Текст книги "Словарь текущей политики"

Гражданское общество. Развитие гражданских союзов

Президент РФ В. Путин:

«Без зрелого гражданского общества невозможно эффективное решение насущных проблем людей. Качество их повседневной жизни прямо зависит от качества общественно-политической системы. ‹…› В нашей стране существуют и конструктивно работают тысячи гражданских объединений и союзов».

(Послание 2004 года.)

Гражданское общество – это совокупность отношений в сфере экономики, культуры и пр., развивающихся в рамках демократического общества независимо и автономно от государства. Субъектом гражданского общества выступает общественное объединение, гражданский союз.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.

С началом демократических преобразований институты гражданского общества начали активно развиваться и работать и в России.

Общее количество некоммерческих организаций (НКО) в РФ – более 350 000. По оценкам экспертов примерно 70 тысяч из них работают постоянно и активно.

В ноябре 2001 г. в Кремле прошел «Гражданский форум», собравший представителей значимых общественных объединений со всей России, а также представителей власти, включая самого Президента. Главная идея «Гражданского форума» состояла в создании условий для диалога государства и гражданского общества, налаживании сотрудничества. С апреля 2005 г. в России функционирует Общественная палата – главная площадка для взаимодействия гражданского общества и государства.

Дебюрократизация, передача негосударственному сектору функций от государства

Президент РФ В. Путин:

«Чтобы ‹…› стимулировать дальнейший рост институтов гражданского общества, не нужно ничего изобретать. ‹…› Необходимо постепенно передавать негосударственному сектору функции, которые государство не должно или не способно эффективно выполнять».

(Послание 2004 года.)

Передача государственных функций негосударственному сектору – это современная тенденция, свойственная развитым демократическим странам. Государство минимизирует свое присутствие и участие в тех областях, где его присутствие не обязательно (например, культура), оставляя за собой приоритетные для государства сферы, а также исполнение «спящих» (кризисных) полномочий.

Участие «третьего сектора» в исполнении государственных функций позволяет:

– персонализировать оказание услуг («адресная помощь»), т.к. они действуют на ограниченной, хорошо им знакомой территории;

– повысить эффективность с точки зрения затрат за счет использования труда волонтеров и более низкой стоимости услуг;

– больше заботиться о нуждах клиентов, чем о бюрократических требованиях;

– повысить конкуренцию в среде организаций, оказывающих услуги.

(См. Гражданское общество. Развитие гражданских союзов.)

Демографические проблемы России

Президент РФ В. Путин:

«Мы должны снизить уровень смертности, увеличить продолжительность жизни людей, преодолеть демографический спад. Уже в ближайшем будущем мы можем столкнуться с нехваткой рабочей силы, повышением социальной нагрузки на молодое поколение работающих».

(Послание 2004 года.)

«Мы не можем мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины – на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы».

(Послание 2005 года.)

Демографические проблемы – проблемы, связанные с населением, с темпами его прироста или сокращения.

Среди демографических проблем современной России можно выделить следующие:

– убыль (сокращение) населения в целом и работоспособного населения в частности;

– низкая рождаемость (см. Рождаемость в России);

– высокая смертность (см. Снижение смертности в России);

– низкая продолжительность жизни.

С 1990 года численность населения в Российской Федерации сократилась примерно на 5 млн. человек. В течение первых пяти месяцев прошлого года она уменьшилась еще на 359 тыс. человек. При этом поток въезжающих в страну ослабевает: чистый приток иммигрантов (за вычетом уехавших из страны) в 2004 году составил 40 тыс. человек против 800 тыс. человек десятью годами ранее.

По прогнозам Минэкономразвития, при сохранении нынешних темпов миграции к 2025 году численность россиян сократится примерно до 120 млн., а к 2050 году – до 100 млн. человек.

Демократические процедуры

Президент РФ В. Путин:

«Необходимым условием развития в стране демократии является создание эффективной правовой и политической системы. Но ценой развития демократических процедур не может быть ни правопорядок, ни столь трудно достигнутая стабильность, ни устойчивое проведение взятого экономического курса».

(Послание 2005 года.)

«Мы исходим из того, что иметь в стране развитые демократические процедуры не просто необходимо, но и экономически выгодно. Быть с обществом в ответственном диалоге – политически целесообразно».

(Послание 2005 года.)

Демократические процедуры – это порядок определения народом состава властей и их политики, это закрепленные в законах механизмы, гарантирующие суверенным нациям возможность воздействовать на решение основных вопросов посредством референдумов, выборов и т.п.

Наиболее значимые из них – это референдум (всенародное голосование по значимым для страны вопросам), выборы (главы государства, депутатов парламента, органов местного самоуправления и т.д.), обращения граждан в государственные органы (к должностным лицам).

Демократические процедуры – неотъемлемый элемент суверенной демократии.

Демократическое устройство России закреплено в Конституции, в статье 1: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления».

Демографический спад, повышение социальной нагрузки на молодое поколение

Президент РФ В. Путин:

«Мы должны снизить уровень смертности, увеличить продолжительность жизни людей, преодолеть демографический спад. Уже в ближайшем будущем мы можем столкнуться с нехваткой рабочей силы, повышением социальной нагрузки на молодое поколение работающих».

(Послание 2004 года.)

Демографическая ситуация в России характеризуется рядом негативных тенденций: падает рождаемость, на высоком уровне держится смертность среди трудоспособного населения – то есть население России стареет. Это представляет угрозу национальной экономике (см. Демографические проблемы России; Нехватка рабочей силы; Рождаемость в России).

Доля людей в возрасте 60 лет и старше в России превысила 18%. По демографическим меркам это уже критическая черта. А в отдельных регионах, и особенно на селе, треть населения – пожилые люди. И содержать их должно общество. По данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, по сравнению с 1990 годом нагрузка на экономически активное население возросла на 50%. В 1990 году в России на тысячу занятых приходилось 435 пенсионеров, в 1995 году – 553. А сегодня тысяча работающих содержит уже более 700 стариков и инвалидов. Население в России стареет теми же темпами, что и в экономически развитых странах, и уже сейчас на одного пенсионера в среднем приходится 1, 6 работающих.

Численность экономически активного населения к концу декабря 2004 года составила 72, 9 млн. человек, или около 51% от общей численности населения страны.

По прогнозам, примерно в 2035 году в России сравняется число работающих и число пенсионеров.

В связи со старением населения возникает опасность дефицита рабочей силы, увеличение нагрузки на трудоспособное население, повышение нагрузки на систему здравоохранения, а также обострение проблемы с выплатами пенсий и социальных пособий.

Снизить нагрузку на работающее население можно тремя путями:

– направленной миграционной политикой по привлечению рабочих рук (см. Миграционная политика. Стратегия иммиграционной политики);

– повышением пенсионного возраста;

– понижением размеров пенсий.

В 2003 году на саммите Европейского союза в Брюсселе было принято решение увеличить к 2010 году средний (для мужчин и женщин) пенсионный возраст в странах Евросоюза до 65 лет. Пока он составляет 62, 5 года.

В Израиле мужчины выходят на пенсию в 67 лет, женщины – в 62 года. В Канаде пенсионный возраст одинаков для мужчин и женщин – 65 лет. Официальный возраст выхода на пенсию в Великобритании составляет 60 лет для женщин и 65 – для мужчин.

Советник председателя Пенсионного фонда РФ В. Вьюницкий: «Чтобы пенсионная система была финансово стабильной, нужно как минимум два работающих (на одного пенсионера), чтобы в ней ничего не менять – нужно минимум три».

Председатель правления Пенсионного фонда России Г. Батанов: «Повышение пенсионного возраста – вызов времени и общемировая тенденция. ‹…› Многие страны приходят к постепенной передвижке пенсионного возраста. Мы никуда не денемся от этого, нам придется заниматься этой проблемой. Но это решение политическое, и должно быть согласие на его осуществление в обществе».

Демографический спад, снижение уровня смертности

Президент РФ В. Путин:

«Мы должны снизить уровень смертности, увеличить продолжительность жизни людей, преодолеть демографический спад. Уже в ближайшем будущем мы можем столкнуться с нехваткой рабочей силы, повышением социальной нагрузки на молодое поколение работающих».

(Послание 2004 года.)

«Глубоко убежден, что успех нашей политики во всех сферах жизни тесно связан с решением острейших демографических проблем. Мы не можем мириться с тем, что российские женщины живут почти на 10, а мужчины – на 16 лет меньше, чем в странах Западной Европы».

(Послание 2005 года.)

За последние четыре года (с 2000 по 2004) уровень смертности в России вырос на 20%. В абсолютных цифрах за 10 лет население страны сократилось на девять миллионов человек, а с учетом миграции – на 5, 5 млн.

Однако за 2004 год уровень смертность незначительно, но сократился: если в 2003 году умерло 2 млн. 161 тыс. человек, то в 2004 году – на 65 тыс. меньше.

В большинстве стран Европы уровень смертности лишь незначительно превышает уровень рождаемости. Например, в Италии и Швеции приходится примерно 102-103 смерти на каждые 100 рождений. В России же существует значительная диспропорция – около 150 смертей на 100 рождений (т.е. смертность превышает рождаемость в среднем в полтора раза, причем в 21 регионе – в 2, 0-2, 7 раза).

С понятием уровня смертности тесно связано понятие продолжительности жизни.

По данным официальной статистики, средняя продолжительность жизни российского мужчины сейчас составляет 58, 6 лет (в странах Западной Европы – 72-75 лет), в то время как у женщин данный показатель равен 73 годам (в Западной Европе – 80-85 лет). Примечательно, что еще в 1990 году средняя продолжительность жизни мужчин составляла 63, 4 года. Таким образом, разрыв в продолжительности жизни мужчин и женщин в нашей стране превышает 14 лет, тогда как в странах, близким нам по экономическому развитию, этот показатель не превышает 4-7 лет. 40% мужчин умирает в возрасте от 16 до 59 лет.

При этом женщины в России сейчас живут в среднем 73 года – всего на один год меньше, чем в 1990 году (см. Снижение смертности в России).

А. Вишневский, директор Центра демографии и экологии человека: «Главная наша беда сегодня в том, что стало умирать больше молодых и очень выросла смертность среди мужчин трудоспособного возраста».

Детская беспризорность. Искоренение беспризорности

Президент РФ В. Путин:

«Главный конкурентный капитал, главный источник развития страны – это ее граждане. ‹…› Для раскрытия такого потенциала мы должны общими усилиями создать безопасные условия жизни, снизить уровень преступности в стране, необходимо улучшить состояние здоровья российской нации, остановить рост наркомании, избавиться от детской беспризорности».

(Послание 2004 года.)

Детская беспризорность – отсутствие у несовершеннолетних места жительства, отрыв от семьи. В отличие от безнадзорных детей и подростков, которые хоть и не получают должной заботы со стороны родных или опекунов, но имеют дом, беспризорники лишены дома, заботы взрослых, возможности учиться.

Рост беспризорности отражается на уровне детской преступности, которая с 2003 года выросла на 10%. По данным Генпрокуратуры РФ ежегодно примерно 150 тыс. преступлений совершаются несовершеннолетними, которых можно привлечь к уголовной ответственности, и еще почти 100 тыс. – не достигшими возраста уголовной ответственности. По данным Научно-исследовательского института детства в российских тюрьмах на 1 млн. заключенных приходится 45-50 тыс. несовершеннолетних.

Заместитель Генерального прокурора РФ С. Фридинский: «Исходя из сводных цифр статистики, мы оперируем количеством примерно 1,5-2 млн. беспризорных и безнадзорных. Однако данные статистики не в полной мере отражают реальность, а фактически эта цифра приближается к четырем миллионам. Сейчас мы вынуждены говорить о том, что число беспризорных и безнадзорных детей превышает даже послевоенные цифры».

Долевое строительство и жилищно-накопительные программы, участие граждан

Президент РФ В. Путин:

«… нужны и другие формы финансирования – такие как участие граждан в долевом строительстве и жилищно-накопительных программах. И на решение всех этих задач должны эффективно работать государственная система регистрации прав на недвижимость, бюро кредитных историй, развитый рынок ипотечных ценных бумаг».

(Послание 2004 года.)

Долевое строительство – это способ приобретения квартиры в новостройке. Гражданин вносит денежный вклад на строительство дома, а компания-застройщик после ввода дома в эксплуатацию передает новую квартиру в собственность гражданина.

С начала 1990-х годов почти все коммерческое жилье строится на средства частных лиц. За последние годы сверхприбыль застройщиков составляет до 1000 долларов на квадратный метр. При этом неполноценная правовая база почти не защищала физических лиц.

В 2005 году был принят новый закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов». Теперь застройщик вправе привлекать денежные средства дольщиков только после получения разрешения на строительство, госрегистрации прав собственности или аренды на земельный участок и опубликования проектной декларации. Застройщик обязан предоставить всю проектную, разрешительную, имущественную документацию на строящийся объект. Если застройщик нарушает сроки, гарантии качества дольщик вправе расторгнуть договор без суда и потребовать возмещения.

Евразийское экономическое сообщество и Единое экономическое пространство

Президент РФ В. Путин:

«Нашим приоритетом остается работа по углублению интеграции на пространстве Содружества независимых государств, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества. Это, без преувеличения, одно из условий региональной и международной стабильности».

(Послание 2004 года.)

Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС) – международная экономическая организация, созданная в 2000 году, в ее составе – Казахстан, Кыргызстан, Россия и Таджикистан. Сообщество создано с целью создания своего рода общего рынка на территории СНГ (см. Содружество Независимых Государств) и выполняет функции, связанные с формированием внешних таможенных границ, единой внешней экономической политикой, экспортно-импортными тарифами, ценами. Помимо экономических проблем ЕврАзЭС решает социальные и гуманитарные вопросы.

Соглашение о формировании Единого экономического пространства (ЕЭП) подписано в 2003 году президентами Белоруссии, Казахстана, России и Украины. ЕЭП – экономическое пространство, объединяющее таможенные территории Белоруссии, Казахстана, России и Украины, на котором действуют основанные на единых принципах механизмы регулирования экономик, обеспечивая свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы, и проводится единая внешнеторговая политика: налоговая, кредитная и валютно-финансовая.

В. Христенко, министр промышленности и энергетики: «В 2004 году рост товарооборота России со странами мира составил 134, 6%, со странами ЕврАзЭС – 141, 2%, со странами ЕЭП – 140,7%, а по странам СНГ, не входящим в эти интеграционные формирования, этот рост не превысил 134%».

Европейский выбор и история парламентаризма в России

Президент РФ В. Путин:

«В течение трех столетий мы – вместе с другими европейскими народами рука об руку прошли через реформы просвещения, трудности становления парламентаризма, муниципальной и судебной власти, формирование схожих правовых систем».

(Послание 2005 года.)

Парламентаризм – это система политической организации государства, когда при привилегированном положении парламента четко разграничены функции законодательной и исполнительной власти. Европейский парламентаризм сложился в эпоху революций XVI-XVIII веков.

Хотя в России Государственная дума – первый парламент в современном понимании – возникла лишь в 1906 году, механизмы разграничения функций законодательной и исполнительной власти действовали уже в XI веке. Русская представительная демократия начинает свою историю с Новгородского вече. Летописи упоминают о вечевых собраниях во всех древнерусских княжествах второй половины XI-XII веков. Вече решало вопросы войны и мира, принимало законы и существовало до конца XV – начала XVI века.

Во всех русских землях действовали княжеские думы – постоянные советы, куда входили ближайшие соратники князей.

Боярская дума явилась продолжением княжеской думы в новых исторических условиях Московского царства.

Одним из крупных явлений политической жизни Московского государства XVI-XVII веков были Земские соборы, игравшие важную роль в законотворческой деятельности, тогда как в Европе начавшееся в XVI веке формирование абсолютистских режимов ограничило или ликвидировало народовластие (французские генеральные штаты, испанские кортесы, английский парламент).

В царствование Петра I особое значение приобретает Правительствующий сенат, утвержденный в 1711 году и ставший органом, решавшим все важнейшие дела управления, суда и текущего законодательства.

Учрежденный в 1801 году Государственный совет стал в 1810 году высшим законосовещательным учреждением Российской империи. Все законы, законодательные акты перед утверждением их императором должны были обязательно обсуждаться в Государственном совете. С 1812 по 1865 год председатель Государственного совета являлся одновременно и председателем комитета министров.

В 1906 году Николай II создал двухпалатную систему высших законодательных органов. Нижней палатой первого российского парламента стала Государственная дума, верхней – Государственный совет. Председатель и вице-председатель Совета, а также половина его членов назначались императором, половина членов Государственного совета избиралась от духовенства, дворянства, земств, академии наук и профессоров университетов, крупнейших организаций промышленников и торговцев. Государственная дума и Государственный совет имели равные законодательные права.

В ходе Февральской и Октябрьской революций 1917 года сложилась новая система представительной власти. Ею стали Советы. Верховный Совет СССР являлся высшим органом государственной власти Советского Союза.

Принятая 12 декабря 1993 года Конституция Российской Федерации закрепила статус двухпалатного парламента России, который существует в настоящее время.

Европейский выбор России – равное и всеобщее избирательное право

Президент РФ В. Путин:

«В течение трех столетий мы – вместе с другими европейскими народами ‹…› вместе продвигались к признанию и расширению прав человека, к равному и всеобщему избирательному праву, к пониманию необходимости заботы о малоимущих и слабых, к эмансипации женщин, к другим социальным завоеваниям».

(Послание 2005 года.)

Избирательное право – система правовых норм, регулирующих порядок формирования выборных государственных органов. Только всеобщее и равное избирательное право отвечает современным демократическим требованиям.

Всеобщее избирательное право – конституционный принцип избирательной системы, означающий предоставление:

– активного избирательного права (права избирать) всем совершеннолетним гражданам страны, исключая недееспособных и лиц, находящихся в местах лишения свободы; а также:

– пассивного избирательного права (права быть избранным) всем гражданам, удовлетворяющим дополнительным, устанавливаемым конституцией или законами избирательным цензам.

Равное избирательное право – принцип избирательной системы, предполагающий наличие трех условий:

– каждый избиратель обладает одинаковым числом голосов;

– каждый депутат представляет (примерно) одинаковое число избирателей;

– отсутствует предоставление какой-либо части населения большего количества голосов по имущественному, национальному, религиозному или иному признаку.

Всеобщее избирательное право в России появилось в 1905 году вместе с появлением первого представительного органа – Государственной думы.

Европейские женщины получили избирательное право уже в ХХ веке (1906 год – Финляндия, самая первая из европейских стран, 1918 год – Великобритания и т.д.).

Конституция РСФСР 1918 года устанавливала, что правом избирать и быть избранными в Советы пользовались российские граждане обоего пола независимо от вероисповедания, национальности и оседлости, которым ко дню выборов исполнилось 18 лет. Однако выборы не являлись всеобщими. В качестве дополнительного условия реализации этого права вводился и так называемый трудовой ценз.

В настоящее время всеобщее и равное избирательное право в России гарантируется Конституцией 1993 года (статья 81), Федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», «О выборах депутатов Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации».