Текст книги "Задержание. Памятка сотрудника полиции"

Елена Ильинична Попова, Кирилл Владимирович Площук
Задержание. Памятка сотрудника полиции

© Е. И. Попова, К. В. Площук, 2021

© ВСГУТУ, 2021

Введение

Статья 15 Конституции РФ гласит, что органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. К сожалению, приходится констатировать типичность нарушений закона, допускаемых сотрудниками полиции при задержании граждан (иных лиц). Одновременно с этим участились случаи необоснованного и даже намеренного обвинения последними должностных лиц в нарушении закона при проверке документов, задержании и доставлении в органы внутренних дел заподозренных в совершении правонарушений и преступлений.

Приведенные ситуации зачастую характеризуются тем, что сотрудники полиции либо действуют на грани превышения своих полномочий, либо «тушуются» под натиском ведущих себя вызывающе граждан, стремящихся к эскалации конфликта. Типично, что уполномоченные должностные лица правоохранительных органов не могут четко разъяснить причину проверки документов, обосновать свою позицию, не знают, как правильно вести себя в случае съемки (иногда не готовы к этому психологически) на гаджет со стороны остановленного или находящихся с ним лиц.

Полагаем, что комплексы изложенных в рамках настоящего пособия рекомендаций позволят при безусловном соблюдении принципов законности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина оптимизировать деятельность сотрудников полиции в рассматриваемых ситуациях.

Принятые сокращения

Конституция РФ – Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020).

ГК РФ – Гражданский кодекс Российской Федерации 30 ноября 1994 года № 51-ФЗ.

КоАП РФ – Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ —.

УПК РФ – Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ.

УК РФ – Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ.

ФЗ «О полиции» – Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 № 3-ФЗ.

ФЗ «О персональных данных» – Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ ФЗ «О персональных данных».

Закон «О государственной тайне» – Закон Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-1 «О государственной тайне».

Закон «О СМИ» – Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации».

Постановление Пленума ВС РФ от 15 июня 2010 г. № 16 – Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15 июня 2010 г. № 16 «О практике применения судами Закона РФ «О средствах массовой информации».

Инструкция МВД РФ № 736 – Приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях».

Раздел 1. Основания для задержания в соответствии с ФЗ «О полиции»

Согласно п. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции» полиция имеет право задерживать:

1) лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу;

2) лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок;

3) лиц, уклоняющихся от исполнения административного наказания в виде административного ареста;

4) лиц, находящихся в розыске;

5) лиц, в отношении которых ведется производство по делам об административных правонарушениях;

6) военнослужащих и граждан Российской Федерации, призванных на военные сборы, подозреваемых в совершении преступления;

7) лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;

8) лиц, уклоняющихся от следования в специализированные лечебные учреждения для исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера;

9) лиц, допустивших нарушение правил комендантского часа;

10) лиц, незаконно проникших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые объекты;

11) лиц, предпринявших попытку самоубийства либо имеющих признаки выраженного психического расстройства и создающих своими действиями опасность для себя и окружающих;

12) лиц, совершивших побег из психиатрического лечебного учреждения или скрывающихся от назначенной судом недобровольной госпитализации в такое учреждение;

13) лиц, в отношении которых поступило требование о выдаче иностранному государству.

Раздел 2. Основания для задержания в административном порядке

Помните! Административное задержание граждан не всегда связано с правонарушениями.

Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ).

Срок административного задержания не должен превышать три часа (ч. 1 ст. 27.5 КоАП РФ).

Однако срок административного задержания может быть продлен на срок не более 48 ч:

а) для установления личности (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

б) для выяснения обстоятельств административного правонарушения (ч. 2 ст. 27.5 КоАП РФ);

в) лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации (ч. 3 ст. 27.5 КоАП РФ).

Административному задержанию не подлежат:

– беременные женщины;

– женщины, имеющие детей в возрасте до 14 лет;

– лица, не достигшие 16-летнего возраста. Однако полиция имеет право на доставление несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции (п. 15 ч.1 ст. 13 ФЗ «О полиции»);

– инвалиды I и II групп;

– военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы. Однако при отсутствии военных патрулей военнослужащие могут быть задержаны для немедленной передачи их и материалов о правонарушениях военным комендантам, командирам воинских частей или военным комиссарам.;

– члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы;

– депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, неприкосновенность которых, однако, не распространяется на действия депутата, не связанные с осуществлением им своих полномочий;

– без согласия прокурора субъекта РФ – депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования;

– имеющие специальные звания сотрудники органов внутренних дел, органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов.

Раздел 3. Основания для задержания в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации

Задержание подозреваемого – мера процессуального принуждения, применяемая органом дознания, дознавателем, следователем на срок не более 48 ч с момента фактического задержания лица по подозрению в совершении преступления (п. 11 ст. 5 УПК РФ).

Согласно ст. 91 УПК РФ орган дознания, дознаватель, следователь вправе задержать лицо по подозрению в совершении преступления, за которое может быть назначено наказание в виде лишения свободы, при наличии одного из следующих оснований:

1) когда это лицо застигнуто при совершении преступления или непосредственно после его совершения;

2) когда потерпевшие или очевидцы укажут на данное лицо как на совершившее преступление;

3) когда на этом лице или его одежде, при нем или в его жилище будут обнаружены явные следы преступления;

4) при наличии иных данных, дающих основание подозревать лицо в совершении преступления, оно может быть задержано, если это лицо:

– пыталось скрыться;

– не имеет постоянного места жительства;

– не установлена его личность;

– следователем с согласия руководителя следственного органа или дознавателем с согласия прокурора в суд направлено ходатайство об избрании в отношении указанного лица меры пресечения в виде заключения под стражу.

Раздел 4. Алгоритм действий сотрудника полиции, остановившего гражданина

Сотруднику полиции, остановившему гражданина, в целях обеспечения законности своих действий рекомендуется:

а) назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, не препятствовать ознакомлению с информацией на нагрудном знаке;

б) после чего сообщить причину и цель обращения. Например, при наличии к тому оснований можно озвучить следующее: Вы подпадаете под признаки лица (подозреваемого / находящегося в розыске / уклоняющегося от исполнения решений суда и т. п. (см. перечень оснований в разделах 1–3 Памятки);

в) внимательно выслушивать каждое обращение гражданина и давать корректный ответ, принимать соответствующие меры реагирования в пределах своих полномочий либо разъяснять, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса;

г) в случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина. Об этом см. раздел 13 настоящей Памятки.

Раздел 5. Анонимные сообщения

Обращение к сотруднику полиции лица, которое не намерено сообщать свои фамилию, имя, отчество (иные личные данные, если это требуется) либо сообщает вымышленные личные данные, должно расцениваться как анонимное.

Анонимные заявления и сообщения о преступлении и материалы их проверки направляются в соответствующие подразделения территориального органа МВД России для использования в установленном порядке в оперативно-розыскной деятельности, а заявления и сообщения об административном правонарушении, о происшествии и материалы их проверки приобщаются к номенклатурному делу, прилагаемому к Книге учета совершенных правонарушений (КУСП) (п. 46 Инструкции МВД РФ № 736).

Вместе с тем сотрудник полиции обязан принять меры незамедлительного реагирования и проверить анонимное сообщение, если оно содержит информацию о готовящемся или совершенном тяжком или особо тяжком преступлении (террористический акт, убийство и т. п.), разыскиваемых правоохранительными органами гражданах, установлению и преследованию «по горячим следам» лиц, совершивших преступления, с целью их задержания и т. д.

Раздел 6. Об использовании персонального видеорегистратора

ПОМНИТЕ! При обращении к гражданину (во всех перечисленных в настоящей Памятке ситуациях) вы вправе включить персональный видеорегистратор! Это право закреплено в ч. 3 ст. 11 ФЗ «О полиции».

Фиксация посредством персонального видеорегистратора позволит не только зафиксировать все обстоятельства общения с гражданином, но и в дальнейшем опровергнуть вероятные обвинения в адрес сотрудника полиции о нарушении им прав задержанного лица.

Следует помнить, что согласие гражданина на обнародование и дальнейшее использование его изображения не требуется, если оно осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах (подп. 1 п. 1 ст. 152.1 ГК РФ). При этом согласно разъяснениям Верховного суда РФ под общественным интересом следует понимать в том числе потребность общества в обнаружении и раскрытии угрозы общественной безопасности (п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 15 июня 2010 г. № 16). Более того, закон разрешает обрабатывать видеоизображение гражданина без его согласия в связи с осуществлением правосудия, исполнением судебных актов, а также в случаях, предусмотренных законодательством о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности и др. (ч. 2 ст. 11 ФЗ «О персональных данных»).

При отсутствии персонального видеорегистратора сотрудник полиции вправе фиксировать происходящее противоправное деяние посредством персонального смартфона (иного гаджета). Однако следует помнить, что такая запись не будет иметь какого-то ключевого значения, а будет оцениваться наряду с другими доказательствами по делу, поскольку:

– во-первых, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ);

– во-вторых, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств (персональный гаджет полицейского к таковым не относится), вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ). Под специальными техническими средствами понимаются измерительные приборы, утвержденные в установленном порядке в качестве средств измерения, имеющие соответствующие сертификаты и прошедшие метрологическую поверку (ч. 1 ст. 26.8 КоАП РФ).

Раздел 7. В каких случаях можно остановить лицо для проверки документов

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 13 ФЗ «О полиции» сотрудникам органов внутренних дел для выполнения возложенных на него обязанностей предоставлено право проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются:

– данные, дающие основания подозревать лицо в совершении преступления;

– данные, дающие основания полагать, что оно находятся в розыске;

– имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении;

– основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом (при наличии оснований, перечисленных в п. 2 ст. 14 ФЗ «О полиции», ст. 27.1, 27.3 КоАП РФ, ст. 91 УПК РФ. См. разделы 1–3 настоящей Памятки).

Правила общения с остановленным (задержанным) лицом

Сотрудники полиции в любых условиях обязаны быть вежливыми и тактичными с остановленными (задержанными) (добавлено нами – авт.) гражданами, обращаться к ним на «вы».

Свои требования и замечания они должны излагать в убедительной и понятной форме, не допускать споров и действий, оскорбляющих честь и достоинство граждан (п. 226 Устава патрульно-постовой службы).

Полицейским запрещено вступать в пререкания с гражданами, отвечать грубостью и руководствоваться личными неприязненными чувствами (п. 229 Устава).

Раздел 8. Проверка документов, удостоверяющих личность, и задержание в бесконфликтных ситуациях

В случае если гражданин имеет при себе документ, удостоверяющий личность, готов его предоставить, реагирует спокойно, рекомендуется проверить такой документ:

– в случае отсутствия оснований для задержания вернуть документ, удостоверяющий личность.

– при наличии основания для задержания (см. разделы 1–3 Памятки): 1) указать на такое основание; 2) вернуть документ (ы) удостоверяющий (ие) личность; 3) пригласить пройти (проехать) в территориальный орган внутренних дел полиции.

Помните! Отсутствие документов является основанием для доставления, при наличии оснований для этого. Само по себе отсутствие документа, удостоверяющего личность, не является основанием для задержания.

Раздел 9. Проверка документов, удостоверяющих личность, и задержание в конфликтных ситуациях

Если остановленное лицо заявляет, что не намерено предъявлять вам документы, удостоверяющие личность, утверждает, что вы не имеете на это право, ведет себя вызывающе, совершает иные действия, способствующие развитию конфликтной ситуации, рекомендуется спокойно, но в то же время твердо указать остановленному лицу на следующее:

– лицо может быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.3 КоАП РФ за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей.

– лицо может быть подвергнуто административному задержанию на срок до 3 ч, а в отдельных случаях и до 48 ч (ст. 27.5. КоАП РФ), мотивировав это тем, что его личность не установлена, а следовательно, нельзя однозначно отрицать отсутствие оснований для задержания. Данная рекомендация основана на положениях п. 13 ст. 13 ФЗ «О Полиции», где указано, что сотрудникам органов внутренних дел предоставлено право доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Если остановленное лицо далее продолжает развивать конфликтную ситуацию, допустимо спокойно, но одновременно твердо указать на то, что вы вправе вызвать «для подкрепления» сотрудников правоохранительных органов для доставления остановленного в служебное помещение для установления его личности, установления наличия / отсутствия оснований для задержания. Далее, в зависимости от ситуации, вы вправе реализовать названные действия.

Раздел 10. Досмотр гражданина и его вещей

Помните! Досмотр проводится в любом случае доставления и задержания лица.

Основания и порядок производства досмотра определены в п. 16 ст. 13 ФЗ «О полиции», ст. 27.7 КоАП РФ.

Личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, осуществляется:

– в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения;

– при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия

Помните! Нарушение конструктивной целостности вещей недопустимо (ч. 1 ст. 27.7 КоАП РФ).

В противном случае сотрудник полиции может быть привлечен к ответственности, в том числе при наличии соответствующих признаков, к административной – по ст. 7.17 КоАП РФ «Уничтожение или повреждение чужого имущества», уголовной – по ст. 167 УК РФ «Умышленные уничтожение или повреждение имущества».

Раздел 11. Отличие личного осмотра от личного досмотра и его вещей

Осмотр предполагает внешнее наблюдение и добровольность (за исключением ряда случаев, включая прохождение таможни, осмотра помещений и территорий, принадлежащих юридическому лицу).

Досмотр подразумевает обязательное и более тщательное обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности.

Ни осмотр, ни досмотр не могут проводиться просто так, «из любопытства». Для проведения осмотра, а тем более досмотра всегда должна быть причина, о которой граждане спрашивают представителя органа власти и которую сотрудники полиции должны назвать.

Помните, что сотрудники полиции вправе осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места (ст. 13 ч. 18 ФЗ «О полиции»).

В рамках личного осмотра сотрудники полиции с целью выявления взрывоопасных веществ и огнестрельного оружия и других запрещенных предметов могут просить гражданина показать содержимое сумок, расстегнуть верхнюю одежду, снять головной убор. Участие понятых при этом законом не предусмотрено.

Еще раз подчеркнем, что досмотр проводится в любом случае доставления и задержания лица.