существующему формату среды обитания и мотивацию решения о переселении, что позволит получить более полную информацию для разработки стратегии развития человеческого потенциала региона.