Текст книги "Словарь текущей политики"

Военно-политическое давление

Президент РФ В. Путин:

«Боеспособные, технически оснащенные и современные вооруженные силы нужны нам для надежной защиты государства. Мы должны обезопасить нашу страну от любых форм военно-политического давления и потенциальной внешней агрессии».

(Послание 2004 года.)

Военно-политическое давление – демонстрация одним из государств своей военно-политической мощи с целью добиться от другого государства желаемых действий или заблокировать нежелательные.

Предпринимаются попытки выделить в качестве форм военно-политического давления следующие действия: заявления официальных лиц иностранных государств; антироссийские информационные кампании; оказание финансовой, военной, политической и другой помощи антироссийским силам, предоставление политического убежища террористам; создание военных баз вблизи границ России; акции в зарубежных государствах против граждан, ассоциирующихся с Россией или симпатизирующих ей, осложнение внешнеполитической деятельности России.

В заявлении комитета Совета Федерации по международным делам утверждается, что «расширение НАТО на Восток можно рассматривать как рычаг давления на Россию».

Кроме вооруженных сил существуют иные ресурсы военно-политического давления.

ВТО, присоединение на выгодных для России условиях

Президент РФ В. Путин:

«Мы заинтересованы в дальнейшей интеграции российской экономики в мировое хозяйство, включая присоединение на выгодных для нас условиях к ВТО».

(Послание 2004 года.)

Система Всемирной торговой организации (ВТО) представляет собой многосторонний контракт, нормами и правилами которого регулируется примерно 97% всей мировой торговли. Членами Всемирной торговой организации являются 148 стран мира. Среди преимуществ от членства в ВТО – более благоприятные условия доступа на мировые рынки товаров и услуг, доступ к механизму ВТО по разрешению споров, обеспечивающему защиту национальных интересов.

Первое заседание рабочей группы по присоединению России к ВТО состоялось в 1995 году. Задача ведущихся в настоящее время переговоров – добиться наилучших условий присоединения России к ВТО.

Министр экономического развития и торговли РФ Г. Греф: «Вступление в ВТО, если это произойдет в 2006 году, – мощнейший импульс для повышения инвестиционной привлекательности и роста экономики страны. Это один из серьезных вкладов в то самое удвоение ВВП, о котором мы говорим».

Геннеральный директор «Северсталь-групп» А. Мордашов: «Основное условие нашего присоединения к ВТО – присоединение на равных, недискриминационных условиях. ‹…› То есть Россия должна выполнять только те требования, которые являются обязательными. Ни в коем случае мы не должны брать на себя дискриминационные, невыгодные нашей стране обязательства».

Географические особенности России как конкурентное преимущество

Президент РФ В. Путин:

«Хорошо развитая транспортная инфраструктура способна превратить географические особенности России в ее конкурентное преимущество».

(Послание 2004 года.)

Россия объективно призвана играть роль «моста» между странами Европы и государствами Южной, Центральной и Юго-Восточной Азии. По территории России проходят три из девяти панъевропейских транспортных коридоров, а также евроазиатские коридоры «Запад – Восток» и «Север – Юг». Транспортный коридор «Запад – Восток» проходит по Транссибирской железнодорожной магистрали и выходит на Транскорейскую магистраль. (См. Транссибирский коридор и коридор «Север – Юг»; Трансконтинентальные коридоры.)

На реализацию миссии государства по превращению географических особенностей России в ее конкурентное преимущество направлена транспортная стратегия Российской Федерации.

Основной инструмент ее реализации – Федеральная целевая программа «Модернизация транспортной системы России». Ее стратегическая задача – повышение конкурентоспособности транспортного комплекса и реализация транзитного потенциала страны, формирование в России транспортной инфраструктуры мирового уровня и превращение экспорта транспортных услуг в один из крупнейших источников доходов страны.

Международный транспортный коридор соединит Индию и страны Персидского залива со странами Западной и Северной Европы. В целом по России в настоящее время через отечественные порты проходит почти 75% российских внешнеторговых грузов. Между тем еще два года назад этот показатель не превышал 50%. По экспертным оценкам Минтранса в 2007 году отечественные порты переработают до 90% российских внешнеторговых грузов.

Глобальная конкуренция

Президент РФ В. Путин:

«Сегодня, чтобы в непростых условиях глобальной конкуренции занимать ведущие позиции, мы должны расти быстрее, чем остальной мир».

(Послание 2004 года.)

«Что же такое конкурентоспособность страны? Это прежде всего способность национальных производителей продавать свои товары. Способность увеличивать или по крайней мере удерживать за собой доли рынков, достаточных для расширения и совершенствования производства, для роста уровня жизни. Доля рынков должна быть достаточной и для поддержания сильного и эффективного государства. ‹…› Основным смыслом развития страны, главной идеей нашего вхождения в XXI век должно стать повышение конкурентоспособности российской экономики. ‹…› Девиз века – конкурентоспособность и интеграция в мировые процессы».

(Послание 1999 года.)

Глобальная конкуренция – это борьба стран за более выгодные условия производства и сбыта товаров, за мировые ресурсы и за рынки сбыта продукции; соперничество за получение наивысшей прибыли от национального производства.

Способность принимать достойное участие в этой борьбе определяется конкурентоспособностью государства.

Экономика России занимает 70-е место из 104 возможных в рейтинге экономической конкурентоспособности согласно распространенному в Женеве Мировым экономическим форумом (МЭФ) «Глобальному докладу о конкуренции на 2004-2005 годы». Самой конкурентоспособной в мире признана экономика Финляндии, на втором месте – США, третье место у Швеции. Далее следуют Тайвань, Дания и Норвегия.

Глобальные угрозы – трансграничная преступность

Президент РФ В. Путин:

«Мы также готовы к эффективному партнерству со всеми странами в борьбе с такими вызовами современному миропорядку, как международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля».

(Послание 2005 года.)

Трансграничная преступность включает в себя контрабанду, незаконную торговлю оружием, финансовые махинации, отмывание денег, рэкет и шантаж.

После распада Советского Союза Россия оказалась окруженной новообразованными независимыми государствами СНГ, недостаточно контролирующими собственные границы, что вызвало всплеск трансграничной преступности. Общая протяженность границ России составляет свыше 60 000 км. С нами граничат 16 государств. Растет интеграция российских преступных групп в международные криминальные структуры, что традиционно упоминается большей частью зарубежных наблюдателей. На сегодняшний день трансграничная преступность достигла масштабов, которые позволяют ей повсеместно и существенно влиять на состояние оперативной обстановки и определять положение дел в некоторых социальных сферах современного общества.

Россия активно ведет работу с различными международными организациями (Интерпол) и правительствами стран по совместной работе в области борьбы с международной преступностью. Россией было подписано множество международных документов о противодействии преступности в разных сферах. Среди них Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности (1990), Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию (1999) и Европейская конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию (1999). Существует множество различных соглашений и концепций о совместном взаимодействии между Россией и странами СНГ в борьбе с трансграничной преступностью.

В апреле 2005 года был подписан международный договор о сотрудничестве в борьбе с организованными преступными формированиями, действующими на территории России и Германии.

Начальник Департамента уголовного розыска (ДепУР) МВД РФ генерал-лейтенант милиции В. Гордиенко: «Международная преступность – угроза национальной безопасности России. За последние 15 лет число преступлений, совершенных иностранцами на территории России, возросло в 154 раза, и в 2004 году эта цифра составила 49 тысяч преступлений. К примеру, 15 лет назад их было всего 394. В том числе в 25 раз увеличились преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, в 29 раз – грабежей, в 23 – разбойных нападений, и в 30 – убийств. Кроме того, Россия стала местом, где укрываются международные преступники. На 1 апреля 2005 года в международном розыске находилось около тысячи человек, а в межгосударственном – 108 тысяч, в том числе почти пять тысяч – за совершение убийств и около пяти тысяч – за разбойные нападения».

Глобальные проблемы. Решение глобальных проблем

Президент РФ В. Путин:

«Мы также готовы к эффективному партнерству со всеми странами в решении глобальных проблем – от поиска действенного ответа на ухудшение окружающей среды до освоения космоса, от предотвращения глобальных техногенных катастроф до устранения угрозы распространения СПИДа. И конечно, к единению усилий в борьбе с такими вызовами современному миропорядку, как международный терроризм, трансграничная преступность и наркоторговля».

(Послание 2005 года.)

Глобальные проблемы – проблемы и ситуации, которые:

– затрагивают интересы всего человечества;

– приобретают всемирный характер, охватывая все основные регионы Земли;

– создают реальную угрозу для настоящего и будущего человечества;

– требуют для своего решения международного сотрудничества в самом широком масштабе.

Как правило, к наиболее острым глобальным проблемам относят следующие:

– проблема освоения космоса;

– экологическая проблема;

– проблема предотвращения глобальных техногенных катастроф;

– проблема предотвращения мировой войны (см. Распространение оружия массового уничтожения);

– энергетическая и сырьевая проблема;

– демографическая проблема;

– угроза распространения СПИДа;

– продовольственная проблема;

– мировой терроризм (cм. Международный терроризм).

Глобальные угрозы, коллективные механизмы их нейтрализации

Президент РФ В. Путин:

«Мы будем и дальше работать над развитием международно-признанных правовых инструментов и коллективных механизмов нейтрализации глобальных угроз. Задачу укрепления антитеррористической коалиции считаю одной из важнейших».

(Послание 2004 года.)

Глобальные угрозы – факторы, содержащие потенциальную опасность для мирового порядка и мировой безопасности:

– мировые войны, в т.ч. с применением ядерного оружия;

– мировой терроризм;

– экологические угрозы (например, глобальное потепление климата);

– организованная преступность (в т.ч. наркоторговля);

– гуманитарные угрозы. (См. Глобальные проблемы. Решение глобальных проблем.)

Коллективные механизмы – меры по решению общих проблем и противодействию опасностям, совместно предпринимаемые заинтересованными государствами. Коллективные механизмы реализуются на принципах сотрудничества и общности целей.

Коллективные механизмы могут существовать в виде международных организаций, международных договоров, реализации совместных программ и т.д.

Самая авторитетная международная организация – Организация Объединенных Наций – была создана в 1945 году. За 60 лет существования ООН выработала механизмы борьбы с различного рода гуманитарными катастрофами, с региональными конфликтами, с мировым терроризмом и т.д.

Договор о нераспространении ядерного оружия вступил в силу в 1970 году. В настоящее время в состав участников Договора входят 187 государств. Договор содержит обязательства ядерных государств не передавать кому бы то ни было ядерное оружие или контроль над ним, не помогать неядерным государствам в производстве или приобретении ядерного оружия.

Конвенция о ядерной безопасности вступила в силу в 1996 году. Конвенция предполагает в рамках действия национальных законодательств проведение всех необходимых работ, для того чтобы действующие ядерные объекты и установки как можно скорее были сделаны максимально безопасными (см. Распространение оружия массового уничтожения).

Экологическая проблема решается аналогичными методами. Государствами приняты различные международные договоры, например Киотские международные соглашения.

Отдельного внимания заслуживают коллективные механизмы борьбы с мировым терроризмом и экстремизмом (см. Международный терроризм).

С 1963 года в рамках ООН было принято 13 конвенций и протоколов, посвященных коллективному противодействию терроризму (последняя принята в 2005 году). Россия подписала 11 из этих документов.

Антитеррористическая коалиция государств сложилась после терактов 11 сентября 2001 года в США. Деятельность коалиции направлена на противостояние терроризму во всем мире. Коалиция представляет собой ведение действий на нескольких фронтах, объединенных во времени, но разнесенных географически, – Ирак, Израиль и Палестина, Индия, Чечня.

Министр иностранных дел С. Лавров: «Противостоять в одиночку глобальным угрозам и вызовам, с которыми сталкивается человечество в начале XXI века, не в силах даже самые богатые и благополучные страны мира. ‹…› Единый фронт государств, противостоящих сегодня этим угрозам, уже стал реальным фактором мировой политики».

Государственная система регистрации прав на недвижимость

Президент РФ В. Путин:

«Ипотека должна стать доступным способом решения проблем для людей. ‹…› Нужны и другие формы финансирования – такие, как участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок ипотечных ценных бумаг».

(Послание 2004 года.)

В последние несколько лет усилия государства были направлены на формирование рынка доступного жилья (cм. Право собственности добросовестных приобретателей жилья, гарантии; Жилищное кредитование).

Система регистрации прав на недвижимость была создана на основании ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Создание системы завершилось к 1 января 2000 года.

С 1 января 2005 года вступил в силу Федеральный закон «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации…», в соответствии с которым функции по государственной регистрации прав с 1 января 2005 года переданы в территориальные органы Росрегистрации.

Росрегистрация осуществляет регистрацию прав на все части объекта недвижимости (участка, здания, помещений) Это означает, что государство берет на себя защиту прав граждан и юридических лиц на недвижимое имущество.

Установлен единый срок регистрационных действий независимо от их вида – один месяц. Но, как показывает практика, месячный срок во многих случаях является достаточно длительным как для людей, решающих свои жилищные проблемы, так и для юридических лиц, занимающихся профессиональной деятельностью на рынке недвижимости.

Государственная служба

Президент РФ В. Путин:

«Задачей номер один для нас по-прежнему остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности».

(Послание 2005 года.)

Государственная служба – профессиональная деятельность отдельных лиц, заключающаяся в обеспечении исполнения полномочий государственных органов. Государственная служба функционирует практически во всех сферах жизнедеятельности государства и общества.

Государственная служба в РФ организована на основе Конституции РФ, а также Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Государственный служащий в Российской Федерации – гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета субъекта РФ.

В России установлены определенные принципы (правила) организации государственной службы:

– верховенство Конституции РФ и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей;

– приоритет прав и свобод человека и гражданина;

– единство системы государственной власти, разграничение предметов ведения между РФ и субъектами РФ;

– разделение законодательной, исполнительной и судебной власти; и др.

Государственные учреждения, не являющиеся органами управления

Президент РФ В. Путин:

«В стране сейчас свыше 35 тысяч федеральных государственных учреждений, многие из которых наделены функциями по контролю и надзору. И они нередко просто навязывают гражданам и бизнесу свои „услуги“ ‹…› В этом году правительство должно изъять из компетенции государственных учреждений, не являющихся органами управления, властные полномочия. Кроме того, государственные функции, уже признанные избыточными, не должны быть реанимированы на уровне субъектов Федерации и муниципалитетов».

(Послание 2004 года.)

Государственные учреждения и предприятия – это организации, которые не обладают властными полномочиями и не участвуют в осуществлении государственной власти, хотя способствуют решению задач государства и выполняют определенные его функции.

Администрация государственных учреждений и предприятий выражает и осуществляет государственную власть. Однако в отличие от власти органов государства эта власть не выходит за пределы данных организаций. Поэтому можно утверждать, что государственные учреждения и предприятия обладают определенными властными полномочиями в лице своих руководящих органов.

По мнению Российского союза промышленников и предпринимателей, наделение государственных учреждений властными полномочиями и хозяйственными функциями приводит к коммерциализации государственной деятельности, искажению принципов государственного управления и конкурентной политики. Таким образом, свободная конкуренция российского бизнеса сегодня сдерживается косвенными барьерами, которые под видом усиления контрольных функций на самом деле подменяют собой реальный государственный контроль.

Гражданский контроль над армией

Президент РФ В. Путин:

«Прошу иметь в виду Министерство обороны и правительство в целом: объемы затрачиваемых средств, интересы обороноспособности страны, а также важные социальные параметры реформы делают обязательным наличие гражданского контроля за эффективностью идущих в армии преобразований».

(Послание 2004 года.)

Под «гражданским контролем над армией» принято понимать, главным образом, управление вооруженными силами со стороны политического руководства страны, которое, в свою очередь, избрано путем свободного волеизъявления граждан.

Министром обороны во многих странах, в том числе и в России, является гражданский человек. Министерства обороны, как правило, представляют собой смешанную гражданско-военную структуру. Проблемы военной некомпетентности гражданских руководителей в такой системе практически никогда не возникает из-за четкого разделения административных и оперативных функций.

Еще одной важнейшей формой гражданского контроля является процедура принятия военного бюджета. Бюджет разбивается на десятки тысяч позиций и детально обсуждается парламентом. Разумеется, в бюджете имеется ряд закрытых статей, но их немного, причем закрыты они только от широкой общественности. Для парламента закрытых статей нет в принципе, просто некоторые статьи обсуждаются на закрытых заседаниях, а парламентарии связаны «подпиской о неразглашении». Не менее жестким является и контроль за расходованием средств.

Гражданский оборот, стабилизация гражданского оборота

Президент РФ В. Путин:

«Должны быть найдены такие формы погашения налоговой задолженности прошлых лет, которые обеспечивали бы интересы государства, но не разрушали бы экономику и не загоняли бизнес в тупик. Налоговые органы не вправе „терроризировать“ бизнес. Они должны работать ритмично, своевременно реагировать на допущенные нарушения, при этом главное внимание уделяя проверкам текущего периода. ‹…› Полагаю, что все вышеназванные меры помогут стабилизировать гражданский оборот, создать дополнительные гарантии для долгосрочного развития бизнеса».

(Послание 2005 года.)

В гражданский оборот включаются отношения по выполнению работ и по оказанию услуг, переход имущества от одного лица к другому как в возмездном, так и в безвозмездном порядке.

Участниками гражданского оборота являются предприятия и объединения, иные организации, граждане, распоряжающиеся своими доходами в целях приобретения потребительских товаров и вступающие в различные имущественные правоотношения в связи с удовлетворением своих материальных и духовных потребностей. В содержание гражданского оборота входит переход имущества от одного лица (организации, гражданина) к другому лицу на основе заключаемых участниками гражданского оборота сделок или в силу иных юридических фактов.

Начальник Экспертного управления Президента РФ А. Дворкович: «Люди, которые совершают просто обычные сделки в пределах обычного гражданского оборота, даже не приватизационные, а просто покупки той или иной собственности, опасаются, что они в какой-то момент могут потерять все».