Текст книги "Правовые основы финансовой системы Японии"

Кирилл Карпов
Правовые основы финансовой системы Японии

Автор:

Карпов Кирилл Александрович – член Координационного совета молодых юристов Ассоциации юристов России, консультант Молодежной законотворческой палаты Центра правового мониторинга Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), магистрант магистерской программы «магистр права в финансовой сфере» Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), юрисконсульт ФГБОУ ВО МПГУ.

При оформлении обложки использована гравюра Кацусики Хокусая «Большая волна в Канагаве»

Рецензенты:

Грачева Елена Юрьевна, доктор юридических наук, профессор, первый проректор, заслуженный юрист Российской Федерации, почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации (Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина)

Ситник Александр Александрович, кандидат юридических наук, доцент, главный редактор журнала «Актуальные проблемы российского права» (Московский государственный юридический университет имени О. Е. Кутафина)

© К. А. Карпов, 2019

© Оформление. ООО «Бук», 2018

Введение

В последние годы исследования зарубежного опыта регулирования публичных финансов позволяют выявить ключевые особенности основных институтов финансового права в различных правовых системах. Как отметил П.М. Годме сравнение государственных финансов различных стран помогает лучшему пониманию существа различных операций[1]1
  Годме П.М. Финансовое право. М., 1978. С.49.


[Закрыть].

Япония – государство с одним из самых высоких ВВП в мире. Страна является членом клуба большой семерки (G 7). Ученые всего мира обсуждали и продолжают дискутировать по поводу «экономического чуда» Японии.

Всего за несколько десятков лет после поражения во Второй мировой войне, когда островное государство было разрушено и обескровлено, японцы смогли преодолеть кризис и добиться фундаментальных успехов в экономике, в развитии технологий и совершенствовании законодательства страны. Заметим, что право Японии является базисом, благодаря которому и было возможно данное «чудо».

Важно упомянуть, что до 1853 года государство было изолировано от внешнего мира. Данное решение носило добровольный характер: сегуны считали важным сохранить культуру и традиции государства от пагубного внешнего влияния.

В дальнейшем данное обстоятельство послужило реставрацией власти императоров – древних правителей страны, которые в эпоху Сегуната Токугавы, окончательно потеряли власть в государстве. Япония отставала от развитых экономик того времени, таких как Российская империя, США, Британская империя, Франция и другие. Взошедший на престол в 1867 году император Муцухито ставил своей задачей отойти от политики изоляционизма, а также считал важным приобщиться к европейской экономике и праву.

Вспоминая историю, заметим, что страна за годы правления императора Муцухито существенно преобразилась и стала конкурировать с мировыми державами за право быть лидером в финансовой сфере. Эпоха императора Муцухито вошла в историю экономической и правовой наук как эра Мэйдзи – «просвещенное правление».

Так, целью данного исследования является изучение правовых основ финансовой системы Японии, ее характерных особенностей. Также, представленная монография направлена на раскрытие особенностей в сфере бюджетных, денежных, банковских, и налоговых правоотношений в Японии. Как считал известный французский правовед Рене Давид, сравнительное правоведение полезно для того, чтобы лучше понять наше национальное законодательство и тем самым улучшить его[2]2
  René David, Camille Jauffret-Spinosi, Marie Goré: Les grands systèmes de droit contemporains. Dalloz. – 2016, 5 P.


[Закрыть].

Список сокращений

1. Валовый Внутренний Продукт – ВВП

2. Бюро по разработке законов – Meihoryo

3. Главнокомандующий союзными оккупационными войсками – СКАП

4. Международный валютный фонд – МВФ

5. Совет по экономической и финансовой политике – Совет

6. Китайские монеты – toraisen

7. Чеканка частных монет – shichusen

8. Практика выбора монет – erizeni

9. Чеки – hansatsu

10. Закон о новой валюте – New currency Act 1871 г.

11. Первые банкноты – Daikokusatsu

12. Закон о банке Японии – The Bank of Japan Act (promulgated in June 1882)

13. Закон о денежной системе (чеканке) – The coinage law of Japan 1897 г.

14. Закон о банке Японии – The Bank of Japan Act (Act No. 89 of June 18, 1997)

15. Основной закон о реформировании правительственных министерств на основании акта об общих правилах правового регулирования инкорпорированных административных агенств – Basic Law on Reforming Government Ministries under the Act on General Rules for incorporated Administrative Agencies (Law No. 103 of 1999, modified in 2014)

16. Заседания по денежно-кредитной политике – Monetary Policy Meetings (MPMs)

17. Национальная платежная система – НПС

18. Японское кредитное бюро – Japan Credit Bureau (JCB)

19. Кредитное бюро Осаки – Osaka Credit Bureau (OCB)

20. Система Zengin – the Zengin Data Telecommunication System

21. Система FXYCS – the Foreign Exchange Yen Clearing System

22. Система BCCS – the bill and cheque clearing systems (BCCSs)

23. Группа разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ) – Financial Action Task Force (FATF)

24. Акционерные общества – kabushiki kaisha

25. Агенство финансовых услуг – Агентство

26. Милосердные законы – Tokusi

27. Политический комитет – policy body

28. Бухгалтерский аудитор – kaikei kansanin

29. Закон об операциях с иностранной валютой – Revised Foreign Exchange and Foreign Trade Law

30. Национельное полицейское агентство – NPA

§ 1 Правовая система Японии и ее особенности

Влияние культуры народа Японии на ее правовую систему

На первый взгляд, японская правовая система, кажется, знакомой. Она имеет писанную конституцию, кодифицированные акты и узнаваемые институты власти и парламентской демократии. Более детальное изучение показывает, что на развитие современного права повлияли Соединенные штаты Америки.

Так, парламентская система представляет собой совокупность англо-американских идей, а французская и немецкая системы права стали базисом для кодификации норм японского права. Однако, традиционный подход к изучению права ставит главной задачей нахождение идентичностей в правовых системах. Заметим, что данное явление может привести к этноцентрическим предположениям и обобщениям. Более того, японская правовая система является противоречивой, так как возникла в результате синтеза коренных (традиционных) и посторонних влияний, что делает процесс анализа данной правовой системы чрезвычайно сложным, но, с другой стороны, и более интересным.

Сравнительное право опирается на такие категории, как общее право, континентальное право, религиозное право и социалистическое право[3]3
  David, R and Brierley, JEC, Major Legal Systems in the World Today, 3rd edn. – 1985.


[Закрыть]. Данная классификация ученых вынуждает нас рассматривать правовую систему той или иной страны как часть «традиции» или «семьи». Заметим, что указанная выше дифференциация может не выражать основные тенденции в развитии права государства. Кроме того, поскольку правовая система – это гораздо больше, чем просто сборник законов и институтов, необходимо рассмотреть вопросы культуры и самобытности страны.

В связи с этим обратимся к теории Лоуренса Фридмана. Он считает, что следует классифицировать и сравнивать правовые системы государств с помощью их культур. Так, по его мнению культурные факторы являются важным компонентом превращения статической структуры и набора норм в совокупность живого права. Также, он замечает, что добавление правовой культуры к системе права, ни что иное, как прокручивание механизма часов или как процесс включения двигателя автомобиля. Культура, как элемент права, приводит все в движение[4]4
  Friedman, L, Law and Society, Prentice-Hall. – 1977, P. 76.


[Закрыть].

Следовательно, многоаспектная японская история, наряду с синтезом различных зарубежных влияний, обеспечила то, что сегодня современная правовая система этого государства является «лабораторией оперативного сравнительного права»[5]5
  Itoh, H and Beer, LW, The Constitutional Case Law of Japan: Selected Supreme Court Decisions. – 1961–1970, 1978, P. 9.


[Закрыть]. Однако в данной «лаборатории» противоречия создают огромные трудности для понимания того, как работает система в целом. Ученые считают, что западники, стремящиеся понять развитие правового пути Японии, часто разочарованы тем, что она кажется «зеркальным домом». Тексты, которые возможно написаны ясно и непосредственно, обычно уклончивы. С другой стороны, когда Закон молчит, поведение соответствует (или должно соответствовать) принятой норме[6]6
  Rosen, D: ‘The Koan of Law in Japan’ 18 Northern Kentucky Law Review 367. 1991.


[Закрыть].

Для лучшего понимания правовой системы Японии стоит уделить внимание правовому сознанию граждан государства. Так, термин «правовое сознание» использовался и ранее, однако, принято считать, что он был введен Такееси Кавасимой в его статье 1963 года: «Разрешение споров в современной Японии»[7]7
  In von Mehren, AT (ed), Law in Japan: The Legal Order in a Changing Society, Harvard University Press. 1963.


[Закрыть]. В работе автор использовал «правовое сознание» (ho-ishiki), как культурный фактор для объяснения минимального объема возможностей по разрешению споров в судебном порядке в стране, которая осуществила молниесносную индустриализацию. Согласно его тезису, традиционное японское «правовое сознание» рассматривало обращение к формальной правовой системе как к анафеме. Другими словами, Япония должна рассматриваться как общество, отказывающееся от разбирательств в судебном порядке, в котором любое использование законов и институтов формальной правовой системы рассматривается как угроза социальной гармонии.

Однако наличие права, как объекта интереса, даже почитания, а не инструмента, который будет активно использоваться, подразумевает наличие некоторых других правил для управления обществом и урегулирования споров. В широком смысле это правила giri. Они включают в себя идеи об обязательстве и обязанности отдельных лиц перед группой (сообществом), а также охватывающие понятия взаимности. Кроме того, они являются правилами поведения и не предполагают наличия какой-либо связи между четко определенными и количественно разделенными правами и обязанностями субъектов, поведение которых они регулируют[8]8
  Noda Y: Introduction to Japanese Law, University of Tokyo Press. – 1976, P. 174–183.


[Закрыть].

Периодизация права Японии

Вопросы классификации и выделения различных периодов государства и права являются дискуссиоными. Так, не существует единого мнения ученых по периодизации права Японии. Каждый правовед или группа ученых берет за основу определенное событие, как внутри страны, так и за ее пределами. Иногда критерием периодизации правовых норм являются годы правления того или иного правителя страны, будь то формальный император или фактический государь – сегун определенного клана.

К примеру, Рене Давид выделял три ключевых периода[9]9
  René David, Camille Jauffret-Spinosi, Marie Goré: Les grands systèmes de droit contemporains. Dalloz. – 2016, 464 P.


[Закрыть] в развитии правовой системы Японии, а именно:

1. Традиционный – совокупность правовых норм, которые существовали в стране до 1868 года;

2. Период перехода от политики изоляционизма к модернизации государства в период правления Мэйдзи;

3. Современный этап, отсчетом которого является окончание Второй мировой войны;

Противоположной точки зрения придерживается историк права Японии – профессор Риосуке Ишии. Он выделяет этапы развития права страны на примере волн на море. Так, каждый период имеет свою особенность, как и любая волна имеет начало, в рамках которой проявляются идентифицирующие черты данного периода. Также, у периода есть середина, в рамках которой он достигает свеого апогея и конец, когда период сходит на нет. Исходя из вышеупомянутого, Ишии делит японскую правовую историю на шесть периодов, такие как[10]10
  Ishii, R, A History of Political Institutions in Japan. – 1988, 133–53 P.


[Закрыть]:

1. архаический период (около 250 г. до н. э. – 603 г. н. э.), характеризующийся «законом уникального японского происхождения», временем, когда религиозное влияние было особенно сильным, а иностранное влияние – ничтожным;

2. древний период (603 г н. э. по 967 г. н. э.);

3. средневековье (967 г.-1467 г.);

4. период модерна (1467 г.-1858 г.), особенностью которого является нахождение страны под сильным влиянием китайского права);

5. современный период (1858 г.-1945 г.) – право нескольких европейских наций оказало подавляющее влияние на развитие японского права и ее правовой системы в рамках монархического конституционализма;

6. современный период, который берет свое начало с 1945 года. Дата определена событиями разгрома и капитуляции Японии в 1945 году с последующей ее оккупацией США и их союзниками.

Российские правоведы придерживаются иного мнения. К примеру, В.Н. Еремин выделяет значительно больше этапов развития права Японского государства[11]11
  Ерёмин В.Н. История правовой системы Японии. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – С. 293.


[Закрыть].

Так, по мнению ученого необходимо классифицировать право государства с его зарождения во времена японского родового общества, на смену которому пришла правовая система «королей» протогосударства (V в. н. э. – 604 г. н. э.).

После этого анализируются особенности правовой системы древней Японии, когда в 604 г. появилась Конституция Сётоку. Следующий этап, выделяемый ученым является период реформы Тайка (645 г.), которые привели к централизации власти в стране.

Также, В.Н. Еремин проводит анализ правовой системы феодальной Японии, ее особенностей, которые сложились в императорском доме и во владениях сёэн (969 г. – 1232 гг.), включая правовые системы сёгунатов Камакура и Муромати (1232 г – 1477 гг.), а также правовую систему, которая возникла в эпоху междуусобных войн – «воюющих» провинций (1477 г. – 1582 гг.).

Автором исследована правовая система Японии на этапе перехода к Новому времени, который он справедливо разделил на четыре периода:

1. правовая система режима Тоётоми Хидэёси (1582 г. – 1598 гг.);

2. создание и упрочение токугавской правовой системы (1603 г – 1651 гг.);

3. развитие токугавской правовой системы и начало ее упадка (1651 г – 1853 гг.);

4. разрушение токугавской правовой системы (1853 г. – 1868 гг.).

Далее, следует четыре периода, которые берут начало с 1868 года, а именно:

1) формирование правовой системы Нового времени (1868 г. – 1885 гг.);

2) составление кодексов, принятие Конституции Мэйдзи и пересмотр «неравных договоров» (1886 г. – 1898 гг.);

3) всестороннее упрочение правовой системы (1899 г. – 1917 гг.);

4) утрата правовой системой стабильности (1918 г. – 1931 гг.);

5) утрата правовой системой нормативности и системности (1932 г. – 1945 гг.).

Также, как и все ученые, В.Н. Еремин выделяет современный этап, который следует отсчитывать с 1945 года – с капитуляции Японии во Второй мировой войне и с принятием оккупационных законов и новой Конституции страны 1947 года.

Современный этап развития правовой системы Японии

Для целей данного исследования необходимо детальнее остановиться на изучении особенностей современного этапа, который следует отсчитывать с момента прихода к власти Муцухуто – Мэйдзи в 1867 году.

Так, несколько годами ранее в 1853 году коммодору Мэтью Перри удалось доставить письмо президента США Филлимора с просьбой разрешить американским кораблям делать стоянку в японских портах для поставки грузов. Предлагалось, в том числе, наладить торговые отношения между двумя странами. Предыдущие попытки установления отношений с Японией были отвергнуты. Однако прибытие Перри и его четырех «черных кораблей» (пароходов) придало вес американской делегации по в вопросе «открытия» Японии всему миру. Вернувшись в том же году, Перри решил изучить позицию японского правительства по его требованиям, описанные одним из ученых, как «паника»[12]12
  Lehmann, supra, n 10. 137 P.


[Закрыть]. Когда Перри вернулся с восемью «черными кораблями» в 1854 году, Перри смог получить согласие на открытие двух портов, резиденцию консула в одном из портов и установление статуса самой благожелательной нации. Канагавский договор был подписан 31 марта 1854 года и вскоре последовали аналогичные договоры с Англией, Францией, Россией и Голландией.

Эти «неравные договоры», подписанные в условиях подавляющей военной мощи, не только создали систему односторонних таможенных соглашений, но и установили принцип экстерриториальности для западных государств, который осуществлялся через консульскую юрисдикцию. Именно эта, более чем какая-либо другая особенность договоров создала страх колонизации. Что еще более важно, это породило желание Японии подтвердить свой национальный авторитет, который, в свою очередь, должен был создать потребность в национальном единстве. В простейших выражениях последующая борьба за власть и поиски ответа на «варварское вторжение» и возможная колонизация Японии в конечном итоге привели к падению сегуната Токугавы и созданию централизованного имперского правительства, получившее название в истории, как реставрация Мэйдзи в 1868 году.

После периода внутренних потрясений и гражданской войны в год дракона (Война Босин) 3 января 1868 года было принято официальное заявление о реставрации имперской власти. Новый император стал ключевым звеном в административной системе страны. Позднее в том же году шестого апреля император издал хартию, которая состояла из пяти статей. В ней были изложены руководящие принципы, посредством которых Япония была преобразована из некогда страны с феодальным укладом в современное государство того периода.

Политическая, административная и правовая модернизация имела важное значение для установления суверенитета Японии путем пересмотра «неравных договоров», заключенных ранее. Хотя трансформация правовой системы в некотором смысле вызвана антагонизмом к западной власти, на нее в первую очередь повлияли их правовые системы. Легитимность поиска модернизированной правовой системы вытекает из статьи 5 Хартии, в которой говорится, что «знания со всего мира» следует искать для укрепления фундамента империи[13]13
  Ishii, supra, n 3, 98 P.


[Закрыть].

Год, который принят за основу как начало современного периода в развитии права Японии – 1868 год, означал то, что существовала тенденция рассматривать этот период японской правовой истории в его разделении на два подпериода. В результате, большинство источников права, как правило, использовавшиеся в эпоху сегуната Токугавы, перестают дейстовать на территории страны. Так, в 1880 гг. происходила рецепция западного права без какого-либо должного, переходного периода. Фактически период после реставрации и раннего периода Мэйдзи включал комплексный баланс между континюитетом и дисконтиниюнитетом, а также между японской культурой и традициями и западным влиянием и давлением. Масштабность такого влияния оказала огромное значение на будущее японской правовой системы, что объясняет акцентирование внимания на период, предшествующий введению в 1880 году Уголовного кодекса и Конституции 1889 года.

Внимание, которое в науке было оказано модернизации и западничеству привело к пробелам в правовых школах страны. Последствия этой ситуации были двоякими: во-первых, значение работ ранней кодификации Мэйдзи было занижено, а во-вторых, продолжительное существенное влияние китайской правовой традиции, из которой это движение брало свое начало, уменьшилось. Действительно, большинство исследований, посвященных японскому праву, не упоминают ранние кодификации. Тем самым создается впечатление, что кодексов до 1880-х годов в стране не существовало. Однако, приведем четыре основных примера из ранней эпохи Мэйдзи с точки зрения кодификации права государства. К ним отсносятся провинциальный Уголовный кодекс (Kari Keiritsu), поправки к нему (Kaitei Ritsurei) и проекты законов и подзаконных актов (Kosei Ritsurei Ko). Их историческое значение заключается в том, что они заложили идеологическую и практическую основу в кодификационной работе, которая подготовила почву для принятия кодексов западноевропейского образца.

Заметим, что тенденции в изучении западного права должны были набирать обороты, особенно после назначения в 1872 году министром юстиции Shinpei Eto. Само Министерство было создано годом ранее – в 1871 году. Влияние китайской правовой традиции и ранних японских правовых принципов оставалось значительным. Таким образом, раннее кодификационное движение стало мостом между правовой традицией эпохи Токугавы и поздним движением модернизации Мэйдзи, которое привело к принятию западноевропейских кодексов.

Важной вехой в развитии правовой системы Японии современного этапа является учреждение в 1871 году под эгидой Министерства юстиции Meihoryo (Бюро по разработке законов). Целью данного органа, исходя из логики названия являлась подготовка проектов законодательных актов. Помощь данной организации оказывал французский юрист Густав Буассонад и многие другие. В 1875 году данный орган был преобразован в школу права Министерства юстиции, которая просуществовала вплоть до 1884 года, когда данный орган перешел в распоряжение Министерству образования. В то время данный орган был известен, как Токийская юридическая школа, позже переименованная в учрежденный Токийский императорский университет.

Тем не менее прослеживается влияние германской правовой мысли на развитие права современной Японии. Так, в 1887 году в Токийском императорском университете была создана кафедра германского права, целью которой являлся перевод немецких трудов в области права того времени. Следовательно, можно сделать вывод о том, что Япония периода Мэйдзи осуществляла рецепцию западного права с учетом многовековой правовой традиции народа данного государства.